【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2007]33號
【發(fā)布日期】 2007.03.30 【實施日期】 2007.03.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
關于印發(fā)市政府2007年工作要點的通知
（合政〔2007〕33號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《合肥市人民政府2007年工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2007年是本屆政府任期的最后一年，也是推進我市跨越式發(fā)展、建設現(xiàn)代化濱湖大城市的關鍵一年。各級各部門要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞市十三屆人大六次會議確定的各項目標任務，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎實工作，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為此，根據(jù)市政府《政府工作報告》要求，結合貫徹落實市委九屆二次全會精神，確定了11方面、42項需要重點推進的工作，并明確了各項工作的責任領導和責任單位。各牽頭單位要切實履行職責，認真組織落實。重點工作涉及到的有關部門和縣區(qū)，要積極配合、主動參與，形成合力推進的工作格局。市政府將進一步加強領導，強化督促檢查，努力使各項工作落到實處、取得實效。
合肥市人民政府
二00七年三月三十日
合肥市人民政府2007年工作要點
2007年是本屆政府任期的最后一年。要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨的十六屆六中全會、省第八次黨代會和市九次黨代會精神，全面落實市十三屆人大六次會議確定的政府工作各項目標任務，凝心聚力，銳意進取，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。
一、加強創(chuàng)新能力建設
1、推進國家科技創(chuàng)新型試點市建設
建立以企業(yè)為主體的市、縣區(qū)與校、院（所）對接體系、責任體系和服務體系。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新基金、風險投資基金引導作用，推進產學研合作，幫助與鼓勵高新技術企業(yè)迅速做大做強，全年新增高新企業(yè)50家。加強創(chuàng)新人才隊伍建設，培育企業(yè)家和技術專家?guī)ь^人隊伍。加快建設科技創(chuàng)新公共服務平臺。積極創(chuàng)建國家知識產權示范城市。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、信息咨詢等科技中介服務機構。加快推進試點市示范區(qū)建設。加強各類企業(yè)技術中心、工程技術研究中心建設，支持大企業(yè)、大集團申報國家級企業(yè)技術中心。繼續(xù)辦好第七屆中國·合肥高新技術項目-資本對接會。
2、推進城市信息化試點工作
實施“城市一卡通”、數(shù)字城管、市民信箱等項目建設，擴大信息技術的應用領域，提升城市管理和社會服務信息化水平。
3、完善科普教育體系
組織實施《全民科學素質行動計劃綱要》，加快建設現(xiàn)代科技館等科普設施，提高公眾科學文化素質，增強城市創(chuàng)新文化氛圍。
二、大力發(fā)展新型工業(yè)化
4、開展“項目推進年”活動
擴大專項資金規(guī)模，強力推進“121”工程，實施格力電器產業(yè)基地、江汽轎車、化工企業(yè)搬遷等一批重大項目建設，規(guī)劃實施千億元產業(yè)和百億元企業(yè)，促進8大產業(yè)迅速發(fā)展。圍繞產業(yè)發(fā)展，建立配套產業(yè)園區(qū)及基金，促進產業(yè)集聚，提高重點產業(yè)競爭力。加強工業(yè)經(jīng)濟運行調度監(jiān)控，協(xié)調煤電油運等生產要素供給。
5、振興發(fā)展小企業(yè)
實施“小巨人”工程，選擇一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，加大政策支持和服務力度，確保2010年銷售收入10億元企業(yè)達到50戶。實施“小企業(yè)振興發(fā)展計劃”，加強信用擔保、發(fā)展空間等方面的服務，努力增加企業(yè)數(shù)量并使之盡快成長為規(guī)模以上企業(yè)。
6、推進項目和投資工作
圍繞培育新的經(jīng)濟增長點，切實抓好項目和投資工作，大力推進“1346”行動計劃，努力增加投入總量，優(yōu)化投資結構。
7、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
加快高新技術產業(yè)和節(jié)能、環(huán)保、新能源等新興產業(yè)發(fā)展，推進再生資源回收利用體系建設，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
8、繼續(xù)開展“創(chuàng)建環(huán)保模范城”活動
全年實現(xiàn)單位生產總值能耗降低4％左右，主要污染物排放降低2％。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城活動，抓好全國第一次污染源調查工作。
三、加快社會主義新農村建設
9、加快縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)、市場和基礎設施等的對接融合。以工業(yè)化為先導，迅速壯大縣域工業(yè)規(guī)模。主攻先進制造業(yè)、配套工業(yè)、農副產品加工業(yè)，培育企業(yè)集聚、產業(yè)集群，提高縣域工業(yè)經(jīng)濟比重。
10、加速農業(yè)產業(yè)化進程
力爭3縣新增2－3家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)。構建農業(yè)產業(yè)新體系，集中建設一批種植、養(yǎng)殖園區(qū)，重點支持以“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”為主的設施農業(yè)；實施養(yǎng)殖業(yè)“百千萬”基地建設工程，申報國家級“無規(guī)定動物疫病區(qū)”建設項目；鞏固發(fā)展林果業(yè)，加快建成全國重要的綠化苗木生產基地和肥西國家級苗木花卉市場；建立完善農業(yè)標準化生產體系，加強農產品質量安全檢測監(jiān)控。圍繞山、水、園、林、路、莊、節(jié)做文章，充分拓展農業(yè)的休閑觀光功能。加快發(fā)展農村專業(yè)技術等合作經(jīng)濟組織，提高農民組織化程度。繼續(xù)實施勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高勞務輸出組織化、技能化水平。
11、加強農村基礎設施和公共服務建設
實施豐樂河和瓦埠湖綜合治理、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、農村安全飲水等5大工程。加快新農村“十鎮(zhèn)百村”示范工程建設，啟動實施以“四清四改”為主的村莊環(huán)境整治行動計劃，改善農村居住環(huán)境。加強農作物秸稈、沼氣等能源開發(fā)利用，加大農地開發(fā)整理和舊村莊整理力度，切實保護基本農田，推進農村土地集約化利用。
12、推進“村村通水泥路”工程建設
推進“村村通水泥路”工程建設，升級改造縣鄉(xiāng)道路，80％以上行政村達到“村村通水泥路”目標。
四、加大體制機制創(chuàng)新力度
13、深入開展“改革創(chuàng)新年”活動
完成政府機構改革。深化國有資產管理體制改革，提高國有資本運營質量。深化國有、集體企業(yè)改革，對列入改革計劃企業(yè)，分類排隊，按期推進。全面完成市屬企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)管理和主輔分離、輔業(yè)改制工作。深化事業(yè)單位人事制度改革，加快市政、城管、園林、供水、燃氣、公交等公用事業(yè)改革，積極開展管養(yǎng)分離改革試點。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資，擴大融資能力，力求投資主體多元化和城市資源增值最大化。
14、啟動文化體制改革
加快制定文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，啟動文化體制改革，大力培育市場主體，整合文化資源，改革文化事業(yè)投入方式，激發(fā)文化產業(yè)發(fā)展活力。
15、繼續(xù)深化農村綜合改革
重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育管理、農村金融和征地制度改革，全面改善農村經(jīng)濟社會發(fā)展的政策環(huán)境。
五、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展
16、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展
把發(fā)展民營經(jīng)濟放在突出位置，積極營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的社會氛圍，興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。進一步強化扶持政策，擴大民營經(jīng)濟投資領域，吸引外地民營大企業(yè)來肥發(fā)展，扶持本土創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)，加速培育大型民營企業(yè)集團。
六、著力打造現(xiàn)代化濱湖大城市
17、積極打造省會經(jīng)濟圈
圍繞建設省內具有較強輻射帶動力的核心增長區(qū)域，從規(guī)劃入手，加強產業(yè)、政策等與周邊地區(qū)的對接聯(lián)合，積極打造省會經(jīng)濟圈。
18、構建省會經(jīng)濟圈交通框架
提升省會交通樞紐能力，加快建成全國性現(xiàn)代物流中心。全力支持合寧、合武快速鐵路建設，開工建設新機場、合肥集裝箱新港，全面建成合六葉、合淮阜高速合肥段，實現(xiàn)環(huán)城高速全線貫通。
19、加快濱湖新區(qū)建設
堅持“高效的基礎設施先行、優(yōu)質的社會事業(yè)先行”，高標準建設方興大道、新區(qū)路網(wǎng)，積極推進學校、醫(yī)院、商業(yè)、文化等配套設施建設，啟動濱湖新區(qū)生態(tài)建設及南部水系溝通工程。
20、完善城區(qū)骨干路網(wǎng)
大力推進主城區(qū)至4大組團及濱湖新區(qū)快速通道建設，徽州大道、蒙城北路建成通車，加快實施合安路、合馬路等城市出入口道路的改擴建工程。全面貫通中環(huán)線，完成二環(huán)路改造，啟動一環(huán)路綜合暢通工程。加快金寨路高架、黃山路、懷寧路等道路建設，完善與3大開發(fā)區(qū)的路網(wǎng)溝通工程。
21、加快城市公用設施建設
加快新橋水廠建設和五水廠擴建，開工建設六水廠，動工建設城市集中供熱調度中心，建成一批公交保養(yǎng)場、換乘設施，推進城鄉(xiāng)公交客運一體化。積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，開工建設野生動物園三期、高壓走廊二期及二十埠河生態(tài)廊道，新建望湖城、新安江等一批城市公園。完成蔡田鋪污水處理一期工程，啟動十五里河和望塘污水處理二期工程，推進四里河、板橋河和二十埠河綜合整治，改造老城區(qū)排水系統(tǒng)，實施南淝河上游污水截流和小區(qū)域污水治理工程。
22、提升城市管理水平
加快老城區(qū)改造步伐，重點實施三孝口、華僑飯店、安紡等區(qū)域的危舊房及城中村改造。持續(xù)深入開展整治“四亂”活動，著力抓好攤群點管理、交通秩序、戶外廣告、城市出入口、城中村等影響城市形象的突出問題。認真落實《關于查處違法建設長效管理辦法的暫行規(guī)定》，防止違法建設反彈。全面開展閑置土地清理工作，構建土地供應監(jiān)督考核體系。
七、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
23、提升現(xiàn)代服務業(yè)水平
結合老城區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)，加快中央商務區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場、社區(qū)商業(yè)、特色商業(yè)街建設。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等新型業(yè)態(tài)，積極培育和引進大型物流企業(yè)，實施現(xiàn)代物流園區(qū)等一批重大物流設施建設。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建設“新網(wǎng)工程”，逐步提高農村連鎖商業(yè)、物流配送網(wǎng)絡覆蓋面。繼續(xù)推動廣告、典當、拍賣、租賃等行業(yè)快速健康發(fā)展。
24、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟
圍繞建設區(qū)域性旅游中心，加大旅游產品開發(fā)和旅游設施建設力度，推動環(huán)巢湖旅游開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，舉辦特色旅游節(jié)慶活動。
25、壯大會展經(jīng)濟
壯大會展經(jīng)濟，抓好星級酒店、餐飲服務、會展場館等設施建設，積極爭辦全國性大型會展，大力培育有潛力的區(qū)域性會展，鼓勵支持會展企業(yè)做大做強。
八、進一步擴大對外開放
26、繼續(xù)深入推進大招商
健全目標責任體系，完善考核激勵辦法，強化全民招商氛圍，努力實現(xiàn)招商引資質量、規(guī)模、領域的新突破。積極發(fā)展市場化、專業(yè)化招商，充分發(fā)揮小分隊駐點招商作用。在繼續(xù)抓好以8大產業(yè)為核心的制造業(yè)對外招商的同時，重點抓好本地企業(yè)增資擴股服務工作，積極鼓勵和幫助本地企業(yè)做大做強。加快現(xiàn)代服務業(yè)、城建、農業(yè)等領域的對外開放。加強與國內外知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，鼓勵其來肥設立總部、結算中心、研發(fā)中心及銷售中心，布局重大產業(yè)項目。加強與重點國家、地區(qū)華僑華人社團、企業(yè)界的聯(lián)系與交往，擴大國際友城覆蓋面。
27、加快開發(fā)園區(qū)建設
經(jīng)濟區(qū)要做大做強支柱產業(yè)，加快引進“高、大、新”項目，力爭新增百億工業(yè)園1－2家。高新區(qū)要推進一批重大項目基地和產業(yè)園建設，努力成為科技創(chuàng)新型試點市建設的先導區(qū)。新站區(qū)要繼續(xù)圍繞建設商貿物流中心區(qū)的目標，進一步提升站前形象，加速站北開發(fā)。各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)要加快基礎設施規(guī)劃建設，健全園區(qū)服務體系，完善綜合投資環(huán)境，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。
28、轉變外貿增長方式
堅持實施科技興貿戰(zhàn)略，引進先進技術、設備和原輔材料，調整并優(yōu)化進出口貿易結構。積極申報建設汽車及零部件出口基地城市、國際服務外包基地城市、科技創(chuàng)新出口基地和保稅物流中心，擴大高新技術產品和機電產品出口，努力提高出口商品的國際競爭力。引導有條件的企業(yè)“走出去”開拓和擴大國際市場。
九、加強財稅金融工作
29、加強財稅工作
依法加強稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長，全年實現(xiàn)財政收入增長15％。優(yōu)化支出結構，加大重點支出保障力度，堅決壓縮一般性支出。整合新農村建設資金和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金，創(chuàng)新扶持工業(yè)發(fā)展方式，制定鼓勵服務業(yè)發(fā)展的財稅政策。加強社會保險基金使用管理，繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等改革，完善政府非稅收入管理，規(guī)范公務員津補貼。加強審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，提高財政資金使用效益。
30、完善金融服務體系
圍繞建設區(qū)域性金融中心，進一步優(yōu)化金融環(huán)境，吸引各類金融機構來肥設立分支機構和服務網(wǎng)點。廣泛加強與世行、亞行、開行、各商業(yè)銀行及其他金融機構的合作，拓寬融資渠道。以興泰控股公司為抓手，發(fā)揮綜合經(jīng)營優(yōu)勢，穩(wěn)步推進科技農村商業(yè)銀行發(fā)展。整合信用擔保機構，壯大擔保能力，引導金融機構增加中小企業(yè)信貸。加大企業(yè)上市力度，擴大直接融資規(guī)模。積極培育上市后備企業(yè)，支持優(yōu)質企業(yè)在境內外上市、發(fā)行債券，推動上市公司再融資，全年爭取3－4戶企業(yè)成功上市。
十、促進社會和諧穩(wěn)定
31、加強精神文明創(chuàng)建活動
深入開展社會主義榮辱觀學習實踐活動，積極開展學習型城市建設。廣泛深入開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，確保進入全省首批文明城市行列，積極申報全國文明城市。
32、優(yōu)化和調整教育布局
落實市區(qū)中小學新一輪布點規(guī)劃，落實住宅小區(qū)學校同步配套建設工作，確保33所小區(qū)配套學?？⒐な褂?；繼續(xù)推進農村中小學布局調整，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校建設，推進農村中小學危房改造，進一步改善農村中小學辦學條件；全面實施城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制改革，全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段雜費，繼續(xù)實施困難家庭學生書本、住宿費補助政策；推進管理體制改革，實行校長任期責任制，加大市區(qū)校長、教師交流力度，促進教育均衡發(fā)展；擴大優(yōu)質教育資源，確保濱湖新區(qū)新建3所中小學今秋開學，創(chuàng)建一批示范性普高、示范性綜合高中和特色高中；大力發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌規(guī)劃建設職業(yè)教育基地，努力打造中部地區(qū)一流的職業(yè)教育培訓基地。積極發(fā)展高等教育，支持在肥高等院校加快發(fā)展。
33、構建公共衛(wèi)生服務體系
加強應急指揮中心和疾控中心實驗室建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力；完善新型農村合作醫(yī)療制度，擴大覆蓋面，提高保障水平；探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度；加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，建立較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，完善惠民醫(yī)療工程，提高服務水平。
34、發(fā)展文化、體育等社會事業(yè)
繁榮發(fā)展文化事業(yè)，培育文化品牌，打造城市文化特色。啟動建設渡江戰(zhàn)役紀念館，加快建設文化藝術中心、廣電中心，推進數(shù)字電視工程。啟動第四屆全國體育大會的籌備工作，參賽第六屆全國城市運動會，廣泛開展群眾體育工作。認真貫徹中央《關于全面加強人口與計生工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高等問題，完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。
35、做好就業(yè)和社會保障工作
積極促進就業(yè)擴大再就業(yè)，新增就業(yè)崗位6萬個。推動創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，重點開展就業(yè)困難群體就業(yè)援助工作。繼續(xù)做好“創(chuàng)業(yè)扶持工程”，大力發(fā)展百幫創(chuàng)業(yè)服務中心。積極推進素質就業(yè)，全面加強高技能人才培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、再就業(yè)培訓和農村勞動力技能培訓工作。盡快建立起創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)和小額擔保貸款聯(lián)動機制。完善社會保障體系，調整完善醫(yī)療保險政策，修改完善醫(yī)療保險基金結算辦法；完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制，著手建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平；落實好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，爭取實現(xiàn)各類事業(yè)單位的全覆蓋；繼續(xù)強化社會保險擴面征繳，重點是非公有制企業(yè)和事業(yè)單位、高風險行業(yè)、餐飲服務行業(yè)，以及靈活就業(yè)人員、進城務工農民，保障勞動者社會保險的各項權益。落實農民工工資保障金制度，保護農民工合法權益。
36、完善城鄉(xiāng)救助體系
健全城鄉(xiāng)社會救助體系，擴大法律援助覆蓋面，建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一救助平臺，全面建立農村低保制度，進一步提高農村“五保戶”供養(yǎng)標準。
37、抓好平安合肥建設
繼續(xù)開展“平安合肥”創(chuàng)建工作，完善社會治安防控體系。高度重視信訪工作，堅持各級領導信訪接待制度，規(guī)范信訪秩序，解決合理訴求，維護群眾合法權益。完善公共安全應急體系，提高突發(fā)事件和社會風險的預警應急能力。深入開展嚴打整治和矛盾糾紛化解工作，維護社會政治穩(wěn)定。推進“三基”工程和全國科技強警示范城市建設，建成特警基地。加強消防安全工作，加快消防設施建設。
38、加強安全生產監(jiān)督管理
嚴格落實安全生產責任制，健全監(jiān)管、救援、監(jiān)督體系，切實加強安全生產工作。
十一、提高政府管理創(chuàng)新能力
39、進一步履行好政府職能
創(chuàng)新經(jīng)濟管理制度和方式，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調節(jié)經(jīng)濟活動。強化市場監(jiān)管，深入整頓規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊擾亂市場的違法行為。創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點進一步向社會事業(yè)傾斜，向公共基礎設施建設傾斜，向農村、基層、薄弱地區(qū)和城市困難群體傾斜，向生態(tài)建設、環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系傾斜。
40、進一步提高依法行政水平
貫徹落實國務院依法行政綱要，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強電子政務和信息化建設，擴大政務公開渠道和范圍，建成并有效運行并聯(lián)審批系統(tǒng)。堅持科學民主決策，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。
41、進一步加強效能建設
圍繞盡快把合肥打造成中西部地區(qū)乃至全國審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高的城市之一，加強各級行政服務中心建設，形成上下聯(lián)動工作機制，提高整體服務水平。進一步創(chuàng)新體制和機制，減少和規(guī)范行政審批事項，對已取消的審批項目，切實加強后續(xù)監(jiān)管，堅決杜絕各種變相審批行為。理順部門職能分工，優(yōu)化工作流程，做到運轉更加規(guī)范協(xié)調、工作更加高效便民。建立健全效能建設長效機制，逐步形成與政府管理創(chuàng)新相適應的激勵約束機制和社會評價機制，探索建立科學統(tǒng)一的政府績效考核指標體系。
42、進一步加強勤政廉政建設
全面加強新形勢下的領導干部作風建設。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和政府督查工作，堅決懲治腐敗行為和不正之風。倡導勤儉節(jié)約之風，反對鋪張浪費。堅持從嚴治政，不斷提高公務員隊伍政治素質、業(yè)務素質和辦事能力。
【發(fā)布日期】 2007.03.30 【實施日期】 2007.03.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
關于印發(fā)市政府2007年工作要點的通知
（合政〔2007〕33號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《合肥市人民政府2007年工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2007年是本屆政府任期的最后一年，也是推進我市跨越式發(fā)展、建設現(xiàn)代化濱湖大城市的關鍵一年。各級各部門要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞市十三屆人大六次會議確定的各項目標任務，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎實工作，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為此，根據(jù)市政府《政府工作報告》要求，結合貫徹落實市委九屆二次全會精神，確定了11方面、42項需要重點推進的工作，并明確了各項工作的責任領導和責任單位。各牽頭單位要切實履行職責，認真組織落實。重點工作涉及到的有關部門和縣區(qū)，要積極配合、主動參與，形成合力推進的工作格局。市政府將進一步加強領導，強化督促檢查，努力使各項工作落到實處、取得實效。
合肥市人民政府
二00七年三月三十日
合肥市人民政府2007年工作要點
2007年是本屆政府任期的最后一年。要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨的十六屆六中全會、省第八次黨代會和市九次黨代會精神，全面落實市十三屆人大六次會議確定的政府工作各項目標任務，凝心聚力，銳意進取，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。
一、加強創(chuàng)新能力建設
1、推進國家科技創(chuàng)新型試點市建設
建立以企業(yè)為主體的市、縣區(qū)與校、院（所）對接體系、責任體系和服務體系。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新基金、風險投資基金引導作用，推進產學研合作，幫助與鼓勵高新技術企業(yè)迅速做大做強，全年新增高新企業(yè)50家。加強創(chuàng)新人才隊伍建設，培育企業(yè)家和技術專家?guī)ь^人隊伍。加快建設科技創(chuàng)新公共服務平臺。積極創(chuàng)建國家知識產權示范城市。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、信息咨詢等科技中介服務機構。加快推進試點市示范區(qū)建設。加強各類企業(yè)技術中心、工程技術研究中心建設，支持大企業(yè)、大集團申報國家級企業(yè)技術中心。繼續(xù)辦好第七屆中國·合肥高新技術項目-資本對接會。
2、推進城市信息化試點工作
實施“城市一卡通”、數(shù)字城管、市民信箱等項目建設，擴大信息技術的應用領域，提升城市管理和社會服務信息化水平。
3、完善科普教育體系
組織實施《全民科學素質行動計劃綱要》，加快建設現(xiàn)代科技館等科普設施，提高公眾科學文化素質，增強城市創(chuàng)新文化氛圍。
二、大力發(fā)展新型工業(yè)化
4、開展“項目推進年”活動
擴大專項資金規(guī)模，強力推進“121”工程，實施格力電器產業(yè)基地、江汽轎車、化工企業(yè)搬遷等一批重大項目建設，規(guī)劃實施千億元產業(yè)和百億元企業(yè)，促進8大產業(yè)迅速發(fā)展。圍繞產業(yè)發(fā)展，建立配套產業(yè)園區(qū)及基金，促進產業(yè)集聚，提高重點產業(yè)競爭力。加強工業(yè)經(jīng)濟運行調度監(jiān)控，協(xié)調煤電油運等生產要素供給。
5、振興發(fā)展小企業(yè)
實施“小巨人”工程，選擇一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，加大政策支持和服務力度，確保2010年銷售收入10億元企業(yè)達到50戶。實施“小企業(yè)振興發(fā)展計劃”，加強信用擔保、發(fā)展空間等方面的服務，努力增加企業(yè)數(shù)量并使之盡快成長為規(guī)模以上企業(yè)。
6、推進項目和投資工作
圍繞培育新的經(jīng)濟增長點，切實抓好項目和投資工作，大力推進“1346”行動計劃，努力增加投入總量，優(yōu)化投資結構。
7、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
加快高新技術產業(yè)和節(jié)能、環(huán)保、新能源等新興產業(yè)發(fā)展，推進再生資源回收利用體系建設，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
8、繼續(xù)開展“創(chuàng)建環(huán)保模范城”活動
全年實現(xiàn)單位生產總值能耗降低4％左右，主要污染物排放降低2％。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城活動，抓好全國第一次污染源調查工作。
三、加快社會主義新農村建設
9、加快縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)、市場和基礎設施等的對接融合。以工業(yè)化為先導，迅速壯大縣域工業(yè)規(guī)模。主攻先進制造業(yè)、配套工業(yè)、農副產品加工業(yè)，培育企業(yè)集聚、產業(yè)集群，提高縣域工業(yè)經(jīng)濟比重。
10、加速農業(yè)產業(yè)化進程
力爭3縣新增2－3家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)。構建農業(yè)產業(yè)新體系，集中建設一批種植、養(yǎng)殖園區(qū)，重點支持以“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”為主的設施農業(yè)；實施養(yǎng)殖業(yè)“百千萬”基地建設工程，申報國家級“無規(guī)定動物疫病區(qū)”建設項目；鞏固發(fā)展林果業(yè)，加快建成全國重要的綠化苗木生產基地和肥西國家級苗木花卉市場；建立完善農業(yè)標準化生產體系，加強農產品質量安全檢測監(jiān)控。圍繞山、水、園、林、路、莊、節(jié)做文章，充分拓展農業(yè)的休閑觀光功能。加快發(fā)展農村專業(yè)技術等合作經(jīng)濟組織，提高農民組織化程度。繼續(xù)實施勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高勞務輸出組織化、技能化水平。
11、加強農村基礎設施和公共服務建設
實施豐樂河和瓦埠湖綜合治理、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、農村安全飲水等5大工程。加快新農村“十鎮(zhèn)百村”示范工程建設，啟動實施以“四清四改”為主的村莊環(huán)境整治行動計劃，改善農村居住環(huán)境。加強農作物秸稈、沼氣等能源開發(fā)利用，加大農地開發(fā)整理和舊村莊整理力度，切實保護基本農田，推進農村土地集約化利用。
12、推進“村村通水泥路”工程建設
推進“村村通水泥路”工程建設，升級改造縣鄉(xiāng)道路，80％以上行政村達到“村村通水泥路”目標。
四、加大體制機制創(chuàng)新力度
13、深入開展“改革創(chuàng)新年”活動
完成政府機構改革。深化國有資產管理體制改革，提高國有資本運營質量。深化國有、集體企業(yè)改革，對列入改革計劃企業(yè)，分類排隊，按期推進。全面完成市屬企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)管理和主輔分離、輔業(yè)改制工作。深化事業(yè)單位人事制度改革，加快市政、城管、園林、供水、燃氣、公交等公用事業(yè)改革，積極開展管養(yǎng)分離改革試點。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資，擴大融資能力，力求投資主體多元化和城市資源增值最大化。
14、啟動文化體制改革
加快制定文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，啟動文化體制改革，大力培育市場主體，整合文化資源，改革文化事業(yè)投入方式，激發(fā)文化產業(yè)發(fā)展活力。
15、繼續(xù)深化農村綜合改革
重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育管理、農村金融和征地制度改革，全面改善農村經(jīng)濟社會發(fā)展的政策環(huán)境。
五、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展
16、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展
把發(fā)展民營經(jīng)濟放在突出位置，積極營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的社會氛圍，興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。進一步強化扶持政策，擴大民營經(jīng)濟投資領域，吸引外地民營大企業(yè)來肥發(fā)展，扶持本土創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)，加速培育大型民營企業(yè)集團。
六、著力打造現(xiàn)代化濱湖大城市
17、積極打造省會經(jīng)濟圈
圍繞建設省內具有較強輻射帶動力的核心增長區(qū)域，從規(guī)劃入手，加強產業(yè)、政策等與周邊地區(qū)的對接聯(lián)合，積極打造省會經(jīng)濟圈。
18、構建省會經(jīng)濟圈交通框架
提升省會交通樞紐能力，加快建成全國性現(xiàn)代物流中心。全力支持合寧、合武快速鐵路建設，開工建設新機場、合肥集裝箱新港，全面建成合六葉、合淮阜高速合肥段，實現(xiàn)環(huán)城高速全線貫通。
19、加快濱湖新區(qū)建設
堅持“高效的基礎設施先行、優(yōu)質的社會事業(yè)先行”，高標準建設方興大道、新區(qū)路網(wǎng)，積極推進學校、醫(yī)院、商業(yè)、文化等配套設施建設，啟動濱湖新區(qū)生態(tài)建設及南部水系溝通工程。
20、完善城區(qū)骨干路網(wǎng)
大力推進主城區(qū)至4大組團及濱湖新區(qū)快速通道建設，徽州大道、蒙城北路建成通車，加快實施合安路、合馬路等城市出入口道路的改擴建工程。全面貫通中環(huán)線，完成二環(huán)路改造，啟動一環(huán)路綜合暢通工程。加快金寨路高架、黃山路、懷寧路等道路建設，完善與3大開發(fā)區(qū)的路網(wǎng)溝通工程。
21、加快城市公用設施建設
加快新橋水廠建設和五水廠擴建，開工建設六水廠，動工建設城市集中供熱調度中心，建成一批公交保養(yǎng)場、換乘設施，推進城鄉(xiāng)公交客運一體化。積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，開工建設野生動物園三期、高壓走廊二期及二十埠河生態(tài)廊道，新建望湖城、新安江等一批城市公園。完成蔡田鋪污水處理一期工程，啟動十五里河和望塘污水處理二期工程，推進四里河、板橋河和二十埠河綜合整治，改造老城區(qū)排水系統(tǒng)，實施南淝河上游污水截流和小區(qū)域污水治理工程。
22、提升城市管理水平
加快老城區(qū)改造步伐，重點實施三孝口、華僑飯店、安紡等區(qū)域的危舊房及城中村改造。持續(xù)深入開展整治“四亂”活動，著力抓好攤群點管理、交通秩序、戶外廣告、城市出入口、城中村等影響城市形象的突出問題。認真落實《關于查處違法建設長效管理辦法的暫行規(guī)定》，防止違法建設反彈。全面開展閑置土地清理工作，構建土地供應監(jiān)督考核體系。
七、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
23、提升現(xiàn)代服務業(yè)水平
結合老城區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)，加快中央商務區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場、社區(qū)商業(yè)、特色商業(yè)街建設。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等新型業(yè)態(tài)，積極培育和引進大型物流企業(yè)，實施現(xiàn)代物流園區(qū)等一批重大物流設施建設。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建設“新網(wǎng)工程”，逐步提高農村連鎖商業(yè)、物流配送網(wǎng)絡覆蓋面。繼續(xù)推動廣告、典當、拍賣、租賃等行業(yè)快速健康發(fā)展。
24、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟
圍繞建設區(qū)域性旅游中心，加大旅游產品開發(fā)和旅游設施建設力度，推動環(huán)巢湖旅游開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，舉辦特色旅游節(jié)慶活動。
25、壯大會展經(jīng)濟
壯大會展經(jīng)濟，抓好星級酒店、餐飲服務、會展場館等設施建設，積極爭辦全國性大型會展，大力培育有潛力的區(qū)域性會展，鼓勵支持會展企業(yè)做大做強。
八、進一步擴大對外開放
26、繼續(xù)深入推進大招商
健全目標責任體系，完善考核激勵辦法，強化全民招商氛圍，努力實現(xiàn)招商引資質量、規(guī)模、領域的新突破。積極發(fā)展市場化、專業(yè)化招商，充分發(fā)揮小分隊駐點招商作用。在繼續(xù)抓好以8大產業(yè)為核心的制造業(yè)對外招商的同時，重點抓好本地企業(yè)增資擴股服務工作，積極鼓勵和幫助本地企業(yè)做大做強。加快現(xiàn)代服務業(yè)、城建、農業(yè)等領域的對外開放。加強與國內外知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，鼓勵其來肥設立總部、結算中心、研發(fā)中心及銷售中心，布局重大產業(yè)項目。加強與重點國家、地區(qū)華僑華人社團、企業(yè)界的聯(lián)系與交往，擴大國際友城覆蓋面。
27、加快開發(fā)園區(qū)建設
經(jīng)濟區(qū)要做大做強支柱產業(yè)，加快引進“高、大、新”項目，力爭新增百億工業(yè)園1－2家。高新區(qū)要推進一批重大項目基地和產業(yè)園建設，努力成為科技創(chuàng)新型試點市建設的先導區(qū)。新站區(qū)要繼續(xù)圍繞建設商貿物流中心區(qū)的目標，進一步提升站前形象，加速站北開發(fā)。各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)要加快基礎設施規(guī)劃建設，健全園區(qū)服務體系，完善綜合投資環(huán)境，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。
28、轉變外貿增長方式
堅持實施科技興貿戰(zhàn)略，引進先進技術、設備和原輔材料，調整并優(yōu)化進出口貿易結構。積極申報建設汽車及零部件出口基地城市、國際服務外包基地城市、科技創(chuàng)新出口基地和保稅物流中心，擴大高新技術產品和機電產品出口，努力提高出口商品的國際競爭力。引導有條件的企業(yè)“走出去”開拓和擴大國際市場。
九、加強財稅金融工作
29、加強財稅工作
依法加強稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長，全年實現(xiàn)財政收入增長15％。優(yōu)化支出結構，加大重點支出保障力度，堅決壓縮一般性支出。整合新農村建設資金和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金，創(chuàng)新扶持工業(yè)發(fā)展方式，制定鼓勵服務業(yè)發(fā)展的財稅政策。加強社會保險基金使用管理，繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等改革，完善政府非稅收入管理，規(guī)范公務員津補貼。加強審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，提高財政資金使用效益。
30、完善金融服務體系
圍繞建設區(qū)域性金融中心，進一步優(yōu)化金融環(huán)境，吸引各類金融機構來肥設立分支機構和服務網(wǎng)點。廣泛加強與世行、亞行、開行、各商業(yè)銀行及其他金融機構的合作，拓寬融資渠道。以興泰控股公司為抓手，發(fā)揮綜合經(jīng)營優(yōu)勢，穩(wěn)步推進科技農村商業(yè)銀行發(fā)展。整合信用擔保機構，壯大擔保能力，引導金融機構增加中小企業(yè)信貸。加大企業(yè)上市力度，擴大直接融資規(guī)模。積極培育上市后備企業(yè)，支持優(yōu)質企業(yè)在境內外上市、發(fā)行債券，推動上市公司再融資，全年爭取3－4戶企業(yè)成功上市。
十、促進社會和諧穩(wěn)定
31、加強精神文明創(chuàng)建活動
深入開展社會主義榮辱觀學習實踐活動，積極開展學習型城市建設。廣泛深入開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，確保進入全省首批文明城市行列，積極申報全國文明城市。
32、優(yōu)化和調整教育布局
落實市區(qū)中小學新一輪布點規(guī)劃，落實住宅小區(qū)學校同步配套建設工作，確保33所小區(qū)配套學?？⒐な褂?；繼續(xù)推進農村中小學布局調整，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校建設，推進農村中小學危房改造，進一步改善農村中小學辦學條件；全面實施城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制改革，全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段雜費，繼續(xù)實施困難家庭學生書本、住宿費補助政策；推進管理體制改革，實行校長任期責任制，加大市區(qū)校長、教師交流力度，促進教育均衡發(fā)展；擴大優(yōu)質教育資源，確保濱湖新區(qū)新建3所中小學今秋開學，創(chuàng)建一批示范性普高、示范性綜合高中和特色高中；大力發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌規(guī)劃建設職業(yè)教育基地，努力打造中部地區(qū)一流的職業(yè)教育培訓基地。積極發(fā)展高等教育，支持在肥高等院校加快發(fā)展。
33、構建公共衛(wèi)生服務體系
加強應急指揮中心和疾控中心實驗室建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力；完善新型農村合作醫(yī)療制度，擴大覆蓋面，提高保障水平；探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度；加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，建立較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，完善惠民醫(yī)療工程，提高服務水平。
34、發(fā)展文化、體育等社會事業(yè)
繁榮發(fā)展文化事業(yè)，培育文化品牌，打造城市文化特色。啟動建設渡江戰(zhàn)役紀念館，加快建設文化藝術中心、廣電中心，推進數(shù)字電視工程。啟動第四屆全國體育大會的籌備工作，參賽第六屆全國城市運動會，廣泛開展群眾體育工作。認真貫徹中央《關于全面加強人口與計生工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高等問題，完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。
35、做好就業(yè)和社會保障工作
積極促進就業(yè)擴大再就業(yè)，新增就業(yè)崗位6萬個。推動創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，重點開展就業(yè)困難群體就業(yè)援助工作。繼續(xù)做好“創(chuàng)業(yè)扶持工程”，大力發(fā)展百幫創(chuàng)業(yè)服務中心。積極推進素質就業(yè)，全面加強高技能人才培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、再就業(yè)培訓和農村勞動力技能培訓工作。盡快建立起創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)和小額擔保貸款聯(lián)動機制。完善社會保障體系，調整完善醫(yī)療保險政策，修改完善醫(yī)療保險基金結算辦法；完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制，著手建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平；落實好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，爭取實現(xiàn)各類事業(yè)單位的全覆蓋；繼續(xù)強化社會保險擴面征繳，重點是非公有制企業(yè)和事業(yè)單位、高風險行業(yè)、餐飲服務行業(yè)，以及靈活就業(yè)人員、進城務工農民，保障勞動者社會保險的各項權益。落實農民工工資保障金制度，保護農民工合法權益。
36、完善城鄉(xiāng)救助體系
健全城鄉(xiāng)社會救助體系，擴大法律援助覆蓋面，建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一救助平臺，全面建立農村低保制度，進一步提高農村“五保戶”供養(yǎng)標準。
37、抓好平安合肥建設
繼續(xù)開展“平安合肥”創(chuàng)建工作，完善社會治安防控體系。高度重視信訪工作，堅持各級領導信訪接待制度，規(guī)范信訪秩序，解決合理訴求，維護群眾合法權益。完善公共安全應急體系，提高突發(fā)事件和社會風險的預警應急能力。深入開展嚴打整治和矛盾糾紛化解工作，維護社會政治穩(wěn)定。推進“三基”工程和全國科技強警示范城市建設，建成特警基地。加強消防安全工作，加快消防設施建設。
38、加強安全生產監(jiān)督管理
嚴格落實安全生產責任制，健全監(jiān)管、救援、監(jiān)督體系，切實加強安全生產工作。
十一、提高政府管理創(chuàng)新能力
39、進一步履行好政府職能
創(chuàng)新經(jīng)濟管理制度和方式，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調節(jié)經(jīng)濟活動。強化市場監(jiān)管，深入整頓規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊擾亂市場的違法行為。創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點進一步向社會事業(yè)傾斜，向公共基礎設施建設傾斜，向農村、基層、薄弱地區(qū)和城市困難群體傾斜，向生態(tài)建設、環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系傾斜。
40、進一步提高依法行政水平
貫徹落實國務院依法行政綱要，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強電子政務和信息化建設，擴大政務公開渠道和范圍，建成并有效運行并聯(lián)審批系統(tǒng)。堅持科學民主決策，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。
41、進一步加強效能建設
圍繞盡快把合肥打造成中西部地區(qū)乃至全國審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高的城市之一，加強各級行政服務中心建設，形成上下聯(lián)動工作機制，提高整體服務水平。進一步創(chuàng)新體制和機制，減少和規(guī)范行政審批事項，對已取消的審批項目，切實加強后續(xù)監(jiān)管，堅決杜絕各種變相審批行為。理順部門職能分工，優(yōu)化工作流程，做到運轉更加規(guī)范協(xié)調、工作更加高效便民。建立健全效能建設長效機制，逐步形成與政府管理創(chuàng)新相適應的激勵約束機制和社會評價機制，探索建立科學統(tǒng)一的政府績效考核指標體系。
42、進一步加強勤政廉政建設
全面加強新形勢下的領導干部作風建設。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和政府督查工作，堅決懲治腐敗行為和不正之風。倡導勤儉節(jié)約之風，反對鋪張浪費。堅持從嚴治政，不斷提高公務員隊伍政治素質、業(yè)務素質和辦事能力。
