【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦[2015]63號
【發(fā)布日期】 2015.11.22 【實(shí)施日期】 2015.11.22
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知
（皖政辦〔2015〕63號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）精神，推動(dòng)我省加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管通知如下：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委全面深化改革、全面依法治省各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，大力推廣隨機(jī)抽查，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，強(qiáng)化市場主體自律和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱J(rèn)真制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，各級、各部門要對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。各部門要對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。凡法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法和檢查事項(xiàng)，都要列入清單；凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)向社會(huì)公布。
?。ǘ┙⒔∪半p隨機(jī)”抽查機(jī)制。根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。省直各相關(guān)部門要建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。各相關(guān)部門的市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫要涵蓋全省范圍，市場主體名錄庫要按照行政區(qū)域進(jìn)行劃分，執(zhí)法檢查人員名錄庫要按照執(zhí)法層級和行政區(qū)域進(jìn)行劃分。
?。ㄈ┖侠泶_定隨機(jī)抽查的比例和頻次。各地、各部門要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，科學(xué)測算并合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機(jī)抽查力度。要按照分級負(fù)責(zé)原則，將“雙隨機(jī)”抽查與推進(jìn)綜合執(zhí)法、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制相銜接，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，避免不必要的重復(fù)抽查，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。
（四）細(xì)化完善隨機(jī)抽查工作程序。按照合法性、適當(dāng)性、可操作性原則，結(jié)合政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則制定，逐項(xiàng)建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，細(xì)化優(yōu)化隨機(jī)抽查程序，明確實(shí)施機(jī)構(gòu)人員工作要求、責(zé)任追究等內(nèi)容，使每一項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)都有細(xì)化可操作的運(yùn)行規(guī)范，確保任務(wù)明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。推廣運(yùn)用電子化手段，做到“雙隨機(jī)”抽查全程留痕，落實(shí)執(zhí)法檢查監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。有條件的地方可探索開展公證部門公證或邀請新聞媒體等，對抽查過程開展第三方監(jiān)督，推動(dòng)抽查程序公開公正。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用。加快推進(jìn)政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息互聯(lián)互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。結(jié)合征信體系建設(shè)，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況及查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各地、各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立清單思維，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握國家政策導(dǎo)向，加強(qiáng)對市、縣業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，上下聯(lián)動(dòng)，同步推進(jìn)。各市、縣人民政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，不斷提高檢查水平，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。
?。ǘ┓e極探索創(chuàng)新。大力推廣隨機(jī)抽查，是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要突破口和抓手。各地、各部門既要認(rèn)真落實(shí)“列清單”“雙隨機(jī)”“適度查”“優(yōu)程序”“用結(jié)果”等任務(wù)，也要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，豐富隨機(jī)抽查制度，積極探索創(chuàng)新隨機(jī)抽查監(jiān)管的“自選動(dòng)作”，形成可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗(yàn)做法。
?。ㄈ┘訌?qiáng)改革配套。要將推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作與轉(zhuǎn)變政府職能、改善管理方式、完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管等相銜接，在日常檢查工作中廣泛運(yùn)用、互促共進(jìn)。各級市場監(jiān)管部門要將推廣隨機(jī)抽查與深化市場監(jiān)管體制改革協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，提升監(jiān)管水平，增強(qiáng)改革實(shí)效。要建立執(zhí)法檢查全過程記錄制度和責(zé)任追究制度，落實(shí)執(zhí)法檢查監(jiān)管責(zé)任，對監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
?。ㄋ模┳ズ萌蝿?wù)落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力推廣隨機(jī)抽查，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。省直各相關(guān)部門要按照本通知要求，抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)安排，明確時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任要求，于2015年12月底前報(bào)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。各市、縣要參照本通知制定具體落實(shí)方案。省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實(shí)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求推廣隨機(jī)抽查工作取得實(shí)效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。
安徽省人民政府辦公廳
2015年11月22日
【發(fā)布日期】 2015.11.22 【實(shí)施日期】 2015.11.22
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知
（皖政辦〔2015〕63號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）精神，推動(dòng)我省加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管通知如下：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委全面深化改革、全面依法治省各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，大力推廣隨機(jī)抽查，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，強(qiáng)化市場主體自律和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱J(rèn)真制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，各級、各部門要對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。各部門要對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。凡法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法和檢查事項(xiàng)，都要列入清單；凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)向社會(huì)公布。
?。ǘ┙⒔∪半p隨機(jī)”抽查機(jī)制。根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。省直各相關(guān)部門要建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。各相關(guān)部門的市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫要涵蓋全省范圍，市場主體名錄庫要按照行政區(qū)域進(jìn)行劃分，執(zhí)法檢查人員名錄庫要按照執(zhí)法層級和行政區(qū)域進(jìn)行劃分。
?。ㄈ┖侠泶_定隨機(jī)抽查的比例和頻次。各地、各部門要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，科學(xué)測算并合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機(jī)抽查力度。要按照分級負(fù)責(zé)原則，將“雙隨機(jī)”抽查與推進(jìn)綜合執(zhí)法、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制相銜接，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，避免不必要的重復(fù)抽查，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。
（四）細(xì)化完善隨機(jī)抽查工作程序。按照合法性、適當(dāng)性、可操作性原則，結(jié)合政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則制定，逐項(xiàng)建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，細(xì)化優(yōu)化隨機(jī)抽查程序，明確實(shí)施機(jī)構(gòu)人員工作要求、責(zé)任追究等內(nèi)容，使每一項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)都有細(xì)化可操作的運(yùn)行規(guī)范，確保任務(wù)明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。推廣運(yùn)用電子化手段，做到“雙隨機(jī)”抽查全程留痕，落實(shí)執(zhí)法檢查監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。有條件的地方可探索開展公證部門公證或邀請新聞媒體等，對抽查過程開展第三方監(jiān)督，推動(dòng)抽查程序公開公正。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用。加快推進(jìn)政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息互聯(lián)互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。結(jié)合征信體系建設(shè)，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況及查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各地、各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立清單思維，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握國家政策導(dǎo)向，加強(qiáng)對市、縣業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，上下聯(lián)動(dòng)，同步推進(jìn)。各市、縣人民政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，不斷提高檢查水平，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。
?。ǘ┓e極探索創(chuàng)新。大力推廣隨機(jī)抽查，是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要突破口和抓手。各地、各部門既要認(rèn)真落實(shí)“列清單”“雙隨機(jī)”“適度查”“優(yōu)程序”“用結(jié)果”等任務(wù)，也要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，豐富隨機(jī)抽查制度，積極探索創(chuàng)新隨機(jī)抽查監(jiān)管的“自選動(dòng)作”，形成可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗(yàn)做法。
?。ㄈ┘訌?qiáng)改革配套。要將推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作與轉(zhuǎn)變政府職能、改善管理方式、完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管等相銜接，在日常檢查工作中廣泛運(yùn)用、互促共進(jìn)。各級市場監(jiān)管部門要將推廣隨機(jī)抽查與深化市場監(jiān)管體制改革協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，提升監(jiān)管水平，增強(qiáng)改革實(shí)效。要建立執(zhí)法檢查全過程記錄制度和責(zé)任追究制度，落實(shí)執(zhí)法檢查監(jiān)管責(zé)任，對監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
?。ㄋ模┳ズ萌蝿?wù)落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力推廣隨機(jī)抽查，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。省直各相關(guān)部門要按照本通知要求，抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)安排，明確時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任要求，于2015年12月底前報(bào)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。各市、縣要參照本通知制定具體落實(shí)方案。省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實(shí)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求推廣隨機(jī)抽查工作取得實(shí)效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。
安徽省人民政府辦公廳
2015年11月22日
