【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2001]130號
【發(fā)布日期】 2001.11.26 【實(shí)施日期】 2001.11.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 轉(zhuǎn)移支付
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)《合肥市對縣
轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》的通知
（合政[2001]130號）
各縣人民政府，市政府有關(guān)部門：
為完善分稅制財(cái)政體制，保障縣鄉(xiāng)政府的基本支出和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)將《合肥市對縣轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
二00一年十一月二十六日
合肥市對縣轉(zhuǎn)移支付暫行辦法
為進(jìn)一步完善市對縣分稅制財(cái)政管理體制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，保障縣鄉(xiāng)人員工資特別是教師工資正常發(fā)放，根據(jù)省對下過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，結(jié)合合肥市實(shí)際，制定本暫行辦法。
一、轉(zhuǎn)移支付的指導(dǎo)思想
(一)不調(diào)整各縣既得利益。轉(zhuǎn)移支付資金從市本級財(cái)力中解決。
(二)兼顧公平和效率。轉(zhuǎn)移支付辦法力求規(guī)范合理，同時，考慮各縣組織收入及控制支出的因素，調(diào)動各縣依法增加收入和節(jié)約支出的積極性。
(三)堅(jiān)持“先吃飯、后建設(shè)”的原則。轉(zhuǎn)移支付主要考慮各縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供給人員工資、最低公用經(jīng)費(fèi)需要和必要的政策性支出。對生產(chǎn)建設(shè)性所需支出，暫不納入轉(zhuǎn)移支付范圍。
(四)突出重點(diǎn)。市對縣轉(zhuǎn)移支付資金主要用于保障人員工資特別是教師工資正常發(fā)放以及特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困工程的實(shí)施。
二、轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)
建立并不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)移支付辦法。按照轉(zhuǎn)移支付原理，采取規(guī)范、科學(xué)的計(jì)算辦法，核定各縣標(biāo)準(zhǔn)收入能力和標(biāo)準(zhǔn)支出需求，據(jù)以量化各縣財(cái)政困難程度，確定市對縣轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。通過轉(zhuǎn)移支付，保證縣、鄉(xiāng)維護(hù)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及社會穩(wěn)定的最低支出需要，逐步實(shí)現(xiàn)基層政府基本公共服務(wù)能力均等化。
三、轉(zhuǎn)移支付資金來源
市對縣轉(zhuǎn)移支付資金，根據(jù)市本級財(cái)力情況，列入年度財(cái)政預(yù)算。
市對縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度后，原市對縣(區(qū))財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量考核獎勵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困考核獎勵等辦法不再繼續(xù)執(zhí)行。
四、轉(zhuǎn)移支付額的確定
市對縣轉(zhuǎn)移支付額根據(jù)各縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力、標(biāo)準(zhǔn)支出和轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。為調(diào)動各縣組織收入的積極性，相應(yīng)建立激勵機(jī)制。計(jì)算公式為：市對某縣轉(zhuǎn)移支付額＝(標(biāo)準(zhǔn)支出－標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力－省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付)×標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)移支付系數(shù)×(1±激勵機(jī)制系數(shù))
“標(biāo)準(zhǔn)支出－標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力－省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付”為負(fù)數(shù)的，不計(jì)算轉(zhuǎn)移支付額。
(一)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力的計(jì)算
標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力由標(biāo)準(zhǔn)地方收入、稅收返還收入、體制上交、體制補(bǔ)助、經(jīng)常性財(cái)力補(bǔ)助、專項(xiàng)上交組成。
標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力＝標(biāo)準(zhǔn)地方收入＋稅收返還收入＋經(jīng)常性財(cái)力補(bǔ)助＋體制補(bǔ)助－體制上交和專項(xiàng)上交。
標(biāo)準(zhǔn)地方收入＝標(biāo)準(zhǔn)增值稅＋標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)稅＋標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)稅＋標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅＋標(biāo)準(zhǔn)其他地方小稅收入＋“據(jù)實(shí)計(jì)算”收入＋標(biāo)準(zhǔn)其他收入和罰沒收入＋標(biāo)準(zhǔn)行政性收費(fèi)
1、標(biāo)準(zhǔn)增值稅(25％部分)的計(jì)算
先按“稅基×稅率”計(jì)算應(yīng)征收入。因?qū)嶋H稅基無法取得，故根據(jù)近似稅基(工業(yè)增加值、批發(fā)零售業(yè)增加值)與實(shí)際平均有效稅率確定應(yīng)征收入。公式為：增值稅應(yīng)征收入＝各縣工業(yè)增加值×工業(yè)平均有效稅率＋該縣批發(fā)零售業(yè)增加值×商業(yè)平均有效稅率(平均有效稅率＝Σ該行業(yè)實(shí)征增值稅÷Σ該行業(yè)增加值)；再根據(jù)應(yīng)征收入和實(shí)際收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)增值稅收入。公式為：某縣標(biāo)準(zhǔn)增值稅收入＝該縣增值稅應(yīng)征收入×50％＋該縣增值稅實(shí)際收入×50％
2、標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)稅的計(jì)算
先按“稅基×稅率”計(jì)算應(yīng)征收入。因?qū)嶋H稅基無法取得，故根據(jù)近似稅基(分行業(yè)增加值)與實(shí)際平均有效稅率確定應(yīng)征收入。公式為：營業(yè)稅應(yīng)征收入＝金融保險(xiǎn)業(yè)增加值×該行業(yè)平均有效稅率＋交通運(yùn)輸、郵電業(yè)增加值×該行業(yè)平均有效稅率＋建筑安裝業(yè)增加值×該行業(yè)平均有效稅率＋餐飲服務(wù)業(yè)增加值×該行業(yè)平均有效稅率(平均有效稅率的計(jì)算與標(biāo)準(zhǔn)增值稅的計(jì)算方法相同)；再根據(jù)應(yīng)征收入和實(shí)際收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)稅。公式為：某縣標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)稅收入＝該縣營業(yè)稅應(yīng)征收入×50％＋該縣營業(yè)稅實(shí)際收入×50％
3、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)稅和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅
按農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各縣農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)際任務(wù)數(shù)(扣除社減、災(zāi)減數(shù))為準(zhǔn)。
4、標(biāo)準(zhǔn)其他地方小稅
對收入規(guī)模較小，但與征管力度密切相關(guān)的稅種，采用″基數(shù)加增長″的辦法核定，包括個人所得稅、土地增值稅、城建稅、車船稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、契稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼等。
(1)先計(jì)算理論收入。以各縣上一年度上述各項(xiàng)收入實(shí)績之和乘以全市縣級前3年以上各項(xiàng)稅收年平均增長率，即為各縣的理論收入。計(jì)算公式為：各縣其他地方小稅理論收入＝該縣上一年度其他各稅收入實(shí)績×全市縣級前3年其他各稅年平均增長率
(2)再根據(jù)理論收入和實(shí)際收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)其他地方小稅收入。計(jì)算公式為：標(biāo)準(zhǔn)其他地方小稅收入＝理論收入×50％＋實(shí)際收入×50％
5、“據(jù)實(shí)計(jì)算”收入
對收入較為穩(wěn)定，且增長潛力小的耕地占用稅和專項(xiàng)收入，按決算數(shù)據(jù)實(shí)計(jì)算。
6、標(biāo)準(zhǔn)其他收入和罰沒收入
考慮到這部分收入各縣征收力度的差異，標(biāo)準(zhǔn)其他收入和罰沒收入，按以下辦法修正：以上一年度全市縣級其他收入和罰沒收入占地方收入的比重(即縣級平均水平)，乘以各縣當(dāng)年地方收入，測算出各縣其他收入和罰沒收入的理論值，理論值和實(shí)際值(決算數(shù))各按50％計(jì)算，即為各縣標(biāo)準(zhǔn)其他收入和罰沒收入。計(jì)算公式為：各縣標(biāo)準(zhǔn)其他收入和罰沒收入＝該縣其他收入和罰沒收入的理論值×50％＋該縣其他收入和罰沒收入實(shí)際值×50％
7、標(biāo)準(zhǔn)行政性收費(fèi)
以上一年度全市縣級行政性收費(fèi)占縣級地方收入的比重，乘以各縣當(dāng)年地方收入，測算出各地行政性收費(fèi)基數(shù)。對基數(shù)內(nèi)的部分，按15％計(jì)算；對超基數(shù)的部分，按20％計(jì)算。計(jì)算公式為：各縣行政性收費(fèi)基數(shù)＝該縣當(dāng)年地方收入×上一年度全市縣級行政性收費(fèi)占地方收入比重
各縣標(biāo)準(zhǔn)行政性收費(fèi)＝行政性收費(fèi)基數(shù)×15％＋(行政性收費(fèi)實(shí)際收入－行政性收費(fèi)基數(shù))×20％
(二)標(biāo)準(zhǔn)支出的計(jì)算
標(biāo)準(zhǔn)支出是指各縣政府為實(shí)現(xiàn)其職能所需要的基本的支出需求。包括標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)支出三部分。
1、標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)。根據(jù)人均人員經(jīng)費(fèi)及標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)計(jì)算確定。計(jì)算公式為：
標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)＝人均人員經(jīng)費(fèi)×標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)
(1)人均人員經(jīng)費(fèi)。人均人員經(jīng)費(fèi)按縣級標(biāo)準(zhǔn)人均經(jīng)費(fèi)定額核定。
(2)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供給人數(shù)。運(yùn)用回歸方法，選擇與財(cái)政供養(yǎng)人口相關(guān)的因素建立供養(yǎng)人數(shù)模型，計(jì)算出理論供養(yǎng)人數(shù)，對嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的縣給予獎勵。
標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)分為三部分：行政公檢法部門人數(shù)(包括在職人數(shù)和離退休人數(shù)，下同)；全額事業(yè)單位人數(shù)；差額事業(yè)單位人數(shù)。
行政公檢法部門財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)人數(shù)＝a＋b×1＋c×2＋d×3＋e×4＋f×5
×1為農(nóng)業(yè)人口數(shù)；×2為城鎮(zhèn)人口數(shù)；×3為鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)；×4為地域面積；×5為國內(nèi)生產(chǎn)總值
全額事業(yè)單位財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)人數(shù)＝a＋b×1＋c×2＋d×3＋e×4＋f×5
×1為農(nóng)業(yè)人口數(shù)；×2為城鎮(zhèn)人口數(shù)；×3為鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)；×4為中小學(xué)學(xué)生數(shù)；×5為地域面積
差額單位財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)人數(shù)＝a＋b×1＋c×2＋d×3＋e×4＋f×5
×1為農(nóng)業(yè)人口數(shù)；×2為城鎮(zhèn)人口數(shù)；×3為鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)；×4為醫(yī)院病床數(shù)；×5為地域面積
差額單位財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)人數(shù)，按50％比例折算成財(cái)政全額供養(yǎng)人數(shù)。
為鼓勵各縣嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，對于實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)低于用回歸法計(jì)算的供養(yǎng)人數(shù)的縣，給予實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)與用回歸法計(jì)算的供養(yǎng)人數(shù)之差10％的獎勵；對于實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)高于用回歸法計(jì)算的供養(yǎng)人數(shù)的縣，只承認(rèn)實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)高于用回歸法計(jì)算的供養(yǎng)人數(shù)之差的10％部分。
2、標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)分為行政公檢法部門標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)和全額事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)兩部分。各部分標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)由標(biāo)準(zhǔn)人均公用經(jīng)費(fèi)乘以標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)得出。標(biāo)準(zhǔn)人均公用經(jīng)費(fèi)，選擇相關(guān)因素，運(yùn)用回歸法計(jì)算確定。
行政公檢法部門標(biāo)準(zhǔn)人均公用經(jīng)費(fèi)＝a＋b×1＋c×2＋d×3
×1為縣級人均可用財(cái)力；×2為總?cè)丝冢?times;3為國內(nèi)生產(chǎn)總值
全額事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)人均公用經(jīng)費(fèi)＝a＋b×1＋c×2＋d×3＋e×4
×1為縣級人均可用財(cái)力；×2為中小學(xué)學(xué)生數(shù)；×3為總?cè)丝冢?times;4為國內(nèi)生產(chǎn)總值
3、標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)支出。標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)支出包括城市維護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)、城市教育費(fèi)附加、水資源費(fèi)以及支農(nóng)支出、撫恤、社會保障幾部分支出。
城市維護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)、城市教育費(fèi)附加、水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出分別按各縣當(dāng)年城市維護(hù)建設(shè)稅以及專項(xiàng)收入決算數(shù)列支。
支農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)支出按各縣當(dāng)年耕地占用稅決算數(shù)及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅標(biāo)準(zhǔn)收入計(jì)算確定。
撫恤標(biāo)準(zhǔn)支出分為烈軍屬支出，在鄉(xiāng)傷殘軍人支出，在職傷殘軍人支出，特、一等傷殘護(hù)理費(fèi)，老復(fù)退軍人支出5類。分別根據(jù)各縣當(dāng)年縣級實(shí)際支出數(shù)確定。
社會保障支出按各縣當(dāng)年縣級實(shí)際支出數(shù)確定。
(三)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定
根據(jù)各縣的財(cái)力缺口總額(即縣級標(biāo)準(zhǔn)支出與標(biāo)準(zhǔn)收入之差)及市財(cái)政用于標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)移支付資金總量計(jì)算。
轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝轉(zhuǎn)移支付資金總額÷∑標(biāo)準(zhǔn)支出－標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力
(四)獎懲機(jī)制
根據(jù)各縣地方財(cái)政收入增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之比，相應(yīng)增加或減少轉(zhuǎn)移支付額。激勵機(jī)制系數(shù)計(jì)算公式為：
激勵機(jī)制系數(shù)＝(各縣地方收入增長率－GDP增長率)×50％
市對縣轉(zhuǎn)移支付資金與各縣工資發(fā)放保障情況以及公共財(cái)政支出改革進(jìn)度、改革效果和努力程度掛鉤。對欠發(fā)工資的縣，不對其實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。與公共財(cái)政支出改革掛鉤的具體辦法，由市財(cái)政局根據(jù)省統(tǒng)一要求，另行制定。
五、轉(zhuǎn)移支付資金的分配及使用
市以縣為單位計(jì)算各縣標(biāo)準(zhǔn)收入、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供給人數(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，確定各縣轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。市對縣轉(zhuǎn)移支付資金專項(xiàng)用于保障人員工資特別是教師工資正常發(fā)放以及對特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助。各縣應(yīng)將轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行分配，具體分配方案，由各縣根據(jù)財(cái)政體制和本縣實(shí)際確定，報(bào)市財(cái)政局備案。對挪用轉(zhuǎn)移支付資金，造成當(dāng)年欠發(fā)工資的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財(cái)政在下一年度如數(shù)扣回轉(zhuǎn)移支付資金。
六、本辦法從2001年起實(shí)施。
七、本辦法具體實(shí)施中的問題由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
【發(fā)布日期】 2001.11.26 【實(shí)施日期】 2001.11.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 轉(zhuǎn)移支付
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)《合肥市對縣
轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》的通知
（合政[2001]130號）
各縣人民政府，市政府有關(guān)部門：
為完善分稅制財(cái)政體制，保障縣鄉(xiāng)政府的基本支出和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)將《合肥市對縣轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
二00一年十一月二十六日
合肥市對縣轉(zhuǎn)移支付暫行辦法
為進(jìn)一步完善市對縣分稅制財(cái)政管理體制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，保障縣鄉(xiāng)人員工資特別是教師工資正常發(fā)放，根據(jù)省對下過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，結(jié)合合肥市實(shí)際，制定本暫行辦法。
一、轉(zhuǎn)移支付的指導(dǎo)思想
(一)不調(diào)整各縣既得利益。轉(zhuǎn)移支付資金從市本級財(cái)力中解決。
(二)兼顧公平和效率。轉(zhuǎn)移支付辦法力求規(guī)范合理，同時，考慮各縣組織收入及控制支出的因素，調(diào)動各縣依法增加收入和節(jié)約支出的積極性。
(三)堅(jiān)持“先吃飯、后建設(shè)”的原則。轉(zhuǎn)移支付主要考慮各縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供給人員工資、最低公用經(jīng)費(fèi)需要和必要的政策性支出。對生產(chǎn)建設(shè)性所需支出，暫不納入轉(zhuǎn)移支付范圍。
(四)突出重點(diǎn)。市對縣轉(zhuǎn)移支付資金主要用于保障人員工資特別是教師工資正常發(fā)放以及特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困工程的實(shí)施。
二、轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)
建立并不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)移支付辦法。按照轉(zhuǎn)移支付原理，采取規(guī)范、科學(xué)的計(jì)算辦法，核定各縣標(biāo)準(zhǔn)收入能力和標(biāo)準(zhǔn)支出需求，據(jù)以量化各縣財(cái)政困難程度，確定市對縣轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。通過轉(zhuǎn)移支付，保證縣、鄉(xiāng)維護(hù)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及社會穩(wěn)定的最低支出需要，逐步實(shí)現(xiàn)基層政府基本公共服務(wù)能力均等化。
三、轉(zhuǎn)移支付資金來源
市對縣轉(zhuǎn)移支付資金，根據(jù)市本級財(cái)力情況，列入年度財(cái)政預(yù)算。
市對縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度后，原市對縣(區(qū))財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量考核獎勵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困考核獎勵等辦法不再繼續(xù)執(zhí)行。
四、轉(zhuǎn)移支付額的確定
市對縣轉(zhuǎn)移支付額根據(jù)各縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力、標(biāo)準(zhǔn)支出和轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。為調(diào)動各縣組織收入的積極性，相應(yīng)建立激勵機(jī)制。計(jì)算公式為：市對某縣轉(zhuǎn)移支付額＝(標(biāo)準(zhǔn)支出－標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力－省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付)×標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)移支付系數(shù)×(1±激勵機(jī)制系數(shù))
“標(biāo)準(zhǔn)支出－標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力－省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付”為負(fù)數(shù)的，不計(jì)算轉(zhuǎn)移支付額。
(一)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力的計(jì)算
標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力由標(biāo)準(zhǔn)地方收入、稅收返還收入、體制上交、體制補(bǔ)助、經(jīng)常性財(cái)力補(bǔ)助、專項(xiàng)上交組成。
標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力＝標(biāo)準(zhǔn)地方收入＋稅收返還收入＋經(jīng)常性財(cái)力補(bǔ)助＋體制補(bǔ)助－體制上交和專項(xiàng)上交。
標(biāo)準(zhǔn)地方收入＝標(biāo)準(zhǔn)增值稅＋標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)稅＋標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)稅＋標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅＋標(biāo)準(zhǔn)其他地方小稅收入＋“據(jù)實(shí)計(jì)算”收入＋標(biāo)準(zhǔn)其他收入和罰沒收入＋標(biāo)準(zhǔn)行政性收費(fèi)
1、標(biāo)準(zhǔn)增值稅(25％部分)的計(jì)算
先按“稅基×稅率”計(jì)算應(yīng)征收入。因?qū)嶋H稅基無法取得，故根據(jù)近似稅基(工業(yè)增加值、批發(fā)零售業(yè)增加值)與實(shí)際平均有效稅率確定應(yīng)征收入。公式為：增值稅應(yīng)征收入＝各縣工業(yè)增加值×工業(yè)平均有效稅率＋該縣批發(fā)零售業(yè)增加值×商業(yè)平均有效稅率(平均有效稅率＝Σ該行業(yè)實(shí)征增值稅÷Σ該行業(yè)增加值)；再根據(jù)應(yīng)征收入和實(shí)際收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)增值稅收入。公式為：某縣標(biāo)準(zhǔn)增值稅收入＝該縣增值稅應(yīng)征收入×50％＋該縣增值稅實(shí)際收入×50％
2、標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)稅的計(jì)算
先按“稅基×稅率”計(jì)算應(yīng)征收入。因?qū)嶋H稅基無法取得，故根據(jù)近似稅基(分行業(yè)增加值)與實(shí)際平均有效稅率確定應(yīng)征收入。公式為：營業(yè)稅應(yīng)征收入＝金融保險(xiǎn)業(yè)增加值×該行業(yè)平均有效稅率＋交通運(yùn)輸、郵電業(yè)增加值×該行業(yè)平均有效稅率＋建筑安裝業(yè)增加值×該行業(yè)平均有效稅率＋餐飲服務(wù)業(yè)增加值×該行業(yè)平均有效稅率(平均有效稅率的計(jì)算與標(biāo)準(zhǔn)增值稅的計(jì)算方法相同)；再根據(jù)應(yīng)征收入和實(shí)際收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)稅。公式為：某縣標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)稅收入＝該縣營業(yè)稅應(yīng)征收入×50％＋該縣營業(yè)稅實(shí)際收入×50％
3、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)稅和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅
按農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各縣農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)際任務(wù)數(shù)(扣除社減、災(zāi)減數(shù))為準(zhǔn)。
4、標(biāo)準(zhǔn)其他地方小稅
對收入規(guī)模較小，但與征管力度密切相關(guān)的稅種，采用″基數(shù)加增長″的辦法核定，包括個人所得稅、土地增值稅、城建稅、車船稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、契稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼等。
(1)先計(jì)算理論收入。以各縣上一年度上述各項(xiàng)收入實(shí)績之和乘以全市縣級前3年以上各項(xiàng)稅收年平均增長率，即為各縣的理論收入。計(jì)算公式為：各縣其他地方小稅理論收入＝該縣上一年度其他各稅收入實(shí)績×全市縣級前3年其他各稅年平均增長率
(2)再根據(jù)理論收入和實(shí)際收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)其他地方小稅收入。計(jì)算公式為：標(biāo)準(zhǔn)其他地方小稅收入＝理論收入×50％＋實(shí)際收入×50％
5、“據(jù)實(shí)計(jì)算”收入
對收入較為穩(wěn)定，且增長潛力小的耕地占用稅和專項(xiàng)收入，按決算數(shù)據(jù)實(shí)計(jì)算。
6、標(biāo)準(zhǔn)其他收入和罰沒收入
考慮到這部分收入各縣征收力度的差異，標(biāo)準(zhǔn)其他收入和罰沒收入，按以下辦法修正：以上一年度全市縣級其他收入和罰沒收入占地方收入的比重(即縣級平均水平)，乘以各縣當(dāng)年地方收入，測算出各縣其他收入和罰沒收入的理論值，理論值和實(shí)際值(決算數(shù))各按50％計(jì)算，即為各縣標(biāo)準(zhǔn)其他收入和罰沒收入。計(jì)算公式為：各縣標(biāo)準(zhǔn)其他收入和罰沒收入＝該縣其他收入和罰沒收入的理論值×50％＋該縣其他收入和罰沒收入實(shí)際值×50％
7、標(biāo)準(zhǔn)行政性收費(fèi)
以上一年度全市縣級行政性收費(fèi)占縣級地方收入的比重，乘以各縣當(dāng)年地方收入，測算出各地行政性收費(fèi)基數(shù)。對基數(shù)內(nèi)的部分，按15％計(jì)算；對超基數(shù)的部分，按20％計(jì)算。計(jì)算公式為：各縣行政性收費(fèi)基數(shù)＝該縣當(dāng)年地方收入×上一年度全市縣級行政性收費(fèi)占地方收入比重
各縣標(biāo)準(zhǔn)行政性收費(fèi)＝行政性收費(fèi)基數(shù)×15％＋(行政性收費(fèi)實(shí)際收入－行政性收費(fèi)基數(shù))×20％
(二)標(biāo)準(zhǔn)支出的計(jì)算
標(biāo)準(zhǔn)支出是指各縣政府為實(shí)現(xiàn)其職能所需要的基本的支出需求。包括標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)支出三部分。
1、標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)。根據(jù)人均人員經(jīng)費(fèi)及標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)計(jì)算確定。計(jì)算公式為：
標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)＝人均人員經(jīng)費(fèi)×標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)
(1)人均人員經(jīng)費(fèi)。人均人員經(jīng)費(fèi)按縣級標(biāo)準(zhǔn)人均經(jīng)費(fèi)定額核定。
(2)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供給人數(shù)。運(yùn)用回歸方法，選擇與財(cái)政供養(yǎng)人口相關(guān)的因素建立供養(yǎng)人數(shù)模型，計(jì)算出理論供養(yǎng)人數(shù)，對嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的縣給予獎勵。
標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)分為三部分：行政公檢法部門人數(shù)(包括在職人數(shù)和離退休人數(shù)，下同)；全額事業(yè)單位人數(shù)；差額事業(yè)單位人數(shù)。
行政公檢法部門財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)人數(shù)＝a＋b×1＋c×2＋d×3＋e×4＋f×5
×1為農(nóng)業(yè)人口數(shù)；×2為城鎮(zhèn)人口數(shù)；×3為鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)；×4為地域面積；×5為國內(nèi)生產(chǎn)總值
全額事業(yè)單位財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)人數(shù)＝a＋b×1＋c×2＋d×3＋e×4＋f×5
×1為農(nóng)業(yè)人口數(shù)；×2為城鎮(zhèn)人口數(shù)；×3為鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)；×4為中小學(xué)學(xué)生數(shù)；×5為地域面積
差額單位財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)人數(shù)＝a＋b×1＋c×2＋d×3＋e×4＋f×5
×1為農(nóng)業(yè)人口數(shù)；×2為城鎮(zhèn)人口數(shù)；×3為鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)；×4為醫(yī)院病床數(shù)；×5為地域面積
差額單位財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)人數(shù)，按50％比例折算成財(cái)政全額供養(yǎng)人數(shù)。
為鼓勵各縣嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，對于實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)低于用回歸法計(jì)算的供養(yǎng)人數(shù)的縣，給予實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)與用回歸法計(jì)算的供養(yǎng)人數(shù)之差10％的獎勵；對于實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)高于用回歸法計(jì)算的供養(yǎng)人數(shù)的縣，只承認(rèn)實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)高于用回歸法計(jì)算的供養(yǎng)人數(shù)之差的10％部分。
2、標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)分為行政公檢法部門標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)和全額事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)兩部分。各部分標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)由標(biāo)準(zhǔn)人均公用經(jīng)費(fèi)乘以標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)得出。標(biāo)準(zhǔn)人均公用經(jīng)費(fèi)，選擇相關(guān)因素，運(yùn)用回歸法計(jì)算確定。
行政公檢法部門標(biāo)準(zhǔn)人均公用經(jīng)費(fèi)＝a＋b×1＋c×2＋d×3
×1為縣級人均可用財(cái)力；×2為總?cè)丝冢?times;3為國內(nèi)生產(chǎn)總值
全額事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)人均公用經(jīng)費(fèi)＝a＋b×1＋c×2＋d×3＋e×4
×1為縣級人均可用財(cái)力；×2為中小學(xué)學(xué)生數(shù)；×3為總?cè)丝冢?times;4為國內(nèi)生產(chǎn)總值
3、標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)支出。標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)支出包括城市維護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)、城市教育費(fèi)附加、水資源費(fèi)以及支農(nóng)支出、撫恤、社會保障幾部分支出。
城市維護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)、城市教育費(fèi)附加、水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出分別按各縣當(dāng)年城市維護(hù)建設(shè)稅以及專項(xiàng)收入決算數(shù)列支。
支農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)支出按各縣當(dāng)年耕地占用稅決算數(shù)及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅標(biāo)準(zhǔn)收入計(jì)算確定。
撫恤標(biāo)準(zhǔn)支出分為烈軍屬支出，在鄉(xiāng)傷殘軍人支出，在職傷殘軍人支出，特、一等傷殘護(hù)理費(fèi)，老復(fù)退軍人支出5類。分別根據(jù)各縣當(dāng)年縣級實(shí)際支出數(shù)確定。
社會保障支出按各縣當(dāng)年縣級實(shí)際支出數(shù)確定。
(三)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定
根據(jù)各縣的財(cái)力缺口總額(即縣級標(biāo)準(zhǔn)支出與標(biāo)準(zhǔn)收入之差)及市財(cái)政用于標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)移支付資金總量計(jì)算。
轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝轉(zhuǎn)移支付資金總額÷∑標(biāo)準(zhǔn)支出－標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力
(四)獎懲機(jī)制
根據(jù)各縣地方財(cái)政收入增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之比，相應(yīng)增加或減少轉(zhuǎn)移支付額。激勵機(jī)制系數(shù)計(jì)算公式為：
激勵機(jī)制系數(shù)＝(各縣地方收入增長率－GDP增長率)×50％
市對縣轉(zhuǎn)移支付資金與各縣工資發(fā)放保障情況以及公共財(cái)政支出改革進(jìn)度、改革效果和努力程度掛鉤。對欠發(fā)工資的縣，不對其實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。與公共財(cái)政支出改革掛鉤的具體辦法，由市財(cái)政局根據(jù)省統(tǒng)一要求，另行制定。
五、轉(zhuǎn)移支付資金的分配及使用
市以縣為單位計(jì)算各縣標(biāo)準(zhǔn)收入、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供給人數(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，確定各縣轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。市對縣轉(zhuǎn)移支付資金專項(xiàng)用于保障人員工資特別是教師工資正常發(fā)放以及對特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助。各縣應(yīng)將轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行分配，具體分配方案，由各縣根據(jù)財(cái)政體制和本縣實(shí)際確定，報(bào)市財(cái)政局備案。對挪用轉(zhuǎn)移支付資金，造成當(dāng)年欠發(fā)工資的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財(cái)政在下一年度如數(shù)扣回轉(zhuǎn)移支付資金。
六、本辦法從2001年起實(shí)施。
七、本辦法具體實(shí)施中的問題由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
