【發(fā)布部門】 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，安徽省人民防空辦公室
【發(fā)文字號(hào)】 建規(guī)[2015]289號(hào) 【發(fā)布日期】 2015.12.10
【實(shí)施日期】 2015.12.10 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 城市規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省人民防空辦公室關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃管理工作的通知
（建規(guī)〔2015〕289號(hào)）
各市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、人民防空辦公室：
為科學(xué)合理開發(fā)利用地下空間資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)國家、地方政府有關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)部門規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，就我省加強(qiáng)城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃管理工作通知如下：
一、積極完善地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃體系
（一）各地根據(jù)城市發(fā)展需要，編制城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃（以下簡稱《綜合利用規(guī)劃》）?！毒C合利用規(guī)劃》是指導(dǎo)城市地下空間暨人防工程建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)編制，規(guī)劃范圍、期限與城市總體規(guī)劃保持一致，并與相關(guān)各類城市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接?！毒C合利用規(guī)劃》應(yīng)對(duì)城市地下空間資源與需求進(jìn)行評(píng)估預(yù)測，在統(tǒng)籌城市地上、地下空間利用的基礎(chǔ)上，提出地下空間開發(fā)利用總體策略與目標(biāo)，合理確定地下空間開發(fā)利用的內(nèi)容、層次、規(guī)模、平面及豎向控制和布局，明確地下空間綜合利用和兼顧人民防空要求，統(tǒng)籌安排地下空間開發(fā)利用的實(shí)施步驟等?！毒C合利用規(guī)劃》編制單位的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)與城市總體規(guī)劃編制單位資質(zhì)等級(jí)要求一致。
（二）在《綜合利用規(guī)劃》確定的地下空間開發(fā)控制區(qū)域內(nèi)，各地規(guī)劃行政主管部門應(yīng)會(huì)同人防主管部門，將《綜合利用規(guī)劃》具體規(guī)定納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理確定地下空間功能定位、開發(fā)利用的范圍和各類地下空間設(shè)施布局，對(duì)地下空間和人防工程開發(fā)利用的強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模、開發(fā)層次、豎向標(biāo)高、設(shè)施布局、交通組織、公建設(shè)施配套、連通要求、地下空間兼顧人民防空要求等提出控制性和引導(dǎo)性要求。
（三）建設(shè)單位要按照各地規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，在修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖中明確地下空間及人防工程設(shè)施平面及豎向布局、空間整合、公共活動(dòng)、交通空間與主要出入（連通）口，并對(duì)景觀環(huán)境等進(jìn)行研究，協(xié)調(diào)公共地下空間、開發(fā)地塊地下空間、人防工程、地下交通設(shè)施等之間的關(guān)系。
二、規(guī)范地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃實(shí)施管理
（一）各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在出具規(guī)劃條件、核發(fā)“一書兩證”以及規(guī)劃條件核實(shí)、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施管理。對(duì)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求或缺乏控制性詳細(xì)規(guī)劃依據(jù)的地下空間暨人防工程項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)“一書兩證”，人防主管部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。
具有地下空間開發(fā)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中提出地下空間暨人防工程建設(shè)的要求，包括地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求、公共通道和出入口的位置、建設(shè)單位之間的連通義務(wù)、通風(fēng)口和排水口的設(shè)置、人防要求等內(nèi)容。
（二）結(jié)合地面建筑建設(shè)的地下空間暨人防工程需與地面工程一并申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。單建的地下空間暨人防工程，需持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料，單獨(dú)申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
（三）各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)地下空間暨人防工程的驗(yàn)線管理和規(guī)劃條件核實(shí)。人防部門在人防驗(yàn)收中要對(duì)地下空間的人防功能落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容開發(fā)利用地下空間的違法建設(shè)行為，應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國人民防空法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國人民防空法＞辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
三、加強(qiáng)地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃信息管理
各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在構(gòu)建城市規(guī)劃空間信息管理平臺(tái)時(shí)，要會(huì)同人防等部門將城市地下空間暨人防工程綜合利用相關(guān)信息納入，提高信息管理和共享水平。
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省人民防空辦公室
2015年12月10日
【發(fā)文字號(hào)】 建規(guī)[2015]289號(hào) 【發(fā)布日期】 2015.12.10
【實(shí)施日期】 2015.12.10 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 城市規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省人民防空辦公室關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃管理工作的通知
（建規(guī)〔2015〕289號(hào)）
各市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、人民防空辦公室：
為科學(xué)合理開發(fā)利用地下空間資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)國家、地方政府有關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)部門規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，就我省加強(qiáng)城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃管理工作通知如下：
一、積極完善地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃體系
（一）各地根據(jù)城市發(fā)展需要，編制城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃（以下簡稱《綜合利用規(guī)劃》）?！毒C合利用規(guī)劃》是指導(dǎo)城市地下空間暨人防工程建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)編制，規(guī)劃范圍、期限與城市總體規(guī)劃保持一致，并與相關(guān)各類城市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接?！毒C合利用規(guī)劃》應(yīng)對(duì)城市地下空間資源與需求進(jìn)行評(píng)估預(yù)測，在統(tǒng)籌城市地上、地下空間利用的基礎(chǔ)上，提出地下空間開發(fā)利用總體策略與目標(biāo)，合理確定地下空間開發(fā)利用的內(nèi)容、層次、規(guī)模、平面及豎向控制和布局，明確地下空間綜合利用和兼顧人民防空要求，統(tǒng)籌安排地下空間開發(fā)利用的實(shí)施步驟等?！毒C合利用規(guī)劃》編制單位的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)與城市總體規(guī)劃編制單位資質(zhì)等級(jí)要求一致。
（二）在《綜合利用規(guī)劃》確定的地下空間開發(fā)控制區(qū)域內(nèi)，各地規(guī)劃行政主管部門應(yīng)會(huì)同人防主管部門，將《綜合利用規(guī)劃》具體規(guī)定納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理確定地下空間功能定位、開發(fā)利用的范圍和各類地下空間設(shè)施布局，對(duì)地下空間和人防工程開發(fā)利用的強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模、開發(fā)層次、豎向標(biāo)高、設(shè)施布局、交通組織、公建設(shè)施配套、連通要求、地下空間兼顧人民防空要求等提出控制性和引導(dǎo)性要求。
（三）建設(shè)單位要按照各地規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，在修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖中明確地下空間及人防工程設(shè)施平面及豎向布局、空間整合、公共活動(dòng)、交通空間與主要出入（連通）口，并對(duì)景觀環(huán)境等進(jìn)行研究，協(xié)調(diào)公共地下空間、開發(fā)地塊地下空間、人防工程、地下交通設(shè)施等之間的關(guān)系。
二、規(guī)范地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃實(shí)施管理
（一）各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在出具規(guī)劃條件、核發(fā)“一書兩證”以及規(guī)劃條件核實(shí)、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施管理。對(duì)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求或缺乏控制性詳細(xì)規(guī)劃依據(jù)的地下空間暨人防工程項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)“一書兩證”，人防主管部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。
具有地下空間開發(fā)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中提出地下空間暨人防工程建設(shè)的要求，包括地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求、公共通道和出入口的位置、建設(shè)單位之間的連通義務(wù)、通風(fēng)口和排水口的設(shè)置、人防要求等內(nèi)容。
（二）結(jié)合地面建筑建設(shè)的地下空間暨人防工程需與地面工程一并申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。單建的地下空間暨人防工程，需持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料，單獨(dú)申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
（三）各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)地下空間暨人防工程的驗(yàn)線管理和規(guī)劃條件核實(shí)。人防部門在人防驗(yàn)收中要對(duì)地下空間的人防功能落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容開發(fā)利用地下空間的違法建設(shè)行為，應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國人民防空法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國人民防空法＞辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
三、加強(qiáng)地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃信息管理
各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在構(gòu)建城市規(guī)劃空間信息管理平臺(tái)時(shí)，要會(huì)同人防等部門將城市地下空間暨人防工程綜合利用相關(guān)信息納入，提高信息管理和共享水平。
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省人民防空辦公室
2015年12月10日
