【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2001]144號
【發(fā)布日期】 2001.12.20 【實(shí)施日期】 2001.12.20
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于改革檢查辦法和
推廣辦文辦事限時(shí)制的意見
（合政[2001]144號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)省政府《關(guān)于從嚴(yán)控制全省性檢查活動(dòng)的通知》(皖政(2001)66號)和省政府辦公廳《關(guān)于試行辦文辦事限時(shí)制的通知》(皖政辦(2001)57號)精神，為切實(shí)加強(qiáng)我市政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作方式和工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和效率，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就改革檢查辦法、推廣辦文辦事限時(shí)制提出如下意見：
一、關(guān)于改革檢查辦法
加強(qiáng)督促檢查，是推動(dòng)政府工作落實(shí)的重要手段。但近年來，市政府有關(guān)部門組織的檢查過多、過濫，存在著形式主義走過場傾向，不僅不能促進(jìn)工作落實(shí)，反而增加了基層負(fù)擔(dān)，影響了正常工作。改革檢查辦法，目的在于健全和完善抓落實(shí)的工作機(jī)制，使各級領(lǐng)導(dǎo)能夠集中精力抓大事、抓落實(shí)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，做到幫基層，改變形式主義、官僚主義的不良作風(fēng)，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，使檢查真正起到應(yīng)有的作用。
(一)對檢查項(xiàng)目實(shí)行全年總量控制。除法定檢查、國務(wù)院或省政府統(tǒng)一部署的檢查、市政府組織的專項(xiàng)督查和經(jīng)市政府批準(zhǔn)的檢查外，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)不得組織全市系統(tǒng)性檢查活動(dòng)。國務(wù)院或省政府統(tǒng)一部署的檢查，應(yīng)由主辦單位提出檢查工作方案，報(bào)市政府統(tǒng)一組織實(shí)施；市政府重大決策和重要工作部署的檢查要按照市政府辦公廳的統(tǒng)一安排組織實(shí)施，承辦單位不得擅自“搭車”增加項(xiàng)目。今后，以市政府名義組織的全市性檢查每年一般不超過12次，由市政府各部門組織的全系統(tǒng)檢查，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，要盡量精簡，原則上一年不超過兩次
(二)建立健全檢查項(xiàng)目審批制度。從明年起，市政府建立檢查項(xiàng)目審批制度：凡涉及全市性的檢查項(xiàng)目，均需按程序報(bào)批。以市政府名義組織的全市性檢查，須報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審批；以市政府名義組織的、涉及部分縣區(qū)和部門的檢查項(xiàng)目，需提請市政府秘書長審核，報(bào)市政府分管負(fù)責(zé)同志審批；以市政府各部門名義組織的全系統(tǒng)檢查，須報(bào)市政府辦公廳審核、備案。市政府督查辦公室具體辦理全市性檢查項(xiàng)目的審批工作。對未經(jīng)市政府批準(zhǔn)擅自組織系統(tǒng)檢查的單位，將對其主要負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評。
(三)改革檢查的方式方法。組織檢查活動(dòng)，要注重實(shí)效，檢查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、檢查的方式方法必須科學(xué)、合理、適當(dāng)。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的全市性檢查、督查活動(dòng)，應(yīng)盡量簡化檢查程序，對幾個(gè)部門能夠聯(lián)合檢查的事項(xiàng)，盡可能組織聯(lián)合檢查。檢查中要盡量少搞明查、普查，多搞抽查、暗查；少安排或不安排專門會(huì)議聽取匯報(bào)，需要聽取匯報(bào)時(shí)，請了解情況的同志介紹即可，堅(jiān)決杜絕縣區(qū)、部門負(fù)責(zé)同志層層陪同，做到清正廉潔、務(wù)實(shí)高效，力戒官僚主義和形式主義，自覺維護(hù)政府形象，最大限度地減輕基層負(fù)擔(dān)。
(四)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識。在檢查工作中，要按照“三個(gè)代表”的要求，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把為決策服務(wù)同為基層服務(wù)結(jié)合起來，在完成檢查任務(wù)的同時(shí)，積極幫助基層解決實(shí)際問題。屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，由本部門解決；屬于其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的，要提出辦理建議，送市政府辦公廳轉(zhuǎn)辦。對基層要求解決的問題，無論是否得到解決，一律由督促檢查單位給予答復(fù)。
二、關(guān)于推廣辦文辦事限時(shí)制
推廣辦文辦事限時(shí)制，是提高政府工作效率的一個(gè)重要手段。目前我市政府系統(tǒng)的辦文辦事效率與加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的要求還存在不小差距，比如公文數(shù)量過多而質(zhì)量不高，重要公文落實(shí)情況反饋較差，辦文辦事周期太長，催辦和協(xié)調(diào)工作不力等等，影響政府的工作效率和質(zhì)量，基層同志也有不少反映。推廣辦文辦事限時(shí)制，對于提高效率、搞好服務(wù)、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，都具有十分重要的意義。
(一)合理確定限時(shí)目標(biāo)。市政府辦公廳根據(jù)市政府授權(quán)交部門承辦公文，根據(jù)輕重緩急等具體情況，確定辦文時(shí)限并加蓋公文限時(shí)辦理專用章。確立辦理時(shí)限的原則是：對領(lǐng)導(dǎo)有明確時(shí)限要求的按領(lǐng)導(dǎo)要求辦理；市政府辦公廳就某事項(xiàng)征求部門意見的公文，部門應(yīng)在市政府辦公廳規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并反饋；要求部門對上級文件提出貫徹意見，或就某項(xiàng)工作提出具體要求等只涉及一個(gè)部門職責(zé)范圍內(nèi)的一般性公文，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；主辦部門需要與其他部門會(huì)商解決問題的公文，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；法規(guī)草案、規(guī)章和其他規(guī)范性文件應(yīng)在立法計(jì)劃確定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。市政府交辦事項(xiàng)和指派任務(wù)，市政府辦公廳一般應(yīng)以書面形式通知承辦單位，并比照公文限時(shí)辦法確定辦理時(shí)限并加蓋限時(shí)辦理專用章；以口頭電話形式通知的，也應(yīng)按公文限時(shí)原則提出時(shí)限要求。
(二)加快公文運(yùn)轉(zhuǎn)。市政府辦公廳收到上級機(jī)關(guān)下發(fā)的或下級機(jī)關(guān)上報(bào)的需要辦理的公文，應(yīng)及時(shí)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，轉(zhuǎn)部門或處室承辦的公文應(yīng)及時(shí)送達(dá)。部門收到市政府辦公廳交辦的公文，要在登記后立即送領(lǐng)導(dǎo)審批；重要公文應(yīng)送主要負(fù)責(zé)同志審批，落實(shí)辦文責(zé)任。
(三)加強(qiáng)部門會(huì)商。部門收到市政府交辦的公文，如涉及其他部門需要會(huì)商的問題，應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門會(huì)商，如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要出面協(xié)商，如果協(xié)商意見仍不一致，主辦部門應(yīng)把各家的意見以及解決的建議如實(shí)說明，報(bào)請政府仲裁或?qū)彾?，以減少市政府領(lǐng)導(dǎo)和辦公廳的協(xié)調(diào)工作，提高辦文效率。
(四)加強(qiáng)督查催辦。各部門要確定專人負(fù)責(zé)公文催辦工作。一般公文按時(shí)限要求及時(shí)催辦；重要公文要跟蹤催辦，確保辦文時(shí)效。對市政府辦公廳交辦、限時(shí)辦結(jié)并要求告訴結(jié)果、或直接答復(fù)來文單位的公文，承辦單位應(yīng)主動(dòng)將辦理情況反饋給市政府辦公廳。不按時(shí)反饋的，按未辦結(jié)處理。若因特殊情況，不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的公文，應(yīng)將辦理情況、延辦理由及繼續(xù)辦理的意見，及時(shí)告知市政府辦公廳。
(五)各部門收到上級主管部門、下級政府和單位以及同級部門的公文，原則上比照市政府辦公廳交辦的公文實(shí)行限時(shí)辦理。各部門接待同級、下級有關(guān)單位前來辦事的同志，要積極、熱情，能夠及時(shí)辦理和答復(fù)的，應(yīng)及時(shí)辦理和答復(fù)；因客觀條件限制，不能及時(shí)答復(fù)的，應(yīng)明確辦理和答復(fù)時(shí)限；違背政策或條件所限不能辦理的，要做好解釋工作。
(六)建立辦理情況通報(bào)制度。市政府辦公廳對交給部門承辦并有時(shí)限要求的公文、事務(wù)辦理情況，每季度作一次通報(bào)。對違反有關(guān)規(guī)定，無故拖延、推諉而誤事，造成損失的，要追究有關(guān)人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二00一年十二月二十日
【發(fā)布日期】 2001.12.20 【實(shí)施日期】 2001.12.20
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于改革檢查辦法和
推廣辦文辦事限時(shí)制的意見
（合政[2001]144號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)省政府《關(guān)于從嚴(yán)控制全省性檢查活動(dòng)的通知》(皖政(2001)66號)和省政府辦公廳《關(guān)于試行辦文辦事限時(shí)制的通知》(皖政辦(2001)57號)精神，為切實(shí)加強(qiáng)我市政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作方式和工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和效率，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就改革檢查辦法、推廣辦文辦事限時(shí)制提出如下意見：
一、關(guān)于改革檢查辦法
加強(qiáng)督促檢查，是推動(dòng)政府工作落實(shí)的重要手段。但近年來，市政府有關(guān)部門組織的檢查過多、過濫，存在著形式主義走過場傾向，不僅不能促進(jìn)工作落實(shí)，反而增加了基層負(fù)擔(dān)，影響了正常工作。改革檢查辦法，目的在于健全和完善抓落實(shí)的工作機(jī)制，使各級領(lǐng)導(dǎo)能夠集中精力抓大事、抓落實(shí)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，做到幫基層，改變形式主義、官僚主義的不良作風(fēng)，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，使檢查真正起到應(yīng)有的作用。
(一)對檢查項(xiàng)目實(shí)行全年總量控制。除法定檢查、國務(wù)院或省政府統(tǒng)一部署的檢查、市政府組織的專項(xiàng)督查和經(jīng)市政府批準(zhǔn)的檢查外，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)不得組織全市系統(tǒng)性檢查活動(dòng)。國務(wù)院或省政府統(tǒng)一部署的檢查，應(yīng)由主辦單位提出檢查工作方案，報(bào)市政府統(tǒng)一組織實(shí)施；市政府重大決策和重要工作部署的檢查要按照市政府辦公廳的統(tǒng)一安排組織實(shí)施，承辦單位不得擅自“搭車”增加項(xiàng)目。今后，以市政府名義組織的全市性檢查每年一般不超過12次，由市政府各部門組織的全系統(tǒng)檢查，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，要盡量精簡，原則上一年不超過兩次
(二)建立健全檢查項(xiàng)目審批制度。從明年起，市政府建立檢查項(xiàng)目審批制度：凡涉及全市性的檢查項(xiàng)目，均需按程序報(bào)批。以市政府名義組織的全市性檢查，須報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審批；以市政府名義組織的、涉及部分縣區(qū)和部門的檢查項(xiàng)目，需提請市政府秘書長審核，報(bào)市政府分管負(fù)責(zé)同志審批；以市政府各部門名義組織的全系統(tǒng)檢查，須報(bào)市政府辦公廳審核、備案。市政府督查辦公室具體辦理全市性檢查項(xiàng)目的審批工作。對未經(jīng)市政府批準(zhǔn)擅自組織系統(tǒng)檢查的單位，將對其主要負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評。
(三)改革檢查的方式方法。組織檢查活動(dòng)，要注重實(shí)效，檢查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、檢查的方式方法必須科學(xué)、合理、適當(dāng)。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的全市性檢查、督查活動(dòng)，應(yīng)盡量簡化檢查程序，對幾個(gè)部門能夠聯(lián)合檢查的事項(xiàng)，盡可能組織聯(lián)合檢查。檢查中要盡量少搞明查、普查，多搞抽查、暗查；少安排或不安排專門會(huì)議聽取匯報(bào)，需要聽取匯報(bào)時(shí)，請了解情況的同志介紹即可，堅(jiān)決杜絕縣區(qū)、部門負(fù)責(zé)同志層層陪同，做到清正廉潔、務(wù)實(shí)高效，力戒官僚主義和形式主義，自覺維護(hù)政府形象，最大限度地減輕基層負(fù)擔(dān)。
(四)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識。在檢查工作中，要按照“三個(gè)代表”的要求，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把為決策服務(wù)同為基層服務(wù)結(jié)合起來，在完成檢查任務(wù)的同時(shí)，積極幫助基層解決實(shí)際問題。屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，由本部門解決；屬于其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的，要提出辦理建議，送市政府辦公廳轉(zhuǎn)辦。對基層要求解決的問題，無論是否得到解決，一律由督促檢查單位給予答復(fù)。
二、關(guān)于推廣辦文辦事限時(shí)制
推廣辦文辦事限時(shí)制，是提高政府工作效率的一個(gè)重要手段。目前我市政府系統(tǒng)的辦文辦事效率與加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的要求還存在不小差距，比如公文數(shù)量過多而質(zhì)量不高，重要公文落實(shí)情況反饋較差，辦文辦事周期太長，催辦和協(xié)調(diào)工作不力等等，影響政府的工作效率和質(zhì)量，基層同志也有不少反映。推廣辦文辦事限時(shí)制，對于提高效率、搞好服務(wù)、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，都具有十分重要的意義。
(一)合理確定限時(shí)目標(biāo)。市政府辦公廳根據(jù)市政府授權(quán)交部門承辦公文，根據(jù)輕重緩急等具體情況，確定辦文時(shí)限并加蓋公文限時(shí)辦理專用章。確立辦理時(shí)限的原則是：對領(lǐng)導(dǎo)有明確時(shí)限要求的按領(lǐng)導(dǎo)要求辦理；市政府辦公廳就某事項(xiàng)征求部門意見的公文，部門應(yīng)在市政府辦公廳規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并反饋；要求部門對上級文件提出貫徹意見，或就某項(xiàng)工作提出具體要求等只涉及一個(gè)部門職責(zé)范圍內(nèi)的一般性公文，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；主辦部門需要與其他部門會(huì)商解決問題的公文，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；法規(guī)草案、規(guī)章和其他規(guī)范性文件應(yīng)在立法計(jì)劃確定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。市政府交辦事項(xiàng)和指派任務(wù)，市政府辦公廳一般應(yīng)以書面形式通知承辦單位，并比照公文限時(shí)辦法確定辦理時(shí)限并加蓋限時(shí)辦理專用章；以口頭電話形式通知的，也應(yīng)按公文限時(shí)原則提出時(shí)限要求。
(二)加快公文運(yùn)轉(zhuǎn)。市政府辦公廳收到上級機(jī)關(guān)下發(fā)的或下級機(jī)關(guān)上報(bào)的需要辦理的公文，應(yīng)及時(shí)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，轉(zhuǎn)部門或處室承辦的公文應(yīng)及時(shí)送達(dá)。部門收到市政府辦公廳交辦的公文，要在登記后立即送領(lǐng)導(dǎo)審批；重要公文應(yīng)送主要負(fù)責(zé)同志審批，落實(shí)辦文責(zé)任。
(三)加強(qiáng)部門會(huì)商。部門收到市政府交辦的公文，如涉及其他部門需要會(huì)商的問題，應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門會(huì)商，如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要出面協(xié)商，如果協(xié)商意見仍不一致，主辦部門應(yīng)把各家的意見以及解決的建議如實(shí)說明，報(bào)請政府仲裁或?qū)彾?，以減少市政府領(lǐng)導(dǎo)和辦公廳的協(xié)調(diào)工作，提高辦文效率。
(四)加強(qiáng)督查催辦。各部門要確定專人負(fù)責(zé)公文催辦工作。一般公文按時(shí)限要求及時(shí)催辦；重要公文要跟蹤催辦，確保辦文時(shí)效。對市政府辦公廳交辦、限時(shí)辦結(jié)并要求告訴結(jié)果、或直接答復(fù)來文單位的公文，承辦單位應(yīng)主動(dòng)將辦理情況反饋給市政府辦公廳。不按時(shí)反饋的，按未辦結(jié)處理。若因特殊情況，不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的公文，應(yīng)將辦理情況、延辦理由及繼續(xù)辦理的意見，及時(shí)告知市政府辦公廳。
(五)各部門收到上級主管部門、下級政府和單位以及同級部門的公文，原則上比照市政府辦公廳交辦的公文實(shí)行限時(shí)辦理。各部門接待同級、下級有關(guān)單位前來辦事的同志，要積極、熱情，能夠及時(shí)辦理和答復(fù)的，應(yīng)及時(shí)辦理和答復(fù)；因客觀條件限制，不能及時(shí)答復(fù)的，應(yīng)明確辦理和答復(fù)時(shí)限；違背政策或條件所限不能辦理的，要做好解釋工作。
(六)建立辦理情況通報(bào)制度。市政府辦公廳對交給部門承辦并有時(shí)限要求的公文、事務(wù)辦理情況，每季度作一次通報(bào)。對違反有關(guān)規(guī)定，無故拖延、推諉而誤事，造成損失的，要追究有關(guān)人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二00一年十二月二十日
