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(2016年)安徽省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制工作的通知
來(lái)源: m.yestaryl.com   日期:2016-04-08   閱讀:
【發(fā)布部門(mén)】 安徽省財(cái)政廳 【發(fā)文字號(hào)】 財(cái)監(jiān)[2016]39號(hào)
【發(fā)布日期】 2016.01.12 【實(shí)施日期】 2016.01.12
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財(cái)政綜合規(guī)定

安徽省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制工作的通知
(財(cái)監(jiān)〔2016〕39號(hào))

各市、縣(區(qū))財(cái)政局:
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制工作的若干意見(jiàn)》(財(cái)監(jiān)〔2015〕86號(hào))精神,按照廳黨組關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)的部署要求,切實(shí)提高財(cái)政部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力和內(nèi)部管理水平,現(xiàn)就加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制工作有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、提高對(duì)財(cái)政內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出,要對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位,實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,財(cái)政部門(mén)是重要的經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén),財(cái)政工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān),與群眾的利益緊密相連。加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制建設(shè),是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、建設(shè)法治政府的客觀要求,是深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)依法理財(cái)?shù)闹匾獌?nèi)容和手段,也是從源頭上落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要抓手,對(duì)于建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制,減少自由裁量權(quán),限制公共權(quán)力濫用,有效避免財(cái)政政策制定和資金分配過(guò)程中的行政風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)等具有重要意義。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從財(cái)政改革發(fā)展全局的高度,深刻理解財(cái)政內(nèi)部控制工作的重要性,把財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作持續(xù)向前推進(jìn)。

二、加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視內(nèi)部控制建設(shè)工作,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到財(cái)政部和廳黨組要求上來(lái)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹(shù)立內(nèi)部控制理念,推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè),親自部署、親自推動(dòng)、親自過(guò)問(wèn)、親自督辦,認(rèn)真學(xué)習(xí)制度,嚴(yán)格執(zhí)行制度,自覺(jué)維護(hù)制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要成立務(wù)實(shí)高效的內(nèi)部控制委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)控委),內(nèi)控委主任、副主任由單位主要負(fù)責(zé)人和分管內(nèi)部控制工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,內(nèi)控委委員由專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制牽頭單位負(fù)責(zé)人構(gòu)成,內(nèi)控委下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)控辦),負(fù)責(zé)內(nèi)控委日常工作。各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際,明確內(nèi)控辦工作職責(zé)的承擔(dān)部門(mén),以及內(nèi)控辦成員單位的職責(zé)分工;要明確本部門(mén)各單位的內(nèi)部控制管理崗和聯(lián)絡(luò)員,建立分工明確、責(zé)任清晰、齊抓共管的內(nèi)部控制組織領(lǐng)導(dǎo)體系和管理框架,層層傳導(dǎo)壓力,層層抓好落實(shí)。各市財(cái)政局在加強(qiáng)自身內(nèi)部控制建設(shè)的同時(shí),要統(tǒng)籌抓好縣(區(qū))財(cái)政部門(mén)的內(nèi)部控制工作,加強(qiáng)督促指導(dǎo),推動(dòng)探索創(chuàng)新。

三、建立健全財(cái)政內(nèi)部控制制度體系。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的內(nèi)部控制制度體系。一要認(rèn)真制定全面系統(tǒng)的內(nèi)部控制基本制度,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,明確內(nèi)部控制制度的適用范圍及控制目標(biāo),提出內(nèi)部控制的主要要素和應(yīng)當(dāng)遵循的原則,明確專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制的種類、方法、主要內(nèi)容以及職責(zé)分工。二要科學(xué)制定嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制辦法,結(jié)合基本制度以及本部門(mén)職責(zé)范圍相關(guān)規(guī)定,查找財(cái)政業(yè)務(wù)及財(cái)政管理中的風(fēng)險(xiǎn),制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法,建立對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、分級(jí)、應(yīng)對(duì)、監(jiān)測(cè)和報(bào)告的機(jī)制。三要詳細(xì)制定實(shí)用性、操作性強(qiáng)的內(nèi)部控制操作規(guī)程,深入梳理預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等財(cái)政業(yè)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和主要流程,抓住重要環(huán)節(jié)和控制節(jié)點(diǎn),厘清責(zé)任邊界,識(shí)別和分析存在的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn),綜合運(yùn)用授權(quán)控制、歸口管理、流程控制等方法進(jìn)行有效防控,建立符合基本制度要求、與專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制辦法有機(jī)融合的內(nèi)部控制操作規(guī)程。

市、縣(區(qū))財(cái)政部門(mén),要于2016年10月底前全面完成內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施工作,并以市為單位將內(nèi)部控制相關(guān)制度文件報(bào)廳內(nèi)控辦備案。

四、推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部控制執(zhí)行體系建設(shè)。內(nèi)部控制建設(shè)關(guān)鍵在于執(zhí)行,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要著力構(gòu)建內(nèi)部控制執(zhí)行體系。一要將內(nèi)部控制制度貫徹落實(shí)到日常工作中,增強(qiáng)內(nèi)部控制理念和流程管理意識(shí),嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度要求切實(shí)履行崗位職責(zé),按制度規(guī)范辦事,按流程規(guī)范操作。二要建立及時(shí)有序的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的單位,第一時(shí)間報(bào)告內(nèi)控辦,同時(shí)采取有效措施防范次生危害、降低風(fēng)險(xiǎn)事件影響、彌補(bǔ)制度和流程漏洞。內(nèi)控辦及時(shí)向內(nèi)控委報(bào)告相關(guān)事宜,完善相應(yīng)制度辦法,督促整改,并按照內(nèi)控委決定進(jìn)行通報(bào)。三要建立完善的檢查考評(píng)制度,定期和不定期組織開(kāi)展內(nèi)部控制工作檢查,科學(xué)確定考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定合理分值,將各單位內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況、自查自糾情況、風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)情況、專項(xiàng)檢查處理及整改落實(shí)情況納入考核評(píng)價(jià)范圍和指標(biāo)體系,逐步形成科學(xué)、合理、公平、公正的考核評(píng)價(jià)體系。四要建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)內(nèi)部控制失職失察的單位和個(gè)人違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,將單位和個(gè)人內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況與評(píng)“優(yōu)”評(píng)“先”、干部提拔使用等掛鉤,提升管理成效。五要積極跟進(jìn)內(nèi)部控制信息化建設(shè),逐步將內(nèi)部控制制度、操作規(guī)程、控制措施固化融入財(cái)政辦公系統(tǒng),做到過(guò)程留痕、責(zé)任可追溯,實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制的信息化、程序化和常態(tài)化。

五、加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制宣傳教育。要加大宣傳教育力度,深入推廣內(nèi)部控制理念,廣泛宣傳財(cái)政部門(mén)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、嚴(yán)格內(nèi)部控制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法,引導(dǎo)廣大財(cái)政干部職工樹(shù)立正確的權(quán)力觀,適應(yīng)內(nèi)部控制新常態(tài),自覺(jué)提高風(fēng)險(xiǎn)防范和抵制權(quán)力濫用意識(shí),正確行使人民賦予的權(quán)力。要加強(qiáng)內(nèi)部控制業(yè)務(wù)培訓(xùn),使各級(jí)財(cái)政干部職工緊密結(jié)合工作實(shí)際,深入領(lǐng)會(huì)、積極探索財(cái)政內(nèi)部控制的特點(diǎn)和方法,讓內(nèi)部控制理念深入人心,為全面推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和社會(huì)氛圍。

構(gòu)建財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部控制框架體系是一項(xiàng)需要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)完善的系統(tǒng)工程,是各級(jí)財(cái)政部門(mén)的共同責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,積極進(jìn)行差別化探索,鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展,支持先行先試。省財(cái)政廳將適時(shí)組織調(diào)研、座談和督查,交流好經(jīng)驗(yàn),推廣好做法,全面提高我省財(cái)政部門(mén)的內(nèi)部管理水平。
安徽省財(cái)政廳
2016年1月12日
 
 
 
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