【發(fā)布部門(mén)】 合肥市衛(wèi)生局 【發(fā)文字號(hào)】 衛(wèi)黨[2005]299號(hào)
【發(fā)布日期】 2005.09.12 【實(shí)施日期】 2005.09.12
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 衛(wèi)生綜合規(guī)定
合肥市衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高工作效能實(shí)施方案
(衛(wèi)黨〔2005〕299號(hào))
局機(jī)關(guān)各科室、各縣區(qū)衛(wèi)生局、局屬各單位:
加強(qiáng)衛(wèi)生局機(jī)關(guān)效能建設(shè)是深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“改進(jìn)工作作風(fēng)、樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)”和“真情對(duì)待群眾、激情推進(jìn)工作”,是打造學(xué)習(xí)型、效率型、服務(wù)型、法制型、信用型機(jī)關(guān)的有效措施,是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求,是全面落實(shí)全心全意為人民服務(wù)宗旨和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀需要。為了進(jìn)一步強(qiáng)化管理,改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提高工作效率,根據(jù)市政府《關(guān)于在市政府機(jī)關(guān)開(kāi)展加強(qiáng)行政效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評(píng)議工作的通知》(合政〔2005〕97號(hào))的要求,制定我局關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高工作效能實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以提高工作效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo),按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提高行政效率,推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè),圍繞“勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”這一主題,全面加強(qiáng)局機(jī)關(guān)行政效能建設(shè),樹(shù)立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的衛(wèi)生形象,切實(shí)做到對(duì)人民群眾有感情,對(duì)工作有激情,為構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)合肥“兩個(gè)率先”目標(biāo)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、工作對(duì)象及內(nèi)容
?。ㄒ唬┕ぷ鲗?duì)象:局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位。
?。ǘ┕ぷ鲀?nèi)容:
根據(jù)市政府《關(guān)于在市政府機(jī)關(guān)開(kāi)展加強(qiáng)行政效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評(píng)議工作的通知》的精神,評(píng)議工作要緊緊圍繞加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高工作效能主題展開(kāi)。其主要內(nèi)容為:行政作為情況;行政效率情況;政務(wù)公開(kāi)情況;機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度落實(shí)情況(崗位效率情況、AB崗工作制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、窗口部門(mén)一次性告知制、涉企檢查報(bào)批制);依法行政情況;深化行政審批制度改革落實(shí)情況;行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”管理的規(guī)定執(zhí)行情況,電子政務(wù)建設(shè)和社會(huì)應(yīng)用服務(wù)能力情況;信訪投訴辦理情況;廉潔從政情況。
三、工作重點(diǎn)
1、建立完善八項(xiàng)辦事制度。
(1)崗位責(zé)任制:指按照“三定”方案確定衛(wèi)生局總體職能,機(jī)關(guān)處室職能和職位說(shuō)明書(shū),明確職能分解后每一個(gè)崗位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)責(zé)任的制度,并在局網(wǎng)站上對(duì)外公布。此項(xiàng)工作由組織人事處牽頭負(fù)責(zé)落實(shí),辦公室配合。
?。?)AB崗工作制:指崗位責(zé)任人因事離崗期間,有明確的備崗責(zé)任人代替其履行職責(zé)的制度。此項(xiàng)工作由組織人事處負(fù)責(zé)落實(shí)。
?。?)服務(wù)承諾制:指機(jī)關(guān)處室、局屬各單位,特別是局窗口部門(mén)就實(shí)施政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容作出承諾的制度。各窗口部門(mén)要在醒目位置張貼服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事時(shí)限承諾和投訴電話,并通過(guò)網(wǎng)站對(duì)外公布。此項(xiàng)工作由業(yè)務(wù)受理處牽頭,辦公室配合并組織實(shí)施。
?。?)限時(shí)辦結(jié)制:指機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位及工作人員對(duì)服務(wù)對(duì)象提出辦理的事項(xiàng),在符合規(guī)定,手續(xù)齊全的前提下,必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的制度。對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的屬于相關(guān)處室、單位職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可項(xiàng)目,必須按照《行政許可法》的規(guī)定辦理。一般應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定,20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后,可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日,并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。此項(xiàng)工作由業(yè)務(wù)受理處牽頭負(fù)責(zé),監(jiān)督處配合,進(jìn)一步完善我局限時(shí)辦結(jié)制。
(5)否定報(bào)備制:指機(jī)關(guān)工作人員在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中,認(rèn)為管理相對(duì)人的訴求事項(xiàng)違背有關(guān)法律、法規(guī)的文件精神,決定不予辦理的事項(xiàng),實(shí)行登記備案、請(qǐng)示報(bào)告的制度。機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位根據(jù)各自的職能和業(yè)務(wù)范圍,建立健全否定報(bào)備制,報(bào)送局業(yè)務(wù)受理處,建立合肥市衛(wèi)生局否定報(bào)告?zhèn)鋱?bào)制度,并對(duì)外公布。
?。?)首問(wèn)責(zé)任制:機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位要進(jìn)一步完善,確保落實(shí)到位。
?。?)一次性告知制:指在崗位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),申辦人提出咨詢(xún)或提請(qǐng)辦理,以及所帶材料不符合規(guī)定時(shí),經(jīng)辦人員必須一次性告知其辦理事項(xiàng)所需的全部材料或需要補(bǔ)充的材料。業(yè)務(wù)受理處要在窗口建立一次性告知制度,在辦公場(chǎng)所顯要位置張貼、印制辦事指南,并在局網(wǎng)站上進(jìn)行公布。
(8)涉企檢查報(bào)批制:指對(duì)企業(yè)檢查實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,進(jìn)入企業(yè)檢查必須得到領(lǐng)導(dǎo)同意,并明確檢查的目的,內(nèi)容、方式及時(shí)限。此項(xiàng)工作由監(jiān)督處負(fù)責(zé)落實(shí),有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位對(duì)涉企的檢查,特別是對(duì)規(guī)模較大企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行綜合性檢查,應(yīng)制定檢查申請(qǐng)表,報(bào)局監(jiān)督處設(shè)審核后,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行。
以上“八項(xiàng)制度”,由各責(zé)任處室制定和完善,9月25日前報(bào)局效能建設(shè)辦公室匯總,于9月底報(bào)市行政效能建設(shè)辦公室。
2、強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量安全管理,提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。各單位、局機(jī)關(guān)各處室要按照衛(wèi)生局制定的“醫(yī)院管理年,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為”活動(dòng)方案,認(rèn)真抓好醫(yī)院基礎(chǔ)管理,規(guī)范診療行為,提高服務(wù)質(zhì)量。一要進(jìn)一步完善醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管制度,加大日常監(jiān)管力度,強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí),建立和完善醫(yī)療質(zhì)量安全責(zé)任制、責(zé)任追究制,堅(jiān)持醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、單病種費(fèi)用等醫(yī)療信息定期發(fā)布和公示制度,引導(dǎo)群眾選擇就醫(yī);二要繼續(xù)嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”。對(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、大型醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用等醫(yī)療服務(wù)要素,嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制度;三要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管,加大督查力度,堅(jiān)決取締非法行醫(yī);四要堅(jiān)持“以人為本,以質(zhì)量為中心”,以“醫(yī)院管理年”為載體,認(rèn)真開(kāi)展“誠(chéng)信醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)和“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范醫(yī)院”、“示范窗口”的創(chuàng)建活動(dòng),為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3、標(biāo)本兼治,進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》和市有關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定及要求,圍繞損害群眾利益的突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。特別是針對(duì)群眾反映較大的亂收費(fèi)、濫檢查,要進(jìn)一步加大明察暗訪和專(zhuān)項(xiàng)檢查力度,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,對(duì)有令不行、有禁不止的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;二是堅(jiān)決查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中嚴(yán)重違法違紀(jì)的案件,特別是對(duì)收受 “回扣”、“紅包”的人,要堅(jiān)決查處,決不姑息遷就;三是查處工作人員中不依法辦事、不按照政策辦事的行為,所有機(jī)關(guān)工作人員和從事公務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生單位人員,都要按照法定的權(quán)限和程序行使職權(quán)。
4、規(guī)范服務(wù),切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。要進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),提高服務(wù)意識(shí)和效能意識(shí)。始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng),樹(shù)立公務(wù)員的良好形象。要大力精簡(jiǎn)文件、控制會(huì)議,把精力集中到抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)上。要進(jìn)一步深入基層,貼近群眾,著力解決基層反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要端正態(tài)度,尊重基層、尊重群眾,無(wú)論是出臺(tái)政策,還是實(shí)施改革,都要深入基層,主動(dòng)征求意見(jiàn)。要大力提倡文明用語(yǔ)、文明辦公、文明執(zhí)法,認(rèn)真落實(shí)“服務(wù)承諾制”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和辦文、辦事限時(shí)制。要繼續(xù)推行和完善政務(wù)公開(kāi)制度,主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
四、方法與步驟
行政效能建設(shè)工作從2005年8月底開(kāi)始到2005年12月底結(jié)束。具體分為三個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:建章建制,宣傳教育(2005年8月25日至9月30日)。根據(jù)市委、市政府的要求,結(jié)合衛(wèi)生局機(jī)關(guān)工作實(shí)際,建立健全包括崗位責(zé)任制、AB崗工作制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、否定報(bào)備制、一次性告知制、涉企檢查報(bào)批制等8個(gè)方面內(nèi)容的規(guī)范性管理制度,并張榜公布。同時(shí),組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和單位制定的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度,增強(qiáng)干部的行政效能建設(shè)意識(shí)。
第二階段:查擺問(wèn)題,落實(shí)整改(2005年10月1日至11月30日)。
?。ㄒ唬┏ㄩ_(kāi)大門(mén),通過(guò)多種途徑收集意見(jiàn),查找問(wèn)題。
1、廣開(kāi)言路,征集意見(jiàn)。在省市衛(wèi)生單位及市相關(guān)部門(mén)中,發(fā)放《征集提高行政效能合理化建議表》,召開(kāi)座談會(huì),征集改進(jìn)工作作風(fēng),提高行政效能的合理化建議。
2、敞開(kāi)大門(mén),走出機(jī)關(guān)。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),組織若干調(diào)研組,圍繞加快衛(wèi)生改革和發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及如何改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能等問(wèn)題,深入基層,深入企業(yè),深入群眾開(kāi)展調(diào)研,面對(duì)面地聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
3、公布投訴舉報(bào)電話、投訴電子郵件地址,建立健全聽(tīng)取意見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò),暢通意見(jiàn)征集的渠道。
4查找不足和差距,各處室、各單位從全市衛(wèi)生行業(yè)存在的突出問(wèn)題中查找自身存在的問(wèn)題。
(二)分析原因,制定措施,切實(shí)整改。
1、對(duì)座談?dòng)懻撝刑岢龅囊庖?jiàn)、建議和查擺出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行集中、梳理、歸納,分析存在問(wèn)題的原因,提出整改意見(jiàn),認(rèn)真進(jìn)行整改。
2、圍繞提高服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率,堅(jiān)持依法行政,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,在市衛(wèi)生系統(tǒng)樹(shù)立“三種作風(fēng)”(創(chuàng)新奉獻(xiàn)的作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、艱苦奮斗的作風(fēng)),嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律”(政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律),模范遵守“五條禁令”(嚴(yán)禁有令不行,嚴(yán)禁辦事拖拉,嚴(yán)禁吃拿卡要,嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻,嚴(yán)禁以權(quán)謀私)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府及有關(guān)部門(mén)制定加強(qiáng)效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和措施。認(rèn)真修訂服務(wù)流程和辦事程序,完善以崗位責(zé)任制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度,強(qiáng)化責(zé)任追究制。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家、省衛(wèi)生廳和市委、市政府的統(tǒng)一部署,通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè),加強(qiáng)紀(jì)律教育,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管,嚴(yán)格糾風(fēng)責(zé)任追究制等措施來(lái)加大行風(fēng)整治力度,并在效能建設(shè)中邊整邊改,努力使我市的衛(wèi)生行風(fēng)有一個(gè)根本好轉(zhuǎn)。
第三階段:評(píng)估總結(jié),鞏固提高。(12月1日至12月31日)
對(duì)局機(jī)關(guān)開(kāi)展“效能建設(shè)年”活動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。提出進(jìn)一步抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn);建立起效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制等。
五、工作措施
1、抓好制度建設(shè)。要根據(jù)合法合理、精簡(jiǎn)效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、系統(tǒng)完整、公開(kāi)透明、監(jiān)督制衡的原則,按照從嚴(yán)治政、執(zhí)政為民的要求,結(jié)合本部門(mén)工作職能和業(yè)務(wù)實(shí)際,建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督,使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。
2、建立投訴機(jī)制。根據(jù)《合肥市政風(fēng)建設(shè)投訴管理嶄行規(guī)定》(合政辦〔2001〕19號(hào))精神,在局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立行政效能投訴電話,即2637711、2637717,由辦公室、監(jiān)察室負(fù)責(zé)行政效能投訴的受理,登記與摘錄工作。
3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是開(kāi)展階段性工作檢查。局行政效能辦公室要圍繞加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高工作效能的重點(diǎn),對(duì)每個(gè)階段工作完成情況認(rèn)真開(kāi)展檢查,并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)提出整改意見(jiàn)。二是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。定期或不定期地深入基層農(nóng)村、企業(yè),現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取群眾和企業(yè)的意見(jiàn)和建議,接受群眾和企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議監(jiān)督。三是建立執(zhí)法監(jiān)督制度。對(duì)重大執(zhí)法活動(dòng),邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾邊⑴c,增加工作透明度,加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、以及社會(huì)各界代表對(duì)單位的服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)議。
4、嚴(yán)格責(zé)任追究。本單位工作人員因工作不力,導(dǎo)致責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生損害投資環(huán)境的,要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高工作效能工作的領(lǐng)導(dǎo),成立合肥市衛(wèi)生局加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高工作效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng):陳社新;
副組長(zhǎng):胡國(guó)春、寒 陽(yáng)、陳守春、李邦國(guó);
成 員:汪 勝、馬叢河、余良晴、陳尚好、許曉波、曹 靜、吳躍東、紀(jì) 律、吳曉紅、方建東、李康嵐、李春水、李偉康、任春青、汪百鳴、馬爾健。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和宣傳組:
辦公室主任:李邦國(guó);
辦公室副主任:汪 勝、余良晴、陳尚好;
成 員:曹 靜、徐斌、汪家軍、劉可可、衛(wèi)修海、賈皓旻;
宣傳組組長(zhǎng):許曉波
成 員:由有關(guān)新聞單位和市屬負(fù)責(zé)宣傳人員參加。
七、工作要求
加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高工作效能工作,要圍繞創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),針對(duì)我局提高效能建設(shè)的主要任務(wù),認(rèn)真組織實(shí)施,務(wù)求取得實(shí)效。在“行政效能建設(shè)”活動(dòng)中,要做到“五個(gè)結(jié)合”:堅(jiān)持加強(qiáng)思想建設(shè)與推進(jìn)行政效能建設(shè)相結(jié)合;堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與抓衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合;堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)與抓業(yè)務(wù)工作相結(jié)合;堅(jiān)持反腐倡廉與黨風(fēng)廉政建設(shè)系列活動(dòng)相結(jié)合;機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)與開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù),滿(mǎn)意在衛(wèi)生”主題活動(dòng)相結(jié)合。同時(shí),要做到“五個(gè)貫穿始終”:把學(xué)習(xí)教育貫穿始終;把調(diào)查研究貫穿始終;把落實(shí)整改貫穿始終;把制度建設(shè)貫穿始終;把檢查監(jiān)督貫穿始終,把效能建設(shè)活動(dòng)與各項(xiàng)衛(wèi)生工作目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合,以效能建設(shè)活動(dòng)促進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生工作,全面推進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)向前發(fā)展,為保障全市人民健康作出新的更大的貢獻(xiàn)。
附件
1、行政效能建設(shè),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評(píng)議工作任務(wù)分解表 (略)
2、“八項(xiàng)制度”內(nèi)容(略)
3、《合肥市政風(fēng)建設(shè)投訴管理暫行規(guī)定》(略)
二00五年九月十二日
【發(fā)布日期】 2005.09.12 【實(shí)施日期】 2005.09.12
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 衛(wèi)生綜合規(guī)定
合肥市衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高工作效能實(shí)施方案
(衛(wèi)黨〔2005〕299號(hào))
局機(jī)關(guān)各科室、各縣區(qū)衛(wèi)生局、局屬各單位:
加強(qiáng)衛(wèi)生局機(jī)關(guān)效能建設(shè)是深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“改進(jìn)工作作風(fēng)、樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)”和“真情對(duì)待群眾、激情推進(jìn)工作”,是打造學(xué)習(xí)型、效率型、服務(wù)型、法制型、信用型機(jī)關(guān)的有效措施,是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求,是全面落實(shí)全心全意為人民服務(wù)宗旨和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀需要。為了進(jìn)一步強(qiáng)化管理,改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提高工作效率,根據(jù)市政府《關(guān)于在市政府機(jī)關(guān)開(kāi)展加強(qiáng)行政效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評(píng)議工作的通知》(合政〔2005〕97號(hào))的要求,制定我局關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高工作效能實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以提高工作效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo),按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提高行政效率,推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè),圍繞“勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”這一主題,全面加強(qiáng)局機(jī)關(guān)行政效能建設(shè),樹(shù)立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的衛(wèi)生形象,切實(shí)做到對(duì)人民群眾有感情,對(duì)工作有激情,為構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)合肥“兩個(gè)率先”目標(biāo)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、工作對(duì)象及內(nèi)容
?。ㄒ唬┕ぷ鲗?duì)象:局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位。
?。ǘ┕ぷ鲀?nèi)容:
根據(jù)市政府《關(guān)于在市政府機(jī)關(guān)開(kāi)展加強(qiáng)行政效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評(píng)議工作的通知》的精神,評(píng)議工作要緊緊圍繞加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高工作效能主題展開(kāi)。其主要內(nèi)容為:行政作為情況;行政效率情況;政務(wù)公開(kāi)情況;機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度落實(shí)情況(崗位效率情況、AB崗工作制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、窗口部門(mén)一次性告知制、涉企檢查報(bào)批制);依法行政情況;深化行政審批制度改革落實(shí)情況;行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”管理的規(guī)定執(zhí)行情況,電子政務(wù)建設(shè)和社會(huì)應(yīng)用服務(wù)能力情況;信訪投訴辦理情況;廉潔從政情況。
三、工作重點(diǎn)
1、建立完善八項(xiàng)辦事制度。
(1)崗位責(zé)任制:指按照“三定”方案確定衛(wèi)生局總體職能,機(jī)關(guān)處室職能和職位說(shuō)明書(shū),明確職能分解后每一個(gè)崗位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)責(zé)任的制度,并在局網(wǎng)站上對(duì)外公布。此項(xiàng)工作由組織人事處牽頭負(fù)責(zé)落實(shí),辦公室配合。
?。?)AB崗工作制:指崗位責(zé)任人因事離崗期間,有明確的備崗責(zé)任人代替其履行職責(zé)的制度。此項(xiàng)工作由組織人事處負(fù)責(zé)落實(shí)。
?。?)服務(wù)承諾制:指機(jī)關(guān)處室、局屬各單位,特別是局窗口部門(mén)就實(shí)施政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容作出承諾的制度。各窗口部門(mén)要在醒目位置張貼服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事時(shí)限承諾和投訴電話,并通過(guò)網(wǎng)站對(duì)外公布。此項(xiàng)工作由業(yè)務(wù)受理處牽頭,辦公室配合并組織實(shí)施。
?。?)限時(shí)辦結(jié)制:指機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位及工作人員對(duì)服務(wù)對(duì)象提出辦理的事項(xiàng),在符合規(guī)定,手續(xù)齊全的前提下,必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的制度。對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的屬于相關(guān)處室、單位職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可項(xiàng)目,必須按照《行政許可法》的規(guī)定辦理。一般應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定,20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后,可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日,并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。此項(xiàng)工作由業(yè)務(wù)受理處牽頭負(fù)責(zé),監(jiān)督處配合,進(jìn)一步完善我局限時(shí)辦結(jié)制。
(5)否定報(bào)備制:指機(jī)關(guān)工作人員在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中,認(rèn)為管理相對(duì)人的訴求事項(xiàng)違背有關(guān)法律、法規(guī)的文件精神,決定不予辦理的事項(xiàng),實(shí)行登記備案、請(qǐng)示報(bào)告的制度。機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位根據(jù)各自的職能和業(yè)務(wù)范圍,建立健全否定報(bào)備制,報(bào)送局業(yè)務(wù)受理處,建立合肥市衛(wèi)生局否定報(bào)告?zhèn)鋱?bào)制度,并對(duì)外公布。
?。?)首問(wèn)責(zé)任制:機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位要進(jìn)一步完善,確保落實(shí)到位。
?。?)一次性告知制:指在崗位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),申辦人提出咨詢(xún)或提請(qǐng)辦理,以及所帶材料不符合規(guī)定時(shí),經(jīng)辦人員必須一次性告知其辦理事項(xiàng)所需的全部材料或需要補(bǔ)充的材料。業(yè)務(wù)受理處要在窗口建立一次性告知制度,在辦公場(chǎng)所顯要位置張貼、印制辦事指南,并在局網(wǎng)站上進(jìn)行公布。
(8)涉企檢查報(bào)批制:指對(duì)企業(yè)檢查實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,進(jìn)入企業(yè)檢查必須得到領(lǐng)導(dǎo)同意,并明確檢查的目的,內(nèi)容、方式及時(shí)限。此項(xiàng)工作由監(jiān)督處負(fù)責(zé)落實(shí),有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位對(duì)涉企的檢查,特別是對(duì)規(guī)模較大企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行綜合性檢查,應(yīng)制定檢查申請(qǐng)表,報(bào)局監(jiān)督處設(shè)審核后,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行。
以上“八項(xiàng)制度”,由各責(zé)任處室制定和完善,9月25日前報(bào)局效能建設(shè)辦公室匯總,于9月底報(bào)市行政效能建設(shè)辦公室。
2、強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量安全管理,提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。各單位、局機(jī)關(guān)各處室要按照衛(wèi)生局制定的“醫(yī)院管理年,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為”活動(dòng)方案,認(rèn)真抓好醫(yī)院基礎(chǔ)管理,規(guī)范診療行為,提高服務(wù)質(zhì)量。一要進(jìn)一步完善醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管制度,加大日常監(jiān)管力度,強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí),建立和完善醫(yī)療質(zhì)量安全責(zé)任制、責(zé)任追究制,堅(jiān)持醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、單病種費(fèi)用等醫(yī)療信息定期發(fā)布和公示制度,引導(dǎo)群眾選擇就醫(yī);二要繼續(xù)嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”。對(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、大型醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用等醫(yī)療服務(wù)要素,嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制度;三要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管,加大督查力度,堅(jiān)決取締非法行醫(yī);四要堅(jiān)持“以人為本,以質(zhì)量為中心”,以“醫(yī)院管理年”為載體,認(rèn)真開(kāi)展“誠(chéng)信醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)和“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范醫(yī)院”、“示范窗口”的創(chuàng)建活動(dòng),為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3、標(biāo)本兼治,進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》和市有關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定及要求,圍繞損害群眾利益的突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。特別是針對(duì)群眾反映較大的亂收費(fèi)、濫檢查,要進(jìn)一步加大明察暗訪和專(zhuān)項(xiàng)檢查力度,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,對(duì)有令不行、有禁不止的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;二是堅(jiān)決查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中嚴(yán)重違法違紀(jì)的案件,特別是對(duì)收受 “回扣”、“紅包”的人,要堅(jiān)決查處,決不姑息遷就;三是查處工作人員中不依法辦事、不按照政策辦事的行為,所有機(jī)關(guān)工作人員和從事公務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生單位人員,都要按照法定的權(quán)限和程序行使職權(quán)。
4、規(guī)范服務(wù),切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。要進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),提高服務(wù)意識(shí)和效能意識(shí)。始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng),樹(shù)立公務(wù)員的良好形象。要大力精簡(jiǎn)文件、控制會(huì)議,把精力集中到抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)上。要進(jìn)一步深入基層,貼近群眾,著力解決基層反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要端正態(tài)度,尊重基層、尊重群眾,無(wú)論是出臺(tái)政策,還是實(shí)施改革,都要深入基層,主動(dòng)征求意見(jiàn)。要大力提倡文明用語(yǔ)、文明辦公、文明執(zhí)法,認(rèn)真落實(shí)“服務(wù)承諾制”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和辦文、辦事限時(shí)制。要繼續(xù)推行和完善政務(wù)公開(kāi)制度,主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
四、方法與步驟
行政效能建設(shè)工作從2005年8月底開(kāi)始到2005年12月底結(jié)束。具體分為三個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:建章建制,宣傳教育(2005年8月25日至9月30日)。根據(jù)市委、市政府的要求,結(jié)合衛(wèi)生局機(jī)關(guān)工作實(shí)際,建立健全包括崗位責(zé)任制、AB崗工作制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、否定報(bào)備制、一次性告知制、涉企檢查報(bào)批制等8個(gè)方面內(nèi)容的規(guī)范性管理制度,并張榜公布。同時(shí),組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和單位制定的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度,增強(qiáng)干部的行政效能建設(shè)意識(shí)。
第二階段:查擺問(wèn)題,落實(shí)整改(2005年10月1日至11月30日)。
?。ㄒ唬┏ㄩ_(kāi)大門(mén),通過(guò)多種途徑收集意見(jiàn),查找問(wèn)題。
1、廣開(kāi)言路,征集意見(jiàn)。在省市衛(wèi)生單位及市相關(guān)部門(mén)中,發(fā)放《征集提高行政效能合理化建議表》,召開(kāi)座談會(huì),征集改進(jìn)工作作風(fēng),提高行政效能的合理化建議。
2、敞開(kāi)大門(mén),走出機(jī)關(guān)。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),組織若干調(diào)研組,圍繞加快衛(wèi)生改革和發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及如何改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能等問(wèn)題,深入基層,深入企業(yè),深入群眾開(kāi)展調(diào)研,面對(duì)面地聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
3、公布投訴舉報(bào)電話、投訴電子郵件地址,建立健全聽(tīng)取意見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò),暢通意見(jiàn)征集的渠道。
4查找不足和差距,各處室、各單位從全市衛(wèi)生行業(yè)存在的突出問(wèn)題中查找自身存在的問(wèn)題。
(二)分析原因,制定措施,切實(shí)整改。
1、對(duì)座談?dòng)懻撝刑岢龅囊庖?jiàn)、建議和查擺出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行集中、梳理、歸納,分析存在問(wèn)題的原因,提出整改意見(jiàn),認(rèn)真進(jìn)行整改。
2、圍繞提高服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率,堅(jiān)持依法行政,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,在市衛(wèi)生系統(tǒng)樹(shù)立“三種作風(fēng)”(創(chuàng)新奉獻(xiàn)的作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、艱苦奮斗的作風(fēng)),嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律”(政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律),模范遵守“五條禁令”(嚴(yán)禁有令不行,嚴(yán)禁辦事拖拉,嚴(yán)禁吃拿卡要,嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻,嚴(yán)禁以權(quán)謀私)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府及有關(guān)部門(mén)制定加強(qiáng)效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和措施。認(rèn)真修訂服務(wù)流程和辦事程序,完善以崗位責(zé)任制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度,強(qiáng)化責(zé)任追究制。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家、省衛(wèi)生廳和市委、市政府的統(tǒng)一部署,通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè),加強(qiáng)紀(jì)律教育,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管,嚴(yán)格糾風(fēng)責(zé)任追究制等措施來(lái)加大行風(fēng)整治力度,并在效能建設(shè)中邊整邊改,努力使我市的衛(wèi)生行風(fēng)有一個(gè)根本好轉(zhuǎn)。
第三階段:評(píng)估總結(jié),鞏固提高。(12月1日至12月31日)
對(duì)局機(jī)關(guān)開(kāi)展“效能建設(shè)年”活動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。提出進(jìn)一步抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn);建立起效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制等。
五、工作措施
1、抓好制度建設(shè)。要根據(jù)合法合理、精簡(jiǎn)效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、系統(tǒng)完整、公開(kāi)透明、監(jiān)督制衡的原則,按照從嚴(yán)治政、執(zhí)政為民的要求,結(jié)合本部門(mén)工作職能和業(yè)務(wù)實(shí)際,建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督,使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。
2、建立投訴機(jī)制。根據(jù)《合肥市政風(fēng)建設(shè)投訴管理嶄行規(guī)定》(合政辦〔2001〕19號(hào))精神,在局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立行政效能投訴電話,即2637711、2637717,由辦公室、監(jiān)察室負(fù)責(zé)行政效能投訴的受理,登記與摘錄工作。
3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是開(kāi)展階段性工作檢查。局行政效能辦公室要圍繞加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高工作效能的重點(diǎn),對(duì)每個(gè)階段工作完成情況認(rèn)真開(kāi)展檢查,并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)提出整改意見(jiàn)。二是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。定期或不定期地深入基層農(nóng)村、企業(yè),現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取群眾和企業(yè)的意見(jiàn)和建議,接受群眾和企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議監(jiān)督。三是建立執(zhí)法監(jiān)督制度。對(duì)重大執(zhí)法活動(dòng),邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾邊⑴c,增加工作透明度,加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、以及社會(huì)各界代表對(duì)單位的服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)議。
4、嚴(yán)格責(zé)任追究。本單位工作人員因工作不力,導(dǎo)致責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生損害投資環(huán)境的,要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高工作效能工作的領(lǐng)導(dǎo),成立合肥市衛(wèi)生局加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高工作效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng):陳社新;
副組長(zhǎng):胡國(guó)春、寒 陽(yáng)、陳守春、李邦國(guó);
成 員:汪 勝、馬叢河、余良晴、陳尚好、許曉波、曹 靜、吳躍東、紀(jì) 律、吳曉紅、方建東、李康嵐、李春水、李偉康、任春青、汪百鳴、馬爾健。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和宣傳組:
辦公室主任:李邦國(guó);
辦公室副主任:汪 勝、余良晴、陳尚好;
成 員:曹 靜、徐斌、汪家軍、劉可可、衛(wèi)修海、賈皓旻;
宣傳組組長(zhǎng):許曉波
成 員:由有關(guān)新聞單位和市屬負(fù)責(zé)宣傳人員參加。
七、工作要求
加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高工作效能工作,要圍繞創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),針對(duì)我局提高效能建設(shè)的主要任務(wù),認(rèn)真組織實(shí)施,務(wù)求取得實(shí)效。在“行政效能建設(shè)”活動(dòng)中,要做到“五個(gè)結(jié)合”:堅(jiān)持加強(qiáng)思想建設(shè)與推進(jìn)行政效能建設(shè)相結(jié)合;堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與抓衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合;堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)與抓業(yè)務(wù)工作相結(jié)合;堅(jiān)持反腐倡廉與黨風(fēng)廉政建設(shè)系列活動(dòng)相結(jié)合;機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)與開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù),滿(mǎn)意在衛(wèi)生”主題活動(dòng)相結(jié)合。同時(shí),要做到“五個(gè)貫穿始終”:把學(xué)習(xí)教育貫穿始終;把調(diào)查研究貫穿始終;把落實(shí)整改貫穿始終;把制度建設(shè)貫穿始終;把檢查監(jiān)督貫穿始終,把效能建設(shè)活動(dòng)與各項(xiàng)衛(wèi)生工作目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合,以效能建設(shè)活動(dòng)促進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生工作,全面推進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)向前發(fā)展,為保障全市人民健康作出新的更大的貢獻(xiàn)。
附件
1、行政效能建設(shè),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評(píng)議工作任務(wù)分解表 (略)
2、“八項(xiàng)制度”內(nèi)容(略)
3、《合肥市政風(fēng)建設(shè)投訴管理暫行規(guī)定》(略)
二00五年九月十二日