【發(fā)布部門】 安徽省人大(含常委會)
【發(fā)文字號】 安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告第98號
【發(fā)布日期】 2021年9月29日
【實施日期】 2021年9月29日
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 省級地方性法規(guī)
安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會實行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定
（2007年4月27日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 根據(jù)2017年7月28日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議《關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正 2021年9月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議修訂）
目 錄
第一章 總 則
第二章 備 案
第三章 審查要求、建議的提出
第四章 審 查
第五章 處 理
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了保障本省各級人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱人大常委會）依法行使監(jiān)督職權(quán)，規(guī)范和加強規(guī)范性文件備案審查工作，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省各級人大常委會對規(guī)范性文件的備案審查，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指在本行政區(qū)域內(nèi)由有關(guān)國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。
第三條 各級人大常委會按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，依照法定權(quán)限和程序開展規(guī)范性文件備案審查工作，保證黨中央令行禁止，保障憲法法律法規(guī)實施，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進制定機關(guān)提高規(guī)范性文件制定水平。
第四條 各級人大常委會應(yīng)當(dāng)加強備案審查制度和能力建設(shè)，建立備案審查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進備案審查工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、信息化。
第五條 各級人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）和常委會工作機構(gòu)按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。
各級人大常委會法制工作機構(gòu)或者承擔(dān)備案審查工作的機構(gòu)（以下簡稱備案審查工作機構(gòu)），負責(zé)報送備案的規(guī)范性文件接收、登記、分送、存檔和審查等具體工作。
第六條 備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與同級黨委、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院有關(guān)備案審查工作部門、機構(gòu)的聯(lián)系，落實規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制，加強工作協(xié)作和信息交流。
第七條 上級人大常委會備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與下級人大常委會備案審查工作機構(gòu)的聯(lián)系，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第八條 省人大常委會應(yīng)當(dāng)加強備案審查信息化建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案審查信息平臺；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人大常委會和制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照省人大常委會有關(guān)規(guī)定使用備案審查信息平臺，提高備案審查工作信息化水平。
第二章 備 案
第九條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送本級人大常委會備案：
（一）省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；
（二）省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府及其所屬部門對本級人大常委會制定的地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題的解釋；
（三）縣級以上人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他規(guī)范性文件；
（四） 監(jiān)察委員會制定的規(guī)范性文件；
（五）人民法院、人民檢察院制定的屬于審判、檢察工作范圍的規(guī)范性文件；
（六）地方性法規(guī)授權(quán)制定的配套性規(guī)范性文件；
（七）依法應(yīng)當(dāng)報送備案的其他規(guī)范性文件。
設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章在報送本級人大常委會備案的同時，還應(yīng)當(dāng)報送省人大常委會備案。
第十條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送上一級人大常委會備案：
（一）縣級以上人大及其常委會作出的決議、決定等規(guī)范性文件；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會通過和發(fā)布的決議、決定等規(guī)范性文件；
（三）依法應(yīng)當(dāng)報送備案的其他規(guī)范性文件。
第十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。
規(guī)范性文件報送備案，應(yīng)當(dāng)報送備案報告、政府令或者公告、規(guī)范性文件文本、說明和制定依據(jù)（以下統(tǒng)稱備案文件），制定依據(jù)主要包括參考資料、立法依據(jù)表等內(nèi)容。
規(guī)范性文件報送備案，應(yīng)當(dāng)一并報送備案文件的紙質(zhì)文本和電子文本。紙質(zhì)文本和電子文本應(yīng)當(dāng)符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求。
規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定具體工作機構(gòu)和人員，負責(zé)規(guī)范性文件的報送備案工作。
第十二條 備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起十五日內(nèi)進行形式審查，對符合法定范圍和程序、備案文件齊全、符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，予以接收并通過備案審查信息平臺發(fā)送電子回執(zhí)；對不符合法定范圍和程序、備案文件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，以電子指令形式退回并說明理由。
因備案文件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求被退回的，報送機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到電子指令之日起十日內(nèi)按照要求重新報送備案。
第十三條 備案審查工作機構(gòu)對登記備案的規(guī)范性文件提出辦理建議，按照有關(guān)程序和職責(zé)分工及時分送有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)進行審查研究。
規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個以上專門委員會或者常委會工作機構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時分送有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)進行審查研究。
第十四條 備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件報送備案工作進行督促檢查，對遲報、漏報、報送不規(guī)范等情況予以通報。
第十五條 報送機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報送備案審查工作機構(gòu)。
備案審查工作機構(gòu)通過官方網(wǎng)站向社會公布上一年度備案的規(guī)范性文件目錄。
第三章 審查要求、建議的提出
第十六條 縣級以上人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院認為本級人大常委會接受備案的規(guī)范性文件存在本規(guī)定第二十三條、第二十四條、第二十五條所列情形的，可以向本級人大常委會書面提出審查要求；下級人大和常委會認為上一級人大常委會接受備案的規(guī)范性文件存在本規(guī)定第二十三條、第二十四條、第二十五條所列情形的，可以向上一級人大常委會書面提出審查要求。
前款以外的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第二十三條、第二十四條、第二十五條所列情形的，可以向有權(quán)審查的人大常委會書面提出審查建議。
第十七條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的文件名稱、審查的事項和理由。
審查要求和審查建議不符合規(guī)范要求的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到之日起十日內(nèi)告知提出人予以補正或者重新提出。
第十八條 對屬于本級人大常委會審查范圍的審查要求，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時接收、登記，分送有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)審查研究、提出意見。
對屬于本級人大常委會審查范圍的審查建議，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時接收、登記、進行審查研究。必要時，送有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)審查研究、提出意見。
對不屬于本級人大常委會審查范圍的審查要求和審查建議，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知提出人向有權(quán)審查的機關(guān)提出，或者根據(jù)情況移送有權(quán)審查的機關(guān)處理。
第十九條 經(jīng)備案審查工作機構(gòu)研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動審查程序：
（一）建議審查的規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改、廢止或者失效的；
（二）此前已就建議審查的規(guī)范性文件與制定機關(guān)作過溝通，制定機關(guān)明確表示同意修改或者廢止的；
（三）此前對建議審查的規(guī)范性文件的同一規(guī)定進行過審查，已有審查結(jié)論的；
（四）建議審查的理由不明確或者明顯不成立的；
（五）其他不宜啟動審查程序的情形。
第四章 審 查
第二十條 專門委員會、常委會工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件依職權(quán)進行審查，對要求或者建議審查的規(guī)范性文件依申請進行審查,根據(jù)需要組織開展專項審查。
第二十一條 專門委員會、常委會工作機構(gòu)對涉及重大改革決策部署和政策調(diào)整、關(guān)系公眾切身利益、社會普遍關(guān)注等方面的規(guī)范性文件，可以組織開展專項審查。
專門委員會、常委會工作機構(gòu)在規(guī)范性文件審查中發(fā)現(xiàn)可能存在普遍性問題的，可以一并對相關(guān)規(guī)范性文件進行專項審查。
第二十二條 對規(guī)范性文件審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違背憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神問題的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十三條 對規(guī)范性文件審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致問題的，應(yīng)當(dāng)提出意見。
第二十四條 對規(guī)范性文件審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：
（一）違反《中華人民共和國立法法》有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定；
（二）超越權(quán)限，違法設(shè)定公民、法人或者其他組織的權(quán)利與義務(wù)，或者違法設(shè)定國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；
（三）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制，或者對法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調(diào)整和改變；
（四）與法律、法規(guī)規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定；
（五）同上級或者本級人大常委會的決議、決定相抵觸；
（六）違反授權(quán)規(guī)定；
（七）違反法定程序；
（八）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。
第二十五條 對規(guī)范性文件審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在明顯不適當(dāng)問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：
（一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；
（二）對公民、法人或者其他組織權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定明顯不合理，或者所規(guī)定的措施與制定目的明顯不匹配；
（三）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化不宜繼續(xù)施行；
（四）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>
第二十六條 備案審查工作機構(gòu)將規(guī)范性文件分送專門委員會和常委會工作機構(gòu)，專門委員會、常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)完成初步審查研究工作，并將初步審查研究意見書面反饋備案審查工作機構(gòu)。
備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件同步進行審查。
第二十七條 經(jīng)初步審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在本規(guī)定第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定情形的，由備案審查工作機構(gòu)會同相關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)進一步研究。
第二十八條 對規(guī)范性文件進行審查研究，可以向制定機關(guān)、提出審查要求的國家機關(guān)或者提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民了解有關(guān)情況，要求其補充有關(guān)材料。
根據(jù)需要可以采取實地調(diào)研等方式，深入了解實際情況。
第二十九條 對規(guī)范性文件審查研究，可以通過座談會、聽證會、論證會、委托第三方研究等方式，聽取國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見。
第三十條 備案審查工作機構(gòu)、專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以單獨或者聯(lián)合召開審查會議，聽取制定機關(guān)有關(guān)情況說明。
第三十一條 備案審查工作機構(gòu)、專門委員會、常委會工作機構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在審查程序啟動后三個月內(nèi)完成審查研究工作。
第三十二條 備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與專門委員會和常委會工作機構(gòu)在備案審查工作中的溝通協(xié)調(diào)，適時向?qū)ｉT委員會、常委會工作機構(gòu)了解開展備案審查工作的情況。
第三十三條 各級人大常委會應(yīng)當(dāng)建立社會公眾有序參與規(guī)范性文件備案審查工作機制，暢通提出審查建議的渠道。
第三十四條 各級人大常委會可以建立備案審查工作專家咨詢制度，聘請專家學(xué)者和實務(wù)工作者等擔(dān)任咨詢專家，參與備案審查工作。
各級人大常委會可以委托具備專業(yè)能力和條件的高等院校、科研機構(gòu)等對規(guī)范性文件進行研究，為備案審查工作提供參考。
第五章 處 理
第三十五條 備案審查工作機構(gòu)會同專門委員會、常委會工作機構(gòu)進行審查研究，認為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定情形，需要予以糾正的，應(yīng)當(dāng)提出書面審查研究意見，經(jīng)秘書長或者常委會分管負責(zé)人同意后，將書面審查研究意見告知規(guī)范性文件制定機關(guān)。
在提出書面審查研究意見前，可以與制定機關(guān)溝通，要求制定機關(guān)及時修改或者廢止。經(jīng)溝通，制定機關(guān)同意對規(guī)范性文件予以修改或者廢止，并書面提出明確處理計劃和時限的，可以不再向其提出書面審查研究意見，審查中止；經(jīng)溝通沒有結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提出書面審查研究意見。
第三十六條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查研究意見之日起兩個月內(nèi)，將辦理情況向備案審查工作機構(gòu)反饋。
規(guī)范性文件制定機關(guān)對規(guī)范性文件存在問題進行修改、廢止的，審查終止。
第三十七條 經(jīng)審查認為本級人民政府、下一級人大及其常委會制定的規(guī)范性文件存在本規(guī)定第二十三條、第二十四條、第二十五條所列情形而制定機關(guān)不予修改或者廢止的，有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向常委會主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定是否提請常委會會議審議決定。
第三十八條 各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件存在本規(guī)定第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定情形，制定機關(guān)不予修改或者廢止的，有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向常委會主任會議報告，主任會議認為該規(guī)范性文件確需修改或者廢止的，將審查研究意見交制定機關(guān)糾正。制定機關(guān)不糾正的，由本級人大常委會依法處理。
第三十九條 報送省人大常委會備案的設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章存在本規(guī)定第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定情形，制定機關(guān)不予修改或者廢止的，有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向常委會主任會議報告，主任會議認為該規(guī)范性文件確需修改或者廢止的，移送省人民政府或者設(shè)區(qū)的市人大常委會依法處理。
第四十條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布修改后的規(guī)范性文件文本或者廢止規(guī)范性文件的決定，并按照本規(guī)定報送備案。
第四十一條 經(jīng)審查研究，認為規(guī)范性文件不存在本規(guī)定第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定問題，但存在其他傾向性問題或者可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}的，可以函告制定機關(guān)予以提醒，或者提出有關(guān)意見建議。
第四十二條 對國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出書面審查要求或者審查建議的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后十日內(nèi)向其反饋審查研究情況，并可以向社會公開。
第四十三條 規(guī)范性文件審查研究工作結(jié)束后，有關(guān)審查研究資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔保存。
第四十四條 人民法院在審理行政案件中，認為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，向制定機關(guān)提出處理建議時，可以同時抄送有權(quán)進行備案審查的人大常委會備案審查工作機構(gòu)。
第四十五條 備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年三月底前向本級人大常委會報告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況，由常委會會議進行審議。
第四十六條 對不按本規(guī)定要求報送規(guī)范性文件的，備案審查工作機構(gòu)、專門委員會或者常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機關(guān)限期補報或者重新報送。
對拒不向常委會報送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件，或者拒不執(zhí)行常委會審議決定的，依照《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定處理。
第六章 附 則
第四十七條 本規(guī)定自2022年1月1日起施行。
