發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期1995年11月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1995年11月18日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
第一章 總則
第一條 為了保障社會(huì)穩(wěn)定和改革開(kāi)放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，保護(hù)公民的合法權(quán)益，預(yù)防和懲治犯罪，依據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》和《安徽省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位、群眾組織和公民。
第三條 社會(huì)治安綜合治理工作，由市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。
第四條 社會(huì)治安綜合治理堅(jiān)持打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本的方針；實(shí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則和“條塊結(jié)合，以塊為主”的屬地管理原則。
第五條 社會(huì)治安綜合治理的主要任務(wù)是：
（一）依法打擊各種危害社會(huì)的犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪分子，查禁取締各種危害社會(huì)治安的丑惡行為；
（二）采取各項(xiàng)治安防范措施，調(diào)解、疏導(dǎo)民間糾紛，緩解社會(huì)矛盾，消除不安定因素和各類治安隱患；
（三）加強(qiáng)對(duì)公民特別是青少年的思想政治教育、法制和道德教育，增強(qiáng)法律意識(shí)和道德觀念，提高其遵紀(jì)守法、維護(hù)社會(huì)治安、勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性；
（四）嚴(yán)格流動(dòng)人口、暫住人口管理，加強(qiáng)特種行業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)以及其他公共場(chǎng)所的治安管理，堵塞違法犯罪漏洞；
（五）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的基層基礎(chǔ)工作，建立健全治安防范機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，全面推行社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制；
（六）加強(qiáng)對(duì)違法犯罪人員的教育、挽救和改造工作，多渠道安置刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員以及失足青年，預(yù)防和減少重新違法犯罪。
第六條 各級(jí)人民政府社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部社會(huì)治安綜合治理所需經(jīng)費(fèi)，列入本單位經(jīng)費(fèi)管理收支計(jì)劃。
社會(huì)治安綜合治理群防群治的費(fèi)用，嚴(yán)格按市財(cái)政、物價(jià)部門(mén)核定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)收取，執(zhí)行收支兩條線，?？顚Ｓ?，接受財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和群眾監(jiān)督。
第二章 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第七條 市、縣、區(qū)和蜀山鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，由市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任委員，設(shè)副主任委員、委員若干名，其中一名副主任主持日常工作。
各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)設(shè)辦公室，配備專職人員，負(fù)責(zé)處理日常工作。
第八條 社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)社會(huì)治安綜合治理的法律法規(guī)和決定，制定本地區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；
（二）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)工作制度建設(shè)，組織落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)措施；
（三）建立社會(huì)治安綜合治理獎(jiǎng)懲制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查、考核，并決定獎(jiǎng)懲事項(xiàng)或者向同級(jí)、上級(jí)人民政府提出獎(jiǎng)懲建議；
（四）分析社會(huì)治安形勢(shì)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，總結(jié)、交流、推廣社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)；
（五）辦理社會(huì)治安綜合治理的其他事項(xiàng)。
第九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任任組長(zhǎng)，公安派出所所長(zhǎng)兼任副組長(zhǎng)。下設(shè)辦公室，由分管社會(huì)治安綜合治理的副職兼任主任，公安派出所副所長(zhǎng)兼任副主任，配備專職人員處理日常工作。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)社會(huì)治安綜合治理的工作部署；
（二）根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況制定社會(huì)治安綜合治理工作計(jì)劃，在鄉(xiāng)村推行文明戶、安全村，在城鎮(zhèn)創(chuàng)建居民安全小區(qū)，對(duì)樓群大院實(shí)行公寓式管理，檢查、推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)；
（三）開(kāi)展群防群治和軍民、警民治安聯(lián)防活動(dòng)，建立、健全治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為中心的聯(lián)合防范、聯(lián)合調(diào)解組織；
（四）建立健全社會(huì)治安綜合治理工作例會(huì)制度，指導(dǎo)、幫助基層組織，推動(dòng)、協(xié)調(diào)本地區(qū)其他單位的社會(huì)治安綜合治理工作；
（五）負(fù)責(zé)與本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校和企業(yè)事業(yè)單位簽訂治安責(zé)任書(shū)，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、考核，提出獎(jiǎng)懲建議；
（六）辦理社會(huì)治安綜合治理其他事項(xiàng)。
第十條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校和企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，確定保衛(wèi)組織或其他工作部門(mén)為辦事機(jī)構(gòu)，并配備專職或兼職人員處理日常工作。其主要職責(zé)是：
（一）加強(qiáng)對(duì)本單位人員的法制和道德教育，增強(qiáng)法制觀念，提高安全防范意識(shí)，遵紀(jì)守法，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)治安秩序；
（二）加強(qiáng)綜合治理辦公室和保衛(wèi)組織建設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行戶籍管理制度，落實(shí)防火、防盜、防破壞和防其他治安災(zāi)害事故的措施，預(yù)防和減少各類案件、治安災(zāi)害事故的發(fā)生；
（三）及時(shí)保護(hù)各類案件和治安災(zāi)害事故的現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷人員和物資，并向公安機(jī)關(guān)和上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，協(xié)助偵查、處理；
（四）對(duì)本單位的刑滿釋放人員和解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員進(jìn)行教育、管理，協(xié)助安置工作，做好有輕微違法犯罪人員的教育轉(zhuǎn)化工作；
（五）協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、考察在本單位的被依法判處管制、判處有期徒刑宣告緩刑、監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子以及被假釋、監(jiān)視居住、取保候?qū)彽娜耍?/p>
（六）調(diào)解處理單位內(nèi)部民事糾紛，及時(shí)疏導(dǎo)、緩解各類矛盾，防止矛盾激化；
（七）參與所在地區(qū)的社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)，定期通報(bào)治安情況，并經(jīng)常檢查、督促所屬單位的社會(huì)治安綜合治理工作。
第三章 目標(biāo)與責(zé)任
第十一條 市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理工作負(fù)全面責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。其主要目標(biāo)是：
（一）嚴(yán)重刑事犯罪受到有力打擊，重大惡性案件、多發(fā)性案件和流竄犯罪得到控制；
（二）突出的治安問(wèn)題及時(shí)得到整治，社會(huì)丑惡現(xiàn)象得到有效遏制，正常的生活、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、工作秩序得到保障，群眾有安全感；
（三）勞動(dòng)改造和勞動(dòng)教養(yǎng)人員的改好率提高，刑滿釋放人員的重新犯罪率下降；
（四）民間矛盾、糾紛得到及時(shí)調(diào)解，各項(xiàng)治安防范措施得到有效落實(shí)，社會(huì)治安整體防范功能不斷提高；
（五）法制宣傳教育得到普及，公民遵紀(jì)守法、勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。
第十二條 人民法院、人民檢察院和公安、安全、司法、民政等部門(mén)，特別是主管社會(huì)治安工作的公安部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)治安綜合治理中充分發(fā)揮骨干作用。其主要責(zé)任是：
（一）依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，依法懲治刑事犯罪分子和經(jīng)濟(jì)犯罪分子；
（二）打擊、查禁、取締賣淫嫖娼，聚眾賭博，制作、販賣、傳播淫穢物品，拐賣婦女兒童，制造、販賣、吸食毒品和種植罌粟，利用封建迷信騙財(cái)害人，進(jìn)行非法宗教活動(dòng)等各種危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)，做好吸食毒品者的戒毒工作和賣淫婦女的收容教養(yǎng)；
（三）嚴(yán)格各項(xiàng)治安管理措施，對(duì)治安問(wèn)題較多或案件易發(fā)地區(qū)（單位），特種行業(yè)、出租車業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)，暫住、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人口以及槍支彈藥、易燃易爆、劇毒危險(xiǎn)物品、違禁物品等實(shí)行目標(biāo)管理、重點(diǎn)治理；
（四）加強(qiáng)對(duì)保衛(wèi)、治保組織以及巡警、經(jīng)濟(jì)民警、保安和治安聯(lián)防隊(duì)伍的建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮巡警、武警、民兵在維護(hù)治安中的特殊作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)治安巡邏和治安崗?fù)さ裙舶踩婪对O(shè)施和技術(shù)防范措施，提高群防群治和整體防范控制能力；
（五）開(kāi)展法制宣傳教育，結(jié)合辦案開(kāi)展檢察和司法建議活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)、單位做好刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員以及失足青年的幫教、管理和安置工作；
（六）做好群眾來(lái)信來(lái)訪和受理控告申訴工作，加強(qiáng)基層調(diào)解工作，防止矛盾激化，采取有力措施，預(yù)防和處置突發(fā)性事件；
（七）依法保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，打擊、查禁侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)；
（八）做好精神病人的管理和盲流乞討人員的收容遣送工作，減少社會(huì)不安定因素。
第十三條 宣傳、教育、文化、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及駐肥部隊(duì)等社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)成員單位在做好本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部綜合治理工作的同時(shí)，結(jié)合各自工作職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)起減少違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的整體責(zé)任。
第十四條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)對(duì)社會(huì)治安綜合治理實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，或確定專人負(fù)責(zé)。其主要責(zé)任是：
（一）經(jīng)過(guò)民主討論，制定居（村）民文明公約；
（二）監(jiān)督戶主安全負(fù)責(zé)制的實(shí)行；
（三）組織治安聯(lián)防和居民樓院的守護(hù)工作；
（四）調(diào)解鄰里、家庭糾紛；
（五）對(duì)居民、村民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、道德和法制教育，關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng)；
（六）協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)常住、暫住人口管理；
（七）定期向公安派出所、街道或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理辦公室報(bào)告治安情況和社會(huì)治安綜合治理工作。
第十五條 家庭實(shí)行戶主安全負(fù)責(zé)制：
（一）教育家庭成員遵紀(jì)守法，處理好鄰里之間的關(guān)系；
（二）預(yù)防火災(zāi)、盜竊等案件或事故的發(fā)生，及時(shí)消除不安全隱患；
（三）主動(dòng)配合社會(huì)、學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)子女的思想品德教育和法制教育，促使其健康成長(zhǎng)；
（四）接受居民委員會(huì)或村民委員會(huì)對(duì)家庭安全的指導(dǎo)。
第四章 社會(huì)保障
第十六條 公民因維護(hù)社會(huì)治安，保護(hù)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和人民生命、財(cái)產(chǎn)，同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)而犧牲的，根據(jù)《革命烈士褒揚(yáng)條例》，由發(fā)案地的人民政府報(bào)請(qǐng)授予烈士稱號(hào)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其家屬進(jìn)行撫恤。
第十七條 公民見(jiàn)義勇為，在與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)中受傷或致殘的，其治療費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)，由侵害人承擔(dān)；如侵害人確實(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由侵害人的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)及侵害人所在單位適當(dāng)承擔(dān)。公民為保護(hù)本單位財(cái)產(chǎn)和職工人身安全見(jiàn)義勇為負(fù)傷致殘的，由公民所在單位承擔(dān)。
國(guó)家工作人員和企業(yè)事業(yè)單位職工因同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)誤工的，視同出勤；負(fù)傷致殘的，按因公傷殘?zhí)幚?。其他公民?fù)傷致殘的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)安排其醫(yī)療、勞動(dòng)和生活，符合評(píng)殘條件的，按照國(guó)家有關(guān)參戰(zhàn)致殘民兵、民工的規(guī)定處理。
第十八條 市、縣、區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)設(shè)立見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)，對(duì)在維護(hù)社會(huì)治安中見(jiàn)義勇為的公民給予獎(jiǎng)勵(lì)；
基金會(huì)設(shè)人身意外傷害保險(xiǎn)，公民與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)人身受到傷害的，經(jīng)基金會(huì)批準(zhǔn)，由市人民保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)金額以內(nèi)給付。
第十九條 本行政區(qū)域內(nèi)各醫(yī)療單位對(duì)因維護(hù)社會(huì)治安同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)而負(fù)傷的公民，應(yīng)無(wú)條件及時(shí)予以救治，醫(yī)療費(fèi)由辦案單位按本條例第十七條和十八條的規(guī)定辦理，凡貽誤救治造成嚴(yán)重后果的，要依法追究醫(yī)療單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任。
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十條 符合下列條件之一的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大中型企業(yè)、機(jī)關(guān)大院、大中專學(xué)校、醫(yī)院及其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)以及治安責(zé)任人，由各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)或者由其報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）社會(huì)治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)健全，并充分發(fā)揮作用，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制成績(jī)顯著的；
（二）全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，在打擊犯罪、治安防范、法制宣傳、人民調(diào)解、治安管理和安置幫教等綜合治理工作中成績(jī)突出，治安秩序、社會(huì)風(fēng)氣良好的；
（三）多發(fā)性案件下降，違法犯罪減少，沒(méi)有發(fā)生重大惡性案件和治安災(zāi)害事故，社會(huì)丑惡現(xiàn)象得到有效遏制的；
（四）群眾敢于檢舉、揭發(fā)，與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，及時(shí)防范制止重大刑事案件和治安災(zāi)害事故發(fā)生，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全有貢獻(xiàn)的；
（五）為社會(huì)治安綜合治理工作提出合理化建議被采納，探索出新做法、新經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)效果顯著的；
（六）在社會(huì)治安綜合治理工作中做出其他突出貢獻(xiàn)的。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及人數(shù)較少的單位，沒(méi)有發(fā)生刑事案件、治安案件和治安災(zāi)害事故的，由縣、區(qū)、蜀山鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)或由其報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條 有下列情況之一的地區(qū)、部門(mén)和單位，經(jīng)各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)決定給予警告，未能及時(shí)整改的，當(dāng)年不得參加評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)，并視情節(jié)建議有關(guān)部門(mén)依照規(guī)定對(duì)主要負(fù)責(zé)人和治安責(zé)任人予以紀(jì)律處分和行政處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）因領(lǐng)導(dǎo)不重視，社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)管理責(zé)任制不落實(shí)，造成本地區(qū)、本部門(mén)、本單位治安秩序嚴(yán)重混亂的；
（二）社會(huì)治安綜合治理措施不落實(shí)，發(fā)生重大刑事案件或者重大治安災(zāi)害事故，后果嚴(yán)重、影響惡劣的；
（三）對(duì)不安定因素或者內(nèi)部矛盾糾紛不及時(shí)消除和化解或者處置不力，致使矛盾激化，嚴(yán)重危害社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的；
（四）對(duì)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或公安、司法機(jī)關(guān)發(fā)出的重大治安隱患警告或建議，未及時(shí)采取有效措施加以改進(jìn)，以致發(fā)生刑事案件或重大治安災(zāi)害事故并對(duì)其隱瞞不報(bào)，作虛假報(bào)告或者有其他弄虛作假行為的；
（五）因管理教育不力，本地區(qū)、本部門(mén)、本單位人員違法犯罪或刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員重新違法犯罪情況嚴(yán)重以及聚眾賭博、賣淫嫖娼、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象比較突出的；
（六）對(duì)公民檢舉、揭發(fā)、制止違法犯罪行為打擊報(bào)復(fù)的；
（七）在社會(huì)治安綜合治理工作中有其他嚴(yán)重失職、瀆職和違法行為的。
第二十二條 各級(jí)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)和各級(jí)政法機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化廉政和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)。
從事社會(huì)治安綜合治理的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、群防群治的治安人員，在社會(huì)治安綜合治理工作中違法亂紀(jì)、失職瀆職、徇私枉法的，視情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法從嚴(yán)懲處。
第六章 附則
第二十三條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由合肥市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本條例自公布之日起施行。一九九0年制定公布的《合肥市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例（試行）》同時(shí)廢止。
