【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2006]25號
【發(fā)布日期】 2006.10.16 【實施日期】 2006.10.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 信訪
中共合肥市委、合肥市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的通知
（合發(fā)〔2006〕25號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
各級、各部門要高度重視法制宣傳教育工作，切實加強領(lǐng)導和監(jiān)督，把這項工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃落到實處。各級領(lǐng)導干部要帶頭學習法律知識，努力提高憲法和法制觀念，不斷增強依法執(zhí)政和運用法律管理經(jīng)濟和社會事務的本領(lǐng)。要進一步加強公務員法制宣傳教育，有針對性地提高青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法律素養(yǎng)，使廣大干部群眾都能自覺學習、遵守和運用法律。要深入推進依法治市，全面提高法治化管理水平，為推進合肥跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起、構(gòu)建和諧社會提供有力的法制保障。
中共合肥市委
合肥市人民政府
2006年10月16日
市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃
為鞏固和發(fā)展法制宣傳教育成果，進一步提高全市人民的法律素質(zhì)，保障我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的順利實現(xiàn)，推進依法治市工作不斷深入發(fā)展，根據(jù)中共中央、 國務院《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)［2006］7號）和省委、省政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省委宣傳部、省司法廳關(guān)于在全省公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（皖發(fā)［2006］9號）精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照依法治國基本方略的要求，緊緊圍繞全市“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，緊扣“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”，組織動員全社會力量，深入開展法制宣傳教育，堅持法制教育和法治實踐相結(jié)合，堅持法制教育與社會主義榮辱觀教育相結(jié)合，為保障和促進經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，為加快“工業(yè)立市”和全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。
二、工作原則
一是堅持黨委領(lǐng)導，齊抓共管原則。認真落實“黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、全社會共同參與”的工作體制，逐步形成黨委總攬全局，黨政機關(guān)各司其職，社會各界和人民群眾廣泛參與的格局，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用，廣泛動員全社會的力量，確保依法治市和法制宣傳教育五年規(guī)劃的全面落實。
二是堅持圍繞中心，服務大局原則。緊緊圍繞“十一五”期間全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，安排和落實法制宣傳教育各項任務，服務于經(jīng)濟快速發(fā)展，服務于改革開放的不斷深化，服務于社會和諧進步。
三是堅持以人為本，服務群眾原則。從關(guān)注廣大群眾的根本利益出發(fā)，著力宣傳與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，幫助解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，為群眾提供優(yōu)質(zhì)快捷的法律服務。
四是堅持與時俱進，分類指導原則。結(jié)合“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的新形勢和新任務，研究全社會對法制宣傳教育的根本需求，探索依法治理的內(nèi)在規(guī)律，針對不同行業(yè)和對象的特點，確定法制宣傳教育的內(nèi)容和方法，實行條塊結(jié)合，分類指導。
三、目標與任務
?。ㄒ唬┪沂械谖鍌€五年法制宣傳教育工作的主要目標是：
適應全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的大局，適應全社會和人民群眾對法律知識的現(xiàn)實需求。通過深入開展法制宣傳教育與法治實踐，進一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)，促進公民依法履行法定權(quán)利和義務；進一步增強公務員的社會主義法治理念，促進依照法定權(quán)限和程序行使職能，依法行政，公正司法；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，促進按照法律賦予的權(quán)力行使公共服務和社會管理職能，優(yōu)化經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境。
?。ǘ┪沂械谖鍌€五年法制宣傳教育工作的主要任務是：
1、學習宣傳憲法和國家的基本法律制度。進一步學習宣傳憲法，提高全市人民特別是各級領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員的憲法意識；深入學習宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，促進黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；深入學習宣傳國家基本法律制度，增強公民的民主法制觀念，促進公民、法人和其他組織自覺依法行使權(quán)利和履行義務，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會風尚。
2、學習宣傳與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相關(guān)的法律法規(guī)。加強完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)的宣傳教育，整頓和規(guī)范市場秩序；加強公平競爭、誠實信用、契約自由等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的宣傳教育，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。深入開展以打擊食品、藥品、農(nóng)資等制售假冒偽劣商品行為，打擊偷稅、騙稅等非法行為，整頓和規(guī)范建筑業(yè)市場、出版物市場、文化娛樂市場、信息網(wǎng)絡(luò)市場，維護金融秩序等為重點的法制宣傳教育，促進市場經(jīng)濟健康運行。
3、學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。加強遵法守法觀念的培養(yǎng)，形成自覺守法和依法辦事的社會風氣；開展基層民主法治觀念的宣傳教育，增強公民依法參與管理社會事務和行使民主監(jiān)督的能力；加強依法維權(quán)、依法信訪的宣傳教育，引導公民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛；開展治安和刑事法律法規(guī)宣傳教育，預防和減少違法犯罪；加強法律權(quán)威和司法公正的宣傳教育，促進社會公平正義。
4、學習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強安全生產(chǎn)、勞動和社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，增強安全生產(chǎn)意識和公民權(quán)利意識；普及知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和“全民創(chuàng)業(yè)”的良好社會氛圍；開展與城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋拆遷、農(nóng)村土地征收征用和承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、國有企業(yè)改制等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，預防和減少社會矛盾。加強保護弱勢群體的相關(guān)法律法規(guī)宣傳，維護婦女、未成年人、老人、殘疾人的合法權(quán)益。
5、堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，深入開展依法治理。堅持“法治實踐是最好的普法”觀念，積極推進地方、行業(yè)和基層依法治理，深入開展法治城市、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動。結(jié)合“平安合肥”建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)以及群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題，開展專項治理活動。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，完善依法行政體制和機制，建立健全政府規(guī)章體系，嚴格依法行政，提高行政效能，強化行政監(jiān)督。開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，促進法治政府建設(shè)。
四、對象和要求
法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。重點加強領(lǐng)導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。全市廣大干部群眾要結(jié)合實際，自覺學習和遵守法律，不斷提高依法維護自身權(quán)權(quán)益的能力和水平，維護法律權(quán)威。
1、加強領(lǐng)導干部法制宣傳教育，著力提高依法決策和依法執(zhí)政的能力。領(lǐng)導干部要發(fā)揮模范作用，帶頭學法用法，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立尊重和保障人權(quán)的觀念，提高依法管理經(jīng)濟和社會事務的能力，規(guī)范決策、管理和服務行為。堅持和完善黨委（組）中心組集體學法制度、領(lǐng)導干部法制講座制度、法律知識考試考核制度，繼續(xù)推行和完善領(lǐng)導干部法律知識任職資格制度，把學習掌握法律知識的情況作為領(lǐng)導干部年度考核和任用考察的重要內(nèi)容。各級黨校和干部培訓機構(gòu)要把法制教育納入培訓規(guī)劃和教學計劃。
2、加強公務員法制宣傳教育，著力提高依法行政、依法管理和公正司法的能力。公務員要加強憲法和專業(yè)法律學習，增強公務員有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，提高依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的能力，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保國家法律的正確實施。完善公務員法制培訓和考試制度，把法律知識水平和運用法律能力作為公務員錄用的重要測試內(nèi)容。加強廉政法制教育，促進預防和懲治腐敗體系的建設(shè)。
3、加強青少年法制宣傳教育，著力提高法制觀念和辨別是非能力。進一步強化青少年法制宣傳教育的組織領(lǐng)導和相關(guān)責任，建立和完善學校、社會、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)青少年的心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育。注重中小學生的法律啟蒙、法律常識教育，培養(yǎng)自護意識，提高分辨是非能力，養(yǎng)成守法習慣。加強大中專學生法律基礎(chǔ)理論教育，加強對重點青少年群體的教育、管理和服務，充分利用各種陣地，增強青少年法制教育的互動性和趣味性。通過教育和法治相結(jié)合，努力培養(yǎng)青少年的守法意識、權(quán)利義務意識，預防和減少未成年人違法犯罪。
4、加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經(jīng)營、依法管理的能力。培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營和依法辦事的觀念。采取多種形式，結(jié)合企業(yè)管理工作需要，開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育和法制培訓。建立企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法考試考核制度，把依法管理、依法經(jīng)營作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要依據(jù)。加強個體、民營等非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育。
5、加強農(nóng)民法制宣傳教育，著力增強法律意識和依法維權(quán)能力。把法制宣傳教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，納入農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的主要內(nèi)容，使農(nóng)民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益的法律途徑，培養(yǎng)和增強農(nóng)民參與村民自治活動和其他社會管理的能力。創(chuàng)新農(nóng)村基層法制宣傳教育的途徑和形式，堅持法制宣傳教育與法律服務相結(jié)合，開展對農(nóng)村基層干部的法制教育輪訓活動。突出加強務工人員的法制宣傳教育和法律服務，明確用工單位和相關(guān)部門責任，建立外出務工人員法律服務聯(lián)系制度。增強務工人員遵紀守法的觀念和依法維權(quán)的能力。
五、方法和步驟
組織開展豐富多彩的法制宣傳教育主題活動，深入開展以“學法律、講權(quán)利、講義務、講責任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，大力推進法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進監(jiān)所，在全社會形成學法用法的氛圍。
1、開展“法律進機關(guān)”活動，提高依法管理和服務社會的水平。建立和完善機關(guān)公務員學法的各項制度，定期檢查督促，逐步實現(xiàn)法律知識考試考核工作規(guī)范化；健全行政執(zhí)法責任制度，把依法行政水平和效果作為工作考核內(nèi)容；全市各類單位在管理和服務社會的過程中，都要結(jié)合工作實際開展社會性公益性法制宣傳，向公眾開放宣傳教育場地、設(shè)施，開展法律咨詢和服務。
2、開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把法制宣傳教育納入農(nóng)村公共服務的重要內(nèi)容，因地制宜開展多種形式的法制宣傳教育，切實提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念；建立和完善農(nóng)村干部法制教育輪訓制度，繼續(xù)深化“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，健全充滿活力的村民自治機制；加強農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大宣傳教育的覆蓋面；在建設(shè)農(nóng)村新型社會化服務組織的過程中，大力加強法律服務組織的建設(shè)。
3、開展“法律進社區(qū)”活動，促進和諧社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮市民學校、社區(qū)青少年活動中心的作用，建設(shè)社區(qū)法制宣傳教育隊伍，普及法律知識，開展生動活潑的群眾性法制文化活動；全面開展“民主法治社區(qū)”、“無違建社區(qū)”和“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動，促進管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設(shè)。
4、開展“法律進學?！被顒?，加強青少年學生的法律素質(zhì)教育。堅持法制教育與品德教育并重，將法制教育作為學校教育的重要內(nèi)容，落實法制教育的計劃、教材、課時和師資；積極開辟第二課堂，組織開展豐富多彩的學法用法實踐活動；加強法制教育師資培訓，規(guī)范法制副校長和校外輔導員工作；組織和引導學校開展“法制教育星級學?！眲?chuàng)建活動，營造良好的校園法治氛圍。
5、開展“法律進企業(yè)”活動，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和日常管理，建立企業(yè)干部、職工學法用法制度，開展多種形式的法制宣傳教育和培訓，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工的法律素質(zhì)：加強勞動和社會保障、工會及民主管理等方面的法制教育，建立健全企業(yè)民主管理制度和各項規(guī)章制度，依法保障職工的合法權(quán)益；堅持法制教育與誠信教育相結(jié)合，開展爭創(chuàng)誠信守法企業(yè)活動，促進企業(yè)提 6、開展“法律進監(jiān)所”活動，探索特殊人群教育的有效途徑和方式。堅持懲罰與教育相結(jié)合原則，開展有針對性的法制教育，促其樹立崇尚法律、遵守法律意識，自覺認罪服法，接受改造；著力提高監(jiān)管干警的法律素質(zhì)，通過干警的言傳身教，提高被羈押，監(jiān)管人員重做守法公民的信心和自覺性。
7、認真組織開展“12.4”全國法制宣傳日和安徽省憲法宣傳周宣傳教育活動。積極開展以憲法為核心，人民群眾喜聞樂見、形式多樣的法制宣傳教育主題活動；堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，堅持法制宣傳教育與“八榮八恥”教育相結(jié)合，堅持法制宣傳教育與社會主義法治理念教育相結(jié)合，努力營造全社會學法、守法、用法的濃厚氛圍，培養(yǎng)公民的法治精神。
六、工作步驟
本規(guī)劃自2006年開始實施，到2010年結(jié)束，分三個階段：
2006年9月前為宣傳發(fā)動階段：各縣區(qū)、各部門根據(jù)本規(guī)劃，研究和制定五年規(guī)劃，建立健全組織機構(gòu)，做好宣傳發(fā)動，部署工作，制定和落實各項制度和措施?？h區(qū)和市直各部門制定的規(guī)劃要及時報市普法辦備案。
2006年9月至2009年為組織實施階段：依據(jù)本規(guī)劃、縣區(qū)和各部門的規(guī)劃確定的目標、任務和要求，結(jié)合具體實際，制定、實施年度工作計劃，突出階段工作重點，做到部署及時、措施有效、落實到位、督促有力。2008年前后，組織開展一次督查活動。
2010年為檢查驗收階段：在各級黨委的領(lǐng)導下，各級法制宣傳教育和依法治理工作主管機關(guān)組織對本規(guī)劃實施情況的總結(jié)驗收。
七、組織領(lǐng)導和保障措施
1、進一步完善黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施的領(lǐng)導體制。各級黨委要切實加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導，健全各級普法依法治理領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作職責，建立健全領(lǐng)導小組會議、匯報和督查等制度；進一步加強普法依法治理辦事機構(gòu)建設(shè)，配齊配強辦事人員，落實經(jīng)費保障，把普法依法治理工作經(jīng)費列入各級政府財政預算，?？顚Ｓ?；市直各部門、各單位要安排法制宣傳教育專項經(jīng)費，保證工作的正常開展。各級人大、政協(xié)要加強對法制宣傳教育工作的督查，適時組織開展執(zhí)法檢查和視察活動，把立法和對法律實施的監(jiān)督工作與法制宣傳教育工作結(jié)合起來，推動法制宣傳教育的不斷深入。各級政府要把法制宣傳教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入本地區(qū)、本部門的目標責任管理，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。
2、建立健全責任明確、協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的法制宣傳教育工作機制。各級黨委宣傳部門和司法行政部門負責規(guī)劃的實施，組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查法制宣傳教育工作。政府各部門、各行業(yè)要結(jié)合履行自身職能，相互配合，運用各種手段和途徑，認真組織開展法制宣傳教育和依法治理活動。中央、省駐肥單位和垂直管理單位要本著條塊結(jié)合、密切協(xié)作的原則，落實好普法依法治理任務。各縣區(qū)和市直各單位都要建立和實行法制宣傳教育和依法治理工作責任制。各部門單位、團體組織都要承擔法制宣傳教育責任，履行踐行法治，營造社會法治氛圍的義務。在“五五”期間，市里每兩年組織一次互查和重點工作抽查，檢查結(jié)果累計記入五年考核驗收成績。
3、建立法制宣傳教育評估考核和激勵監(jiān)督機制。要完善評估考核指標體系，開展規(guī)劃實施的階段性考核、評比、表彰獎勵工作。對開展法制宣傳教育和依法治理工作好的單位和個人，及時予以表揚和獎勵；對工作不力、重視不夠的給予通報批評，造成惡劣影響或嚴重后果的要依照黨紀政紀嚴肅處理。
4、加強法制宣傳教育隊伍建設(shè)。開展法制宣傳教育工作者學習培訓活動，提高專職法制宣傳教育工作者的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務能力。加強兼職法制宣傳教育隊伍建設(shè)，建立法制宣傳教育人才資源庫，積極鼓勵法律職業(yè)者和法律院校教師、學生加入志愿者行列，擴大青少年法制教育講師團隊伍，為社會和青少年法制教育提供人才支撐。市、縣（區(qū)）每年要組織一次普法骨干培訓。
5、大力加強法制宣傳教育陣地建設(shè)，營造社會法治文化氛圍。要加強宣傳陣地建設(shè)，在公共場所和農(nóng)村、社區(qū)、學校建立固定的法制宣傳設(shè)施，并定期開展活動；要加強法制教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮青少年法制教育基地、市民學校、農(nóng)民學校、技術(shù)培訓學校等各類學校的作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育水平；加強傳媒陣地建設(shè)，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體，進一步開展公益性法制宣傳教育活動；創(chuàng)新法制教育的內(nèi)容和形式，利用人民調(diào)解場所、法律服務專線等形式，在為人民群眾提供法律服務的過程中宣傳法律。
中國人民解放軍駐肥部隊和武警部隊的法制宣傳教育工作，除特殊要求外，參照本規(guī)劃進行安排部署。
【發(fā)布日期】 2006.10.16 【實施日期】 2006.10.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 信訪
中共合肥市委、合肥市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的通知
（合發(fā)〔2006〕25號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
各級、各部門要高度重視法制宣傳教育工作，切實加強領(lǐng)導和監(jiān)督，把這項工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃落到實處。各級領(lǐng)導干部要帶頭學習法律知識，努力提高憲法和法制觀念，不斷增強依法執(zhí)政和運用法律管理經(jīng)濟和社會事務的本領(lǐng)。要進一步加強公務員法制宣傳教育，有針對性地提高青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法律素養(yǎng)，使廣大干部群眾都能自覺學習、遵守和運用法律。要深入推進依法治市，全面提高法治化管理水平，為推進合肥跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起、構(gòu)建和諧社會提供有力的法制保障。
中共合肥市委
合肥市人民政府
2006年10月16日
市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃
為鞏固和發(fā)展法制宣傳教育成果，進一步提高全市人民的法律素質(zhì)，保障我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的順利實現(xiàn)，推進依法治市工作不斷深入發(fā)展，根據(jù)中共中央、 國務院《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)［2006］7號）和省委、省政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省委宣傳部、省司法廳關(guān)于在全省公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（皖發(fā)［2006］9號）精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照依法治國基本方略的要求，緊緊圍繞全市“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，緊扣“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”，組織動員全社會力量，深入開展法制宣傳教育，堅持法制教育和法治實踐相結(jié)合，堅持法制教育與社會主義榮辱觀教育相結(jié)合，為保障和促進經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，為加快“工業(yè)立市”和全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。
二、工作原則
一是堅持黨委領(lǐng)導，齊抓共管原則。認真落實“黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、全社會共同參與”的工作體制，逐步形成黨委總攬全局，黨政機關(guān)各司其職，社會各界和人民群眾廣泛參與的格局，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用，廣泛動員全社會的力量，確保依法治市和法制宣傳教育五年規(guī)劃的全面落實。
二是堅持圍繞中心，服務大局原則。緊緊圍繞“十一五”期間全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，安排和落實法制宣傳教育各項任務，服務于經(jīng)濟快速發(fā)展，服務于改革開放的不斷深化，服務于社會和諧進步。
三是堅持以人為本，服務群眾原則。從關(guān)注廣大群眾的根本利益出發(fā)，著力宣傳與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，幫助解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，為群眾提供優(yōu)質(zhì)快捷的法律服務。
四是堅持與時俱進，分類指導原則。結(jié)合“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的新形勢和新任務，研究全社會對法制宣傳教育的根本需求，探索依法治理的內(nèi)在規(guī)律，針對不同行業(yè)和對象的特點，確定法制宣傳教育的內(nèi)容和方法，實行條塊結(jié)合，分類指導。
三、目標與任務
?。ㄒ唬┪沂械谖鍌€五年法制宣傳教育工作的主要目標是：
適應全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的大局，適應全社會和人民群眾對法律知識的現(xiàn)實需求。通過深入開展法制宣傳教育與法治實踐，進一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)，促進公民依法履行法定權(quán)利和義務；進一步增強公務員的社會主義法治理念，促進依照法定權(quán)限和程序行使職能，依法行政，公正司法；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，促進按照法律賦予的權(quán)力行使公共服務和社會管理職能，優(yōu)化經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境。
?。ǘ┪沂械谖鍌€五年法制宣傳教育工作的主要任務是：
1、學習宣傳憲法和國家的基本法律制度。進一步學習宣傳憲法，提高全市人民特別是各級領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員的憲法意識；深入學習宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，促進黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；深入學習宣傳國家基本法律制度，增強公民的民主法制觀念，促進公民、法人和其他組織自覺依法行使權(quán)利和履行義務，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會風尚。
2、學習宣傳與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相關(guān)的法律法規(guī)。加強完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)的宣傳教育，整頓和規(guī)范市場秩序；加強公平競爭、誠實信用、契約自由等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的宣傳教育，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。深入開展以打擊食品、藥品、農(nóng)資等制售假冒偽劣商品行為，打擊偷稅、騙稅等非法行為，整頓和規(guī)范建筑業(yè)市場、出版物市場、文化娛樂市場、信息網(wǎng)絡(luò)市場，維護金融秩序等為重點的法制宣傳教育，促進市場經(jīng)濟健康運行。
3、學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。加強遵法守法觀念的培養(yǎng)，形成自覺守法和依法辦事的社會風氣；開展基層民主法治觀念的宣傳教育，增強公民依法參與管理社會事務和行使民主監(jiān)督的能力；加強依法維權(quán)、依法信訪的宣傳教育，引導公民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛；開展治安和刑事法律法規(guī)宣傳教育，預防和減少違法犯罪；加強法律權(quán)威和司法公正的宣傳教育，促進社會公平正義。
4、學習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強安全生產(chǎn)、勞動和社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，增強安全生產(chǎn)意識和公民權(quán)利意識；普及知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和“全民創(chuàng)業(yè)”的良好社會氛圍；開展與城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋拆遷、農(nóng)村土地征收征用和承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、國有企業(yè)改制等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，預防和減少社會矛盾。加強保護弱勢群體的相關(guān)法律法規(guī)宣傳，維護婦女、未成年人、老人、殘疾人的合法權(quán)益。
5、堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，深入開展依法治理。堅持“法治實踐是最好的普法”觀念，積極推進地方、行業(yè)和基層依法治理，深入開展法治城市、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動。結(jié)合“平安合肥”建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)以及群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題，開展專項治理活動。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，完善依法行政體制和機制，建立健全政府規(guī)章體系，嚴格依法行政，提高行政效能，強化行政監(jiān)督。開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，促進法治政府建設(shè)。
四、對象和要求
法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。重點加強領(lǐng)導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。全市廣大干部群眾要結(jié)合實際，自覺學習和遵守法律，不斷提高依法維護自身權(quán)權(quán)益的能力和水平，維護法律權(quán)威。
1、加強領(lǐng)導干部法制宣傳教育，著力提高依法決策和依法執(zhí)政的能力。領(lǐng)導干部要發(fā)揮模范作用，帶頭學法用法，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立尊重和保障人權(quán)的觀念，提高依法管理經(jīng)濟和社會事務的能力，規(guī)范決策、管理和服務行為。堅持和完善黨委（組）中心組集體學法制度、領(lǐng)導干部法制講座制度、法律知識考試考核制度，繼續(xù)推行和完善領(lǐng)導干部法律知識任職資格制度，把學習掌握法律知識的情況作為領(lǐng)導干部年度考核和任用考察的重要內(nèi)容。各級黨校和干部培訓機構(gòu)要把法制教育納入培訓規(guī)劃和教學計劃。
2、加強公務員法制宣傳教育，著力提高依法行政、依法管理和公正司法的能力。公務員要加強憲法和專業(yè)法律學習，增強公務員有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，提高依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的能力，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保國家法律的正確實施。完善公務員法制培訓和考試制度，把法律知識水平和運用法律能力作為公務員錄用的重要測試內(nèi)容。加強廉政法制教育，促進預防和懲治腐敗體系的建設(shè)。
3、加強青少年法制宣傳教育，著力提高法制觀念和辨別是非能力。進一步強化青少年法制宣傳教育的組織領(lǐng)導和相關(guān)責任，建立和完善學校、社會、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)青少年的心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育。注重中小學生的法律啟蒙、法律常識教育，培養(yǎng)自護意識，提高分辨是非能力，養(yǎng)成守法習慣。加強大中專學生法律基礎(chǔ)理論教育，加強對重點青少年群體的教育、管理和服務，充分利用各種陣地，增強青少年法制教育的互動性和趣味性。通過教育和法治相結(jié)合，努力培養(yǎng)青少年的守法意識、權(quán)利義務意識，預防和減少未成年人違法犯罪。
4、加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經(jīng)營、依法管理的能力。培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營和依法辦事的觀念。采取多種形式，結(jié)合企業(yè)管理工作需要，開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育和法制培訓。建立企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法考試考核制度，把依法管理、依法經(jīng)營作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要依據(jù)。加強個體、民營等非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育。
5、加強農(nóng)民法制宣傳教育，著力增強法律意識和依法維權(quán)能力。把法制宣傳教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，納入農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的主要內(nèi)容，使農(nóng)民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益的法律途徑，培養(yǎng)和增強農(nóng)民參與村民自治活動和其他社會管理的能力。創(chuàng)新農(nóng)村基層法制宣傳教育的途徑和形式，堅持法制宣傳教育與法律服務相結(jié)合，開展對農(nóng)村基層干部的法制教育輪訓活動。突出加強務工人員的法制宣傳教育和法律服務，明確用工單位和相關(guān)部門責任，建立外出務工人員法律服務聯(lián)系制度。增強務工人員遵紀守法的觀念和依法維權(quán)的能力。
五、方法和步驟
組織開展豐富多彩的法制宣傳教育主題活動，深入開展以“學法律、講權(quán)利、講義務、講責任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，大力推進法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進監(jiān)所，在全社會形成學法用法的氛圍。
1、開展“法律進機關(guān)”活動，提高依法管理和服務社會的水平。建立和完善機關(guān)公務員學法的各項制度，定期檢查督促，逐步實現(xiàn)法律知識考試考核工作規(guī)范化；健全行政執(zhí)法責任制度，把依法行政水平和效果作為工作考核內(nèi)容；全市各類單位在管理和服務社會的過程中，都要結(jié)合工作實際開展社會性公益性法制宣傳，向公眾開放宣傳教育場地、設(shè)施，開展法律咨詢和服務。
2、開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把法制宣傳教育納入農(nóng)村公共服務的重要內(nèi)容，因地制宜開展多種形式的法制宣傳教育，切實提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念；建立和完善農(nóng)村干部法制教育輪訓制度，繼續(xù)深化“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，健全充滿活力的村民自治機制；加強農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大宣傳教育的覆蓋面；在建設(shè)農(nóng)村新型社會化服務組織的過程中，大力加強法律服務組織的建設(shè)。
3、開展“法律進社區(qū)”活動，促進和諧社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮市民學校、社區(qū)青少年活動中心的作用，建設(shè)社區(qū)法制宣傳教育隊伍，普及法律知識，開展生動活潑的群眾性法制文化活動；全面開展“民主法治社區(qū)”、“無違建社區(qū)”和“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動，促進管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設(shè)。
4、開展“法律進學?！被顒?，加強青少年學生的法律素質(zhì)教育。堅持法制教育與品德教育并重，將法制教育作為學校教育的重要內(nèi)容，落實法制教育的計劃、教材、課時和師資；積極開辟第二課堂，組織開展豐富多彩的學法用法實踐活動；加強法制教育師資培訓，規(guī)范法制副校長和校外輔導員工作；組織和引導學校開展“法制教育星級學?！眲?chuàng)建活動，營造良好的校園法治氛圍。
5、開展“法律進企業(yè)”活動，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和日常管理，建立企業(yè)干部、職工學法用法制度，開展多種形式的法制宣傳教育和培訓，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工的法律素質(zhì)：加強勞動和社會保障、工會及民主管理等方面的法制教育，建立健全企業(yè)民主管理制度和各項規(guī)章制度，依法保障職工的合法權(quán)益；堅持法制教育與誠信教育相結(jié)合，開展爭創(chuàng)誠信守法企業(yè)活動，促進企業(yè)提 6、開展“法律進監(jiān)所”活動，探索特殊人群教育的有效途徑和方式。堅持懲罰與教育相結(jié)合原則，開展有針對性的法制教育，促其樹立崇尚法律、遵守法律意識，自覺認罪服法，接受改造；著力提高監(jiān)管干警的法律素質(zhì)，通過干警的言傳身教，提高被羈押，監(jiān)管人員重做守法公民的信心和自覺性。
7、認真組織開展“12.4”全國法制宣傳日和安徽省憲法宣傳周宣傳教育活動。積極開展以憲法為核心，人民群眾喜聞樂見、形式多樣的法制宣傳教育主題活動；堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，堅持法制宣傳教育與“八榮八恥”教育相結(jié)合，堅持法制宣傳教育與社會主義法治理念教育相結(jié)合，努力營造全社會學法、守法、用法的濃厚氛圍，培養(yǎng)公民的法治精神。
六、工作步驟
本規(guī)劃自2006年開始實施，到2010年結(jié)束，分三個階段：
2006年9月前為宣傳發(fā)動階段：各縣區(qū)、各部門根據(jù)本規(guī)劃，研究和制定五年規(guī)劃，建立健全組織機構(gòu)，做好宣傳發(fā)動，部署工作，制定和落實各項制度和措施?？h區(qū)和市直各部門制定的規(guī)劃要及時報市普法辦備案。
2006年9月至2009年為組織實施階段：依據(jù)本規(guī)劃、縣區(qū)和各部門的規(guī)劃確定的目標、任務和要求，結(jié)合具體實際，制定、實施年度工作計劃，突出階段工作重點，做到部署及時、措施有效、落實到位、督促有力。2008年前后，組織開展一次督查活動。
2010年為檢查驗收階段：在各級黨委的領(lǐng)導下，各級法制宣傳教育和依法治理工作主管機關(guān)組織對本規(guī)劃實施情況的總結(jié)驗收。
七、組織領(lǐng)導和保障措施
1、進一步完善黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施的領(lǐng)導體制。各級黨委要切實加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導，健全各級普法依法治理領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作職責，建立健全領(lǐng)導小組會議、匯報和督查等制度；進一步加強普法依法治理辦事機構(gòu)建設(shè)，配齊配強辦事人員，落實經(jīng)費保障，把普法依法治理工作經(jīng)費列入各級政府財政預算，?？顚Ｓ?；市直各部門、各單位要安排法制宣傳教育專項經(jīng)費，保證工作的正常開展。各級人大、政協(xié)要加強對法制宣傳教育工作的督查，適時組織開展執(zhí)法檢查和視察活動，把立法和對法律實施的監(jiān)督工作與法制宣傳教育工作結(jié)合起來，推動法制宣傳教育的不斷深入。各級政府要把法制宣傳教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入本地區(qū)、本部門的目標責任管理，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。
2、建立健全責任明確、協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的法制宣傳教育工作機制。各級黨委宣傳部門和司法行政部門負責規(guī)劃的實施，組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查法制宣傳教育工作。政府各部門、各行業(yè)要結(jié)合履行自身職能，相互配合，運用各種手段和途徑，認真組織開展法制宣傳教育和依法治理活動。中央、省駐肥單位和垂直管理單位要本著條塊結(jié)合、密切協(xié)作的原則，落實好普法依法治理任務。各縣區(qū)和市直各單位都要建立和實行法制宣傳教育和依法治理工作責任制。各部門單位、團體組織都要承擔法制宣傳教育責任，履行踐行法治，營造社會法治氛圍的義務。在“五五”期間，市里每兩年組織一次互查和重點工作抽查，檢查結(jié)果累計記入五年考核驗收成績。
3、建立法制宣傳教育評估考核和激勵監(jiān)督機制。要完善評估考核指標體系，開展規(guī)劃實施的階段性考核、評比、表彰獎勵工作。對開展法制宣傳教育和依法治理工作好的單位和個人，及時予以表揚和獎勵；對工作不力、重視不夠的給予通報批評，造成惡劣影響或嚴重后果的要依照黨紀政紀嚴肅處理。
4、加強法制宣傳教育隊伍建設(shè)。開展法制宣傳教育工作者學習培訓活動，提高專職法制宣傳教育工作者的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務能力。加強兼職法制宣傳教育隊伍建設(shè)，建立法制宣傳教育人才資源庫，積極鼓勵法律職業(yè)者和法律院校教師、學生加入志愿者行列，擴大青少年法制教育講師團隊伍，為社會和青少年法制教育提供人才支撐。市、縣（區(qū)）每年要組織一次普法骨干培訓。
5、大力加強法制宣傳教育陣地建設(shè)，營造社會法治文化氛圍。要加強宣傳陣地建設(shè)，在公共場所和農(nóng)村、社區(qū)、學校建立固定的法制宣傳設(shè)施，并定期開展活動；要加強法制教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮青少年法制教育基地、市民學校、農(nóng)民學校、技術(shù)培訓學校等各類學校的作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育水平；加強傳媒陣地建設(shè)，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體，進一步開展公益性法制宣傳教育活動；創(chuàng)新法制教育的內(nèi)容和形式，利用人民調(diào)解場所、法律服務專線等形式，在為人民群眾提供法律服務的過程中宣傳法律。
中國人民解放軍駐肥部隊和武警部隊的法制宣傳教育工作，除特殊要求外，參照本規(guī)劃進行安排部署。
