【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合辦[2006]54號(hào)
【發(fā)布日期】 2006.12.28 【實(shí)施日期】 2006.12.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知
（合辦〔2006〕54號(hào)）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
當(dāng)前，我市農(nóng)村形勢(shì)總體平穩(wěn)，黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策基本落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著減輕，干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)民滿意程度明顯提高。但是，一些地方面對(duì)免征農(nóng)業(yè)稅后的新形勢(shì)，放松了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，出現(xiàn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。一些地方惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水電、農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育、“村村通”公路集資等涉農(nóng)收費(fèi)違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定大局，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，現(xiàn)就進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性
近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)稅的免征，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題在承受的對(duì)象、產(chǎn)生的原因和存在的形式上都有了新的變化，主要表現(xiàn)為：過去加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)通常是要求農(nóng)民多上繳錢物，現(xiàn)在則是該給予農(nóng)民的補(bǔ)貼不到位；過去加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要是在鄉(xiāng)村兩級(jí)，現(xiàn)在部門的亂收費(fèi)則成了重點(diǎn)，涉及的層次高了，面也大了；過去加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)往往是針對(duì)所有農(nóng)民都要給錢給物，帶有一定的普遍性，現(xiàn)在則常常是通過對(duì)特定的群體或個(gè)人亂收費(fèi)來增加負(fù)擔(dān)；過去亂收費(fèi)相對(duì)集中于生產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)在正逐步向生產(chǎn)、生活等多個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；過去農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題主要集中在某一個(gè)時(shí)間段，現(xiàn)在則是全年都有發(fā)生。這些變化使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題變得更加隱蔽、更加分散，發(fā)現(xiàn)難、查實(shí)難，農(nóng)民抵制更難。因此，必須進(jìn)一步提高對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，克服松懈麻痹思想，增強(qiáng)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和自覺性。
二、認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定
各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為發(fā)生，確保政策執(zhí)行不走樣，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、惡性案件不發(fā)生、上訪數(shù)量不增加”的工作目標(biāo)。一是始終做到“八個(gè)嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁截留、克扣農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)助款；嚴(yán)禁平調(diào)、挪用各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取農(nóng)民各項(xiàng)費(fèi)用；嚴(yán)禁平調(diào)、挪用“一事一議”資金；嚴(yán)禁鄉(xiāng)、村超出承受能力，舉債辦事；嚴(yán)禁以各種名義突擊清欠；嚴(yán)禁亂集資、亂攤派、亂罰款；嚴(yán)禁各級(jí)擅自加重鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)一步落實(shí)“四項(xiàng)制度”。涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。通過落實(shí)“四項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”，強(qiáng)化監(jiān)管措施，明確政府責(zé)任，推動(dòng)減負(fù)工作的開展。
三、深入開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)整治工作
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民反映較多的涉農(nóng)收費(fèi)違規(guī)問題，各地要集中一段時(shí)間重點(diǎn)整治。
一是重點(diǎn)整治“村村通”工程配套集資問題。“村村通”公路建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，把好事辦好。嚴(yán)防以公路建設(shè)之名亂集資、亂攤派。 “村村通”工程配套集資和水利工程配套集資，不屬于“一事一議”籌資籌勞范疇，不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)。各地要積極探索完善“一事一議”工作機(jī)制，改進(jìn)方式方法。如果農(nóng)民自愿捐資，不能強(qiáng)行規(guī)定數(shù)額和限制時(shí)間。否則，就是違規(guī)，農(nóng)民如有舉報(bào)，就要查處。 “村村通”工程配套資金，應(yīng)堅(jiān)持各級(jí)財(cái)政投入為主，社會(huì)捐助為輔，縣級(jí)配套資金主要從稅收返還、土地增值開發(fā)收益和財(cái)政直接補(bǔ)貼中解決?？梢詣?dòng)員鄉(xiāng)村先富起來的人進(jìn)行社會(huì)捐助，但要明確其捐資修路的路段，不能硬性攤派。
二是重點(diǎn)整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水費(fèi)問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水費(fèi)的收取要嚴(yán)格按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市物價(jià)局等部門關(guān)于貫徹省規(guī)范農(nóng)村水利工程水費(fèi)征收管理實(shí)施意見的通知》（合政辦［2002］63號(hào)）規(guī)定，堅(jiān)持用水給錢，不用水不給錢。不得平攤、重復(fù)征收，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取，不得立項(xiàng)加碼，搭車收費(fèi)。對(duì)已退耕還林并確權(quán)發(fā)證的承包地不得再收取水費(fèi)。各地要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水電費(fèi)制度改革，進(jìn)一步方便和滿足群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要，提高用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
三是重點(diǎn)整治農(nóng)村教育亂收費(fèi)問題。要認(rèn)真執(zhí)行中小學(xué)義務(wù)教育“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策，制止農(nóng)村中小學(xué)各種不合理收費(fèi)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?？h級(jí)財(cái)政要及時(shí)足額撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)村中小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)生課桌椅由學(xué)校解決，不得向新生收取。堅(jiān)持保險(xiǎn)自愿的原則，學(xué)校不得代收保險(xiǎn)費(fèi)。
四是重點(diǎn)整治“一事一議”不規(guī)范問題。各地要充分利用“一事一議”籌資籌勞政策，按照群眾急需、直接受益、量力而行、自主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)群眾開展村內(nèi)集體公益事業(yè)建設(shè)。有條件的地方可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法予以支持。對(duì)資金、勞務(wù)的籌集和使用要全程公開，接受監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)“一事一議”資金使用的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決制止將“一事一議”變成固定項(xiàng)目、強(qiáng)行以資代勞，堅(jiān)決制止平調(diào)、挪用“一事一議”資金，確保資金真正用于農(nóng)民受益的公益設(shè)施建設(shè)。
四、層層落實(shí)好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任制
各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人是減負(fù)工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，親自解決突出問題，明確工作要求，既抓苗頭，又抓重點(diǎn)，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要繼續(xù)堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作，搞好齊抓共管。對(duì)問題多發(fā)區(qū)，要限期整改，對(duì)整改不力的，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控和黃牌警告，對(duì)因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)群體性上訪或惡性案（事）件的，要通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00六年十二月二十八日
【發(fā)布日期】 2006.12.28 【實(shí)施日期】 2006.12.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知
（合辦〔2006〕54號(hào)）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
當(dāng)前，我市農(nóng)村形勢(shì)總體平穩(wěn)，黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策基本落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著減輕，干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)民滿意程度明顯提高。但是，一些地方面對(duì)免征農(nóng)業(yè)稅后的新形勢(shì)，放松了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，出現(xiàn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。一些地方惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水電、農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育、“村村通”公路集資等涉農(nóng)收費(fèi)違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定大局，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，現(xiàn)就進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性
近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)稅的免征，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題在承受的對(duì)象、產(chǎn)生的原因和存在的形式上都有了新的變化，主要表現(xiàn)為：過去加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)通常是要求農(nóng)民多上繳錢物，現(xiàn)在則是該給予農(nóng)民的補(bǔ)貼不到位；過去加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要是在鄉(xiāng)村兩級(jí)，現(xiàn)在部門的亂收費(fèi)則成了重點(diǎn)，涉及的層次高了，面也大了；過去加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)往往是針對(duì)所有農(nóng)民都要給錢給物，帶有一定的普遍性，現(xiàn)在則常常是通過對(duì)特定的群體或個(gè)人亂收費(fèi)來增加負(fù)擔(dān)；過去亂收費(fèi)相對(duì)集中于生產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)在正逐步向生產(chǎn)、生活等多個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；過去農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題主要集中在某一個(gè)時(shí)間段，現(xiàn)在則是全年都有發(fā)生。這些變化使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題變得更加隱蔽、更加分散，發(fā)現(xiàn)難、查實(shí)難，農(nóng)民抵制更難。因此，必須進(jìn)一步提高對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，克服松懈麻痹思想，增強(qiáng)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和自覺性。
二、認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定
各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為發(fā)生，確保政策執(zhí)行不走樣，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、惡性案件不發(fā)生、上訪數(shù)量不增加”的工作目標(biāo)。一是始終做到“八個(gè)嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁截留、克扣農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)助款；嚴(yán)禁平調(diào)、挪用各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取農(nóng)民各項(xiàng)費(fèi)用；嚴(yán)禁平調(diào)、挪用“一事一議”資金；嚴(yán)禁鄉(xiāng)、村超出承受能力，舉債辦事；嚴(yán)禁以各種名義突擊清欠；嚴(yán)禁亂集資、亂攤派、亂罰款；嚴(yán)禁各級(jí)擅自加重鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)一步落實(shí)“四項(xiàng)制度”。涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。通過落實(shí)“四項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”，強(qiáng)化監(jiān)管措施，明確政府責(zé)任，推動(dòng)減負(fù)工作的開展。
三、深入開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)整治工作
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民反映較多的涉農(nóng)收費(fèi)違規(guī)問題，各地要集中一段時(shí)間重點(diǎn)整治。
一是重點(diǎn)整治“村村通”工程配套集資問題。“村村通”公路建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，把好事辦好。嚴(yán)防以公路建設(shè)之名亂集資、亂攤派。 “村村通”工程配套集資和水利工程配套集資，不屬于“一事一議”籌資籌勞范疇，不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)。各地要積極探索完善“一事一議”工作機(jī)制，改進(jìn)方式方法。如果農(nóng)民自愿捐資，不能強(qiáng)行規(guī)定數(shù)額和限制時(shí)間。否則，就是違規(guī)，農(nóng)民如有舉報(bào)，就要查處。 “村村通”工程配套資金，應(yīng)堅(jiān)持各級(jí)財(cái)政投入為主，社會(huì)捐助為輔，縣級(jí)配套資金主要從稅收返還、土地增值開發(fā)收益和財(cái)政直接補(bǔ)貼中解決?？梢詣?dòng)員鄉(xiāng)村先富起來的人進(jìn)行社會(huì)捐助，但要明確其捐資修路的路段，不能硬性攤派。
二是重點(diǎn)整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水費(fèi)問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水費(fèi)的收取要嚴(yán)格按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市物價(jià)局等部門關(guān)于貫徹省規(guī)范農(nóng)村水利工程水費(fèi)征收管理實(shí)施意見的通知》（合政辦［2002］63號(hào)）規(guī)定，堅(jiān)持用水給錢，不用水不給錢。不得平攤、重復(fù)征收，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取，不得立項(xiàng)加碼，搭車收費(fèi)。對(duì)已退耕還林并確權(quán)發(fā)證的承包地不得再收取水費(fèi)。各地要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水電費(fèi)制度改革，進(jìn)一步方便和滿足群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要，提高用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
三是重點(diǎn)整治農(nóng)村教育亂收費(fèi)問題。要認(rèn)真執(zhí)行中小學(xué)義務(wù)教育“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策，制止農(nóng)村中小學(xué)各種不合理收費(fèi)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?？h級(jí)財(cái)政要及時(shí)足額撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)村中小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)生課桌椅由學(xué)校解決，不得向新生收取。堅(jiān)持保險(xiǎn)自愿的原則，學(xué)校不得代收保險(xiǎn)費(fèi)。
四是重點(diǎn)整治“一事一議”不規(guī)范問題。各地要充分利用“一事一議”籌資籌勞政策，按照群眾急需、直接受益、量力而行、自主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)群眾開展村內(nèi)集體公益事業(yè)建設(shè)。有條件的地方可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法予以支持。對(duì)資金、勞務(wù)的籌集和使用要全程公開，接受監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)“一事一議”資金使用的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決制止將“一事一議”變成固定項(xiàng)目、強(qiáng)行以資代勞，堅(jiān)決制止平調(diào)、挪用“一事一議”資金，確保資金真正用于農(nóng)民受益的公益設(shè)施建設(shè)。
四、層層落實(shí)好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任制
各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人是減負(fù)工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，親自解決突出問題，明確工作要求，既抓苗頭，又抓重點(diǎn)，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要繼續(xù)堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作，搞好齊抓共管。對(duì)問題多發(fā)區(qū)，要限期整改，對(duì)整改不力的，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控和黃牌警告，對(duì)因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)群體性上訪或惡性案（事）件的，要通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00六年十二月二十八日
