【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2002]196號(hào)
【發(fā)布日期】 2002.12.04 【實(shí)施日期】 2002.12.04
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 旅游綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見
（合政[2002]196號(hào)）
各縣人民政府、各區(qū)人民政府籌備組，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》(國發(fā)(2001)9號(hào))和安徽省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》(皖政(2002)3號(hào))精神，進(jìn)一步加快我市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快把旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)
(一)旅游業(yè)是效益高、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度已成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)市場擴(kuò)張能力，擴(kuò)大對(duì)外交流，增加就業(yè)崗位，提高城市的現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。當(dāng)前，國際旅游業(yè)迅猛發(fā)展，國內(nèi)旅游市場蓬勃興起，國家實(shí)施西部大開發(fā)和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放戰(zhàn)略，都為我市旅游業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的良好機(jī)遇。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，齊心協(xié)力，盡快把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為我市國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把發(fā)展旅游業(yè)列入重要議事日程。市里成立旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，審查確定重大旅游項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市旅游局。市屬各縣、區(qū)政府也要加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全旅游管理和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和基本原則
(一)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，全面實(shí)施“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大協(xié)作、大發(fā)展”戰(zhàn)略。堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“國內(nèi)重要的旅游、文化和教育基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，大力建設(shè)完善景點(diǎn)景群，突出產(chǎn)品特色，提高文化內(nèi)涵。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，提高旅游接待能力和接待水平。圍繞省政府“兩山一湖”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省會(huì)城市的樞紐作用，整合周邊旅游資源，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)上規(guī)模上檔次，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
(二)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2005年，全市旅游接待人數(shù)達(dá)到650萬人次，旅游業(yè)總收入50億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的9％，初步確立旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的“龍頭”地位。到2010年，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游接待人數(shù)達(dá)到1100萬人次，旅游業(yè)總收入100億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％，產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，相關(guān)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，旅游大環(huán)境顯著改善，把合肥建設(shè)成為全省旅游中心和國內(nèi)一流的“中國優(yōu)秀旅游城市”。
(三)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則：
市場主導(dǎo)、政府扶持的原則。在以市場為主導(dǎo)配置資源的基礎(chǔ)上，政府在旅游管理體制改革、規(guī)劃布局、資金投入、項(xiàng)目立項(xiàng)、宣傳促銷、人才培訓(xùn)等方面發(fā)揮政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。
名牌精品原則。集中力量發(fā)掘和建設(shè)一批特色性強(qiáng)、文化內(nèi)涵豐富的旅游產(chǎn)品，突出地方特色、文化特色、創(chuàng)意特色，形成具有較強(qiáng)輻射力和吸引力，并具有一定規(guī)模優(yōu)勢的旅游精品和名牌產(chǎn)品。
強(qiáng)化市場開發(fā)原則。始終把市場開發(fā)放在旅游業(yè)發(fā)展的首要地位，找準(zhǔn)市場定位，注重旅游市場宣傳促銷工作，把握游客消費(fèi)需求，及時(shí)、全面的發(fā)布旅游產(chǎn)品最新信息，引導(dǎo)旅游消費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展國內(nèi)旅游，積極開拓國際旅游市場。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)原則。積極發(fā)展與周邊地區(qū)的合作，大膽探索優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)資源、客源、信息、市場共享，形成景區(qū)之間、旅游線路之間的相互呼應(yīng)，構(gòu)筑以合肥為中心的大旅游圈。
可持續(xù)發(fā)展原則。妥善處理好旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、人文景點(diǎn)開發(fā)開放與歷史文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格按照旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和景點(diǎn)開發(fā)規(guī)劃，實(shí)施有重點(diǎn)、有步驟的開發(fā)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加快旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)
(一)重視旅游發(fā)展規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的重要作用。旅游開發(fā)建設(shè)要嚴(yán)格按照城市建設(shè)的總體規(guī)劃和《合肥市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》要求，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，從全市旅游業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，堅(jiān)持全市一盤棋，克服旅游開發(fā)建設(shè)中的隨意性和盲目性。各有關(guān)部門在編制各類專業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮到旅游功能和旅游發(fā)展空間。旅游景區(qū)(點(diǎn))等建設(shè)項(xiàng)目及旅游飯店、旅游專用交通設(shè)施須符合《合肥市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的要求。對(duì)暫不具備開發(fā)條件的旅游資源，應(yīng)以保護(hù)為主。公益性、標(biāo)志性建設(shè)工程要融入旅游文化內(nèi)涵。新建、擴(kuò)建、改建旅游景區(qū)(點(diǎn))項(xiàng)目及旅游飯店、旅游專用交通設(shè)施，需征求旅游主管部門意見，按有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批程序報(bào)批。成立重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目專家組，市重大旅游建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前須經(jīng)專家組論證。
(二)加強(qiáng)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。市計(jì)委、市規(guī)劃局、市旅游局要在《合肥市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的框架內(nèi)，盡快建立我市重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的可行性研究。加大巢湖、紫蓬山、大蜀山、南淝河、包公文化旅游區(qū)、野生動(dòng)物園、三河古鎮(zhèn)、岱山湖、雙鳳湖等景區(qū)(點(diǎn))開發(fā)建設(shè)力度。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，重點(diǎn)建設(shè)二到三個(gè)拳頭旅游項(xiàng)目。積極開發(fā)商貿(mào)、會(huì)展、文化、體育、保健等特色旅游項(xiàng)目以及黃梅戲、廬劇觀賞等專項(xiàng)旅游，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品的品位。充分利用名人效應(yīng)，打響包公、劉銘傳、李鴻章、楊振寧等名人牌。開發(fā)與“兩山一湖”地區(qū)觀光型旅游產(chǎn)品具有互補(bǔ)性的特色旅游產(chǎn)品，呼應(yīng)省委、省政府對(duì)“兩山一湖”地區(qū)旅游的深度開發(fā)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)旅游示范區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(三)重視開發(fā)旅游商品。注重工藝美術(shù)品和旅游紀(jì)念品的開發(fā)和生產(chǎn)，選擇有市場前景的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。大力開發(fā)富有地方特色的旅游商品，培育旅游商品市場，建設(shè)旅游商品一條街，建立完善營銷網(wǎng)絡(luò)，把合肥建成全省旅游商品集散地。
四、積極籌措資金，加大政策扶持力度
(一)努力爭取各方資金，加大對(duì)旅游業(yè)的投入。積極爭取中央、省以國債和金融資本的形式以及其他專項(xiàng)資金增加對(duì)旅游開發(fā)建設(shè)的投入。市、縣、區(qū)都要加大對(duì)旅游業(yè)的資金支持，市里從2003年起，5年內(nèi)，在2002年300萬元的基礎(chǔ)上，旅游發(fā)展基金隨著財(cái)力的增長要有較大幅度的增長。旅游發(fā)展基金主要用于旅游規(guī)劃、旅游促銷、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目論證和招商及項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的補(bǔ)助、貼息。充分發(fā)揮旅游發(fā)展基金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類資金不斷增加對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的投入。充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用。按照“誰投資、誰受益”的原則，積極培育多元化的旅游市場主體，采取低門檻政策，大力鼓勵(lì)國有、集體、個(gè)體、私營、外資等各種經(jīng)濟(jì)成分投資開發(fā)旅游資源、經(jīng)營旅游項(xiàng)目、建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，多渠道多形式吸納社會(huì)資金發(fā)展旅游業(yè)。堅(jiān)持內(nèi)外資并用的原則，大力培育社會(huì)新型投資主體，開展BOT等投融資方式的探索和試點(diǎn)。
(二)加大政府的政策扶持力度。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，可通過出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權(quán)；對(duì)利用荒地、灘涂開發(fā)旅游項(xiàng)目的企業(yè)，免征土地出讓金；對(duì)成片的旅游休閑度假開發(fā)地塊，給予政策支持，公開招商，擇優(yōu)選擇投資者。對(duì)賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。進(jìn)一步優(yōu)化旅游經(jīng)營環(huán)境。市計(jì)委、建委、規(guī)劃、國土、財(cái)政、市容、統(tǒng)計(jì)、交通等部門在旅游項(xiàng)目審批、資金審核、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游配套設(shè)施建設(shè)、旅游統(tǒng)計(jì)、旅游交通等相關(guān)領(lǐng)域要給予扶持。公安、交通、旅游等部門要積極創(chuàng)造便利條件，敞開城門，保證外地組團(tuán)來肥的旅游車輛方便快捷地進(jìn)入合肥，市區(qū)除極少數(shù)路段外，凡允許公交車通行的道路，原則上允許旅游客車通行，外地旅游客車可在中心城區(qū)和風(fēng)景區(qū)道路行駛，直達(dá)熱點(diǎn)景區(qū)。對(duì)新開辟的旅游線路有關(guān)部門要因地制宜，及時(shí)開設(shè)旅游公交班車和旅游客運(yùn)專線，保證游客能夠順利地進(jìn)入旅游景區(qū)(點(diǎn))參觀游覽。
五、加強(qiáng)旅游市場的宣傳促銷工作
加強(qiáng)旅游宣傳促銷。結(jié)合對(duì)外招商，由市旅游局研究制定合肥旅游的整體形象宣傳、市場開發(fā)和促銷計(jì)劃。圍繞創(chuàng)“合肥”旅游品牌，進(jìn)行主題定位、設(shè)計(jì)包裝和宣傳促銷。要堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外和整體促銷的原則，樹立合肥旅游業(yè)的整體形象。充分發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢，支持各單位積極爭取國內(nèi)商務(wù)考察會(huì)議和各類社會(huì)活動(dòng)承辦權(quán)，逐步形成會(huì)旅結(jié)合、商旅一體、體旅聯(lián)姻、文旅聯(lián)手的發(fā)展格局。賓館、機(jī)場、車站、碼頭等窗口單位都要增加旅游宣傳內(nèi)容。強(qiáng)化旅游招徠。市旅游局每年要拿出一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)旅游招徠成績顯著的旅游企業(yè)；在合肥主要客源市場，有選擇地委托一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)度高的旅行社為合肥旅游產(chǎn)品的銷售代理，普遍推行旅游代理制；發(fā)展電子商務(wù)，加快旅游信息化建設(shè)步伐，發(fā)揮旅游網(wǎng)站的宣傳作用。各宣傳單位要把旅游業(yè)作為一項(xiàng)重要的宣傳內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)，制定計(jì)劃，開設(shè)?？?，加大宣傳力度，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造濃厚的輿論氛圍。
六、深化改革，加強(qiáng)管理，創(chuàng)造良好的旅游經(jīng)營環(huán)境
(一)深化旅游企業(yè)管理體制改革。積極探索將旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等形式引導(dǎo)、鼓勵(lì)有實(shí)力、市場前景看好的旅游企業(yè)組建合肥市旅游集團(tuán)公司，逐步形成融食、住、行、游、購、娛為一體，旅、工、貿(mào)相結(jié)合的經(jīng)營聯(lián)合體。鼓勵(lì)發(fā)展外商獨(dú)資及中外合資旅行社，廣泛吸納國內(nèi)外旅行社在合肥設(shè)立分支機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)。加快資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)通過兼并、租賃、股份合作制等形式，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)與周邊市地旅游企業(yè)的聯(lián)合、協(xié)作，積極組建跨地區(qū)的旅游營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。各旅游企業(yè)都要與其行政主管部門徹底脫鉤，真正成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的法人實(shí)體和市場主體。
(二)加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序。市旅游主管部門要加強(qiáng)對(duì)合肥地區(qū)旅游企業(yè)、旅游度假區(qū)(村)、旅游游樂場所和旅游景區(qū)景點(diǎn)的行業(yè)管理。發(fā)揮合肥市旅游協(xié)會(huì)的作用，建立健全旅游行業(yè)規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，使旅游業(yè)逐步走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化管理的軌道。旅游主管部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，維護(hù)“中國優(yōu)秀旅游城市”的良好形象。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺詐游客等不法行為。加強(qiáng)旅游商品和服務(wù)的價(jià)格管理，健全游客投訴受理制度，維護(hù)正常的市場秩序。
(三)建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。要高度重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，在引進(jìn)高素質(zhì)的旅游管理人才的同時(shí)，重點(diǎn)搞好旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)。要通過大力發(fā)展旅游教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的旅游專業(yè)人才，特別是高素質(zhì)、復(fù)合型的管理人才，要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)科學(xué)研究，注重旅游項(xiàng)目的策劃，造就出一支能適應(yīng)我市旅游業(yè)大發(fā)展的專業(yè)隊(duì)伍。
合肥市人民政府
二00二年十二月四日
【發(fā)布日期】 2002.12.04 【實(shí)施日期】 2002.12.04
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 旅游綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見
（合政[2002]196號(hào)）
各縣人民政府、各區(qū)人民政府籌備組，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》(國發(fā)(2001)9號(hào))和安徽省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》(皖政(2002)3號(hào))精神，進(jìn)一步加快我市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快把旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)
(一)旅游業(yè)是效益高、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度已成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)市場擴(kuò)張能力，擴(kuò)大對(duì)外交流，增加就業(yè)崗位，提高城市的現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。當(dāng)前，國際旅游業(yè)迅猛發(fā)展，國內(nèi)旅游市場蓬勃興起，國家實(shí)施西部大開發(fā)和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放戰(zhàn)略，都為我市旅游業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的良好機(jī)遇。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，齊心協(xié)力，盡快把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為我市國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把發(fā)展旅游業(yè)列入重要議事日程。市里成立旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，審查確定重大旅游項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市旅游局。市屬各縣、區(qū)政府也要加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全旅游管理和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和基本原則
(一)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，全面實(shí)施“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大協(xié)作、大發(fā)展”戰(zhàn)略。堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“國內(nèi)重要的旅游、文化和教育基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，大力建設(shè)完善景點(diǎn)景群，突出產(chǎn)品特色，提高文化內(nèi)涵。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，提高旅游接待能力和接待水平。圍繞省政府“兩山一湖”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省會(huì)城市的樞紐作用，整合周邊旅游資源，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)上規(guī)模上檔次，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
(二)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2005年，全市旅游接待人數(shù)達(dá)到650萬人次，旅游業(yè)總收入50億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的9％，初步確立旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的“龍頭”地位。到2010年，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游接待人數(shù)達(dá)到1100萬人次，旅游業(yè)總收入100億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％，產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，相關(guān)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，旅游大環(huán)境顯著改善，把合肥建設(shè)成為全省旅游中心和國內(nèi)一流的“中國優(yōu)秀旅游城市”。
(三)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則：
市場主導(dǎo)、政府扶持的原則。在以市場為主導(dǎo)配置資源的基礎(chǔ)上，政府在旅游管理體制改革、規(guī)劃布局、資金投入、項(xiàng)目立項(xiàng)、宣傳促銷、人才培訓(xùn)等方面發(fā)揮政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。
名牌精品原則。集中力量發(fā)掘和建設(shè)一批特色性強(qiáng)、文化內(nèi)涵豐富的旅游產(chǎn)品，突出地方特色、文化特色、創(chuàng)意特色，形成具有較強(qiáng)輻射力和吸引力，并具有一定規(guī)模優(yōu)勢的旅游精品和名牌產(chǎn)品。
強(qiáng)化市場開發(fā)原則。始終把市場開發(fā)放在旅游業(yè)發(fā)展的首要地位，找準(zhǔn)市場定位，注重旅游市場宣傳促銷工作，把握游客消費(fèi)需求，及時(shí)、全面的發(fā)布旅游產(chǎn)品最新信息，引導(dǎo)旅游消費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展國內(nèi)旅游，積極開拓國際旅游市場。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)原則。積極發(fā)展與周邊地區(qū)的合作，大膽探索優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)資源、客源、信息、市場共享，形成景區(qū)之間、旅游線路之間的相互呼應(yīng)，構(gòu)筑以合肥為中心的大旅游圈。
可持續(xù)發(fā)展原則。妥善處理好旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、人文景點(diǎn)開發(fā)開放與歷史文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格按照旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和景點(diǎn)開發(fā)規(guī)劃，實(shí)施有重點(diǎn)、有步驟的開發(fā)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加快旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)
(一)重視旅游發(fā)展規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的重要作用。旅游開發(fā)建設(shè)要嚴(yán)格按照城市建設(shè)的總體規(guī)劃和《合肥市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》要求，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，從全市旅游業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，堅(jiān)持全市一盤棋，克服旅游開發(fā)建設(shè)中的隨意性和盲目性。各有關(guān)部門在編制各類專業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮到旅游功能和旅游發(fā)展空間。旅游景區(qū)(點(diǎn))等建設(shè)項(xiàng)目及旅游飯店、旅游專用交通設(shè)施須符合《合肥市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的要求。對(duì)暫不具備開發(fā)條件的旅游資源，應(yīng)以保護(hù)為主。公益性、標(biāo)志性建設(shè)工程要融入旅游文化內(nèi)涵。新建、擴(kuò)建、改建旅游景區(qū)(點(diǎn))項(xiàng)目及旅游飯店、旅游專用交通設(shè)施，需征求旅游主管部門意見，按有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批程序報(bào)批。成立重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目專家組，市重大旅游建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前須經(jīng)專家組論證。
(二)加強(qiáng)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。市計(jì)委、市規(guī)劃局、市旅游局要在《合肥市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的框架內(nèi)，盡快建立我市重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的可行性研究。加大巢湖、紫蓬山、大蜀山、南淝河、包公文化旅游區(qū)、野生動(dòng)物園、三河古鎮(zhèn)、岱山湖、雙鳳湖等景區(qū)(點(diǎn))開發(fā)建設(shè)力度。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，重點(diǎn)建設(shè)二到三個(gè)拳頭旅游項(xiàng)目。積極開發(fā)商貿(mào)、會(huì)展、文化、體育、保健等特色旅游項(xiàng)目以及黃梅戲、廬劇觀賞等專項(xiàng)旅游，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品的品位。充分利用名人效應(yīng)，打響包公、劉銘傳、李鴻章、楊振寧等名人牌。開發(fā)與“兩山一湖”地區(qū)觀光型旅游產(chǎn)品具有互補(bǔ)性的特色旅游產(chǎn)品，呼應(yīng)省委、省政府對(duì)“兩山一湖”地區(qū)旅游的深度開發(fā)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)旅游示范區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(三)重視開發(fā)旅游商品。注重工藝美術(shù)品和旅游紀(jì)念品的開發(fā)和生產(chǎn)，選擇有市場前景的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。大力開發(fā)富有地方特色的旅游商品，培育旅游商品市場，建設(shè)旅游商品一條街，建立完善營銷網(wǎng)絡(luò)，把合肥建成全省旅游商品集散地。
四、積極籌措資金，加大政策扶持力度
(一)努力爭取各方資金，加大對(duì)旅游業(yè)的投入。積極爭取中央、省以國債和金融資本的形式以及其他專項(xiàng)資金增加對(duì)旅游開發(fā)建設(shè)的投入。市、縣、區(qū)都要加大對(duì)旅游業(yè)的資金支持，市里從2003年起，5年內(nèi)，在2002年300萬元的基礎(chǔ)上，旅游發(fā)展基金隨著財(cái)力的增長要有較大幅度的增長。旅游發(fā)展基金主要用于旅游規(guī)劃、旅游促銷、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目論證和招商及項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的補(bǔ)助、貼息。充分發(fā)揮旅游發(fā)展基金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類資金不斷增加對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的投入。充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用。按照“誰投資、誰受益”的原則，積極培育多元化的旅游市場主體，采取低門檻政策，大力鼓勵(lì)國有、集體、個(gè)體、私營、外資等各種經(jīng)濟(jì)成分投資開發(fā)旅游資源、經(jīng)營旅游項(xiàng)目、建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，多渠道多形式吸納社會(huì)資金發(fā)展旅游業(yè)。堅(jiān)持內(nèi)外資并用的原則，大力培育社會(huì)新型投資主體，開展BOT等投融資方式的探索和試點(diǎn)。
(二)加大政府的政策扶持力度。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，可通過出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權(quán)；對(duì)利用荒地、灘涂開發(fā)旅游項(xiàng)目的企業(yè)，免征土地出讓金；對(duì)成片的旅游休閑度假開發(fā)地塊，給予政策支持，公開招商，擇優(yōu)選擇投資者。對(duì)賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。進(jìn)一步優(yōu)化旅游經(jīng)營環(huán)境。市計(jì)委、建委、規(guī)劃、國土、財(cái)政、市容、統(tǒng)計(jì)、交通等部門在旅游項(xiàng)目審批、資金審核、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游配套設(shè)施建設(shè)、旅游統(tǒng)計(jì)、旅游交通等相關(guān)領(lǐng)域要給予扶持。公安、交通、旅游等部門要積極創(chuàng)造便利條件，敞開城門，保證外地組團(tuán)來肥的旅游車輛方便快捷地進(jìn)入合肥，市區(qū)除極少數(shù)路段外，凡允許公交車通行的道路，原則上允許旅游客車通行，外地旅游客車可在中心城區(qū)和風(fēng)景區(qū)道路行駛，直達(dá)熱點(diǎn)景區(qū)。對(duì)新開辟的旅游線路有關(guān)部門要因地制宜，及時(shí)開設(shè)旅游公交班車和旅游客運(yùn)專線，保證游客能夠順利地進(jìn)入旅游景區(qū)(點(diǎn))參觀游覽。
五、加強(qiáng)旅游市場的宣傳促銷工作
加強(qiáng)旅游宣傳促銷。結(jié)合對(duì)外招商，由市旅游局研究制定合肥旅游的整體形象宣傳、市場開發(fā)和促銷計(jì)劃。圍繞創(chuàng)“合肥”旅游品牌，進(jìn)行主題定位、設(shè)計(jì)包裝和宣傳促銷。要堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外和整體促銷的原則，樹立合肥旅游業(yè)的整體形象。充分發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢，支持各單位積極爭取國內(nèi)商務(wù)考察會(huì)議和各類社會(huì)活動(dòng)承辦權(quán)，逐步形成會(huì)旅結(jié)合、商旅一體、體旅聯(lián)姻、文旅聯(lián)手的發(fā)展格局。賓館、機(jī)場、車站、碼頭等窗口單位都要增加旅游宣傳內(nèi)容。強(qiáng)化旅游招徠。市旅游局每年要拿出一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)旅游招徠成績顯著的旅游企業(yè)；在合肥主要客源市場，有選擇地委托一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)度高的旅行社為合肥旅游產(chǎn)品的銷售代理，普遍推行旅游代理制；發(fā)展電子商務(wù)，加快旅游信息化建設(shè)步伐，發(fā)揮旅游網(wǎng)站的宣傳作用。各宣傳單位要把旅游業(yè)作為一項(xiàng)重要的宣傳內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)，制定計(jì)劃，開設(shè)?？?，加大宣傳力度，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造濃厚的輿論氛圍。
六、深化改革，加強(qiáng)管理，創(chuàng)造良好的旅游經(jīng)營環(huán)境
(一)深化旅游企業(yè)管理體制改革。積極探索將旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等形式引導(dǎo)、鼓勵(lì)有實(shí)力、市場前景看好的旅游企業(yè)組建合肥市旅游集團(tuán)公司，逐步形成融食、住、行、游、購、娛為一體，旅、工、貿(mào)相結(jié)合的經(jīng)營聯(lián)合體。鼓勵(lì)發(fā)展外商獨(dú)資及中外合資旅行社，廣泛吸納國內(nèi)外旅行社在合肥設(shè)立分支機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)。加快資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)通過兼并、租賃、股份合作制等形式，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)與周邊市地旅游企業(yè)的聯(lián)合、協(xié)作，積極組建跨地區(qū)的旅游營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。各旅游企業(yè)都要與其行政主管部門徹底脫鉤，真正成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的法人實(shí)體和市場主體。
(二)加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序。市旅游主管部門要加強(qiáng)對(duì)合肥地區(qū)旅游企業(yè)、旅游度假區(qū)(村)、旅游游樂場所和旅游景區(qū)景點(diǎn)的行業(yè)管理。發(fā)揮合肥市旅游協(xié)會(huì)的作用，建立健全旅游行業(yè)規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，使旅游業(yè)逐步走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化管理的軌道。旅游主管部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，維護(hù)“中國優(yōu)秀旅游城市”的良好形象。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺詐游客等不法行為。加強(qiáng)旅游商品和服務(wù)的價(jià)格管理，健全游客投訴受理制度，維護(hù)正常的市場秩序。
(三)建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。要高度重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，在引進(jìn)高素質(zhì)的旅游管理人才的同時(shí)，重點(diǎn)搞好旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)。要通過大力發(fā)展旅游教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的旅游專業(yè)人才，特別是高素質(zhì)、復(fù)合型的管理人才，要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)科學(xué)研究，注重旅游項(xiàng)目的策劃，造就出一支能適應(yīng)我市旅游業(yè)大發(fā)展的專業(yè)隊(duì)伍。
合肥市人民政府
二00二年十二月四日
