【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2007]85號(hào)
【發(fā)布日期】 2007.08.06 【實(shí)施日期】 2007.08.06
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（2007－2011年）發(fā)展規(guī)劃的通知
（合政〔2007〕85號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（2007－2011年）發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府第94次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二00七年八月六日
合肥市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（2007－2011年）發(fā)展規(guī)劃
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為加快和規(guī)范發(fā)展我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，更好地滿(mǎn)足人民群眾公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》和《合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
合肥市為安徽省會(huì)，位于江淮之間，巢湖之濱。全市轄瑤海、廬陽(yáng)、蜀山、包河4區(qū)和肥東、肥西、長(zhǎng)豐3縣及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新站綜合試驗(yàn)區(qū)。市區(qū)建成面積224平方公里。城區(qū)設(shè)41個(gè)街道，308個(gè)社居委。2006年，全市人口470萬(wàn)，其中市區(qū)人口193萬(wàn)（其中非農(nóng)人口161萬(wàn)）。
近年來(lái)，市委、市政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，縣域經(jīng)濟(jì)取得重要突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，投資發(fā)展環(huán)境明顯改善，人民群眾得到更多實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2006年，地區(qū)生產(chǎn)總值1073.86億元，比上年增長(zhǎng)17.5％；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入167.77億元，比上年增長(zhǎng)28.2％。
?。ǘ┤猩鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀
市委、市政府高度重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定和落實(shí)政策，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，整體推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)管，初步建成了布局較為合理、功能較為完善和方便群眾的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市85％的城區(qū)居民能夠得到安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)，也為緩解我市群眾看病難、看病貴問(wèn)題起到了積極的促進(jìn)作用。
2006年末，全市共有172所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心42個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站130所。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共有衛(wèi)技人員1636人，其中醫(yī)師896人，護(hù)理人員597人，醫(yī)技人員143人。有接受過(guò)崗位培訓(xùn)的全科醫(yī)師261人、社區(qū)護(hù)士201人?，幒^(qū)被國(guó)家衛(wèi)生部、民政部和中醫(yī)藥管理局授予“全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)，蜀山區(qū)和廬陽(yáng)區(qū)被省衛(wèi)生廳、民政廳授予“全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)蓮花社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等6所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)被授予“全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心（站）”稱(chēng)號(hào)。
?。ㄈ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展不平衡，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠健全，布局與結(jié)構(gòu)不夠合理；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作用房未能與社區(qū)公共用房建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制不夠健全；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺，人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能尚未完全體現(xiàn)，需進(jìn)一步完善；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)和規(guī)范化管理制度建設(shè)薄弱，管理手段相對(duì)落后等。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹市委第九次黨代會(huì)精神，圍繞“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”主題和加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持深化改革、突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財(cái)政投入，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管，又好又快地推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
?。ǘ┮?guī)劃目標(biāo)
1、總目標(biāo)
全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作總目標(biāo)：到2011年建成比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、配套政策落實(shí)、監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)享受安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和常見(jiàn)病、多發(fā)生病的基本醫(yī)療服務(wù)。
2、具體目標(biāo)
?。?）建立布局合理、設(shè)施完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)城市居民覆蓋率達(dá)到100％，居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診率達(dá)到40％以上。到2011年，全市建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)270個(gè)。
（2）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、基本設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到本規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，能滿(mǎn)足開(kāi)展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的需要。
（3）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能規(guī)范開(kāi)展常見(jiàn)病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)和以居民健康信息管理、健康教育、傳染病防治、慢性非傳染性病防治、精神衛(wèi)生、婦女保健、兒童保健、老年保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)咨詢(xún)指導(dǎo)為主要內(nèi)容的公共衛(wèi)生服務(wù)。開(kāi)展高血壓、糖尿病兩項(xiàng)慢性病規(guī)范化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到100％，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到80％以上。
?。?）建立比較完善的公立大醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有效機(jī)制和雙向轉(zhuǎn)診制度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心100％納入公立大醫(yī)院支援范圍，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站80％以上得到公立大醫(yī)院提供的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
?。?）居民可以在社區(qū)得到免費(fèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和按成本收費(fèi)的基本醫(yī)療服務(wù)?；竟残l(wèi)生服務(wù)目錄內(nèi)的服務(wù)由政府購(gòu)買(mǎi)。
?。?）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)居民知曉率達(dá)到100％，居民滿(mǎn)意度達(dá)到80％以上。
三、規(guī)劃原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)置原則。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展與城市發(fā)展和居民健康需求相適應(yīng)，符合城市總體規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求。立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴(kuò)建和新建，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）以人為本、方便群眾原則。注重衛(wèi)生服務(wù)公平、效率、可及和方便社區(qū)居民，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站為主體，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
?。ㄈ┱鲗?dǎo)、社會(huì)參與原則。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以政府舉辦為主，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，發(fā)揮社會(huì)力量在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的積極作用。
（四）整體規(guī)劃、分步實(shí)施原則。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和機(jī)構(gòu)設(shè)置必須具有科學(xué)性、前瞻性和可行性，按照城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，整體規(guī)劃、分步設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致，與衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相銜接。
（五）同步規(guī)劃、同步發(fā)展原則。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入城市社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃之中，以社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。在新建和改建居民區(qū)時(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。
?。﹦?dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰原則。嚴(yán)格按照《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》的要求，建立健全日常監(jiān)督、考核及居民滿(mǎn)意測(cè)評(píng)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格考核，優(yōu)勝劣汰。
四、機(jī)構(gòu)設(shè)置
?。ㄒ唬┰?007－2011年期間，新建或調(diào)整建設(shè)一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要分布在城市新建居民小區(qū)或成建制劃入市區(qū)的城郊地區(qū)以及縣城和中心鎮(zhèn)。對(duì)城區(qū)不符合要求或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整或改建。
?。ǘ└鶕?jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見(jiàn)》（合政［2006］125號(hào)）精神，原則上街道辦事處所轄區(qū)域或新建居民小區(qū)（2萬(wàn)戶(hù)居民、5萬(wàn)人口左右）規(guī)劃設(shè)置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每1－2個(gè)社居委所轄區(qū)域規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。中心所在地的社居委不再規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。10萬(wàn)人口以上的街道辦事處或街道建制的社區(qū)可增設(shè)1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。社居委所轄區(qū)域人口少于3000人的，原則上不規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
?。ㄈ┬略錾鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型設(shè)立。政府舉辦的一級(jí)、部分適宜轉(zhuǎn)型的二級(jí)醫(yī)院和國(guó)有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)等可以整體轉(zhuǎn)型或改造改制成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有衛(wèi)生資源不足的，應(yīng)按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，本著平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇設(shè)立主體，鼓勵(lì)二級(jí)、三級(jí)綜合醫(yī)院和社會(huì)力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上由政府舉辦或由公立醫(yī)院延伸舉辦。政府舉辦的二、三級(jí)綜合醫(yī)院應(yīng)舉辦1至2個(gè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。
?。ㄋ模┥鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可以按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)在其所屬街道管轄的社居委設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實(shí)行一體化管理。
（五）根據(jù)全市整體規(guī)劃和各街道、社居委和居民人口情況，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置270所。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)域分布和分年度建設(shè)情況見(jiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)一覽表（機(jī)構(gòu)建設(shè)一覽表附后）。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市人口增加、行政區(qū)劃調(diào)整及社區(qū)建設(shè)等變動(dòng)因素，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┕ぷ饔梅亢涂剖以O(shè)置。
1、按照衛(wèi)生部《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站基本標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本標(biāo)準(zhǔn)》）要求，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的需要，合理規(guī)劃和建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作用房。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：
?。?）服務(wù)人口在5萬(wàn)人以上并設(shè)置病床（50張及以下）的，工作用房建筑面積不少于2500平方米；
?。?）服務(wù)人口在5萬(wàn)人以上不設(shè)置病床的，工作用房建筑面積不少于1500平方米；
（3）服務(wù)人口在5萬(wàn)人以下設(shè)置病床（30張及以下）的，工作用房建筑面積不少于2000平方米；
?。?）服務(wù)人口在5萬(wàn)人以下不設(shè)置病床的，工作用房建筑面積不少于1200平方米；
?。?）服務(wù)人口在3萬(wàn)人以下不設(shè)置病床，工作用房建筑面積不少于1000平方米。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：
（1）服務(wù)人口在2萬(wàn)以下的，工作用房建筑面積不少于250平方米。
（2）服務(wù)人口在1萬(wàn)以下的，工作用房建筑面積不少于200平方米。
?。?）服務(wù)人口在5000人以下的，工作用房建筑面積不少于150平方米。
2、工作用房布局合理，功能劃分符合《基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求，充分體現(xiàn)以人為本、無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求，并符合國(guó)家衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
3、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)科室符合《基本標(biāo)準(zhǔn)》要求并合理設(shè)置，滿(mǎn)足公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的需要。
?。ǘ┬l(wèi)生技術(shù)人員配置。按照精干效能原則，根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)功能設(shè)置公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療專(zhuān)業(yè)崗位，配備適宜學(xué)歷與職稱(chēng)層次的全科醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)（含中西醫(yī)結(jié)合）等專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護(hù)士、藥劑、檢驗(yàn)等專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員，其他專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員根據(jù)需要合理配置。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員配置的具體標(biāo)準(zhǔn)，由人事編制部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)按照《安徽省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求合理制定。
?。ㄈ┰O(shè)備配置。根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)功能，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備現(xiàn)狀和居民健康需求，參照《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站基本標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，配置滿(mǎn)足開(kāi)展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需要的設(shè)備。設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)（類(lèi)別、數(shù)量），由市衛(wèi)生局根據(jù)衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳的有關(guān)要求另行制定。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策措施
1、強(qiáng)化發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政府責(zé)任，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并納入政府年度工作目標(biāo)考核，制定實(shí)施辦法，落實(shí)政策措施，加強(qiáng)調(diào)研，定期督導(dǎo)，確保規(guī)劃目標(biāo)的完成。
2、發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)。原則上每半年召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展工作，研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的具體工作。
3、街道辦事處、社居委在區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)轄區(qū)各方力量，幫助解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工作中遇到的問(wèn)題和困難，切實(shí)支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。
?。ǘ┟鞔_部門(mén)職責(zé)，促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)
1、根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見(jiàn)》（合政［2006］125號(hào)），明確并落實(shí)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。
?。?）衛(wèi)生行政部門(mén)主管全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策和服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策指導(dǎo)、人員準(zhǔn)入審批、日常監(jiān)管及定期考核；組織實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
（2）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)研究制定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員編制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見(jiàn)。
?。?）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，組織和協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
（4）民政部門(mén)負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作，督促街道、社居委配合做好衛(wèi)生服務(wù)工作。
（5）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助政策和財(cái)務(wù)收支管理辦法，落實(shí)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)建立健全經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，制定經(jīng)費(fèi)管理考核辦法。
?。?）勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)制定促進(jìn)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的政策措施。
（7）建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作用房建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，并依法加強(qiáng)監(jiān)督。
（8）人口和計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
?。?）食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本醫(yī)療所需藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理。
?。?0）物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格監(jiān)督管理。
2、相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合、相互支持，共同推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。
3、市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄈ┘哟筘?cái)政投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用管理
1、各級(jí)政府要按照國(guó)家和省、市政府關(guān)于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)文件精神和民生工程建設(shè)的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照2：3比例安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)展逐步增加。
到2011年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政在2010年每人10元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)增長(zhǎng)。
2、市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分年度安排專(zhuān)項(xiàng)資金解決現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作用房問(wèn)題。
3、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的用水、用電價(jià)格，按照非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的用水、用電價(jià)格執(zhí)行。
（四）逐步落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作用房
1、衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同規(guī)劃部門(mén)編制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作用房使用管理的具體辦法。
2、規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃城市新建住宅小區(qū)時(shí)，要按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，同步規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作用房；開(kāi)發(fā)單位要同步建設(shè)；建設(shè)部門(mén)督促建設(shè)并協(xié)調(diào)交付衛(wèi)生部門(mén)使用。
3、按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃已設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作用房尚未達(dá)到面積標(biāo)準(zhǔn)的，各級(jí)政府要通過(guò)購(gòu)置、調(diào)整等方式，增加工作用房面積，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；工作用房是租賃的，政府要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或支付租金等形式，3年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)償提供工作用房。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范服務(wù)行為
1、衛(wèi)生部門(mén)要健全和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，確保醫(yī)療安全，營(yíng)造良好的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展環(huán)境。
2、建立科學(xué)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人事管理制度，對(duì)政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)行定編定崗、公開(kāi)招聘、合同聘用、崗位管理、績(jī)效考核辦法，改革收入分配管理制度，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性。
3、積極探索和開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本藥品集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送和零差率銷(xiāo)售藥品及收支兩條線(xiàn)管理試點(diǎn)工作，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性。
4、發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，為社區(qū)居民服務(wù)提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)。
（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，提高服務(wù)水平
1、健全和完善社區(qū)衛(wèi)生人才培訓(xùn)體系，積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員崗位培訓(xùn)，有計(jì)劃地對(duì)進(jìn)入社區(qū)工作的醫(yī)師、護(hù)士和其他人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)意識(shí)和理念，增強(qiáng)社區(qū)全科醫(yī)學(xué)的理論知識(shí)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的技術(shù)水平與服務(wù)質(zhì)量。
2、結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的需要，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，制定繼續(xù)教育計(jì)劃，多渠道、多形式地開(kāi)展針對(duì)性和實(shí)用性較強(qiáng)的繼續(xù)教育活動(dòng)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在崗衛(wèi)技人員的理論水平和執(zhí)業(yè)技能。
3、建立公立醫(yī)院支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮公立醫(yī)院人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的輻射作用，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和人才培養(yǎng)，支援和帶動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)水平。
（七）建立新型城市醫(yī)療服務(wù)體系，建立雙向轉(zhuǎn)診制度
探索開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制試點(diǎn)。構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)合理分工、密切協(xié)作的二級(jí)城市醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)行分級(jí)管理和雙向轉(zhuǎn)診制度，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門(mén)診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的基本醫(yī)療服務(wù)。
?。ò耍┩晟漆t(yī)保政策，健全救助制度
1、完善城鎮(zhèn)職工和城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，簽訂定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)日常檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
2、改進(jìn)和完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算管理辦法，將符合規(guī)定的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，引導(dǎo)參保人員合理就醫(yī)，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用，開(kāi)展高血壓、糖尿病等慢性病門(mén)診服務(wù)和規(guī)范管理。
3、結(jié)合城市惠民醫(yī)療工程的實(shí)施，探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。
附件：2007－2011年合肥市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)一覽表
┌──────┬──────┬──────┬──────────────────────────────────┐
│ │ 2006年 │ 2011年 │ 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分年度增加數(shù) │
│ │ 實(shí)有機(jī)構(gòu)數(shù) │ 機(jī)構(gòu)達(dá)到數(shù) ├──────┬───────┬──────┬──────┬─────┤
│ │ │ │ 計(jì) │ 2007年 │ 2008年 │ 2009年 │ 2010年 │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 合計(jì) │ 172 │ 270 │ 98 │ 28 │ 30 │ 30 │ 10 │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 市區(qū)（計(jì)） │ 172 │ 220 │ 48 │ 28 │ 15 │ 5 │ 0 │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 瑤海區(qū) │ 41 │ 43 │ 2 │ 2 │ │ │ │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 廬陽(yáng)區(qū) │ 43 │ 54 │ 11 │ 6 │ 4 │ 1 │ │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 蜀山區(qū) │ 43 │ 50 │ 7 │ 3 │ 4 │ │ │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 包河區(qū) │ 23 │ 46 │ 23 │ 12 │ 7 │ 4 │ │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 新站區(qū) │ 6 │ 8 │ 2 │ 2 │ │ │ │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 經(jīng)開(kāi)區(qū) │ 13 │ 14 │ 1 │ 1 │ │ │ │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 高新區(qū) │ 3 │ 5 │ 2 │ 2 │ │ │ │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 縣（計(jì)） │ 0 │ 50 │ 50 │ 0 │ 15 │ 25 │ 10 │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 長(zhǎng)豐縣 │ 0 │ 12 │ 12 │ 0 │ 3 │ 5 │ 4 │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 肥東縣 │ 0 │ 19 │ 19 │ 0 │ 6 │ 10 │ 3 │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 肥西縣 │ 0 │ 19 │ 19 │ 0 │ 6 │ 10 │ 3 │
└──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴──────┴──────┴─────┘
【發(fā)布日期】 2007.08.06 【實(shí)施日期】 2007.08.06
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（2007－2011年）發(fā)展規(guī)劃的通知
（合政〔2007〕85號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（2007－2011年）發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府第94次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二00七年八月六日
合肥市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（2007－2011年）發(fā)展規(guī)劃
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為加快和規(guī)范發(fā)展我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，更好地滿(mǎn)足人民群眾公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》和《合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
合肥市為安徽省會(huì)，位于江淮之間，巢湖之濱。全市轄瑤海、廬陽(yáng)、蜀山、包河4區(qū)和肥東、肥西、長(zhǎng)豐3縣及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新站綜合試驗(yàn)區(qū)。市區(qū)建成面積224平方公里。城區(qū)設(shè)41個(gè)街道，308個(gè)社居委。2006年，全市人口470萬(wàn)，其中市區(qū)人口193萬(wàn)（其中非農(nóng)人口161萬(wàn)）。
近年來(lái)，市委、市政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，縣域經(jīng)濟(jì)取得重要突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，投資發(fā)展環(huán)境明顯改善，人民群眾得到更多實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2006年，地區(qū)生產(chǎn)總值1073.86億元，比上年增長(zhǎng)17.5％；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入167.77億元，比上年增長(zhǎng)28.2％。
?。ǘ┤猩鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀
市委、市政府高度重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定和落實(shí)政策，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，整體推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)管，初步建成了布局較為合理、功能較為完善和方便群眾的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市85％的城區(qū)居民能夠得到安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)，也為緩解我市群眾看病難、看病貴問(wèn)題起到了積極的促進(jìn)作用。
2006年末，全市共有172所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心42個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站130所。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共有衛(wèi)技人員1636人，其中醫(yī)師896人，護(hù)理人員597人，醫(yī)技人員143人。有接受過(guò)崗位培訓(xùn)的全科醫(yī)師261人、社區(qū)護(hù)士201人?，幒^(qū)被國(guó)家衛(wèi)生部、民政部和中醫(yī)藥管理局授予“全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)，蜀山區(qū)和廬陽(yáng)區(qū)被省衛(wèi)生廳、民政廳授予“全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)蓮花社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等6所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)被授予“全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心（站）”稱(chēng)號(hào)。
?。ㄈ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展不平衡，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠健全，布局與結(jié)構(gòu)不夠合理；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作用房未能與社區(qū)公共用房建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制不夠健全；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺，人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能尚未完全體現(xiàn)，需進(jìn)一步完善；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)和規(guī)范化管理制度建設(shè)薄弱，管理手段相對(duì)落后等。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹市委第九次黨代會(huì)精神，圍繞“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”主題和加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持深化改革、突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財(cái)政投入，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管，又好又快地推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
?。ǘ┮?guī)劃目標(biāo)
1、總目標(biāo)
全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作總目標(biāo)：到2011年建成比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、配套政策落實(shí)、監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)享受安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和常見(jiàn)病、多發(fā)生病的基本醫(yī)療服務(wù)。
2、具體目標(biāo)
?。?）建立布局合理、設(shè)施完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)城市居民覆蓋率達(dá)到100％，居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診率達(dá)到40％以上。到2011年，全市建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)270個(gè)。
（2）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、基本設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到本規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，能滿(mǎn)足開(kāi)展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的需要。
（3）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能規(guī)范開(kāi)展常見(jiàn)病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)和以居民健康信息管理、健康教育、傳染病防治、慢性非傳染性病防治、精神衛(wèi)生、婦女保健、兒童保健、老年保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)咨詢(xún)指導(dǎo)為主要內(nèi)容的公共衛(wèi)生服務(wù)。開(kāi)展高血壓、糖尿病兩項(xiàng)慢性病規(guī)范化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到100％，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到80％以上。
?。?）建立比較完善的公立大醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有效機(jī)制和雙向轉(zhuǎn)診制度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心100％納入公立大醫(yī)院支援范圍，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站80％以上得到公立大醫(yī)院提供的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
?。?）居民可以在社區(qū)得到免費(fèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和按成本收費(fèi)的基本醫(yī)療服務(wù)?；竟残l(wèi)生服務(wù)目錄內(nèi)的服務(wù)由政府購(gòu)買(mǎi)。
?。?）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)居民知曉率達(dá)到100％，居民滿(mǎn)意度達(dá)到80％以上。
三、規(guī)劃原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)置原則。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展與城市發(fā)展和居民健康需求相適應(yīng)，符合城市總體規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求。立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴(kuò)建和新建，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）以人為本、方便群眾原則。注重衛(wèi)生服務(wù)公平、效率、可及和方便社區(qū)居民，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站為主體，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
?。ㄈ┱鲗?dǎo)、社會(huì)參與原則。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以政府舉辦為主，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，發(fā)揮社會(huì)力量在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的積極作用。
（四）整體規(guī)劃、分步實(shí)施原則。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和機(jī)構(gòu)設(shè)置必須具有科學(xué)性、前瞻性和可行性，按照城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，整體規(guī)劃、分步設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致，與衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相銜接。
（五）同步規(guī)劃、同步發(fā)展原則。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入城市社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃之中，以社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。在新建和改建居民區(qū)時(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。
?。﹦?dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰原則。嚴(yán)格按照《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》的要求，建立健全日常監(jiān)督、考核及居民滿(mǎn)意測(cè)評(píng)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格考核，優(yōu)勝劣汰。
四、機(jī)構(gòu)設(shè)置
?。ㄒ唬┰?007－2011年期間，新建或調(diào)整建設(shè)一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要分布在城市新建居民小區(qū)或成建制劃入市區(qū)的城郊地區(qū)以及縣城和中心鎮(zhèn)。對(duì)城區(qū)不符合要求或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整或改建。
?。ǘ└鶕?jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見(jiàn)》（合政［2006］125號(hào)）精神，原則上街道辦事處所轄區(qū)域或新建居民小區(qū)（2萬(wàn)戶(hù)居民、5萬(wàn)人口左右）規(guī)劃設(shè)置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每1－2個(gè)社居委所轄區(qū)域規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。中心所在地的社居委不再規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。10萬(wàn)人口以上的街道辦事處或街道建制的社區(qū)可增設(shè)1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。社居委所轄區(qū)域人口少于3000人的，原則上不規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
?。ㄈ┬略錾鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型設(shè)立。政府舉辦的一級(jí)、部分適宜轉(zhuǎn)型的二級(jí)醫(yī)院和國(guó)有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)等可以整體轉(zhuǎn)型或改造改制成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有衛(wèi)生資源不足的，應(yīng)按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，本著平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇設(shè)立主體，鼓勵(lì)二級(jí)、三級(jí)綜合醫(yī)院和社會(huì)力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上由政府舉辦或由公立醫(yī)院延伸舉辦。政府舉辦的二、三級(jí)綜合醫(yī)院應(yīng)舉辦1至2個(gè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。
?。ㄋ模┥鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可以按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)在其所屬街道管轄的社居委設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實(shí)行一體化管理。
（五）根據(jù)全市整體規(guī)劃和各街道、社居委和居民人口情況，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置270所。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)域分布和分年度建設(shè)情況見(jiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)一覽表（機(jī)構(gòu)建設(shè)一覽表附后）。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市人口增加、行政區(qū)劃調(diào)整及社區(qū)建設(shè)等變動(dòng)因素，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┕ぷ饔梅亢涂剖以O(shè)置。
1、按照衛(wèi)生部《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站基本標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本標(biāo)準(zhǔn)》）要求，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的需要，合理規(guī)劃和建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作用房。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：
?。?）服務(wù)人口在5萬(wàn)人以上并設(shè)置病床（50張及以下）的，工作用房建筑面積不少于2500平方米；
?。?）服務(wù)人口在5萬(wàn)人以上不設(shè)置病床的，工作用房建筑面積不少于1500平方米；
（3）服務(wù)人口在5萬(wàn)人以下設(shè)置病床（30張及以下）的，工作用房建筑面積不少于2000平方米；
?。?）服務(wù)人口在5萬(wàn)人以下不設(shè)置病床的，工作用房建筑面積不少于1200平方米；
?。?）服務(wù)人口在3萬(wàn)人以下不設(shè)置病床，工作用房建筑面積不少于1000平方米。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：
（1）服務(wù)人口在2萬(wàn)以下的，工作用房建筑面積不少于250平方米。
（2）服務(wù)人口在1萬(wàn)以下的，工作用房建筑面積不少于200平方米。
?。?）服務(wù)人口在5000人以下的，工作用房建筑面積不少于150平方米。
2、工作用房布局合理，功能劃分符合《基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求，充分體現(xiàn)以人為本、無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求，并符合國(guó)家衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
3、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)科室符合《基本標(biāo)準(zhǔn)》要求并合理設(shè)置，滿(mǎn)足公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的需要。
?。ǘ┬l(wèi)生技術(shù)人員配置。按照精干效能原則，根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)功能設(shè)置公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療專(zhuān)業(yè)崗位，配備適宜學(xué)歷與職稱(chēng)層次的全科醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)（含中西醫(yī)結(jié)合）等專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護(hù)士、藥劑、檢驗(yàn)等專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員，其他專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員根據(jù)需要合理配置。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員配置的具體標(biāo)準(zhǔn)，由人事編制部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)按照《安徽省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求合理制定。
?。ㄈ┰O(shè)備配置。根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)功能，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備現(xiàn)狀和居民健康需求，參照《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站基本標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，配置滿(mǎn)足開(kāi)展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需要的設(shè)備。設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)（類(lèi)別、數(shù)量），由市衛(wèi)生局根據(jù)衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳的有關(guān)要求另行制定。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策措施
1、強(qiáng)化發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政府責(zé)任，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并納入政府年度工作目標(biāo)考核，制定實(shí)施辦法，落實(shí)政策措施，加強(qiáng)調(diào)研，定期督導(dǎo)，確保規(guī)劃目標(biāo)的完成。
2、發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)。原則上每半年召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展工作，研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的具體工作。
3、街道辦事處、社居委在區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)轄區(qū)各方力量，幫助解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工作中遇到的問(wèn)題和困難，切實(shí)支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。
?。ǘ┟鞔_部門(mén)職責(zé)，促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)
1、根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見(jiàn)》（合政［2006］125號(hào)），明確并落實(shí)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。
?。?）衛(wèi)生行政部門(mén)主管全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策和服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策指導(dǎo)、人員準(zhǔn)入審批、日常監(jiān)管及定期考核；組織實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
（2）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)研究制定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員編制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見(jiàn)。
?。?）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，組織和協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
（4）民政部門(mén)負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作，督促街道、社居委配合做好衛(wèi)生服務(wù)工作。
（5）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助政策和財(cái)務(wù)收支管理辦法，落實(shí)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)建立健全經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，制定經(jīng)費(fèi)管理考核辦法。
?。?）勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)制定促進(jìn)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的政策措施。
（7）建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作用房建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，并依法加強(qiáng)監(jiān)督。
（8）人口和計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
?。?）食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本醫(yī)療所需藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理。
?。?0）物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格監(jiān)督管理。
2、相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合、相互支持，共同推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。
3、市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄈ┘哟筘?cái)政投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用管理
1、各級(jí)政府要按照國(guó)家和省、市政府關(guān)于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)文件精神和民生工程建設(shè)的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照2：3比例安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)展逐步增加。
到2011年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政在2010年每人10元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)增長(zhǎng)。
2、市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分年度安排專(zhuān)項(xiàng)資金解決現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作用房問(wèn)題。
3、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的用水、用電價(jià)格，按照非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的用水、用電價(jià)格執(zhí)行。
（四）逐步落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作用房
1、衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同規(guī)劃部門(mén)編制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作用房使用管理的具體辦法。
2、規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃城市新建住宅小區(qū)時(shí)，要按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，同步規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作用房；開(kāi)發(fā)單位要同步建設(shè)；建設(shè)部門(mén)督促建設(shè)并協(xié)調(diào)交付衛(wèi)生部門(mén)使用。
3、按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃已設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作用房尚未達(dá)到面積標(biāo)準(zhǔn)的，各級(jí)政府要通過(guò)購(gòu)置、調(diào)整等方式，增加工作用房面積，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；工作用房是租賃的，政府要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或支付租金等形式，3年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)償提供工作用房。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范服務(wù)行為
1、衛(wèi)生部門(mén)要健全和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，確保醫(yī)療安全，營(yíng)造良好的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展環(huán)境。
2、建立科學(xué)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人事管理制度，對(duì)政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)行定編定崗、公開(kāi)招聘、合同聘用、崗位管理、績(jī)效考核辦法，改革收入分配管理制度，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性。
3、積極探索和開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本藥品集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送和零差率銷(xiāo)售藥品及收支兩條線(xiàn)管理試點(diǎn)工作，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性。
4、發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，為社區(qū)居民服務(wù)提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)。
（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，提高服務(wù)水平
1、健全和完善社區(qū)衛(wèi)生人才培訓(xùn)體系，積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員崗位培訓(xùn)，有計(jì)劃地對(duì)進(jìn)入社區(qū)工作的醫(yī)師、護(hù)士和其他人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)意識(shí)和理念，增強(qiáng)社區(qū)全科醫(yī)學(xué)的理論知識(shí)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的技術(shù)水平與服務(wù)質(zhì)量。
2、結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的需要，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，制定繼續(xù)教育計(jì)劃，多渠道、多形式地開(kāi)展針對(duì)性和實(shí)用性較強(qiáng)的繼續(xù)教育活動(dòng)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在崗衛(wèi)技人員的理論水平和執(zhí)業(yè)技能。
3、建立公立醫(yī)院支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮公立醫(yī)院人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的輻射作用，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和人才培養(yǎng)，支援和帶動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)水平。
（七）建立新型城市醫(yī)療服務(wù)體系，建立雙向轉(zhuǎn)診制度
探索開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制試點(diǎn)。構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)合理分工、密切協(xié)作的二級(jí)城市醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)行分級(jí)管理和雙向轉(zhuǎn)診制度，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門(mén)診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的基本醫(yī)療服務(wù)。
?。ò耍┩晟漆t(yī)保政策，健全救助制度
1、完善城鎮(zhèn)職工和城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，簽訂定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)日常檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
2、改進(jìn)和完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算管理辦法，將符合規(guī)定的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，引導(dǎo)參保人員合理就醫(yī)，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用，開(kāi)展高血壓、糖尿病等慢性病門(mén)診服務(wù)和規(guī)范管理。
3、結(jié)合城市惠民醫(yī)療工程的實(shí)施，探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。
附件：2007－2011年合肥市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)一覽表
┌──────┬──────┬──────┬──────────────────────────────────┐
│ │ 2006年 │ 2011年 │ 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分年度增加數(shù) │
│ │ 實(shí)有機(jī)構(gòu)數(shù) │ 機(jī)構(gòu)達(dá)到數(shù) ├──────┬───────┬──────┬──────┬─────┤
│ │ │ │ 計(jì) │ 2007年 │ 2008年 │ 2009年 │ 2010年 │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 合計(jì) │ 172 │ 270 │ 98 │ 28 │ 30 │ 30 │ 10 │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 市區(qū)（計(jì)） │ 172 │ 220 │ 48 │ 28 │ 15 │ 5 │ 0 │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 瑤海區(qū) │ 41 │ 43 │ 2 │ 2 │ │ │ │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 廬陽(yáng)區(qū) │ 43 │ 54 │ 11 │ 6 │ 4 │ 1 │ │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 蜀山區(qū) │ 43 │ 50 │ 7 │ 3 │ 4 │ │ │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 包河區(qū) │ 23 │ 46 │ 23 │ 12 │ 7 │ 4 │ │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 新站區(qū) │ 6 │ 8 │ 2 │ 2 │ │ │ │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 經(jīng)開(kāi)區(qū) │ 13 │ 14 │ 1 │ 1 │ │ │ │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 高新區(qū) │ 3 │ 5 │ 2 │ 2 │ │ │ │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 縣（計(jì)） │ 0 │ 50 │ 50 │ 0 │ 15 │ 25 │ 10 │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 長(zhǎng)豐縣 │ 0 │ 12 │ 12 │ 0 │ 3 │ 5 │ 4 │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 肥東縣 │ 0 │ 19 │ 19 │ 0 │ 6 │ 10 │ 3 │
├──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┤
│ 肥西縣 │ 0 │ 19 │ 19 │ 0 │ 6 │ 10 │ 3 │
└──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴──────┴──────┴─────┘
