【發(fā)布部門】 合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作領導小組
【發(fā)文字號】 合食藥監(jiān)治賄組發(fā)[2006]1號 【發(fā)布日期】 2006.06.16
【實施日期】 2006.06.16 【時效性】 現行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 藥品管理
合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作領導小組關于印發(fā)《合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的通知
(合食藥監(jiān)治賄組發(fā)〔2006〕1號)
合肥市各藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè):
現將《合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
附:合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作實施方案
合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作領導小組
二〇〇六年六月十六日
合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)
商業(yè)賄賂專項工作實施方案
根據黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和安徽省食品藥品監(jiān)督管理局《安徽省治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作實施方案》(皖食藥監(jiān)治賄組發(fā)〔2006〕3號)精神,結合合肥市實際,現就全市治理藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作提出如下實施方案。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,認真貫徹省、市紀委六次全會和省、市政府第四次廉政工作會議精神,按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關要求,認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。一方面,在全市藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作,對發(fā)生商業(yè)賄賂的行為依法查處;另一方面,對系統(tǒng)內部易發(fā)生商業(yè)賄賂不正之風的環(huán)節(jié)和部位進行自查自糾,并結合實際,建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。
二、治理重點
1、藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)及營銷人員在推銷藥品、醫(yī)療器械過程中,以各種名義給予醫(yī)療機構及工作人員、醫(yī)務人員回扣、提成等財物的行為;
2、藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)及相關人員在批發(fā)零售、原料采購、廣告宣傳、參加藥品醫(yī)療器械投標競標過程中,采取不正當手段獲取商業(yè)機會或商業(yè)利益的行為;
3、藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審評審批、認證發(fā)證和稽查處罰等重點監(jiān)管環(huán)節(jié)中,以不正當手段獲得資質、減輕或逃避處罰的行為;
4、藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)通過不正當手段使其產品進入醫(yī)保目錄、虛報成本抬高藥價獲取商業(yè)機會或商業(yè)利益的行為;
5、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員插手干預藥品、醫(yī)療器械企業(yè)生產經營或投資入股藥品、醫(yī)療器械研究、生產、經營獲取不正當利益的行為;
6、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員在行使監(jiān)管權力過程中,收受藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)及相關人員以各種名義給予的現金、有價證券、支付憑證等行為。
三、主要任務
治理藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作,從2006年4月開始到2007年3月結束。主要任務:一是對藥品、醫(yī)療器械生產經營領域不正當交易行為進行自查自糾;二是依法查處商業(yè)賄賂案件;三是建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。
四、實施步驟
?。ㄒ唬λ幮瞪a經營企業(yè)不正當交易行為進行自查自糾
各縣局按照“屬地管理”的原則,負責組織實施轄區(qū)藥械生產經營企業(yè)的治理商業(yè)賄賂工作。市局負責組織實施市區(qū)藥械生產經營企業(yè)的治理商業(yè)賄賂工作。
自查自糾工作,分四個階段進行。
第一階段:動員部署(2006年4月--6月)。重在糾正錯誤觀念,營造活動氛圍。
1、召開動員大會,抓好思想發(fā)動。通過層層動員,使藥品醫(yī)療器械從業(yè)人員特別是經營管理者充分認識治理商業(yè)賄賂的重要性和必要性,澄清錯誤觀念,把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來,增強參與的自覺性和主動性。
2、認真組織學習,抓好深化認識。主要學習中央領導同志關于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神,中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神,以及治理商業(yè)賄賂和預防職務犯罪等相關政策法規(guī),進一步深化認識、明確要求。
3、采取多種形式,抓好宣傳配合。通過簡報、網站等多種形式進行廣泛宣傳,營造活動氛圍,引導企業(yè)樹立廉潔經營、正當競爭的理念。企業(yè)于6月30日前上報《合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂承諾書》。
4、各縣局治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案6月20日前報市局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室(以下簡稱治賄辦)。
第二階段:查擺問題(2006年7月-9月)。全系統(tǒng)和藥械企業(yè)相對集中時間,深入查找問題,認真分析原因,制定措施辦法。
1、嚴格檢查,督促指導企業(yè)開展自查自糾工作。針對行業(yè)不正當競爭的特點和規(guī)律,有針對性地督促指導企業(yè)開展自查自糾工作。各醫(yī)療機構要將醫(yī)藥企業(yè)駐肥辦事處醫(yī)藥代表名單提供給市局,積極配合開展糾治工作。自查自糾工作主要是查找2003年以來藥械生產經營企業(yè)存在的違反商業(yè)道德和市場規(guī)則,影響公平競爭的不正當交易行為;查找破壞市場經濟秩序,嚴重損害公眾健康與安全的突出問題。要幫助企業(yè)深入分析原因,制定措施辦法,防止和杜絕商業(yè)賄賂案件的發(fā)生。企業(yè)在7月31日前上報《合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂自查自糾表》。
2、深刻剖析,自我查擺系統(tǒng)內存在的問題。市、縣局要結合實際,采取多種形式,廣泛征求意見,深入調研分析在藥械審評審批、認證發(fā)證和稽查處罰等重點環(huán)節(jié)的權力運行情況。組織干部職工認真查找自身履行職責、行使權力、遵守紀律等情況。
3、梳理整理自查情況,明確整改重點。各縣局查擺問題總結報告9月10日前報市局治賄辦。
第三階段:分析整改(2006年10月--12月)。制定整改措施,切實解決問題。
1、制定整改措施。企業(yè)根據查找出的問題,要制定整改措施,明確整改內容、時間和責任人。凡是能夠馬上整改的,要立即整改;需要一個過程的,要提出時限要求。
2、加強制度建設。企業(yè)要以制度建設為重點,認真查找制度建設存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,從根本上解決可能出現商業(yè)賄賂的問題。對還沒有形成制度規(guī)定的,要盡快制定;對已有制度存在缺陷的,要及時修訂完善;對現有制度沒有得到有效落實的,要加大檢查力度,促進落實。
3、結合黨風廉政建設的要求,切實解決自身存在的問題。各縣局與市局上下聯動,緊密配合。分析整改總結報告12月10日前報市局治賄辦。
第四階段:總結提高(2007年1月--2007年2月)。繼續(xù)搞好整改,建立長效機制。
1、繼續(xù)做好整改。要在前一階段的基礎上繼續(xù)做好整改工作,對應當解決而沒有解決的問題,要集中力量加以解決;對暫時解決不了的問題,要作出說明。
2、認真進行總結。既總結成效,也總結不足;既總結經驗,也總結教訓,確保自查自糾不走過場。各企業(yè)和縣局要在2007年2月10日前將專項工作總結報市局治賄辦。
?。ǘ┮婪ú樘幩幮瞪a經營企業(yè)商業(yè)賄賂案件
查辦案件與自查自糾工作同步進行,并貫穿于治理商業(yè)賄賂專項工作的全過程。
1、查辦案件的重點。嚴肅查處藥械生產經營企業(yè)嚴重破壞公平交易原則,破壞市場經濟秩序和損害公眾健康與安全的商業(yè)賄賂案件;嚴肅查處食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員利用職權參與或干預企業(yè)生產經營活動,特別是利用行政審批權和行政執(zhí)法權貪贓枉法、索賄受賄的案件。
2、查辦案件的協(xié)作機制。要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下,配合執(zhí)紀執(zhí)法部門做好查處案件工作。要加強與監(jiān)察、檢察、司法部門之間的協(xié)調配合和溝通聯系,建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制,形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。
3、正確把握政策和適用法律。在查處商業(yè)賄賂案件中,要嚴格依據現有法律法規(guī),堅持嚴格執(zhí)法,嚴懲違法犯罪行為;堅持以事實為依據,以法律為準繩;堅持寬嚴相濟,懲處與保護并重;堅持維護穩(wěn)定,保持正常工作秩序。根據不同的情況,采取不同的處理方式。對主動交待問題、積極退贓的,依法從輕、減輕或免于處罰;對性質惡劣、情節(jié)嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件要依法從嚴懲處。
?。ㄈ┙⒔∪乐嗡幮瞪a經營企業(yè)商業(yè)賄賂的長效機制
治理商業(yè)賄賂是一項長期而艱巨的任務,既要集中治理,更要常抓不懈。要把治理商業(yè)賄賂同樹立企業(yè)正確經營理念和從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范,加強行業(yè)自律相結合;同提高監(jiān)管水平和建設高素質監(jiān)管隊伍相結合,逐步建立防治商業(yè)賄賂和規(guī)范權力運行的長效機制。
1、加強廉政宣傳教育。各企業(yè)和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)要開展法律、法規(guī)、紀律和職業(yè)道德等教育,廣泛宣傳有關政策和法律法規(guī),牢固樹立社會主義榮辱觀。要運用正反典型,開展警示教育,倡導良好的職業(yè)道德和行為規(guī)范,自覺增強拒腐防變能力,筑牢思想道德防線,營造科學監(jiān)管、規(guī)范經營、公平交易的良好氛圍。
2、加強企業(yè)誠信建設。積極推進藥械生產經營企業(yè)信用體系建設,按照信用等級采取相應的監(jiān)管措施。對采取不正當手段獲取商業(yè)機會或優(yōu)惠條件的藥械生產經營企業(yè),要建立“黑名單”制度,并向社會公布。對違規(guī)的生產經營企業(yè)要限期整改,到期未改的,要采取嚴厲措施予以制裁,直至吊銷其許可證或撤銷其藥品批準證明文件,五年內不受理其申請。對違反《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》,情節(jié)嚴重的,吊銷其生產經營企業(yè)許可證。
3、加強企業(yè)制度建設。督促企業(yè)樹立以守法誠信、規(guī)范管理、優(yōu)質服務為核心的經營理念,嚴格遵守公平競爭規(guī)則,并制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范。督促企業(yè)重點加強對經營管理和財務等人員的監(jiān)管,加強對生產經營、采購銷售、申報審批、廣告宣傳、成本控制等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,建立和完善各類工作制度。
4、深化行政審批制度改革。要按照“集中、透明、便民、高效”的原則,深化改革,不斷提高行政審批工作的透明度,切實規(guī)范行政行為,自覺接受申請人和社會公眾對行政審批工作的監(jiān)督。
5、加強對藥械生產經營企業(yè)監(jiān)管。在加強日常監(jiān)管的前提下,強化對藥品生產經營企業(yè)實施GMP、GSP認證后的督查。推行藥品企業(yè)退出機制,對達不到GMP、GSP要求的一律停止生產經營,對嚴重違法違規(guī)的企業(yè),依法予以吊銷許可。對新開辦的藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè),依照法律法規(guī),嚴格準入管理。積極推進藥品、醫(yī)療器械流通體制改革,規(guī)范市場經濟秩序。
五、組織領導
治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣,政策性強,工作難度大,必須加強組織領導。市局成立以董憲法局長為組長,局黨組成員為副組長,成員包括有關處室負責人的全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組,負責全市治理藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市局監(jiān)察室,具體負責組織協(xié)調開展治理工作。
各縣局要相應成立治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組和辦事機構,明確職責和任務。各藥械生產經營企業(yè)要成立法人代表或主要負責人掛帥的工作班子,明確有關部門和人員具體負責此項工作。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。要充分認識商業(yè)賄賂所造成的危害和治理商業(yè)賄賂的重要意義,切實增強責任感和緊迫感,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和市委、市政府以及省局的部署要求上來,高標準、高質量地完成這項重大的戰(zhàn)略任務、政治任務。
?。ǘ┘訌婎I導,強化責任。要按照“誰主管、誰負責”的原則,將工作任務落實到具體部門和人員,做到任務明確,責任到人。企業(yè)要真抓實干,積極行動,對按兵不動、消極應付和頂風作案給整體工作帶來不利和負面影響的,要追究單位主要負責人的責任。
?。ㄈ┘訌妳f(xié)作,形成合力。治理商業(yè)賄賂是一項復雜的工作。全系統(tǒng)要堅持依法行政,嚴格履行自己的工作職責,對發(fā)現的商業(yè)賄賂行為,要分析情況,掌握政策,慎重處理。要注意加強與紀檢監(jiān)察、檢察、公安、工商等有關部門的協(xié)作與配合,形成治理工作合力。
?。ㄋ模┘訌姸讲?,務求實效。市、縣食品藥品監(jiān)管部門要加強對治賄工作的監(jiān)督檢查,保證各項工作落到實處。建立治賄工作聯系點,督促、指導各縣局和有關藥械企業(yè)開展治賄工作,并對各地工作開展情況、群眾舉報反映的突出問題等進行監(jiān)督檢查。
?。ㄎ澹┘訌娦麄?,營造氛圍。引導藥械企業(yè)加強職業(yè)道德和誠信教育,合法經營、守法經營,糾正不正當交易行為,形成遵紀守法、誠實守信的新風尚。利用系統(tǒng)網絡平臺和信息簡報等載體,宣傳治理工作動態(tài)、經驗和工作成果等,為全系統(tǒng)治賄工作營造良好的氛圍。各企業(yè)和縣局要及時向市局治賄辦報送工作動態(tài)和重要情況。
市局建立來信來訪、電話舉報、網上投訴等舉報投訴形式,舉報投訴電話:0551-2884710、2885864,網上舉報投訴電子郵箱:dqm@fdahf.gov.cn 。
附件:
1、合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂承諾書 (略)
2、合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂自查自糾表(略)
【發(fā)文字號】 合食藥監(jiān)治賄組發(fā)[2006]1號 【發(fā)布日期】 2006.06.16
【實施日期】 2006.06.16 【時效性】 現行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 藥品管理
合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作領導小組關于印發(fā)《合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的通知
(合食藥監(jiān)治賄組發(fā)〔2006〕1號)
合肥市各藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè):
現將《合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
附:合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作實施方案
合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作領導小組
二〇〇六年六月十六日
合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)
商業(yè)賄賂專項工作實施方案
根據黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和安徽省食品藥品監(jiān)督管理局《安徽省治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作實施方案》(皖食藥監(jiān)治賄組發(fā)〔2006〕3號)精神,結合合肥市實際,現就全市治理藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作提出如下實施方案。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,認真貫徹省、市紀委六次全會和省、市政府第四次廉政工作會議精神,按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關要求,認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。一方面,在全市藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作,對發(fā)生商業(yè)賄賂的行為依法查處;另一方面,對系統(tǒng)內部易發(fā)生商業(yè)賄賂不正之風的環(huán)節(jié)和部位進行自查自糾,并結合實際,建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。
二、治理重點
1、藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)及營銷人員在推銷藥品、醫(yī)療器械過程中,以各種名義給予醫(yī)療機構及工作人員、醫(yī)務人員回扣、提成等財物的行為;
2、藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)及相關人員在批發(fā)零售、原料采購、廣告宣傳、參加藥品醫(yī)療器械投標競標過程中,采取不正當手段獲取商業(yè)機會或商業(yè)利益的行為;
3、藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審評審批、認證發(fā)證和稽查處罰等重點監(jiān)管環(huán)節(jié)中,以不正當手段獲得資質、減輕或逃避處罰的行為;
4、藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)通過不正當手段使其產品進入醫(yī)保目錄、虛報成本抬高藥價獲取商業(yè)機會或商業(yè)利益的行為;
5、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員插手干預藥品、醫(yī)療器械企業(yè)生產經營或投資入股藥品、醫(yī)療器械研究、生產、經營獲取不正當利益的行為;
6、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員在行使監(jiān)管權力過程中,收受藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)及相關人員以各種名義給予的現金、有價證券、支付憑證等行為。
三、主要任務
治理藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作,從2006年4月開始到2007年3月結束。主要任務:一是對藥品、醫(yī)療器械生產經營領域不正當交易行為進行自查自糾;二是依法查處商業(yè)賄賂案件;三是建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。
四、實施步驟
?。ㄒ唬λ幮瞪a經營企業(yè)不正當交易行為進行自查自糾
各縣局按照“屬地管理”的原則,負責組織實施轄區(qū)藥械生產經營企業(yè)的治理商業(yè)賄賂工作。市局負責組織實施市區(qū)藥械生產經營企業(yè)的治理商業(yè)賄賂工作。
自查自糾工作,分四個階段進行。
第一階段:動員部署(2006年4月--6月)。重在糾正錯誤觀念,營造活動氛圍。
1、召開動員大會,抓好思想發(fā)動。通過層層動員,使藥品醫(yī)療器械從業(yè)人員特別是經營管理者充分認識治理商業(yè)賄賂的重要性和必要性,澄清錯誤觀念,把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來,增強參與的自覺性和主動性。
2、認真組織學習,抓好深化認識。主要學習中央領導同志關于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神,中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神,以及治理商業(yè)賄賂和預防職務犯罪等相關政策法規(guī),進一步深化認識、明確要求。
3、采取多種形式,抓好宣傳配合。通過簡報、網站等多種形式進行廣泛宣傳,營造活動氛圍,引導企業(yè)樹立廉潔經營、正當競爭的理念。企業(yè)于6月30日前上報《合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂承諾書》。
4、各縣局治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案6月20日前報市局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室(以下簡稱治賄辦)。
第二階段:查擺問題(2006年7月-9月)。全系統(tǒng)和藥械企業(yè)相對集中時間,深入查找問題,認真分析原因,制定措施辦法。
1、嚴格檢查,督促指導企業(yè)開展自查自糾工作。針對行業(yè)不正當競爭的特點和規(guī)律,有針對性地督促指導企業(yè)開展自查自糾工作。各醫(yī)療機構要將醫(yī)藥企業(yè)駐肥辦事處醫(yī)藥代表名單提供給市局,積極配合開展糾治工作。自查自糾工作主要是查找2003年以來藥械生產經營企業(yè)存在的違反商業(yè)道德和市場規(guī)則,影響公平競爭的不正當交易行為;查找破壞市場經濟秩序,嚴重損害公眾健康與安全的突出問題。要幫助企業(yè)深入分析原因,制定措施辦法,防止和杜絕商業(yè)賄賂案件的發(fā)生。企業(yè)在7月31日前上報《合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂自查自糾表》。
2、深刻剖析,自我查擺系統(tǒng)內存在的問題。市、縣局要結合實際,采取多種形式,廣泛征求意見,深入調研分析在藥械審評審批、認證發(fā)證和稽查處罰等重點環(huán)節(jié)的權力運行情況。組織干部職工認真查找自身履行職責、行使權力、遵守紀律等情況。
3、梳理整理自查情況,明確整改重點。各縣局查擺問題總結報告9月10日前報市局治賄辦。
第三階段:分析整改(2006年10月--12月)。制定整改措施,切實解決問題。
1、制定整改措施。企業(yè)根據查找出的問題,要制定整改措施,明確整改內容、時間和責任人。凡是能夠馬上整改的,要立即整改;需要一個過程的,要提出時限要求。
2、加強制度建設。企業(yè)要以制度建設為重點,認真查找制度建設存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,從根本上解決可能出現商業(yè)賄賂的問題。對還沒有形成制度規(guī)定的,要盡快制定;對已有制度存在缺陷的,要及時修訂完善;對現有制度沒有得到有效落實的,要加大檢查力度,促進落實。
3、結合黨風廉政建設的要求,切實解決自身存在的問題。各縣局與市局上下聯動,緊密配合。分析整改總結報告12月10日前報市局治賄辦。
第四階段:總結提高(2007年1月--2007年2月)。繼續(xù)搞好整改,建立長效機制。
1、繼續(xù)做好整改。要在前一階段的基礎上繼續(xù)做好整改工作,對應當解決而沒有解決的問題,要集中力量加以解決;對暫時解決不了的問題,要作出說明。
2、認真進行總結。既總結成效,也總結不足;既總結經驗,也總結教訓,確保自查自糾不走過場。各企業(yè)和縣局要在2007年2月10日前將專項工作總結報市局治賄辦。
?。ǘ┮婪ú樘幩幮瞪a經營企業(yè)商業(yè)賄賂案件
查辦案件與自查自糾工作同步進行,并貫穿于治理商業(yè)賄賂專項工作的全過程。
1、查辦案件的重點。嚴肅查處藥械生產經營企業(yè)嚴重破壞公平交易原則,破壞市場經濟秩序和損害公眾健康與安全的商業(yè)賄賂案件;嚴肅查處食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員利用職權參與或干預企業(yè)生產經營活動,特別是利用行政審批權和行政執(zhí)法權貪贓枉法、索賄受賄的案件。
2、查辦案件的協(xié)作機制。要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下,配合執(zhí)紀執(zhí)法部門做好查處案件工作。要加強與監(jiān)察、檢察、司法部門之間的協(xié)調配合和溝通聯系,建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制,形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。
3、正確把握政策和適用法律。在查處商業(yè)賄賂案件中,要嚴格依據現有法律法規(guī),堅持嚴格執(zhí)法,嚴懲違法犯罪行為;堅持以事實為依據,以法律為準繩;堅持寬嚴相濟,懲處與保護并重;堅持維護穩(wěn)定,保持正常工作秩序。根據不同的情況,采取不同的處理方式。對主動交待問題、積極退贓的,依法從輕、減輕或免于處罰;對性質惡劣、情節(jié)嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件要依法從嚴懲處。
?。ㄈ┙⒔∪乐嗡幮瞪a經營企業(yè)商業(yè)賄賂的長效機制
治理商業(yè)賄賂是一項長期而艱巨的任務,既要集中治理,更要常抓不懈。要把治理商業(yè)賄賂同樹立企業(yè)正確經營理念和從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范,加強行業(yè)自律相結合;同提高監(jiān)管水平和建設高素質監(jiān)管隊伍相結合,逐步建立防治商業(yè)賄賂和規(guī)范權力運行的長效機制。
1、加強廉政宣傳教育。各企業(yè)和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)要開展法律、法規(guī)、紀律和職業(yè)道德等教育,廣泛宣傳有關政策和法律法規(guī),牢固樹立社會主義榮辱觀。要運用正反典型,開展警示教育,倡導良好的職業(yè)道德和行為規(guī)范,自覺增強拒腐防變能力,筑牢思想道德防線,營造科學監(jiān)管、規(guī)范經營、公平交易的良好氛圍。
2、加強企業(yè)誠信建設。積極推進藥械生產經營企業(yè)信用體系建設,按照信用等級采取相應的監(jiān)管措施。對采取不正當手段獲取商業(yè)機會或優(yōu)惠條件的藥械生產經營企業(yè),要建立“黑名單”制度,并向社會公布。對違規(guī)的生產經營企業(yè)要限期整改,到期未改的,要采取嚴厲措施予以制裁,直至吊銷其許可證或撤銷其藥品批準證明文件,五年內不受理其申請。對違反《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》,情節(jié)嚴重的,吊銷其生產經營企業(yè)許可證。
3、加強企業(yè)制度建設。督促企業(yè)樹立以守法誠信、規(guī)范管理、優(yōu)質服務為核心的經營理念,嚴格遵守公平競爭規(guī)則,并制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范。督促企業(yè)重點加強對經營管理和財務等人員的監(jiān)管,加強對生產經營、采購銷售、申報審批、廣告宣傳、成本控制等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,建立和完善各類工作制度。
4、深化行政審批制度改革。要按照“集中、透明、便民、高效”的原則,深化改革,不斷提高行政審批工作的透明度,切實規(guī)范行政行為,自覺接受申請人和社會公眾對行政審批工作的監(jiān)督。
5、加強對藥械生產經營企業(yè)監(jiān)管。在加強日常監(jiān)管的前提下,強化對藥品生產經營企業(yè)實施GMP、GSP認證后的督查。推行藥品企業(yè)退出機制,對達不到GMP、GSP要求的一律停止生產經營,對嚴重違法違規(guī)的企業(yè),依法予以吊銷許可。對新開辦的藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè),依照法律法規(guī),嚴格準入管理。積極推進藥品、醫(yī)療器械流通體制改革,規(guī)范市場經濟秩序。
五、組織領導
治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣,政策性強,工作難度大,必須加強組織領導。市局成立以董憲法局長為組長,局黨組成員為副組長,成員包括有關處室負責人的全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組,負責全市治理藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市局監(jiān)察室,具體負責組織協(xié)調開展治理工作。
各縣局要相應成立治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組和辦事機構,明確職責和任務。各藥械生產經營企業(yè)要成立法人代表或主要負責人掛帥的工作班子,明確有關部門和人員具體負責此項工作。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。要充分認識商業(yè)賄賂所造成的危害和治理商業(yè)賄賂的重要意義,切實增強責任感和緊迫感,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和市委、市政府以及省局的部署要求上來,高標準、高質量地完成這項重大的戰(zhàn)略任務、政治任務。
?。ǘ┘訌婎I導,強化責任。要按照“誰主管、誰負責”的原則,將工作任務落實到具體部門和人員,做到任務明確,責任到人。企業(yè)要真抓實干,積極行動,對按兵不動、消極應付和頂風作案給整體工作帶來不利和負面影響的,要追究單位主要負責人的責任。
?。ㄈ┘訌妳f(xié)作,形成合力。治理商業(yè)賄賂是一項復雜的工作。全系統(tǒng)要堅持依法行政,嚴格履行自己的工作職責,對發(fā)現的商業(yè)賄賂行為,要分析情況,掌握政策,慎重處理。要注意加強與紀檢監(jiān)察、檢察、公安、工商等有關部門的協(xié)作與配合,形成治理工作合力。
?。ㄋ模┘訌姸讲?,務求實效。市、縣食品藥品監(jiān)管部門要加強對治賄工作的監(jiān)督檢查,保證各項工作落到實處。建立治賄工作聯系點,督促、指導各縣局和有關藥械企業(yè)開展治賄工作,并對各地工作開展情況、群眾舉報反映的突出問題等進行監(jiān)督檢查。
?。ㄎ澹┘訌娦麄?,營造氛圍。引導藥械企業(yè)加強職業(yè)道德和誠信教育,合法經營、守法經營,糾正不正當交易行為,形成遵紀守法、誠實守信的新風尚。利用系統(tǒng)網絡平臺和信息簡報等載體,宣傳治理工作動態(tài)、經驗和工作成果等,為全系統(tǒng)治賄工作營造良好的氛圍。各企業(yè)和縣局要及時向市局治賄辦報送工作動態(tài)和重要情況。
市局建立來信來訪、電話舉報、網上投訴等舉報投訴形式,舉報投訴電話:0551-2884710、2885864,網上舉報投訴電子郵箱:dqm@fdahf.gov.cn 。
附件:
1、合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂承諾書 (略)
2、合肥市治理藥品醫(yī)療器械生產經營企業(yè)商業(yè)賄賂自查自糾表(略)