【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合辦[2006]40號(hào)
【發(fā)布日期】 2006.09.01 【實(shí)施日期】 2006.09.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作的意見
（2006年9月1日 合辦〔2006〕40號(hào)）
隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，來(lái)我市投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、務(wù)工人員逐年增多。而目前我市流動(dòng)人口和出租房屋的管理存在漏管、失控現(xiàn)象，流動(dòng)人員犯罪率占重大惡性案件的70％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口。流動(dòng)人口的落腳點(diǎn)主要是各種出租房屋，出租房屋成了滋生違法犯罪活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是治安管理的薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)對(duì)出租房屋和流動(dòng)人員的管理勢(shì)在必行，很有必要。經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化我市流動(dòng)人口和出租房屋管理體制，整合社會(huì)資源，提高管理與服務(wù)的效能，切實(shí)預(yù)防和發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，深入推進(jìn)“平安合肥”建設(shè)，提出如下意見。
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市流動(dòng)人口和出租房屋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各成員單位明確職責(zé)，各司其職。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗(yàn)的同志參加，集中辦公，做到有專門工作人員，有專門工作地點(diǎn)，實(shí)行專門管理。
各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作的組織實(shí)施。
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立流動(dòng)人口和出租房屋管理辦公室。由綜治委領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)在綜治辦內(nèi)，主任由綜治辦主任兼任。流動(dòng)人口和出租房屋管理辦公室主要由綜治、公安、勞動(dòng)、司法、計(jì)生等有關(guān)部門人員組成。
社區(qū)（村）按“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)開展流動(dòng)人口和出租房屋的日常管理工作，并設(shè)立流動(dòng)人口和出租房屋管理工作站，在社區(qū)警務(wù)室增掛工作站牌子。
二、采取有效措施，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的管理
?。ㄒ唬┙M建流動(dòng)人口和出租房屋管理隊(duì)伍。由社區(qū)（村）負(fù)責(zé)，社區(qū)民警牽頭組織，以社區(qū)警務(wù)室為平臺(tái)，整合資源，組建管理隊(duì)伍。
（二）按照“底數(shù)清、情況明、信息靈”和“社區(qū)（村）不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人”的要求，依托公安派出所基層基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)行信息及時(shí)更新、共享機(jī)制。由社區(qū)（村）負(fù)責(zé)整合社保、計(jì)生、社區(qū)服務(wù)、人口管理、房產(chǎn)等信息和錄入工作。
?。ㄈ└鶕?jù)流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、日常行為等情況，對(duì)流動(dòng)人口推行分層次管理模式。
?。ㄋ模└鶕?jù)出租屋業(yè)主守法納管意識(shí)等情況，可有區(qū)別地進(jìn)行分類管理。
?。ㄎ澹┏鲎夥课?、賓館、旅社、浴場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等流動(dòng)人口集中的地方實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)出租房屋，按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以房管人、以屋找人。并及時(shí)登記，及時(shí)調(diào)查，及時(shí)列管；對(duì)賓館、旅社、浴場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)發(fā)生違法犯罪的，依法追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。
三、進(jìn)一步完善流動(dòng)人口和出租房屋管理的工作制度
完善日常工作制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開工作例會(huì)，實(shí)行工作情況月報(bào)制度，研究、落實(shí)各項(xiàng)工作措施，及時(shí)通報(bào)發(fā)生的重大刑事和治安案件情況，及時(shí)掌握并解決管理中出現(xiàn)的新問題。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要立足實(shí)際，建立一套完整的日常工作制度，確?；鶎庸芾砺氊?zé)明確，工作運(yùn)行有序。
完善經(jīng)費(fèi)保障制度。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加大對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作的投入，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保這項(xiàng)工作的順利開展。
完善考核獎(jiǎng)懲制度。一是實(shí)行目標(biāo)管理。把管理的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解，進(jìn)行落實(shí)。對(duì)因管理措施不落實(shí)，導(dǎo)致流動(dòng)人口漏管失控、違法犯罪突出、影響社會(huì)穩(wěn)定的單位，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。二是實(shí)行責(zé)任倒查。對(duì)該列管的流動(dòng)人口而沒列管并造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是進(jìn)行考評(píng)。由各級(jí)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持分級(jí)考核原則，實(shí)行定期或不定期考評(píng)制度，并納入各部門的綜合考評(píng)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)成效顯著的單位和個(gè)人，通報(bào)批評(píng)工作落后的單位及其責(zé)任人。
【發(fā)布日期】 2006.09.01 【實(shí)施日期】 2006.09.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作的意見
（2006年9月1日 合辦〔2006〕40號(hào)）
隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，來(lái)我市投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、務(wù)工人員逐年增多。而目前我市流動(dòng)人口和出租房屋的管理存在漏管、失控現(xiàn)象，流動(dòng)人員犯罪率占重大惡性案件的70％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口。流動(dòng)人口的落腳點(diǎn)主要是各種出租房屋，出租房屋成了滋生違法犯罪活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是治安管理的薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)對(duì)出租房屋和流動(dòng)人員的管理勢(shì)在必行，很有必要。經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化我市流動(dòng)人口和出租房屋管理體制，整合社會(huì)資源，提高管理與服務(wù)的效能，切實(shí)預(yù)防和發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，深入推進(jìn)“平安合肥”建設(shè)，提出如下意見。
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市流動(dòng)人口和出租房屋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各成員單位明確職責(zé)，各司其職。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗(yàn)的同志參加，集中辦公，做到有專門工作人員，有專門工作地點(diǎn)，實(shí)行專門管理。
各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作的組織實(shí)施。
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立流動(dòng)人口和出租房屋管理辦公室。由綜治委領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)在綜治辦內(nèi)，主任由綜治辦主任兼任。流動(dòng)人口和出租房屋管理辦公室主要由綜治、公安、勞動(dòng)、司法、計(jì)生等有關(guān)部門人員組成。
社區(qū)（村）按“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)開展流動(dòng)人口和出租房屋的日常管理工作，并設(shè)立流動(dòng)人口和出租房屋管理工作站，在社區(qū)警務(wù)室增掛工作站牌子。
二、采取有效措施，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的管理
?。ㄒ唬┙M建流動(dòng)人口和出租房屋管理隊(duì)伍。由社區(qū)（村）負(fù)責(zé)，社區(qū)民警牽頭組織，以社區(qū)警務(wù)室為平臺(tái)，整合資源，組建管理隊(duì)伍。
（二）按照“底數(shù)清、情況明、信息靈”和“社區(qū)（村）不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人”的要求，依托公安派出所基層基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)行信息及時(shí)更新、共享機(jī)制。由社區(qū)（村）負(fù)責(zé)整合社保、計(jì)生、社區(qū)服務(wù)、人口管理、房產(chǎn)等信息和錄入工作。
?。ㄈ└鶕?jù)流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、日常行為等情況，對(duì)流動(dòng)人口推行分層次管理模式。
?。ㄋ模└鶕?jù)出租屋業(yè)主守法納管意識(shí)等情況，可有區(qū)別地進(jìn)行分類管理。
?。ㄎ澹┏鲎夥课?、賓館、旅社、浴場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等流動(dòng)人口集中的地方實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)出租房屋，按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以房管人、以屋找人。并及時(shí)登記，及時(shí)調(diào)查，及時(shí)列管；對(duì)賓館、旅社、浴場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)發(fā)生違法犯罪的，依法追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。
三、進(jìn)一步完善流動(dòng)人口和出租房屋管理的工作制度
完善日常工作制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開工作例會(huì)，實(shí)行工作情況月報(bào)制度，研究、落實(shí)各項(xiàng)工作措施，及時(shí)通報(bào)發(fā)生的重大刑事和治安案件情況，及時(shí)掌握并解決管理中出現(xiàn)的新問題。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要立足實(shí)際，建立一套完整的日常工作制度，確?；鶎庸芾砺氊?zé)明確，工作運(yùn)行有序。
完善經(jīng)費(fèi)保障制度。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加大對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作的投入，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保這項(xiàng)工作的順利開展。
完善考核獎(jiǎng)懲制度。一是實(shí)行目標(biāo)管理。把管理的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解，進(jìn)行落實(shí)。對(duì)因管理措施不落實(shí)，導(dǎo)致流動(dòng)人口漏管失控、違法犯罪突出、影響社會(huì)穩(wěn)定的單位，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。二是實(shí)行責(zé)任倒查。對(duì)該列管的流動(dòng)人口而沒列管并造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是進(jìn)行考評(píng)。由各級(jí)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持分級(jí)考核原則，實(shí)行定期或不定期考評(píng)制度，并納入各部門的綜合考評(píng)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)成效顯著的單位和個(gè)人，通報(bào)批評(píng)工作落后的單位及其責(zé)任人。
