【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖辦發(fā)[1989]14號(hào)
【發(fā)布日期】 1989.04.14 【實(shí)施日期】 1989.04.14
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方政府規(guī)章
【法規(guī)類別】 信訪
安徽省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)接待處理人民群眾集體上訪工作暫行辦法
（１９８９年４月１４日 皖辦發(fā)〔１９８９〕１４號(hào)）
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民群眾集體上訪的接待工作，引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，特制定本辦法。
第二條 人民群眾到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上訪，反映意見、要求，提出批評(píng)、建議，是行使民主權(quán)利的一種形式。廣大人民群眾應(yīng)正確行使公民的民主權(quán)利，自覺維護(hù)機(jī)關(guān)工作秩序和社會(huì)秩序。
第三條 人民群眾向黨和政府反映問題，提出要求，不宜采取集體上訪的方式。組織群眾集體上訪，既有礙生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會(huì)秩序，又不利于對(duì)上訪問題的正常處理。對(duì)于人民群眾集體上訪，應(yīng)盡力勸阻；如勸阻無效，要認(rèn)真接待和妥善處理。
第四條 人民群眾集體上訪，必須遵守憲法、法律和法規(guī)，不得攜帶武器、管制刀具、易燃、易爆及有毒物品，不得圍攻毆打接待工作人員，不得擾亂機(jī)關(guān)正常工作秩序，不得侵占、損壞公共財(cái)物，不得煽動(dòng)鬧事。如有違犯，依法處理。
第五條 人民群眾集體到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上訪，應(yīng)實(shí)事求是地反映問題和提出要求；要服從接待部門安排，不得糾纏取鬧和到黨政機(jī)關(guān)院內(nèi)或在大門口滯留。
第六條 人數(shù)較多的集體上訪，由上訪人員推出代表，向接待部門反映意見和要求，轉(zhuǎn)達(dá)接待部門的接談處理意見，配合接待部門做好接談工作。
第七條 經(jīng)過接談，說明政策和處理原則后，集體上訪群眾應(yīng)立即返回，不得滯留不歸；即使按政策可以解決的問題，也應(yīng)返回聽候當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門處理。
第八條 集體上訪群眾在上訪期間的食宿、路費(fèi)一律自理。
第九條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門對(duì)本地區(qū)集體上訪因素要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查分析，及時(shí)了解掌握集體上訪信息。要主動(dòng)深入群眾，了解情況，協(xié)助基層做好超前工作；要堅(jiān)持疏導(dǎo)的方針，說服群眾，就地處理，避免越級(jí)集體上訪。
第十條 對(duì)群眾越級(jí)集體上訪，要采取有效措施勸阻，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告；勸阻無效的，有關(guān)地區(qū)和部門要立即派出負(fù)責(zé)同志到上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)助做好勸返工作。
第十一條 對(duì)大批群眾集體進(jìn)京上訪的，鐵路、公路部門要積極配合有關(guān)地區(qū)和部門，采取必要措施勸阻。
第十二條 來訪接待部門要先問明群眾集體上訪情況，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對(duì)于純屬部門處理的問題，應(yīng)介紹到有關(guān)部門接談處理。對(duì)于情況復(fù)雜，涉及幾個(gè)部門或地區(qū)的問題，可由來訪接待部門牽頭，由有關(guān)部門會(huì)同有關(guān)地區(qū)派來的同志接談。
第十三條 對(duì)到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)門口或進(jìn)入機(jī)關(guān)的集體上訪群眾，機(jī)關(guān)保衛(wèi)部門要會(huì)同來訪接待部門，動(dòng)員他們到來訪接待室或到臨時(shí)指定的地點(diǎn)接談。
第十四條 對(duì)人數(shù)眾多、可能影響機(jī)關(guān)秩序和社會(huì)秩序的集體上訪，公安部門可根據(jù)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于維護(hù)上訪秩序的有關(guān)規(guī)定，派人到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，宣傳法制，維持秩序。對(duì)有違法行為和帶頭煽動(dòng)鬧事的組織者、操縱者，要視情節(jié)輕重，依法給予警告或收審，觸犯刑律的，要給以刑事處罰。
第十五條 集體上訪發(fā)生的當(dāng)?shù)卣捌渲鞴懿块T是處理集體上訪問題的主辦單位，應(yīng)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，主動(dòng)接談處理，不得互相推諉。對(duì)跨地區(qū)、跨部門和涉及面廣的問題，有關(guān)單位和部門要密切配合，協(xié)商處理。
第十六條 處理集體上訪反映的問題，要嚴(yán)格按照黨的政策和國家的法律、法令辦事，應(yīng)該解決的要及時(shí)研究解決，不能解決的要堅(jiān)持原則，不亂開口子。對(duì)重大問題和出現(xiàn)復(fù)雜情況時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自主持接談處理，或直接到群眾中去做工作。
第十七條 經(jīng)過接談處理，集體上訪群眾仍不聽勸說、滯留不歸的，由有關(guān)地區(qū)和單位派人帶回當(dāng)?shù)兀粚?duì)堅(jiān)持不歸、影響機(jī)關(guān)工作秩序和社會(huì)秩序的，可采取適當(dāng)方式遣送，必要時(shí)公安部門予以協(xié)助，交通部門幫助安排車輛。
第十八條 集體上訪群眾返回后，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要進(jìn)一步做好思想穩(wěn)定工作，并把上訪問題的調(diào)查處理結(jié)果報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
第十九條 本辦法自下達(dá)之日起試行。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。
【發(fā)布日期】 1989.04.14 【實(shí)施日期】 1989.04.14
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方政府規(guī)章
【法規(guī)類別】 信訪
安徽省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)接待處理人民群眾集體上訪工作暫行辦法
（１９８９年４月１４日 皖辦發(fā)〔１９８９〕１４號(hào)）
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民群眾集體上訪的接待工作，引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，特制定本辦法。
第二條 人民群眾到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上訪，反映意見、要求，提出批評(píng)、建議，是行使民主權(quán)利的一種形式。廣大人民群眾應(yīng)正確行使公民的民主權(quán)利，自覺維護(hù)機(jī)關(guān)工作秩序和社會(huì)秩序。
第三條 人民群眾向黨和政府反映問題，提出要求，不宜采取集體上訪的方式。組織群眾集體上訪，既有礙生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會(huì)秩序，又不利于對(duì)上訪問題的正常處理。對(duì)于人民群眾集體上訪，應(yīng)盡力勸阻；如勸阻無效，要認(rèn)真接待和妥善處理。
第四條 人民群眾集體上訪，必須遵守憲法、法律和法規(guī)，不得攜帶武器、管制刀具、易燃、易爆及有毒物品，不得圍攻毆打接待工作人員，不得擾亂機(jī)關(guān)正常工作秩序，不得侵占、損壞公共財(cái)物，不得煽動(dòng)鬧事。如有違犯，依法處理。
第五條 人民群眾集體到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上訪，應(yīng)實(shí)事求是地反映問題和提出要求；要服從接待部門安排，不得糾纏取鬧和到黨政機(jī)關(guān)院內(nèi)或在大門口滯留。
第六條 人數(shù)較多的集體上訪，由上訪人員推出代表，向接待部門反映意見和要求，轉(zhuǎn)達(dá)接待部門的接談處理意見，配合接待部門做好接談工作。
第七條 經(jīng)過接談，說明政策和處理原則后，集體上訪群眾應(yīng)立即返回，不得滯留不歸；即使按政策可以解決的問題，也應(yīng)返回聽候當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門處理。
第八條 集體上訪群眾在上訪期間的食宿、路費(fèi)一律自理。
第九條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門對(duì)本地區(qū)集體上訪因素要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查分析，及時(shí)了解掌握集體上訪信息。要主動(dòng)深入群眾，了解情況，協(xié)助基層做好超前工作；要堅(jiān)持疏導(dǎo)的方針，說服群眾，就地處理，避免越級(jí)集體上訪。
第十條 對(duì)群眾越級(jí)集體上訪，要采取有效措施勸阻，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告；勸阻無效的，有關(guān)地區(qū)和部門要立即派出負(fù)責(zé)同志到上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)助做好勸返工作。
第十一條 對(duì)大批群眾集體進(jìn)京上訪的，鐵路、公路部門要積極配合有關(guān)地區(qū)和部門，采取必要措施勸阻。
第十二條 來訪接待部門要先問明群眾集體上訪情況，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對(duì)于純屬部門處理的問題，應(yīng)介紹到有關(guān)部門接談處理。對(duì)于情況復(fù)雜，涉及幾個(gè)部門或地區(qū)的問題，可由來訪接待部門牽頭，由有關(guān)部門會(huì)同有關(guān)地區(qū)派來的同志接談。
第十三條 對(duì)到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)門口或進(jìn)入機(jī)關(guān)的集體上訪群眾，機(jī)關(guān)保衛(wèi)部門要會(huì)同來訪接待部門，動(dòng)員他們到來訪接待室或到臨時(shí)指定的地點(diǎn)接談。
第十四條 對(duì)人數(shù)眾多、可能影響機(jī)關(guān)秩序和社會(huì)秩序的集體上訪，公安部門可根據(jù)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于維護(hù)上訪秩序的有關(guān)規(guī)定，派人到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，宣傳法制，維持秩序。對(duì)有違法行為和帶頭煽動(dòng)鬧事的組織者、操縱者，要視情節(jié)輕重，依法給予警告或收審，觸犯刑律的，要給以刑事處罰。
第十五條 集體上訪發(fā)生的當(dāng)?shù)卣捌渲鞴懿块T是處理集體上訪問題的主辦單位，應(yīng)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，主動(dòng)接談處理，不得互相推諉。對(duì)跨地區(qū)、跨部門和涉及面廣的問題，有關(guān)單位和部門要密切配合，協(xié)商處理。
第十六條 處理集體上訪反映的問題，要嚴(yán)格按照黨的政策和國家的法律、法令辦事，應(yīng)該解決的要及時(shí)研究解決，不能解決的要堅(jiān)持原則，不亂開口子。對(duì)重大問題和出現(xiàn)復(fù)雜情況時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自主持接談處理，或直接到群眾中去做工作。
第十七條 經(jīng)過接談處理，集體上訪群眾仍不聽勸說、滯留不歸的，由有關(guān)地區(qū)和單位派人帶回當(dāng)?shù)兀粚?duì)堅(jiān)持不歸、影響機(jī)關(guān)工作秩序和社會(huì)秩序的，可采取適當(dāng)方式遣送，必要時(shí)公安部門予以協(xié)助，交通部門幫助安排車輛。
第十八條 集體上訪群眾返回后，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要進(jìn)一步做好思想穩(wěn)定工作，并把上訪問題的調(diào)查處理結(jié)果報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
第十九條 本辦法自下達(dá)之日起試行。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。
