【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2015]133號
【發(fā)布日期】 2015.12.31 【實施日期】 2015.12.31
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公路運輸
安徽省人民政府關(guān)于實施農(nóng)村道路暢通工程的意見
（皖政〔2015〕133號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于全面建成小康社會的決策部署，切實改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，更好地助推精準扶貧，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，省政府決定，從2016年起，用3年時間，在全省實施農(nóng)村道路暢通工程?，F(xiàn)提出如下意見：
一、目標任務(wù)
?。ㄒ唬┛h鄉(xiāng)公路暢通工程。
實施縣級公路暢通工程，通過對現(xiàn)有公路進行升級改造或路面改善，到2017年6月底，使全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條連接國省干線或縣城的路況良好、安全設(shè)施齊全的三級及以上公路。
實施鄉(xiāng)級公路暢通工程，通過對現(xiàn)有公路進行路面改善，到2017年底，使全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)最短捷的路況良好、安全設(shè)施齊全的四級及以上公路（其中31個貧困縣中農(nóng)村公路密度小于25公里/萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各增加1條通往相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主干道的四級及以上公路），原則上路面寬度不低于5米。
?。ǘ┼l(xiāng)村道路暢通工程。
實施老村級道路加寬改造工程，到2018年底，完成交通運輸部認定的建制村優(yōu)選通達路線窄路面拓寬改造任務(wù)，原則上在原有路面寬度的基礎(chǔ)上加寬不低于1米，對原有路面寬度已達4.5米的路段不再拓寬改造。
實施撤并建制村路面硬化工程，到2018年底，完成交通運輸部認定的撤并建制村路面硬化任務(wù)，路基寬度不低于5米，路面寬度不低于4米；特殊路段路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米；錯車道設(shè)置間距原則上不大于500米。
實施貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程。對全省3000個建檔立卡貧困村在實施撤并建制村路面硬化的同時，增加實施較大自然村道路硬化工程，到2018年底，每個較大自然村硬化一條從村口到既有農(nóng)村公路的最短捷連通道路，路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米；特殊路段路基寬度不低于4米，路面寬度不低于3米；錯車道設(shè)置間距原則上不大于500米。較大自然村須符合以下條件：皖北平原地區(qū)每個自然村50戶以上、江淮丘陵地區(qū)每個自然村40戶以上、大別山區(qū)和皖南山區(qū)每個自然村30戶以上。
二、基本原則
?。ㄒ唬┦∈薪y(tǒng)籌，縣負總責(zé)。省級負責(zé)制定有關(guān)建設(shè)技術(shù)標準，下達建設(shè)計劃，安排部省補助資金，統(tǒng)籌推進工程實施；市級負責(zé)指導(dǎo)檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)，安排市級補助資金；縣級政府是農(nóng)村道路暢通工程實施主體，負責(zé)具體組織實施工作，落實應(yīng)承擔(dān)的資金。
?。ǘ┱鲗?dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮各級政府及有關(guān)部門的主導(dǎo)作用，鼓勵和動員幫扶單位、企業(yè)、社會各界參與和支持農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)。
?。ㄈ┮婪▽嵤?，自愿申報。堅持陽光操作、公開透明，確保每個環(huán)節(jié)依法合規(guī)、經(jīng)得起歷史檢驗。加強宣傳發(fā)動，充分調(diào)動各級、各部門和群眾的積極性。尊重群眾和基層政府的意愿，群眾愿意干、政府就支持，市縣先建設(shè)、省里再補助。
（四）科學(xué)論證，精準施策。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、交通需求特點、旅游資源、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃等因素，組織專業(yè)人員科學(xué)論證，精準確定項目的建設(shè)規(guī)模、方案和標準。因地制宜，注重節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護和水土保持，盡可能利用既有路基，盡量減少土地占用，確需新增建設(shè)用地的，應(yīng)盡量選擇荒山、荒坡、空閑地進行建設(shè)，避免大拆大建，有效控制工程造價。
三、組織實施
?。ㄒ唬┟鞔_建設(shè)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府按照目標任務(wù)組織開展調(diào)查摸底，摸清當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需求，提出建設(shè)項目計劃，向社會公示后報所在市政府審核，各市政府審核后于2016年1月中旬匯總報省交通運輸廳。省交通運輸廳組織開展實地核查，合理確定建設(shè)規(guī)模，于2016年3月中旬下達各地建設(shè)任務(wù)。
?。ǘ┮?guī)范工程實施。各地要明確項目實施主體，抓緊開展勘察、設(shè)計等前期工作，確保農(nóng)村道路暢通工程2016年3月底前啟動實施。要落實項目法人制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，堅持公開公平公正原則，從優(yōu)選擇施工單位，確保工程質(zhì)優(yōu)價廉。實行項目公示制，在施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌，公開項目實施的時間、規(guī)模、技術(shù)標準、資金來源、項目責(zé)任單位和責(zé)任人、監(jiān)督電話等情況，自覺接受群眾監(jiān)督。
（三）加強質(zhì)量監(jiān)督。按照“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求，建立四級質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任追究制、安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格履行工程驗收程序。各級交通運輸部門加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大現(xiàn)場抽查力度，省交通運輸廳對縣級公路暢通工程、鄉(xiāng)級公路暢通工程、鄉(xiāng)村道路暢通工程抽查率分別不少于10%、5%和2%，市、縣交通運輸部門的抽查率不得低于省交通運輸廳抽查率。實行政府監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，組織群眾參與管理和監(jiān)督工作。嚴格執(zhí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度，對不合格工程責(zé)令整改并按合同約定扣減相應(yīng)的質(zhì)量保證金。
?。ㄋ模┘訌婐B(yǎng)護管理?？h鄉(xiāng)公路暢通工程和老村級道路加寬改造工程竣工驗收后，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照農(nóng)村公路管理規(guī)定進行養(yǎng)護管理；撤并建制村路面硬化工程和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程竣工驗收后，參照《安徽省農(nóng)村公路條例》規(guī)定的村道進行養(yǎng)護管理。建立健全養(yǎng)護管理長效機制，確保養(yǎng)護管理人員、資金落實到位，推動養(yǎng)護工作規(guī)范化、常態(tài)化。
四、資金籌措與管理
?。ㄒ唬┒嗲阑I措資金。農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)資金通過交通運輸部和省級補助、市縣整合、幫扶單位幫扶、社會支持、村級“一事一議”等多種渠道解決。
1．縣鄉(xiāng)公路暢通工程。
縣級公路暢通工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)60萬元/公里、省級貧困縣70萬元/公里、國家級貧困縣80萬元/公里予以定額補助，其余資金由市、縣政府負責(zé)籌集，市、縣政府出資比例由各市政府自行確定。
鄉(xiāng)級公路暢通工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)40萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%，其余資金由市、縣政府負責(zé)籌集，市、縣政府出資比例由各市政府自行確定。
2．鄉(xiāng)村道路暢通工程。
老村級道路加寬改造工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)10萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%，其余資金由縣級人民政府負責(zé)籌集。
撤并建制村路面硬化工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)20萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%，其余資金由縣級人民政府負責(zé)籌集。
貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)20萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%，其余資金由縣級人民政府負責(zé)籌集。
鼓勵村級通過“一事一議”、受益群眾投工投勞、幫扶單位幫扶、社會支持等多種渠道籌措建設(shè)資金。
?。ǘ┘訌娰Y金管理。建立健全農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)資金管理制度，嚴格按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定，安排和使用各類專項資金，實行財務(wù)公開、分級負責(zé)、分級監(jiān)管，確保專款專用。部省補助資金必須全額用于工程直接費，嚴禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴格按照有關(guān)規(guī)定給予處罰，依法追究責(zé)任。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立省農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省交通運輸廳、省扶貧辦、省財政廳、省發(fā)展改革委等部門負責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省農(nóng)村道路暢通工程實施。各市、縣政府成立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)推進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村道路暢通工程。
?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。交通運輸部門負責(zé)牽頭編制農(nóng)村道路暢通工程年度建設(shè)計劃，制定并完善有關(guān)技術(shù)標準、實施細則等，做好技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收等工作；財政部門牽頭負責(zé)補助資金的籌集、撥付和監(jiān)管工作；發(fā)展改革、扶貧等有關(guān)部門根據(jù)各自職能做好相關(guān)工作。
（三）強化督查考核。從2016年起將農(nóng)村道路暢通工程納入省民生工程，簽訂目標責(zé)任書，嚴格實施考核。省交通運輸廳、省財政廳等部門加強對各地工程實施情況的督查，對于擅自改變工程項目或補助資金用途、不能及時落實地方自籌資金、工程建設(shè)進度滯后、工程質(zhì)量不合格的，責(zé)令限期整改，并核減、收回專項補助資金；情節(jié)嚴重的，停止下達下年度工程項目計劃，并予以全省通報批評。
安徽省人民政府
2015年12月31日
【發(fā)布日期】 2015.12.31 【實施日期】 2015.12.31
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公路運輸
安徽省人民政府關(guān)于實施農(nóng)村道路暢通工程的意見
（皖政〔2015〕133號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于全面建成小康社會的決策部署，切實改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，更好地助推精準扶貧，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，省政府決定，從2016年起，用3年時間，在全省實施農(nóng)村道路暢通工程?，F(xiàn)提出如下意見：
一、目標任務(wù)
?。ㄒ唬┛h鄉(xiāng)公路暢通工程。
實施縣級公路暢通工程，通過對現(xiàn)有公路進行升級改造或路面改善，到2017年6月底，使全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條連接國省干線或縣城的路況良好、安全設(shè)施齊全的三級及以上公路。
實施鄉(xiāng)級公路暢通工程，通過對現(xiàn)有公路進行路面改善，到2017年底，使全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)最短捷的路況良好、安全設(shè)施齊全的四級及以上公路（其中31個貧困縣中農(nóng)村公路密度小于25公里/萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各增加1條通往相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主干道的四級及以上公路），原則上路面寬度不低于5米。
?。ǘ┼l(xiāng)村道路暢通工程。
實施老村級道路加寬改造工程，到2018年底，完成交通運輸部認定的建制村優(yōu)選通達路線窄路面拓寬改造任務(wù)，原則上在原有路面寬度的基礎(chǔ)上加寬不低于1米，對原有路面寬度已達4.5米的路段不再拓寬改造。
實施撤并建制村路面硬化工程，到2018年底，完成交通運輸部認定的撤并建制村路面硬化任務(wù)，路基寬度不低于5米，路面寬度不低于4米；特殊路段路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米；錯車道設(shè)置間距原則上不大于500米。
實施貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程。對全省3000個建檔立卡貧困村在實施撤并建制村路面硬化的同時，增加實施較大自然村道路硬化工程，到2018年底，每個較大自然村硬化一條從村口到既有農(nóng)村公路的最短捷連通道路，路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米；特殊路段路基寬度不低于4米，路面寬度不低于3米；錯車道設(shè)置間距原則上不大于500米。較大自然村須符合以下條件：皖北平原地區(qū)每個自然村50戶以上、江淮丘陵地區(qū)每個自然村40戶以上、大別山區(qū)和皖南山區(qū)每個自然村30戶以上。
二、基本原則
?。ㄒ唬┦∈薪y(tǒng)籌，縣負總責(zé)。省級負責(zé)制定有關(guān)建設(shè)技術(shù)標準，下達建設(shè)計劃，安排部省補助資金，統(tǒng)籌推進工程實施；市級負責(zé)指導(dǎo)檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)，安排市級補助資金；縣級政府是農(nóng)村道路暢通工程實施主體，負責(zé)具體組織實施工作，落實應(yīng)承擔(dān)的資金。
?。ǘ┱鲗?dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮各級政府及有關(guān)部門的主導(dǎo)作用，鼓勵和動員幫扶單位、企業(yè)、社會各界參與和支持農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)。
?。ㄈ┮婪▽嵤?，自愿申報。堅持陽光操作、公開透明，確保每個環(huán)節(jié)依法合規(guī)、經(jīng)得起歷史檢驗。加強宣傳發(fā)動，充分調(diào)動各級、各部門和群眾的積極性。尊重群眾和基層政府的意愿，群眾愿意干、政府就支持，市縣先建設(shè)、省里再補助。
（四）科學(xué)論證，精準施策。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、交通需求特點、旅游資源、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃等因素，組織專業(yè)人員科學(xué)論證，精準確定項目的建設(shè)規(guī)模、方案和標準。因地制宜，注重節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護和水土保持，盡可能利用既有路基，盡量減少土地占用，確需新增建設(shè)用地的，應(yīng)盡量選擇荒山、荒坡、空閑地進行建設(shè)，避免大拆大建，有效控制工程造價。
三、組織實施
?。ㄒ唬┟鞔_建設(shè)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府按照目標任務(wù)組織開展調(diào)查摸底，摸清當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需求，提出建設(shè)項目計劃，向社會公示后報所在市政府審核，各市政府審核后于2016年1月中旬匯總報省交通運輸廳。省交通運輸廳組織開展實地核查，合理確定建設(shè)規(guī)模，于2016年3月中旬下達各地建設(shè)任務(wù)。
?。ǘ┮?guī)范工程實施。各地要明確項目實施主體，抓緊開展勘察、設(shè)計等前期工作，確保農(nóng)村道路暢通工程2016年3月底前啟動實施。要落實項目法人制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，堅持公開公平公正原則，從優(yōu)選擇施工單位，確保工程質(zhì)優(yōu)價廉。實行項目公示制，在施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌，公開項目實施的時間、規(guī)模、技術(shù)標準、資金來源、項目責(zé)任單位和責(zé)任人、監(jiān)督電話等情況，自覺接受群眾監(jiān)督。
（三）加強質(zhì)量監(jiān)督。按照“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求，建立四級質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任追究制、安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格履行工程驗收程序。各級交通運輸部門加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大現(xiàn)場抽查力度，省交通運輸廳對縣級公路暢通工程、鄉(xiāng)級公路暢通工程、鄉(xiāng)村道路暢通工程抽查率分別不少于10%、5%和2%，市、縣交通運輸部門的抽查率不得低于省交通運輸廳抽查率。實行政府監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，組織群眾參與管理和監(jiān)督工作。嚴格執(zhí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度，對不合格工程責(zé)令整改并按合同約定扣減相應(yīng)的質(zhì)量保證金。
?。ㄋ模┘訌婐B(yǎng)護管理?？h鄉(xiāng)公路暢通工程和老村級道路加寬改造工程竣工驗收后，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照農(nóng)村公路管理規(guī)定進行養(yǎng)護管理；撤并建制村路面硬化工程和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程竣工驗收后，參照《安徽省農(nóng)村公路條例》規(guī)定的村道進行養(yǎng)護管理。建立健全養(yǎng)護管理長效機制，確保養(yǎng)護管理人員、資金落實到位，推動養(yǎng)護工作規(guī)范化、常態(tài)化。
四、資金籌措與管理
?。ㄒ唬┒嗲阑I措資金。農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)資金通過交通運輸部和省級補助、市縣整合、幫扶單位幫扶、社會支持、村級“一事一議”等多種渠道解決。
1．縣鄉(xiāng)公路暢通工程。
縣級公路暢通工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)60萬元/公里、省級貧困縣70萬元/公里、國家級貧困縣80萬元/公里予以定額補助，其余資金由市、縣政府負責(zé)籌集，市、縣政府出資比例由各市政府自行確定。
鄉(xiāng)級公路暢通工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)40萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%，其余資金由市、縣政府負責(zé)籌集，市、縣政府出資比例由各市政府自行確定。
2．鄉(xiāng)村道路暢通工程。
老村級道路加寬改造工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)10萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%，其余資金由縣級人民政府負責(zé)籌集。
撤并建制村路面硬化工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)20萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%，其余資金由縣級人民政府負責(zé)籌集。
貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程，部、省補助資金合計按一般地區(qū)20萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%，其余資金由縣級人民政府負責(zé)籌集。
鼓勵村級通過“一事一議”、受益群眾投工投勞、幫扶單位幫扶、社會支持等多種渠道籌措建設(shè)資金。
?。ǘ┘訌娰Y金管理。建立健全農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)資金管理制度，嚴格按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定，安排和使用各類專項資金，實行財務(wù)公開、分級負責(zé)、分級監(jiān)管，確保專款專用。部省補助資金必須全額用于工程直接費，嚴禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴格按照有關(guān)規(guī)定給予處罰，依法追究責(zé)任。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立省農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省交通運輸廳、省扶貧辦、省財政廳、省發(fā)展改革委等部門負責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省農(nóng)村道路暢通工程實施。各市、縣政府成立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)推進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村道路暢通工程。
?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。交通運輸部門負責(zé)牽頭編制農(nóng)村道路暢通工程年度建設(shè)計劃，制定并完善有關(guān)技術(shù)標準、實施細則等，做好技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收等工作；財政部門牽頭負責(zé)補助資金的籌集、撥付和監(jiān)管工作；發(fā)展改革、扶貧等有關(guān)部門根據(jù)各自職能做好相關(guān)工作。
（三）強化督查考核。從2016年起將農(nóng)村道路暢通工程納入省民生工程，簽訂目標責(zé)任書，嚴格實施考核。省交通運輸廳、省財政廳等部門加強對各地工程實施情況的督查，對于擅自改變工程項目或補助資金用途、不能及時落實地方自籌資金、工程建設(shè)進度滯后、工程質(zhì)量不合格的，責(zé)令限期整改，并核減、收回專項補助資金；情節(jié)嚴重的，停止下達下年度工程項目計劃，并予以全省通報批評。
安徽省人民政府
2015年12月31日
