【發(fā)布部門】 中共安徽省委員會，安徽省政府 【發(fā)布日期】 2015.12.09
【實施日期】 2015.12.09 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 供銷合作
中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見
（2015年12月9日）
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、把握總體要求，明確目標(biāo)任務(wù)
1.總體要求。深化供銷合作社綜合改革要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制，努力開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面。2.目標(biāo)任務(wù)。到2020年，把我省供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運作更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，力爭實現(xiàn)供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程服務(wù)全覆蓋、農(nóng)民生活服務(wù)功能全覆蓋，使之成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。
二、拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，強化為農(nóng)服務(wù)職責(zé)
3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段。圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，供銷合作社要采取大田托管、代耕代種等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化、訂單式服務(wù)。
鼓勵供銷合作社積極參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)資龍頭企業(yè)以連鎖、加盟等方式，改造、整合各類農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源，做好技物結(jié)合等系列服務(wù)，建立農(nóng)資商品質(zhì)量追溯體系。充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技物結(jié)合服務(wù)中的積極作用。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目對供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度。鼓勵供銷合作社職業(yè)院校面向新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人開展技能培訓(xùn)，開設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理等專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)綜合管理等技術(shù)技能人才。
4．提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。支持供銷合作社以投資、收購、兼并、重組等方式建設(shè)一批功能完備的產(chǎn)地、銷地大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流中心及倉儲冷鏈設(shè)施，各地要在規(guī)劃、土地等方面給予支持。鼓勵供銷合作社建設(shè)、運營、管護(hù)政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。推動供銷合作社涉農(nóng)連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地有效對接與合作。支持供銷合作社在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一批連鎖店、平價店、直銷店等農(nóng)產(chǎn)品零售終端，逐步構(gòu)建起布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費終端的農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條，建立完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系。鼓勵供銷合作社參與糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)，提高為農(nóng)服務(wù)能力。
5．打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。積極參與新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，在社區(qū)、中心村新建或改造一批主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站），積極開展“全方位、一站式”服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個性化服務(wù)需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供銷合作社資源，盤活存量資產(chǎn)，建設(shè)一批城市商貿(mào)中心和城鎮(zhèn)經(jīng)營服務(wù)綜合體。支持具備條件的供銷合作社建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村資產(chǎn)評估機構(gòu)。支持供銷合作社發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老健身等新興服務(wù)業(yè)。會同商務(wù)部門共同推進(jìn)規(guī)范城鄉(xiāng)再生資源回收站點建設(shè)，促進(jìn)再生資源回收利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
6．穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。鼓勵有條件的供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點和組建消費金融公司，省供銷合作社要加強統(tǒng)籌謀劃。鼓勵和支持有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、互聯(lián)網(wǎng)金融等類金融企業(yè)。鼓勵有條件的供銷合作社與地方財政共同出資設(shè)立融資擔(dān)保機構(gòu)，并享受政策性融資擔(dān)保機構(gòu)同等優(yōu)惠政策。支持供銷合作社開展農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。各市、縣人民政府和各級供銷社、金融監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，切實承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，有效防范和化解金融風(fēng)險。
7．積極發(fā)展電子商務(wù)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”快速發(fā)展新趨勢，充分發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務(wù)，推動線上線下融合發(fā)展。繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，健全農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹、農(nóng)村金融等流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成連鎖化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營服務(wù)新格局。加強與交通運輸、金融、郵政、煙草、通信等單位合作，通過業(yè)務(wù)代理和資源整合，實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)資源互利共享。支持供銷合作社參與信息進(jìn)村入戶試點和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)。注重運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)，通過“實體＋互聯(lián)網(wǎng)”方式，加快形成網(wǎng)上交易、倉儲物流和終端配送一體化經(jīng)營。培育和發(fā)展一批具有較強創(chuàng)新能力的電子商務(wù)企業(yè)，支持具備條件的農(nóng)資、茶葉、棉麻、再生資源等行業(yè)龍頭企業(yè)電子商務(wù)平臺向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展移動互聯(lián)電商業(yè)務(wù)，拓展消費市場。
三、深化基層社改造，努力助農(nóng)增收
8．強化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。按照合作制原則，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民社員參與基層社經(jīng)營管理活動。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度。
9．加快推進(jìn)基層社改造。經(jīng)濟(jì)實力較強的基層社要通過發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快建成綜合性合作社。對經(jīng)濟(jì)實力較弱的基層社，要通過聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動、社會資本投入等途徑，恢復(fù)提升服務(wù)功能。對已承包或租賃的基層社經(jīng)營網(wǎng)點，要逐步將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。在基層社空白地區(qū)，要按照合作制原則，吸收廣大農(nóng)民、社區(qū)居民、基層社職工等合作、入股，加快創(chuàng)辦一批管理規(guī)范的新型基層社。
10．領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。供銷合作社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托基層社、龍頭企業(yè)，采取多種形式，廣泛吸納農(nóng)民、種養(yǎng)大戶和各類農(nóng)村新型經(jīng)營主體入社入股，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社；推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)一批示范社。以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，做大做強一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、有競爭力的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，切實發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺功能。推進(jìn)各類行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加快建立自下而上的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。
11．加強對基層社發(fā)展的扶持。各級扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社?；鶎由缫e極創(chuàng)造條件，作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊。注冊后的基層社按規(guī)定享受農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)按規(guī)定作為上級社股權(quán)由注冊后的基層社持有和管護(hù)。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以上級社股權(quán)形式投入下級社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。基層社和社有企業(yè)開展涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動，按國家相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策?；鶎由绯薪ǖ臑檗r(nóng)服務(wù)設(shè)施、綜合服務(wù)平臺，各地要在規(guī)劃、用地等方面給予支持。
四、深化聯(lián)合社體制改革，完善行業(yè)指導(dǎo)體系
12．密切聯(lián)合社層級聯(lián)系。圍繞構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系，各級聯(lián)合社要根據(jù)職責(zé)分工，突出工作重點，加強聯(lián)合合作。落實聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制。完善聯(lián)合社對成員社的工作考核獎懲機制，強化考核結(jié)果運用。做實供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。省、市、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。供銷、財政等單位要制定合作發(fā)展基金運行和管理辦法，明確基金提取、上繳、使用、扶持方向等細(xì)則，確保出資成員權(quán)責(zé)明確，基金運行公開透明、規(guī)范高效。
13．深化聯(lián)合社機關(guān)改革。到2016年底，要全面健全市、縣兩級聯(lián)合社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度。各級聯(lián)合社可根據(jù)合作經(jīng)濟(jì)屬性和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，優(yōu)化聯(lián)合社機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能配置。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理。對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān)中部分工作崗位，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對實行企業(yè)化運營的，應(yīng)該進(jìn)行不再納入編制管理的試點。管理模式的選擇和試點要積極穩(wěn)妥，按程序報批，審批后實施。縣級聯(lián)合社在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，要著力推進(jìn)縣級聯(lián)合社民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。引導(dǎo)縣級聯(lián)合社逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機制、用人制度。支持經(jīng)濟(jì)實力強、為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)好的縣級聯(lián)合社積極穩(wěn)妥開展實體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點。統(tǒng)籌運營縣域內(nèi)供銷合作社資源，打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，著力培育規(guī)?；?wù)優(yōu)勢。
14．理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。聯(lián)合社機關(guān)要切實把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受審計機關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。改革期間，從實際出發(fā)，探索過渡性辦法，促進(jìn)供銷社機關(guān)干部和社有企業(yè)干部合理流動，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。
五、深化社有企業(yè)改革，健全經(jīng)營服務(wù)體系
15．深化社有企業(yè)改革。圍繞發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵社有企業(yè)面向社會引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，依法依規(guī)實施員工持股，以投資主體多元化增強社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實力。對為農(nóng)服務(wù)的社有骨干龍頭企業(yè)，供銷合作社要保持控股地位，不斷增強其活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會運行機制，完善和規(guī)范選人用人、收入分配和激勵約束機制。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”、“隔離帶”，切實防止社有資產(chǎn)流失。允許上級社爭取的同級財政扶持資金按規(guī)定以供銷合作社股權(quán)形式投入社有企業(yè)。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。
16．強化社有企業(yè)聯(lián)合合作。加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺。推進(jìn)社有企業(yè)并購重組，推動橫向聯(lián)合和縱向整合，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源、農(nóng)村金融等行業(yè)，著力培育一批大型企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)社有企業(yè)積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中切實發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。
17．推動社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)變社有企業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，不斷推動產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，做大做強主業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)核心競爭力。支持社有企業(yè)充分利用多層次資本市場，拓寬融資渠道，創(chuàng)新資本運營手段和方式，推進(jìn)社有資本證券化。有條件的社有企業(yè)要積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，拓展更大發(fā)展空間。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保綜合改革取得實效
18．認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。供銷合作社綜合改革工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度，精心組織，抓好落實；要樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，確保供銷合作社通過綜合改革得到進(jìn)一步加強。對各類試點單位綜合改革工作，各級財政要給予必要支持。重視和加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的干部充實到各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強縣級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。在選拔、配備、任用供銷合作社主要負(fù)責(zé)同志時，應(yīng)征求上級社意見。
19．切實保障供銷合作社合法權(quán)益。各市、縣政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實處理供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。有關(guān)金融機構(gòu)對于被凍結(jié)的供銷合作社各類權(quán)證等抵押物，要依法依規(guī)、妥善處置，支持供銷合作社盤活資產(chǎn)，開展經(jīng)營服務(wù)。要依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)歷史和實際使用情況，確定土地權(quán)屬，全面完成供銷合作社土地確權(quán)登記頒證工作。社有企業(yè)在改制前繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地；改制后的社有企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，仍以劃撥方式使用。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善城鄉(xiāng)流通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。對已經(jīng)平調(diào)、改變、變更或納入的，要立即予以糾正。
20．加強供銷合作社自身建設(shè)。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。要強化人才隊伍建設(shè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，加強供銷合作社文化建設(shè)，不斷發(fā)展壯大供銷合作事業(yè)。
21．強化工作督導(dǎo)落實。各地要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制定供銷合作社綜合改革實施方案。省供銷合作社綜合改革實施方案要按相關(guān)程序報批；市級供銷合作社綜合改革實施方案經(jīng)同級人民政府審批后，經(jīng)省供銷合作社評估、報省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；縣級供銷合作社綜合改革實施方案經(jīng)同級人民政府審批后，經(jīng)市供銷合作社評估、報所在市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并報省供銷合作社備案。省直相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)研究制定支持深化供銷合作社綜合改革的具體政策措施。省供銷合作社要會同有關(guān)單位加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向省委、省政府報告。
【實施日期】 2015.12.09 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 供銷合作
中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見
（2015年12月9日）
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、把握總體要求，明確目標(biāo)任務(wù)
1.總體要求。深化供銷合作社綜合改革要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制，努力開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面。2.目標(biāo)任務(wù)。到2020年，把我省供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運作更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，力爭實現(xiàn)供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程服務(wù)全覆蓋、農(nóng)民生活服務(wù)功能全覆蓋，使之成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。
二、拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，強化為農(nóng)服務(wù)職責(zé)
3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段。圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，供銷合作社要采取大田托管、代耕代種等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化、訂單式服務(wù)。
鼓勵供銷合作社積極參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)資龍頭企業(yè)以連鎖、加盟等方式，改造、整合各類農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源，做好技物結(jié)合等系列服務(wù)，建立農(nóng)資商品質(zhì)量追溯體系。充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技物結(jié)合服務(wù)中的積極作用。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目對供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度。鼓勵供銷合作社職業(yè)院校面向新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人開展技能培訓(xùn)，開設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理等專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)綜合管理等技術(shù)技能人才。
4．提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。支持供銷合作社以投資、收購、兼并、重組等方式建設(shè)一批功能完備的產(chǎn)地、銷地大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流中心及倉儲冷鏈設(shè)施，各地要在規(guī)劃、土地等方面給予支持。鼓勵供銷合作社建設(shè)、運營、管護(hù)政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。推動供銷合作社涉農(nóng)連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地有效對接與合作。支持供銷合作社在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一批連鎖店、平價店、直銷店等農(nóng)產(chǎn)品零售終端，逐步構(gòu)建起布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費終端的農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條，建立完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系。鼓勵供銷合作社參與糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)，提高為農(nóng)服務(wù)能力。
5．打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。積極參與新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，在社區(qū)、中心村新建或改造一批主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站），積極開展“全方位、一站式”服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個性化服務(wù)需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供銷合作社資源，盤活存量資產(chǎn)，建設(shè)一批城市商貿(mào)中心和城鎮(zhèn)經(jīng)營服務(wù)綜合體。支持具備條件的供銷合作社建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村資產(chǎn)評估機構(gòu)。支持供銷合作社發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老健身等新興服務(wù)業(yè)。會同商務(wù)部門共同推進(jìn)規(guī)范城鄉(xiāng)再生資源回收站點建設(shè)，促進(jìn)再生資源回收利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
6．穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。鼓勵有條件的供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點和組建消費金融公司，省供銷合作社要加強統(tǒng)籌謀劃。鼓勵和支持有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、互聯(lián)網(wǎng)金融等類金融企業(yè)。鼓勵有條件的供銷合作社與地方財政共同出資設(shè)立融資擔(dān)保機構(gòu)，并享受政策性融資擔(dān)保機構(gòu)同等優(yōu)惠政策。支持供銷合作社開展農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。各市、縣人民政府和各級供銷社、金融監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，切實承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，有效防范和化解金融風(fēng)險。
7．積極發(fā)展電子商務(wù)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”快速發(fā)展新趨勢，充分發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務(wù)，推動線上線下融合發(fā)展。繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，健全農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹、農(nóng)村金融等流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成連鎖化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營服務(wù)新格局。加強與交通運輸、金融、郵政、煙草、通信等單位合作，通過業(yè)務(wù)代理和資源整合，實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)資源互利共享。支持供銷合作社參與信息進(jìn)村入戶試點和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)。注重運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)，通過“實體＋互聯(lián)網(wǎng)”方式，加快形成網(wǎng)上交易、倉儲物流和終端配送一體化經(jīng)營。培育和發(fā)展一批具有較強創(chuàng)新能力的電子商務(wù)企業(yè)，支持具備條件的農(nóng)資、茶葉、棉麻、再生資源等行業(yè)龍頭企業(yè)電子商務(wù)平臺向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展移動互聯(lián)電商業(yè)務(wù)，拓展消費市場。
三、深化基層社改造，努力助農(nóng)增收
8．強化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。按照合作制原則，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民社員參與基層社經(jīng)營管理活動。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度。
9．加快推進(jìn)基層社改造。經(jīng)濟(jì)實力較強的基層社要通過發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快建成綜合性合作社。對經(jīng)濟(jì)實力較弱的基層社，要通過聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動、社會資本投入等途徑，恢復(fù)提升服務(wù)功能。對已承包或租賃的基層社經(jīng)營網(wǎng)點，要逐步將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。在基層社空白地區(qū)，要按照合作制原則，吸收廣大農(nóng)民、社區(qū)居民、基層社職工等合作、入股，加快創(chuàng)辦一批管理規(guī)范的新型基層社。
10．領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。供銷合作社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托基層社、龍頭企業(yè)，采取多種形式，廣泛吸納農(nóng)民、種養(yǎng)大戶和各類農(nóng)村新型經(jīng)營主體入社入股，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社；推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)一批示范社。以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，做大做強一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、有競爭力的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，切實發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺功能。推進(jìn)各類行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加快建立自下而上的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。
11．加強對基層社發(fā)展的扶持。各級扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社?；鶎由缫e極創(chuàng)造條件，作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊。注冊后的基層社按規(guī)定享受農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)按規(guī)定作為上級社股權(quán)由注冊后的基層社持有和管護(hù)。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以上級社股權(quán)形式投入下級社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。基層社和社有企業(yè)開展涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動，按國家相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策?；鶎由绯薪ǖ臑檗r(nóng)服務(wù)設(shè)施、綜合服務(wù)平臺，各地要在規(guī)劃、用地等方面給予支持。
四、深化聯(lián)合社體制改革，完善行業(yè)指導(dǎo)體系
12．密切聯(lián)合社層級聯(lián)系。圍繞構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系，各級聯(lián)合社要根據(jù)職責(zé)分工，突出工作重點，加強聯(lián)合合作。落實聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制。完善聯(lián)合社對成員社的工作考核獎懲機制，強化考核結(jié)果運用。做實供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。省、市、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。供銷、財政等單位要制定合作發(fā)展基金運行和管理辦法，明確基金提取、上繳、使用、扶持方向等細(xì)則，確保出資成員權(quán)責(zé)明確，基金運行公開透明、規(guī)范高效。
13．深化聯(lián)合社機關(guān)改革。到2016年底，要全面健全市、縣兩級聯(lián)合社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度。各級聯(lián)合社可根據(jù)合作經(jīng)濟(jì)屬性和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，優(yōu)化聯(lián)合社機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能配置。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理。對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān)中部分工作崗位，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對實行企業(yè)化運營的，應(yīng)該進(jìn)行不再納入編制管理的試點。管理模式的選擇和試點要積極穩(wěn)妥，按程序報批，審批后實施。縣級聯(lián)合社在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，要著力推進(jìn)縣級聯(lián)合社民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。引導(dǎo)縣級聯(lián)合社逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機制、用人制度。支持經(jīng)濟(jì)實力強、為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)好的縣級聯(lián)合社積極穩(wěn)妥開展實體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點。統(tǒng)籌運營縣域內(nèi)供銷合作社資源，打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，著力培育規(guī)?；?wù)優(yōu)勢。
14．理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。聯(lián)合社機關(guān)要切實把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受審計機關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。改革期間，從實際出發(fā)，探索過渡性辦法，促進(jìn)供銷社機關(guān)干部和社有企業(yè)干部合理流動，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。
五、深化社有企業(yè)改革，健全經(jīng)營服務(wù)體系
15．深化社有企業(yè)改革。圍繞發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵社有企業(yè)面向社會引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，依法依規(guī)實施員工持股，以投資主體多元化增強社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實力。對為農(nóng)服務(wù)的社有骨干龍頭企業(yè)，供銷合作社要保持控股地位，不斷增強其活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會運行機制，完善和規(guī)范選人用人、收入分配和激勵約束機制。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”、“隔離帶”，切實防止社有資產(chǎn)流失。允許上級社爭取的同級財政扶持資金按規(guī)定以供銷合作社股權(quán)形式投入社有企業(yè)。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。
16．強化社有企業(yè)聯(lián)合合作。加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺。推進(jìn)社有企業(yè)并購重組，推動橫向聯(lián)合和縱向整合，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源、農(nóng)村金融等行業(yè)，著力培育一批大型企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)社有企業(yè)積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中切實發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。
17．推動社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)變社有企業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，不斷推動產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，做大做強主業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)核心競爭力。支持社有企業(yè)充分利用多層次資本市場，拓寬融資渠道，創(chuàng)新資本運營手段和方式，推進(jìn)社有資本證券化。有條件的社有企業(yè)要積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，拓展更大發(fā)展空間。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保綜合改革取得實效
18．認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。供銷合作社綜合改革工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度，精心組織，抓好落實；要樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，確保供銷合作社通過綜合改革得到進(jìn)一步加強。對各類試點單位綜合改革工作，各級財政要給予必要支持。重視和加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的干部充實到各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強縣級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。在選拔、配備、任用供銷合作社主要負(fù)責(zé)同志時，應(yīng)征求上級社意見。
19．切實保障供銷合作社合法權(quán)益。各市、縣政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實處理供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。有關(guān)金融機構(gòu)對于被凍結(jié)的供銷合作社各類權(quán)證等抵押物，要依法依規(guī)、妥善處置，支持供銷合作社盤活資產(chǎn)，開展經(jīng)營服務(wù)。要依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)歷史和實際使用情況，確定土地權(quán)屬，全面完成供銷合作社土地確權(quán)登記頒證工作。社有企業(yè)在改制前繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地；改制后的社有企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，仍以劃撥方式使用。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善城鄉(xiāng)流通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。對已經(jīng)平調(diào)、改變、變更或納入的，要立即予以糾正。
20．加強供銷合作社自身建設(shè)。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。要強化人才隊伍建設(shè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，加強供銷合作社文化建設(shè)，不斷發(fā)展壯大供銷合作事業(yè)。
21．強化工作督導(dǎo)落實。各地要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制定供銷合作社綜合改革實施方案。省供銷合作社綜合改革實施方案要按相關(guān)程序報批；市級供銷合作社綜合改革實施方案經(jīng)同級人民政府審批后，經(jīng)省供銷合作社評估、報省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；縣級供銷合作社綜合改革實施方案經(jīng)同級人民政府審批后，經(jīng)市供銷合作社評估、報所在市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并報省供銷合作社備案。省直相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)研究制定支持深化供銷合作社綜合改革的具體政策措施。省供銷合作社要會同有關(guān)單位加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向省委、省政府報告。
