【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合發(fā)[2006]26號(hào)
【發(fā)布日期】 2006.10.16 【實(shí)施日期】 2006.10.16
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 獎(jiǎng)懲
中共合肥市委關(guān)于貫徹《安徽省“十一五”期間依法治省工作綱要》的實(shí)施意見(jiàn)
（合發(fā)〔2006〕26號(hào)）
為認(rèn)真貫徹《安徽省“十一五”期間依法治省工作綱要》，進(jìn)一步落實(shí)依法治國(guó)方略、加快我市法治化進(jìn)程，推進(jìn)“十一五”合肥跨越式發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)地方立法，提高地方立法質(zhì)量
1、堅(jiān)持以人為本，立法為民的宗旨。圍繞合肥市“十一五”規(guī)劃和三大戰(zhàn)略的推進(jìn)目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作。在制定立法計(jì)劃時(shí)，突出重點(diǎn)，注意抓住人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)先安排與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的項(xiàng)目。始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為立法的根本原則，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、人民利益、社會(huì)整體利益相統(tǒng)一。在法規(guī)的具體內(nèi)容上，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相一致原則，科學(xué)合理地規(guī)范行政機(jī)關(guān)職權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系，切實(shí)防止重權(quán)利輕義務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的問(wèn)題，防止不適當(dāng)?shù)卦黾庸?、法人和其他組織的義務(wù)，損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
2、堅(jiān)持立法決策和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，保障和促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在立法選項(xiàng)時(shí)，主動(dòng)與市委的決策相結(jié)合，把為發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境作為立法工作的主攻方向，把制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新放在突出位置。
3、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，解放思想，正確處理維護(hù)法制統(tǒng)一與突出地方特色的關(guān)系。立法要從本市的實(shí)際出發(fā)，在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，運(yùn)用地方立法的自主性和創(chuàng)制性，突出地方立法的針對(duì)性和可操作性，充分發(fā)揮地方立法的效能。注重創(chuàng)設(shè)具有地方特色的具體規(guī)定，不搞重復(fù)立法。同時(shí)，堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合，使地方立法與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代要求。
4、堅(jiān)持民主立法和科學(xué)立法，不斷提高立法效率和立法質(zhì)量。暢通公民參與立法的渠道，建立公民與立法機(jī)關(guān)之間的互動(dòng)機(jī)制。不斷改進(jìn)和完善立法公開(kāi)制度。舉行立法聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各階層、各方面的意見(jiàn)。對(duì)于與人民群眾利益關(guān)系比較密切的法規(guī)草案，要采取公開(kāi)登報(bào)的方式征求意見(jiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行《立法法》的規(guī)定，逐步建立立法質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，完善立法技術(shù)規(guī)范，健全對(duì)政府規(guī)章的各項(xiàng)審查制度。
二、堅(jiān)持公正司法，建設(shè)高素質(zhì)的司法隊(duì)伍
5、保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)懲治犯罪，保障人權(quán)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的職能作用。保證國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。保證訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人充分享有法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。
6、堅(jiān)持司法改革，保障公正與效率。依法實(shí)施檢察、審判的組織、方式和管理的改革。牢固樹(shù)立“司法為民”理念，嚴(yán)格依法執(zhí)行偵察、起訴和審判程序，提高辦案效率。進(jìn)一步完善檢察官、法官違法辦案責(zé)任追究制。加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度和執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)與權(quán)威。
7、健全監(jiān)督制約機(jī)制，提高辦案質(zhì)量。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。充分發(fā)揮律師在偵查、起訴、審判階段的作用。合理配置司法資源，完善公檢法司分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約機(jī)制；杜絕“以罰代刑”現(xiàn)象，切實(shí)解決“超期羈押”問(wèn)題，杜絕冤假錯(cuò)案。
8、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。繼續(xù)推進(jìn)司法人員職業(yè)化建設(shè)，完善司法人員的錄用、培訓(xùn)、考核、晉升和交流制度。落實(shí)各級(jí)司法機(jī)關(guān)通過(guò)考試錄用工作人員的制度。實(shí)行面向社會(huì)公開(kāi)錄用，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中選拔司法人員的制度。
三、推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府
9、科學(xué)制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，維護(hù)法制權(quán)威?？茖W(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件的制定計(jì)劃。按法定權(quán)限和程序制定規(guī)章和規(guī)范性文件。建立專(zhuān)家咨詢(xún)論證和公眾參與制。建立和完善規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。
10、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。完善企業(yè)設(shè)立登記前置審批事項(xiàng)的告知承諾制，推行綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，實(shí)行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽(tīng)證、決定相分離制度，建立健全投訴、舉報(bào)和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和行政執(zhí)法主體資格與行政執(zhí)法人員資格制度。嚴(yán)格實(shí)施涉企檢查備案制度。
11、完善行政監(jiān)督機(jī)制，防范和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督，對(duì)報(bào)送前置審查和備案審查的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有件必審，有錯(cuò)必糾，建立行之有效的審查機(jī)制；加強(qiáng)行政復(fù)議工作，積極開(kāi)辦網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議等便民措施，探索行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序，建立健全行政復(fù)議聽(tīng)證制度和案卷公開(kāi)查詢(xún)與評(píng)查制度，保障行政復(fù)議的公開(kāi)與公正；切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪(fǎng)舉報(bào)反映的問(wèn)題，完善信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)與查處機(jī)構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查等信訪(fǎng)制度，確保信訪(fǎng)渠道暢通，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，引入律師參與信訪(fǎng)機(jī)制，為信訪(fǎng)人、舉報(bào)人提供法律咨詢(xún)和服務(wù)。
12、強(qiáng)化依法行政觀念，提高依法行政能力。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任前法律知識(shí)考試制度，把法律知識(shí)培訓(xùn)列入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)總體規(guī)劃。建立和完善公務(wù)員學(xué)法和依法行政考核制度，人事部門(mén)和政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力考試，以增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，提高依法行政的能力和水平。
13、加強(qiáng)行政效能建設(shè)，不斷完善勤政制度。把行政效能作為政府工作目標(biāo)考核和公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容。建立健全公開(kāi)辦事制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效評(píng)估和考核制、對(duì)不履行法定職責(zé)或違法行使職權(quán)行為的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，實(shí)行行政賠償制度。逐步形成比較完善、操作性較強(qiáng)的勤政建設(shè)制度體系。
四、完善監(jiān)督體系，健全監(jiān)督制約機(jī)制
14、加強(qiáng)行政監(jiān)督，把權(quán)利運(yùn)行納入行政監(jiān)督軌道。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，構(gòu)筑依法行政行使權(quán)利的保障機(jī)制；完善對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約制度，把反腐倡廉要求寓于完善重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等制度中，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，加大制度執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要部門(mén)權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，形成監(jiān)督合力；堅(jiān)決懲治腐敗，依紀(jì)依法辦案，提高行政執(zhí)法水平，重視和發(fā)揮查辦案的治本功能。
15、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體以及輿論監(jiān)督工作。要圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，探索完善監(jiān)督方式和監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)監(jiān)督工作的力度。抓好人大監(jiān)督工作制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的法制化、規(guī)范化。不斷探索新的監(jiān)督形式和手段，完善監(jiān)督工作方法，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。完善執(zhí)法檢查制度。改進(jìn)聽(tīng)取和審議工作報(bào)告制度。各級(jí)政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施和各方面工作的民主監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，確保監(jiān)督的廣泛性和有效性。促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，促進(jìn)和保障地方現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)健康、快速發(fā)展。
16、健全對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。完善辦案責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，不履行職責(zé)追究制和司法賠償制、重點(diǎn)崗位權(quán)力分解制、案件復(fù)查制、執(zhí)法違法的舉報(bào)通報(bào)制，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督。推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)司法工作的透明度和公信力，建立完善司法工作質(zhì)量和效率的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，接受社會(huì)監(jiān)督。依法查處司法領(lǐng)域中的腐敗問(wèn)題，確保公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能和執(zhí)法督察員的作用。
五、拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提高法律服務(wù)質(zhì)量
17、適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的需要，不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。積極推動(dòng)法律服務(wù)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)、社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面拓展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。認(rèn)真研究為農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織提供法律服務(wù)的方式，為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
18、規(guī)范服務(wù)主體，發(fā)展服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。健全律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定。仲裁等法律服務(wù)體系。充分發(fā)揮法律服務(wù)在社會(huì)生活和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)、溝通、證明及監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)業(yè)的管理，形成法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的管理模式。規(guī)范法律服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，營(yíng)造良好的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。
19、進(jìn)一步健全市、縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取社會(huì)各方支持，妥善解決法律援助經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。完善法律援助制度，努力擴(kuò)大法律援助范圍，為需要法律救助的困難公民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。
六、深化法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)
20、深入開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育，堅(jiān)持開(kāi)展以憲法為核心，以基本法律及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育。健全綜合性、專(zhuān)業(yè)化法制宣傳教育機(jī)制。認(rèn)真組織開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)學(xué)?！?、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)監(jiān)所”活動(dòng)；并通過(guò)廣泛開(kāi)展法制文藝調(diào)演、詩(shī)歌散文朗誦、美術(shù)攝影作品展覽、動(dòng)漫創(chuàng)作評(píng)比，組織普法講師團(tuán)，免費(fèi)發(fā)放法制宣傳教育資料等形式，讓廣大市民、村民不同程度地接受法制宣傳教育，力爭(zhēng)普及率達(dá)95％以上。使全市公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高，法治化管理水平明顯增強(qiáng)，為“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”營(yíng)造良好的社會(huì)法制氛圍。
21、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政、依法行政和公正執(zhí)法能力?？h處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要率先學(xué)習(xí)民主法制理論、依法治國(guó)理論和憲法及刑事、民事、行政、經(jīng)濟(jì)等與工作職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)以及國(guó)際法律知識(shí)，樹(shù)立法治觀念，增強(qiáng)依法執(zhí)政的能力和水平。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識(shí)年度考試考核制度、公務(wù)員學(xué)法實(shí)績(jī)的考核制度和對(duì)提交人大及其常委會(huì)任命的“一府兩院”組成人員的法律知識(shí)測(cè)試制度。
22、不斷推進(jìn)青少年法制教育的系統(tǒng)化、規(guī)范化。建立、鞏固和完善以學(xué)校教育為主渠道，家庭教育和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合的青少年法制教育工作體系；進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制教育基地建設(shè)。根據(jù)青少年生理、心理特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，將法律教育貫穿青少年素質(zhì)教育的始終。不斷完善教學(xué)有大綱、學(xué)習(xí)有教材、任課有教師、課時(shí)有保證的“四落實(shí)”工作，針對(duì)不同年齡、不同層次青少年的特點(diǎn)，把法制教育和思想政治教育、行為規(guī)范、道德教育結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)青少年的愛(ài)國(guó)意識(shí)、守法意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)。
23、抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育工作。結(jié)合企業(yè)管理工作的需要開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的法制教育和法制培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)的作用，組織廣大職工認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)。增強(qiáng)他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制觀念，促進(jìn)企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)、依法管理和依法辦事。
24、深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在農(nóng)村普法的突出位置，使廣大農(nóng)民了解憲法、掌握憲法，樹(shù)立憲法意識(shí)，增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)觀念和民主管理意識(shí)。針對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求，開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面法律的宣傳教育；針對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧的要求，開(kāi)展維護(hù)穩(wěn)定方面法律的宣傳教育；針對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益的要求，開(kāi)展化解矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益方面法律的宣傳教育。加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員法制宣傳教育的工作力度。根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員的特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育。要明確用工單位法制宣傳教育的責(zé)任。
七、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，維護(hù)公民合法權(quán)利
25、發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和企事業(yè)單位黨組織的政治核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和文明社區(qū)、文明單位提供政治和組織保障。健全和完善農(nóng)村村民委員會(huì)、城市社區(qū)居民委員會(huì)和企事業(yè)單位職工代表大會(huì)及其他形式基層民主管理形式。民主選舉是村（居）民自治的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)自治組織規(guī)范化建設(shè)的有效途徑。要進(jìn)一步建立健全規(guī)范的民主決策制度、民主議事程序，明確村（居）民委員會(huì)、村（居）民代表大會(huì)的職責(zé)、議事范圍和議事程序。要依法立制，以制度促管理，不斷完善各項(xiàng)民主自治制度。注重針對(duì)性和可操作性，充分調(diào)動(dòng)村（居）民參與民主管理的積極性，把廣大村（居）民緊緊地團(tuán)結(jié)在基層自治組織的周?chē)纬勺晕医逃?、自我服?wù)、自我管理、自我監(jiān)督的良好社會(huì)局面。
26、全面推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道政務(wù)公開(kāi)，不斷提高基層法治化管理水平。以公開(kāi)促管理，以公開(kāi)促執(zhí)法，以公開(kāi)促公正。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法建章立制，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使。執(zhí)法人員、行政管理人員要進(jìn)一步加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化公開(kāi)、透明的法治理念，提高行政執(zhí)法和管理水平，增強(qiáng)基層政府的誠(chéng)信度和公信力。
27、進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)治安綜合治理，確保城鄉(xiāng)基層社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)“平安合肥”建設(shè)。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，暢通信訪(fǎng)渠道，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。要通過(guò)基層依法治理，為矛盾和糾紛當(dāng)事人及弱勢(shì)群體提供法律幫助，引導(dǎo)他們依法辦事，通過(guò)法律渠道維護(hù)權(quán)益、解決問(wèn)題。要建立“大調(diào)解”的工作機(jī)制，通過(guò)大排查、大調(diào)解，及時(shí)掌握社情動(dòng)態(tài)，力爭(zhēng)做到矛盾和不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和基層的安寧。
28、積極開(kāi)展“民主法治示范村”和“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高城鄉(xiāng)、社區(qū)民主法治建設(shè)進(jìn)程。各級(jí)黨委、政府要結(jié)合本地實(shí)際扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好創(chuàng)建活動(dòng)。要通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，切實(shí)把依法治理落實(shí)到基層。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作落實(shí)
29、市委對(duì)依法治市工作實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究和解決重大問(wèn)題，定期召開(kāi)會(huì)議部署和總結(jié)工作。各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施，引導(dǎo)和組織干部群眾積極參與依法治市工作，要把法治建設(shè)列入重要議事日程，定期聽(tīng)取匯報(bào)，分析形勢(shì)，研究解決問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
30、市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組按照市委的部署，負(fù)責(zé)依法治市工作的組織實(shí)施。具體研究依法治市工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，提出階段性的工作目標(biāo)與要求。加大對(duì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查力度，加強(qiáng)工作交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作，制定和公布依法治市年度工作計(jì)劃，對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)確定的工作任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)各項(xiàng)具體工作。
31、市人大、市政府、市政協(xié)要把依法治市工作納入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)各部門(mén)要把依法治市工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任目標(biāo)。各級(jí)組織、人事部門(mén)要會(huì)同市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行考核，并將考核情況作為獎(jiǎng)懲、任免領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
32、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院應(yīng)結(jié)合各自情況組織、指導(dǎo)本系統(tǒng)、本部門(mén)依法治理工作的具體落實(shí)。
33、各部門(mén)、各單位要健全和加強(qiáng)依法治理領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)。要對(duì)依法治理領(lǐng)導(dǎo)組織辦事機(jī)構(gòu)定編定責(zé)定職能，配齊工作人員。
34、各級(jí)政府要把法制建設(shè)的物質(zhì)保障納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，財(cái)政部門(mén)要把所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步有所增加。各部門(mén)、各單位要安排法治建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作正常開(kāi)展。
二00六年十月十六日
【發(fā)布日期】 2006.10.16 【實(shí)施日期】 2006.10.16
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 獎(jiǎng)懲
中共合肥市委關(guān)于貫徹《安徽省“十一五”期間依法治省工作綱要》的實(shí)施意見(jiàn)
（合發(fā)〔2006〕26號(hào)）
為認(rèn)真貫徹《安徽省“十一五”期間依法治省工作綱要》，進(jìn)一步落實(shí)依法治國(guó)方略、加快我市法治化進(jìn)程，推進(jìn)“十一五”合肥跨越式發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)地方立法，提高地方立法質(zhì)量
1、堅(jiān)持以人為本，立法為民的宗旨。圍繞合肥市“十一五”規(guī)劃和三大戰(zhàn)略的推進(jìn)目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作。在制定立法計(jì)劃時(shí)，突出重點(diǎn)，注意抓住人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)先安排與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的項(xiàng)目。始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為立法的根本原則，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、人民利益、社會(huì)整體利益相統(tǒng)一。在法規(guī)的具體內(nèi)容上，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相一致原則，科學(xué)合理地規(guī)范行政機(jī)關(guān)職權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系，切實(shí)防止重權(quán)利輕義務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的問(wèn)題，防止不適當(dāng)?shù)卦黾庸?、法人和其他組織的義務(wù)，損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
2、堅(jiān)持立法決策和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，保障和促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在立法選項(xiàng)時(shí)，主動(dòng)與市委的決策相結(jié)合，把為發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境作為立法工作的主攻方向，把制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新放在突出位置。
3、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，解放思想，正確處理維護(hù)法制統(tǒng)一與突出地方特色的關(guān)系。立法要從本市的實(shí)際出發(fā)，在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，運(yùn)用地方立法的自主性和創(chuàng)制性，突出地方立法的針對(duì)性和可操作性，充分發(fā)揮地方立法的效能。注重創(chuàng)設(shè)具有地方特色的具體規(guī)定，不搞重復(fù)立法。同時(shí)，堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合，使地方立法與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代要求。
4、堅(jiān)持民主立法和科學(xué)立法，不斷提高立法效率和立法質(zhì)量。暢通公民參與立法的渠道，建立公民與立法機(jī)關(guān)之間的互動(dòng)機(jī)制。不斷改進(jìn)和完善立法公開(kāi)制度。舉行立法聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各階層、各方面的意見(jiàn)。對(duì)于與人民群眾利益關(guān)系比較密切的法規(guī)草案，要采取公開(kāi)登報(bào)的方式征求意見(jiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行《立法法》的規(guī)定，逐步建立立法質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，完善立法技術(shù)規(guī)范，健全對(duì)政府規(guī)章的各項(xiàng)審查制度。
二、堅(jiān)持公正司法，建設(shè)高素質(zhì)的司法隊(duì)伍
5、保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)懲治犯罪，保障人權(quán)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的職能作用。保證國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。保證訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人充分享有法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。
6、堅(jiān)持司法改革，保障公正與效率。依法實(shí)施檢察、審判的組織、方式和管理的改革。牢固樹(shù)立“司法為民”理念，嚴(yán)格依法執(zhí)行偵察、起訴和審判程序，提高辦案效率。進(jìn)一步完善檢察官、法官違法辦案責(zé)任追究制。加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度和執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)與權(quán)威。
7、健全監(jiān)督制約機(jī)制，提高辦案質(zhì)量。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。充分發(fā)揮律師在偵查、起訴、審判階段的作用。合理配置司法資源，完善公檢法司分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約機(jī)制；杜絕“以罰代刑”現(xiàn)象，切實(shí)解決“超期羈押”問(wèn)題，杜絕冤假錯(cuò)案。
8、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。繼續(xù)推進(jìn)司法人員職業(yè)化建設(shè)，完善司法人員的錄用、培訓(xùn)、考核、晉升和交流制度。落實(shí)各級(jí)司法機(jī)關(guān)通過(guò)考試錄用工作人員的制度。實(shí)行面向社會(huì)公開(kāi)錄用，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中選拔司法人員的制度。
三、推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府
9、科學(xué)制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，維護(hù)法制權(quán)威?？茖W(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件的制定計(jì)劃。按法定權(quán)限和程序制定規(guī)章和規(guī)范性文件。建立專(zhuān)家咨詢(xún)論證和公眾參與制。建立和完善規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。
10、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。完善企業(yè)設(shè)立登記前置審批事項(xiàng)的告知承諾制，推行綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，實(shí)行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽(tīng)證、決定相分離制度，建立健全投訴、舉報(bào)和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和行政執(zhí)法主體資格與行政執(zhí)法人員資格制度。嚴(yán)格實(shí)施涉企檢查備案制度。
11、完善行政監(jiān)督機(jī)制，防范和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督，對(duì)報(bào)送前置審查和備案審查的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有件必審，有錯(cuò)必糾，建立行之有效的審查機(jī)制；加強(qiáng)行政復(fù)議工作，積極開(kāi)辦網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議等便民措施，探索行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序，建立健全行政復(fù)議聽(tīng)證制度和案卷公開(kāi)查詢(xún)與評(píng)查制度，保障行政復(fù)議的公開(kāi)與公正；切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪(fǎng)舉報(bào)反映的問(wèn)題，完善信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)與查處機(jī)構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查等信訪(fǎng)制度，確保信訪(fǎng)渠道暢通，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，引入律師參與信訪(fǎng)機(jī)制，為信訪(fǎng)人、舉報(bào)人提供法律咨詢(xún)和服務(wù)。
12、強(qiáng)化依法行政觀念，提高依法行政能力。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任前法律知識(shí)考試制度，把法律知識(shí)培訓(xùn)列入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)總體規(guī)劃。建立和完善公務(wù)員學(xué)法和依法行政考核制度，人事部門(mén)和政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力考試，以增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，提高依法行政的能力和水平。
13、加強(qiáng)行政效能建設(shè)，不斷完善勤政制度。把行政效能作為政府工作目標(biāo)考核和公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容。建立健全公開(kāi)辦事制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效評(píng)估和考核制、對(duì)不履行法定職責(zé)或違法行使職權(quán)行為的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，實(shí)行行政賠償制度。逐步形成比較完善、操作性較強(qiáng)的勤政建設(shè)制度體系。
四、完善監(jiān)督體系，健全監(jiān)督制約機(jī)制
14、加強(qiáng)行政監(jiān)督，把權(quán)利運(yùn)行納入行政監(jiān)督軌道。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，構(gòu)筑依法行政行使權(quán)利的保障機(jī)制；完善對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約制度，把反腐倡廉要求寓于完善重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等制度中，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，加大制度執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要部門(mén)權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，形成監(jiān)督合力；堅(jiān)決懲治腐敗，依紀(jì)依法辦案，提高行政執(zhí)法水平，重視和發(fā)揮查辦案的治本功能。
15、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體以及輿論監(jiān)督工作。要圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，探索完善監(jiān)督方式和監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)監(jiān)督工作的力度。抓好人大監(jiān)督工作制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的法制化、規(guī)范化。不斷探索新的監(jiān)督形式和手段，完善監(jiān)督工作方法，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。完善執(zhí)法檢查制度。改進(jìn)聽(tīng)取和審議工作報(bào)告制度。各級(jí)政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施和各方面工作的民主監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，確保監(jiān)督的廣泛性和有效性。促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，促進(jìn)和保障地方現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)健康、快速發(fā)展。
16、健全對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。完善辦案責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，不履行職責(zé)追究制和司法賠償制、重點(diǎn)崗位權(quán)力分解制、案件復(fù)查制、執(zhí)法違法的舉報(bào)通報(bào)制，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督。推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)司法工作的透明度和公信力，建立完善司法工作質(zhì)量和效率的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，接受社會(huì)監(jiān)督。依法查處司法領(lǐng)域中的腐敗問(wèn)題，確保公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能和執(zhí)法督察員的作用。
五、拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提高法律服務(wù)質(zhì)量
17、適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的需要，不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。積極推動(dòng)法律服務(wù)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)、社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面拓展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。認(rèn)真研究為農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織提供法律服務(wù)的方式，為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
18、規(guī)范服務(wù)主體，發(fā)展服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。健全律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定。仲裁等法律服務(wù)體系。充分發(fā)揮法律服務(wù)在社會(huì)生活和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)、溝通、證明及監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)業(yè)的管理，形成法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的管理模式。規(guī)范法律服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，營(yíng)造良好的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。
19、進(jìn)一步健全市、縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取社會(huì)各方支持，妥善解決法律援助經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。完善法律援助制度，努力擴(kuò)大法律援助范圍，為需要法律救助的困難公民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。
六、深化法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)
20、深入開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育，堅(jiān)持開(kāi)展以憲法為核心，以基本法律及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育。健全綜合性、專(zhuān)業(yè)化法制宣傳教育機(jī)制。認(rèn)真組織開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)學(xué)?！?、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)監(jiān)所”活動(dòng)；并通過(guò)廣泛開(kāi)展法制文藝調(diào)演、詩(shī)歌散文朗誦、美術(shù)攝影作品展覽、動(dòng)漫創(chuàng)作評(píng)比，組織普法講師團(tuán)，免費(fèi)發(fā)放法制宣傳教育資料等形式，讓廣大市民、村民不同程度地接受法制宣傳教育，力爭(zhēng)普及率達(dá)95％以上。使全市公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高，法治化管理水平明顯增強(qiáng)，為“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”營(yíng)造良好的社會(huì)法制氛圍。
21、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政、依法行政和公正執(zhí)法能力?？h處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要率先學(xué)習(xí)民主法制理論、依法治國(guó)理論和憲法及刑事、民事、行政、經(jīng)濟(jì)等與工作職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)以及國(guó)際法律知識(shí)，樹(shù)立法治觀念，增強(qiáng)依法執(zhí)政的能力和水平。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識(shí)年度考試考核制度、公務(wù)員學(xué)法實(shí)績(jī)的考核制度和對(duì)提交人大及其常委會(huì)任命的“一府兩院”組成人員的法律知識(shí)測(cè)試制度。
22、不斷推進(jìn)青少年法制教育的系統(tǒng)化、規(guī)范化。建立、鞏固和完善以學(xué)校教育為主渠道，家庭教育和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合的青少年法制教育工作體系；進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制教育基地建設(shè)。根據(jù)青少年生理、心理特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，將法律教育貫穿青少年素質(zhì)教育的始終。不斷完善教學(xué)有大綱、學(xué)習(xí)有教材、任課有教師、課時(shí)有保證的“四落實(shí)”工作，針對(duì)不同年齡、不同層次青少年的特點(diǎn)，把法制教育和思想政治教育、行為規(guī)范、道德教育結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)青少年的愛(ài)國(guó)意識(shí)、守法意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)。
23、抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育工作。結(jié)合企業(yè)管理工作的需要開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的法制教育和法制培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)的作用，組織廣大職工認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)。增強(qiáng)他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制觀念，促進(jìn)企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)、依法管理和依法辦事。
24、深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在農(nóng)村普法的突出位置，使廣大農(nóng)民了解憲法、掌握憲法，樹(shù)立憲法意識(shí)，增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)觀念和民主管理意識(shí)。針對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求，開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面法律的宣傳教育；針對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧的要求，開(kāi)展維護(hù)穩(wěn)定方面法律的宣傳教育；針對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益的要求，開(kāi)展化解矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益方面法律的宣傳教育。加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員法制宣傳教育的工作力度。根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員的特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育。要明確用工單位法制宣傳教育的責(zé)任。
七、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，維護(hù)公民合法權(quán)利
25、發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和企事業(yè)單位黨組織的政治核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和文明社區(qū)、文明單位提供政治和組織保障。健全和完善農(nóng)村村民委員會(huì)、城市社區(qū)居民委員會(huì)和企事業(yè)單位職工代表大會(huì)及其他形式基層民主管理形式。民主選舉是村（居）民自治的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)自治組織規(guī)范化建設(shè)的有效途徑。要進(jìn)一步建立健全規(guī)范的民主決策制度、民主議事程序，明確村（居）民委員會(huì)、村（居）民代表大會(huì)的職責(zé)、議事范圍和議事程序。要依法立制，以制度促管理，不斷完善各項(xiàng)民主自治制度。注重針對(duì)性和可操作性，充分調(diào)動(dòng)村（居）民參與民主管理的積極性，把廣大村（居）民緊緊地團(tuán)結(jié)在基層自治組織的周?chē)纬勺晕医逃?、自我服?wù)、自我管理、自我監(jiān)督的良好社會(huì)局面。
26、全面推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道政務(wù)公開(kāi)，不斷提高基層法治化管理水平。以公開(kāi)促管理，以公開(kāi)促執(zhí)法，以公開(kāi)促公正。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法建章立制，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使。執(zhí)法人員、行政管理人員要進(jìn)一步加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化公開(kāi)、透明的法治理念，提高行政執(zhí)法和管理水平，增強(qiáng)基層政府的誠(chéng)信度和公信力。
27、進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)治安綜合治理，確保城鄉(xiāng)基層社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)“平安合肥”建設(shè)。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，暢通信訪(fǎng)渠道，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。要通過(guò)基層依法治理，為矛盾和糾紛當(dāng)事人及弱勢(shì)群體提供法律幫助，引導(dǎo)他們依法辦事，通過(guò)法律渠道維護(hù)權(quán)益、解決問(wèn)題。要建立“大調(diào)解”的工作機(jī)制，通過(guò)大排查、大調(diào)解，及時(shí)掌握社情動(dòng)態(tài)，力爭(zhēng)做到矛盾和不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和基層的安寧。
28、積極開(kāi)展“民主法治示范村”和“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高城鄉(xiāng)、社區(qū)民主法治建設(shè)進(jìn)程。各級(jí)黨委、政府要結(jié)合本地實(shí)際扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好創(chuàng)建活動(dòng)。要通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，切實(shí)把依法治理落實(shí)到基層。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作落實(shí)
29、市委對(duì)依法治市工作實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究和解決重大問(wèn)題，定期召開(kāi)會(huì)議部署和總結(jié)工作。各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施，引導(dǎo)和組織干部群眾積極參與依法治市工作，要把法治建設(shè)列入重要議事日程，定期聽(tīng)取匯報(bào)，分析形勢(shì)，研究解決問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
30、市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組按照市委的部署，負(fù)責(zé)依法治市工作的組織實(shí)施。具體研究依法治市工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，提出階段性的工作目標(biāo)與要求。加大對(duì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查力度，加強(qiáng)工作交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作，制定和公布依法治市年度工作計(jì)劃，對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)確定的工作任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)各項(xiàng)具體工作。
31、市人大、市政府、市政協(xié)要把依法治市工作納入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)各部門(mén)要把依法治市工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任目標(biāo)。各級(jí)組織、人事部門(mén)要會(huì)同市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行考核，并將考核情況作為獎(jiǎng)懲、任免領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
32、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院應(yīng)結(jié)合各自情況組織、指導(dǎo)本系統(tǒng)、本部門(mén)依法治理工作的具體落實(shí)。
33、各部門(mén)、各單位要健全和加強(qiáng)依法治理領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)。要對(duì)依法治理領(lǐng)導(dǎo)組織辦事機(jī)構(gòu)定編定責(zé)定職能，配齊工作人員。
34、各級(jí)政府要把法制建設(shè)的物質(zhì)保障納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，財(cái)政部門(mén)要把所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步有所增加。各部門(mén)、各單位要安排法治建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作正常開(kāi)展。
二00六年十月十六日
