【發(fā)布部門(mén)】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦[2015]73號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.12.28 【實(shí)施日期】 2015.12.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)推進(jìn)方案的通知
（皖政辦〔2015〕73號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)推進(jìn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
安徽省人民政府辦公廳
2015年12月28日
安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)推進(jìn)方案
為加快實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)部 安徽省人民政府關(guān)于共同推進(jìn)安徽現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)合作備忘錄》精神，制定本方案。
一、總體要求
圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，探索產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，進(jìn)一步明確推進(jìn)路徑和創(chuàng)建內(nèi)容，到2017年，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市5個(gè)、示范縣（市、區(qū)）30個(gè)、示范區(qū)100個(gè)、示范主體1500個(gè)，構(gòu)建“示范主體小循環(huán)、示范區(qū)中循環(huán)、示范縣域大循環(huán)”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，基本形成具有安徽特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。通過(guò)試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)全省“兩穩(wěn)、兩增、兩提”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，即穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能、穩(wěn)定小麥和水稻生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。在3年試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)建設(shè)，力爭(zhēng)5年全省推進(jìn)，10年邁上新臺(tái)階，到2030年把我省打造成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
二、建設(shè)模式
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)品牌引領(lǐng)、循環(huán)利用和三產(chǎn)融合，探索構(gòu)建產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。
（一）以品牌化運(yùn)營(yíng)打造產(chǎn)品生態(tài)圈。以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”認(rèn)證和管理為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、加工流通、消費(fèi)全程可追溯體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)價(jià)工作。加大品牌培育、創(chuàng)建和推介，促進(jìn)區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌三者相互聯(lián)系、協(xié)同演變、有機(jī)融合，形成產(chǎn)品生態(tài)圈。
（二）以聯(lián)合體組織打造企業(yè)生態(tài)圈。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以同一產(chǎn)業(yè)品牌為市場(chǎng)導(dǎo)向，建立以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶，形成要素、產(chǎn)業(yè)、利益的緊密聯(lián)結(jié)，集生產(chǎn)、加工、服務(wù)一體化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。推進(jìn)一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷一體，培育一批具有品牌信譽(yù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈緊密型企業(yè)聯(lián)盟。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，創(chuàng)建一批生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)莊和生態(tài)企業(yè)。
（三）以復(fù)合式循環(huán)打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。通過(guò)植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原的循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化，實(shí)現(xiàn)地域范圍內(nèi)的復(fù)合式循環(huán)，即構(gòu)建以企業(yè)為單元的生態(tài)小循環(huán)、以示范園區(qū)為單元的生態(tài)中循環(huán)、以縣域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)。
三、推進(jìn)路徑
（一）編制發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整“五個(gè)結(jié)構(gòu)”。按照市場(chǎng)化、全球化、綠色化、網(wǎng)絡(luò)化和資本化要求，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程的總體部署，統(tǒng)籌謀劃制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。在穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能的前提下，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）構(gòu)建推進(jìn)抓手，開(kāi)展“五大行動(dòng)”。一是推進(jìn)綠色增效示范行動(dòng)。分別在糧食、畜牧、漁業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)五個(gè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施以“綠色”為主題的攻關(guān)示范行動(dòng)。積極推進(jìn)發(fā)展專用品牌糧食試點(diǎn)。二是推進(jìn)品牌建設(shè)示范行動(dòng)。以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)測(cè)和管理為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施“綠色皖農(nóng)”品牌培育計(jì)劃。三是推進(jìn)科技推廣示范行動(dòng)。開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式攻關(guān)、農(nóng)信農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、政產(chǎn)學(xué)研推融合、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。四是推進(jìn)主體培育示范行動(dòng)。大力培育龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等，繼續(xù)開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)和示范農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)定工作。五是推進(jìn)改革創(chuàng)新示范行動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革等，加快農(nóng)業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”。
（三）落實(shí)項(xiàng)目載體，實(shí)行“四制管理”。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)，按照經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化的要求，圍繞現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，謀劃和實(shí)施一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理，資金投向?qū)嵭忻浿?，資金安排實(shí)行備案制（審批制），資金管理實(shí)行審計(jì)制，績(jī)效考核實(shí)行評(píng)價(jià)制。
四、示范創(chuàng)建
創(chuàng)建一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市、縣，同時(shí)鼓勵(lì)其他市、縣自主開(kāi)展創(chuàng)建。具體按照《安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)示范評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》《安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范市縣遴選及管理辦法（試行）》（由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會(huì)另行印發(fā)）開(kāi)展。
（一）創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市。圍繞區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，強(qiáng)化組織管理、政策保障、機(jī)制創(chuàng)新。突出一個(gè)主攻方向、制定一個(gè)總體規(guī)劃、出臺(tái)一套支撐政策、打造一批產(chǎn)業(yè)集群、總結(jié)一套推廣模式，制定完善治理體系和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，建立底數(shù)清楚、目標(biāo)明確、路徑清晰、方法科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立完善部門(mén)職責(zé)明確、主體責(zé)任落實(shí)、社會(huì)公眾參與的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，打造優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。
（二）創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣。圍繞縣域大循環(huán)，突出一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、制定一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、確定一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)、建立一個(gè)指標(biāo)體系、探索一個(gè)發(fā)展模式。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)協(xié)調(diào)和清潔生產(chǎn)，大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)本增效適用技術(shù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范樣板區(qū)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
（三）創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。圍繞園區(qū)中循環(huán)，突出前瞻性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、資源集約節(jié)約、生產(chǎn)清潔可控、廢物循環(huán)利用、綠色提質(zhì)增效為主要建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運(yùn)輸、處理等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推廣環(huán)境友好型農(nóng)作制度和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)集成技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、利益鏈有效整合，提升園區(qū)示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)能力。力爭(zhēng)把省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)全部建設(shè)為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。
（四）創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范主體。圍繞主體小循環(huán)，突出內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，充分發(fā)揮其在縣域大循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)中的基礎(chǔ)作用，以現(xiàn)代化設(shè)施、清潔化生產(chǎn)、資源化利用、無(wú)害化處理、綠色化增效為主要建設(shè)內(nèi)容，提升生產(chǎn)主體自我循環(huán)、自我管理、自我服務(wù)的能力和水平。
五、實(shí)施步驟
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的原則，有序推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
2015年底開(kāi)始：選擇部分市、縣，組織開(kāi)展示范市、縣創(chuàng)建工作。依托國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，組織開(kāi)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、示范主體創(chuàng)建和培育工作。開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式試點(diǎn)示范，探索現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型模式和技術(shù)路徑。
2016年：全面推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作，深入開(kāi)展創(chuàng)建。組織召開(kāi)研討交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，推廣典型，初步形成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。
2017年：深入推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作，示范市、縣完成各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)?？偨Y(jié)提煉現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，形成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部與省政府已建立共同推進(jìn)安徽現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)定期會(huì)商制度，研究解決共建相關(guān)重大問(wèn)題。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會(huì)辦公室（省農(nóng)委）承擔(dān)具體日常工作。省直相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。各市、縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策措施，抓好試點(diǎn)示范工作的落實(shí)。各試點(diǎn)示范創(chuàng)建市、縣要明確專班專人，切實(shí)抓好試點(diǎn)示范工作。
（二）強(qiáng)化資金投入。按照渠道不變、用途不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，統(tǒng)籌用好各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金，支持現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。支農(nóng)項(xiàng)目資金安排要向示范市、示范縣、示范區(qū)和示范主體傾斜。示范市縣項(xiàng)目資金安排要向貧困縣、貧困村和建檔立卡貧困戶傾斜。探索推廣PPP、第三方運(yùn)營(yíng)管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多元投入機(jī)制。綜合利用稅收、金融、價(jià)格、補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本投資現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)領(lǐng)域。
（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。省級(jí)成立現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)專家指導(dǎo)組，確定首席專家，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，重點(diǎn)做好技術(shù)方案編制、技術(shù)培訓(xùn)、包片指導(dǎo)、模式攻關(guān)、技術(shù)集成及創(chuàng)新、績(jī)效評(píng)估等技術(shù)支撐工作。各地也要圍繞主攻方向或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立專家團(tuán)隊(duì)，做好技術(shù)保障。重點(diǎn)加強(qiáng)肥藥減量控害、生產(chǎn)清潔節(jié)約、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加服一體、資源循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及“互聯(lián)網(wǎng)＋”等關(guān)鍵技術(shù)研究和示范推廣。
（四）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。建立“目標(biāo)評(píng)價(jià)、總額控制、動(dòng)態(tài)管理”的示范創(chuàng)建評(píng)價(jià)管理機(jī)制。采取日常督查和年度評(píng)價(jià)相結(jié)合，書(shū)面評(píng)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)相結(jié)合，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)年度評(píng)價(jià)情況予以通報(bào)，科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。年度評(píng)價(jià)不合格的，取消創(chuàng)建資格；達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)的，授予“現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范市、縣”稱號(hào)；已獲得示范稱號(hào)的市、縣，在后續(xù)年度評(píng)價(jià)中不合格的取消稱號(hào)。
（五）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。積極探索可復(fù)制、可推廣的具有安徽特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。及時(shí)總結(jié)推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐、典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。充分利用各種媒體，加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的良好氛圍。
【發(fā)布日期】 2015.12.28 【實(shí)施日期】 2015.12.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)推進(jìn)方案的通知
（皖政辦〔2015〕73號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)推進(jìn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
安徽省人民政府辦公廳
2015年12月28日
安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)推進(jìn)方案
為加快實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)部 安徽省人民政府關(guān)于共同推進(jìn)安徽現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)合作備忘錄》精神，制定本方案。
一、總體要求
圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，探索產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，進(jìn)一步明確推進(jìn)路徑和創(chuàng)建內(nèi)容，到2017年，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市5個(gè)、示范縣（市、區(qū)）30個(gè)、示范區(qū)100個(gè)、示范主體1500個(gè)，構(gòu)建“示范主體小循環(huán)、示范區(qū)中循環(huán)、示范縣域大循環(huán)”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，基本形成具有安徽特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。通過(guò)試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)全省“兩穩(wěn)、兩增、兩提”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，即穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能、穩(wěn)定小麥和水稻生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。在3年試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)建設(shè)，力爭(zhēng)5年全省推進(jìn)，10年邁上新臺(tái)階，到2030年把我省打造成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
二、建設(shè)模式
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)品牌引領(lǐng)、循環(huán)利用和三產(chǎn)融合，探索構(gòu)建產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。
（一）以品牌化運(yùn)營(yíng)打造產(chǎn)品生態(tài)圈。以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”認(rèn)證和管理為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、加工流通、消費(fèi)全程可追溯體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)價(jià)工作。加大品牌培育、創(chuàng)建和推介，促進(jìn)區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌三者相互聯(lián)系、協(xié)同演變、有機(jī)融合，形成產(chǎn)品生態(tài)圈。
（二）以聯(lián)合體組織打造企業(yè)生態(tài)圈。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以同一產(chǎn)業(yè)品牌為市場(chǎng)導(dǎo)向，建立以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶，形成要素、產(chǎn)業(yè)、利益的緊密聯(lián)結(jié)，集生產(chǎn)、加工、服務(wù)一體化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。推進(jìn)一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷一體，培育一批具有品牌信譽(yù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈緊密型企業(yè)聯(lián)盟。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，創(chuàng)建一批生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)莊和生態(tài)企業(yè)。
（三）以復(fù)合式循環(huán)打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。通過(guò)植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原的循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化，實(shí)現(xiàn)地域范圍內(nèi)的復(fù)合式循環(huán)，即構(gòu)建以企業(yè)為單元的生態(tài)小循環(huán)、以示范園區(qū)為單元的生態(tài)中循環(huán)、以縣域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)。
三、推進(jìn)路徑
（一）編制發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整“五個(gè)結(jié)構(gòu)”。按照市場(chǎng)化、全球化、綠色化、網(wǎng)絡(luò)化和資本化要求，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程的總體部署，統(tǒng)籌謀劃制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。在穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能的前提下，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）構(gòu)建推進(jìn)抓手，開(kāi)展“五大行動(dòng)”。一是推進(jìn)綠色增效示范行動(dòng)。分別在糧食、畜牧、漁業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)五個(gè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施以“綠色”為主題的攻關(guān)示范行動(dòng)。積極推進(jìn)發(fā)展專用品牌糧食試點(diǎn)。二是推進(jìn)品牌建設(shè)示范行動(dòng)。以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)測(cè)和管理為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施“綠色皖農(nóng)”品牌培育計(jì)劃。三是推進(jìn)科技推廣示范行動(dòng)。開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式攻關(guān)、農(nóng)信農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、政產(chǎn)學(xué)研推融合、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。四是推進(jìn)主體培育示范行動(dòng)。大力培育龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等，繼續(xù)開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)和示范農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)定工作。五是推進(jìn)改革創(chuàng)新示范行動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革等，加快農(nóng)業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”。
（三）落實(shí)項(xiàng)目載體，實(shí)行“四制管理”。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)，按照經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化的要求，圍繞現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，謀劃和實(shí)施一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理，資金投向?qū)嵭忻浿?，資金安排實(shí)行備案制（審批制），資金管理實(shí)行審計(jì)制，績(jī)效考核實(shí)行評(píng)價(jià)制。
四、示范創(chuàng)建
創(chuàng)建一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市、縣，同時(shí)鼓勵(lì)其他市、縣自主開(kāi)展創(chuàng)建。具體按照《安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)示范評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》《安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范市縣遴選及管理辦法（試行）》（由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會(huì)另行印發(fā)）開(kāi)展。
（一）創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市。圍繞區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，強(qiáng)化組織管理、政策保障、機(jī)制創(chuàng)新。突出一個(gè)主攻方向、制定一個(gè)總體規(guī)劃、出臺(tái)一套支撐政策、打造一批產(chǎn)業(yè)集群、總結(jié)一套推廣模式，制定完善治理體系和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，建立底數(shù)清楚、目標(biāo)明確、路徑清晰、方法科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立完善部門(mén)職責(zé)明確、主體責(zé)任落實(shí)、社會(huì)公眾參與的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，打造優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。
（二）創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣。圍繞縣域大循環(huán)，突出一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、制定一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、確定一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)、建立一個(gè)指標(biāo)體系、探索一個(gè)發(fā)展模式。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)協(xié)調(diào)和清潔生產(chǎn)，大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)本增效適用技術(shù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范樣板區(qū)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
（三）創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。圍繞園區(qū)中循環(huán)，突出前瞻性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、資源集約節(jié)約、生產(chǎn)清潔可控、廢物循環(huán)利用、綠色提質(zhì)增效為主要建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運(yùn)輸、處理等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推廣環(huán)境友好型農(nóng)作制度和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)集成技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、利益鏈有效整合，提升園區(qū)示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)能力。力爭(zhēng)把省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)全部建設(shè)為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。
（四）創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范主體。圍繞主體小循環(huán)，突出內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，充分發(fā)揮其在縣域大循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)中的基礎(chǔ)作用，以現(xiàn)代化設(shè)施、清潔化生產(chǎn)、資源化利用、無(wú)害化處理、綠色化增效為主要建設(shè)內(nèi)容，提升生產(chǎn)主體自我循環(huán)、自我管理、自我服務(wù)的能力和水平。
五、實(shí)施步驟
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的原則，有序推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
2015年底開(kāi)始：選擇部分市、縣，組織開(kāi)展示范市、縣創(chuàng)建工作。依托國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，組織開(kāi)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、示范主體創(chuàng)建和培育工作。開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式試點(diǎn)示范，探索現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型模式和技術(shù)路徑。
2016年：全面推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作，深入開(kāi)展創(chuàng)建。組織召開(kāi)研討交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，推廣典型，初步形成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。
2017年：深入推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作，示范市、縣完成各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)?？偨Y(jié)提煉現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，形成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部與省政府已建立共同推進(jìn)安徽現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)定期會(huì)商制度，研究解決共建相關(guān)重大問(wèn)題。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會(huì)辦公室（省農(nóng)委）承擔(dān)具體日常工作。省直相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。各市、縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策措施，抓好試點(diǎn)示范工作的落實(shí)。各試點(diǎn)示范創(chuàng)建市、縣要明確專班專人，切實(shí)抓好試點(diǎn)示范工作。
（二）強(qiáng)化資金投入。按照渠道不變、用途不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，統(tǒng)籌用好各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金，支持現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。支農(nóng)項(xiàng)目資金安排要向示范市、示范縣、示范區(qū)和示范主體傾斜。示范市縣項(xiàng)目資金安排要向貧困縣、貧困村和建檔立卡貧困戶傾斜。探索推廣PPP、第三方運(yùn)營(yíng)管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多元投入機(jī)制。綜合利用稅收、金融、價(jià)格、補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本投資現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)領(lǐng)域。
（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。省級(jí)成立現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)專家指導(dǎo)組，確定首席專家，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，重點(diǎn)做好技術(shù)方案編制、技術(shù)培訓(xùn)、包片指導(dǎo)、模式攻關(guān)、技術(shù)集成及創(chuàng)新、績(jī)效評(píng)估等技術(shù)支撐工作。各地也要圍繞主攻方向或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立專家團(tuán)隊(duì)，做好技術(shù)保障。重點(diǎn)加強(qiáng)肥藥減量控害、生產(chǎn)清潔節(jié)約、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加服一體、資源循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及“互聯(lián)網(wǎng)＋”等關(guān)鍵技術(shù)研究和示范推廣。
（四）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。建立“目標(biāo)評(píng)價(jià)、總額控制、動(dòng)態(tài)管理”的示范創(chuàng)建評(píng)價(jià)管理機(jī)制。采取日常督查和年度評(píng)價(jià)相結(jié)合，書(shū)面評(píng)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)相結(jié)合，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)年度評(píng)價(jià)情況予以通報(bào)，科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。年度評(píng)價(jià)不合格的，取消創(chuàng)建資格；達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)的，授予“現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范市、縣”稱號(hào)；已獲得示范稱號(hào)的市、縣，在后續(xù)年度評(píng)價(jià)中不合格的取消稱號(hào)。
（五）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。積極探索可復(fù)制、可推廣的具有安徽特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。及時(shí)總結(jié)推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐、典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。充分利用各種媒體，加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的良好氛圍。
