【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)布日期】 2008.04.30
【實施日期】 2008.04.30 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于印發(fā)《合肥市人民政府工作規(guī)則》的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《合肥市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年4月21日市政府第7次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。
二○○八年四月三十日
合肥市人民政府工作規(guī)則
第一章 總則
一、根據(jù)國家有關法律及國務院有關規(guī)定、《安徽省人民政府工作規(guī)則》，結合合肥市工作實際，制定本規(guī)則。
二、市政府工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的領導下，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的各項方針、政策，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，努力建設責任政府、服務政府、法治政府。要堅持解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，求真務實、奮發(fā)進取，忠于職守、服從命令，顧全大局、團結協(xié)作，艱苦奮斗、廉潔奉公，全心全意為人民服務。
三、市政府各部門要依照法律和規(guī)章行使職權，各司其職，各負其責，相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實貫徹落實市政府的各項工作部署。
第二章 政府組成人員職責
四、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長，各委員會主任、各局局長。
五、市政府實行市長負責制，市長領導市政府工作，副市長、秘書長協(xié)助市長工作。
六、副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。
七、秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。
八、市長外出期間，委托負責常務工作的副市長主持市政府工作，主持召開市政府全體會議、常務會議、工作務虛會、專題會議。
九、市政府組成部門的主任、局長負責本部門的工作。市政府其他工作機構主要負責人負責本工作機構工作。
第三章 全面履行政府職能
十、市政府及各部門要加快政府職能轉變，減少對微觀經(jīng)濟運行的干預，減少和規(guī)范行政審批，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。
十一、貫徹國家宏觀調(diào)控政策措施，創(chuàng)新經(jīng)濟管理制度和方式，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
十二、加強市場監(jiān)管，特別是加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
十三、認真履行社會管理職能，完善社會管理制度，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，著力解決人民群眾最關心的利益問題，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會和諧。認真貫徹突發(fā)事件應對法，完善突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。
十四、強化公共服務職能，完善公共政策，改進公共服務方式，提高公共服務質(zhì)量，加強公共設施建設，優(yōu)化公共資源配置，推進城鄉(xiāng)一體化公共服務，逐步形成完善的基本公共服務體系。
第四章 實行依法科學民主決策
十五、市政府及各部門要建立健全重大決策調(diào)查研究、征求意見、專家論證、技術咨詢、決策評估及聽證、公示等制度，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，做到依法決策、科學決策和民主決策。
十六、政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章、政府性重大投資建設項目、重大工程項目、預算外重大資金安排以及其他重大事項，由市政府集體研究決定。
十七、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估及法律分析后研究提出。涉及相關部門和各縣、區(qū)的，必須事先征求意見和充分協(xié)商；涉及人民群眾重大切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。
十八、市政府在作出重大決策前，及時向市委報告。對依法應由市人民代表大會及其常務委員會討論決定的事項，要及時向市人民代表大會及其常務委員會報告，主動提請討論決定。就全局性工作和政協(xié)委員普遍關心的重要問題主動與市政協(xié)協(xié)商。根據(jù)需要采取召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。
第五章 推進依法行政
十九、市政府及各部門要認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》及《合肥市人民政府關于全面推進依法行政工作的實施意見》，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，強化責任，不斷提高依法行政的能力和水平。
二十、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時提出地方性法規(guī)議案，制定、修改或廢止政府規(guī)章和規(guī)范性文件，確保法規(guī)議案、規(guī)章、規(guī)范性文件的質(zhì)量。
二十一、各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和省、市政府規(guī)章，符合國家的方針政策。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定政府規(guī)章或規(guī)范性文件，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件要及時報市政府備案，由市政府法制工作機構審查并定期向市政府報告。
二十二、提請市政府討論或審議的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章草案由市政府法制工作機構審查或組織起草，市政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制工作機構承辦。
二十三、加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，進一步推進相對集中行政處罰權工作，實現(xiàn)行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。加強行政執(zhí)法程序建設，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二十四、市政府及其部門與自然人、法人或其他組織簽訂政府合同前，由政府法制機構或部門法制機構組織法律專家進行審查，并出具書面法律審查意見。未經(jīng)法律審查的政府合同草案，不得呈送領導審定或提請會議審定。
第六章 推行政務公開
二十五、市政府及各部門要把政務公開作為施政的一項基本制度，切實保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權，提高工作透明度和辦事效率。
二十六、市政府及各部門要認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及保密外，都要依照法定的程序和方式公開，重點公開人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的事項。
二十七、發(fā)揮政務服務中心、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政府公報的平臺作用，不斷提高信息公開水平和服務能力。
二十八、建立主動公開和依申請公開工作機制，規(guī)范工作流程，明確責任、程序、公開方式和時限要求；建立健全政府信息公開的年度報告、監(jiān)督檢查、社會評議和責任追究等制度。
第七章 加強行政監(jiān)督
二十九、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
三十、市政府及各部門要按照行政訴訟法及有關法律、法規(guī)規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，有關部門要認真查處和整改并向市政府報告。
三十一、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政復議法、行政復議法實施條例和規(guī)范性文件前置審查、備案制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，以及行政機關違法或者不當?shù)木唧w行政行為。
三十二、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，完善信訪制度，落實信訪工作領導責任制，進一步暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序；要堅持領導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。
三十三、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題，有關部門要認真核查、及時整改并向市政府報告。
第八章 會議制度
三十四、市政府會議包括全體會議、常務會議、工作務虛會議和專題會議。
三十五、市政府全體會議由市政府全體成員組成，由市長召集和主持，市政府副秘書長和各縣、區(qū)政府以及市政府直屬機構主要負責人列席會議，視情邀請市委、市人大、市政協(xié)、合肥警備區(qū)負責人以及各人民團體、各民主黨派和其他單位的負責人參加。會議的主要任務是：
（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要指示、決定和重要工作部署；
（二）討論決定市政府工作中的重大事項；
（三）討論提請市人民代表大會審議的政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃、財政年度預決算報告；
（四）通報市政府的工作情況和全市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢；
（五）討論其他需要市政府全體會議討論的事項。
市政府全體會議一般每年召開2－3次。
三十六、市政府常務會議由市長、副市長和秘書長組成，由市長召集和主持，參加人數(shù)必須超過組成人員半數(shù)；市監(jiān)察局、市政府法制辦及市政府其他有關部門的主要負責人列席。會議的主要任務是：
（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要指示、決定；
（二）討論報請省政府審批或者市委研究的重要事項；
（三）討論市政府年度立法計劃，討論通過提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案、議案和專項工作的報告，討論通過由市政府制定和發(fā)布的行政規(guī)章；
（四）討論提請市人民代表大會審議的政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃、財政年度預決算等重要報告。
（五）討論決定重大預算外資金安排；
（六）討論決定城市發(fā)展總體規(guī)劃、專業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃、年度城建項目計劃，大型國有及國有控股企業(yè)重組、破產(chǎn)、設立等，以市政府名義對外簽約事項以及重大活動等事項；
（七）討論決定各縣、區(qū)政府和市政府各部門、各直屬機構請示、報告的重要事項；
（八）討論決定以市政府名義授予的集體、個人榮譽稱號和有關獎懲事項；
（九）通報和討論市政府工作中其他重要問題和重大事項。
市政府常務會議一般每月召開2－3次。提請常務會議討論的問題，有關材料必須經(jīng)分管市長確認后，提前3天報市政府辦公廳。
三十七、市政府工作務虛會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。會議的主要任務是，從理論和實踐的結合上分析全市經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢，探討全局工作的重大問題。
市政府工作務虛會議每年召開1－2次，根據(jù)需要安排有關人員出席。
三十八、市政府專題會議，由市長、副市長、秘書長或市長、副市長、秘書長委托的副秘書長、辦公廳主任、副主任主持召開。主要任務是，研究、協(xié)調(diào)和處理市政府工作中的一些專門問題。市政府專題會議根據(jù)需要不定期召開。專題會議內(nèi)容涉及兩位分管副市長以上的，應事先協(xié)調(diào)一致。
三十九、市政府全體會議、常務會議、市政府工作務虛會議的議題由市長確定，專題會議的議題由主辦部門和涉及部門的市政府分管領導商定。會議的組織工作由市政府辦公廳負責。
市政府全體會議、常務會議的紀要、專題會議紀要，由主持會議的市長或副市長簽發(fā)。副秘書長或辦公廳主任、副主任主持的受市政府領導委托主持召開的專題會議，紀要由委托召開會議的市長或副市長簽發(fā)。
市政府全體會議、常務會議討論決定的事項，如作新聞報道，經(jīng)市政府辦公廳審核，市政府秘書長或有關副秘書長審批，重大問題請示市長。
四十、市政府各部門以政府名義召開的全市性工作會議，必須報市政府常務會議批準。會議一般不邀請縣、區(qū)政府主要負責同志出席；如確需縣、區(qū)主要負責同志出席，必須報市政府批準。具體規(guī)則按照市政府辦公廳出臺相關規(guī)定執(zhí)行。
四十一、市政府及各部門召開的會議要本著精簡、高效、節(jié)約的原則，盡量壓縮會議時間，精簡會議人員?？砷_可不開的堅決不開，能合并開的合并召開，在不需要保密的情況下，盡可能采用電視電話會議等快捷、高效、節(jié)儉的會議形式。
第九章 公文審批
四十二、各部門和各縣區(qū)政府報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》、《安徽省行政機關公文處理實施細則》和《合肥市行政機關公文處理實施細則》的規(guī)定。除市政府領導同志直接交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，不得直接向市政府領導同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應列出各方的理由和依據(jù)，提出辦理建議。
四十三、各部門和各縣區(qū)政府報送市政府審批的公文，由市政府辦公廳提出明確的擬辦意見，按照市政府領導同志分工呈批，重大事項報市長審批。凡需要市長審批的公文，負責常務工作的副市長和分管副市長要有明確的意見和建議。
四十四、市政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令，向市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會提出的議案、人員任免，由市長簽署。
四十五、以市政府名義制發(fā)的上行文，由市長或主持工作的副市長簽發(fā)。以市政府名義制發(fā)的下行文、平行文，由市長或市長授權的分管副市長簽發(fā)。
四十六、以市政府辦公廳名義發(fā)文，由市政府秘書長或秘書長委托有關副秘書長簽發(fā)；文中注明“經(jīng)市政府同意”的，需報市政府領導同志同意。
四十七、市政府及各部門要進一步精簡公文、改進文風，控制規(guī)格，減少數(shù)量，壓縮篇幅，提高質(zhì)量；要加快網(wǎng)絡化辦公進程，提高公文辦理的效率。
第十章 督查和目標管理考核
四十八、為確保市政府決策和部署的貫徹落實，成立由市長、副市長、秘書長組成的市政府政務督查和目標管理委員會，負責領導全市政務督查和目標管理工作，審定市政府各部門、各直屬機構的年度工作目標，確定全年政務督查和目標管理工作方案，督查縣、區(qū)政府和市政府各部門、各直屬機構目標任務完成，確定考核結果并實施獎懲。
第十一章 作風紀律
四十九、市政府領導同志要進一步加強學習，特別是要深刻領會科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，不斷提高走科學發(fā)展道路的自覺性和堅定性。要認真學習經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識，不斷提高領導科學發(fā)展的能力和水平。
五十、市政府及各部門要堅持調(diào)查研究制度，每年年初要制定調(diào)查研究工作計劃。對事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題和重點難點問題，市政府領導成員每年要列出1－2個專題進行深入調(diào)研，并親自動手撰寫調(diào)研報告，以增強工作的預見性、科學性和指導性。市政府要把調(diào)研工作列為各部門目標管理責任制考核內(nèi)容。
五十一、市政府及各部門要進一步加強落實力和執(zhí)行力，對市委、市政府的重大決策、各階段的重點工作和領導批示件，各部門主要負責人要抓好落實，并在規(guī)定時間內(nèi)向市政府報告落實情況。市政府辦公廳要進一步完善督查督辦制度，確保政令暢通。
五十二、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，須經(jīng)市政府同意。
五十三、市政府及各部門要認真落實首問負責制、辦文辦事限時制和責任追究制，大力改進工作方式和手段，推進信息化管理，提高行政效能。對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任。
五十四、市政府領導同志在下基層、了解情況、指導工作過程中要輕車簡從，簡化接待，不搞層層陪同，不搞邊界迎送。
五十五、規(guī)范公務活動安排，市政府活動服從市委的活動安排，市政府領導同志的活動服從市政府的統(tǒng)一安排。各地、各部門邀請市政府領導同志參加公務活動，一般應提前一周向市政府報送請示，由市政府辦公廳統(tǒng)一安排；不得直接向市政府領導同志發(fā)出邀請。
五十六、加強工作的計劃性和透明度。市政府領導同志每周工作的預安排，由市政府辦公廳統(tǒng)籌匯總后，提前通報各位領導同志。
五十七、市政府領導同志一般不為各地、各部門、各單位的會議、活動等發(fā)賀信、賀電或題詞，不發(fā)表書面講話；不出席各類禮儀性、應酬性和商務性活動；特殊情況需市政府領導同志發(fā)賀信、賀電或題詞的，一般不公開發(fā)表。
五十八、市政府組成人員要嚴格遵守廉政建設的各項規(guī)定，把權力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。不得違規(guī)插手招投標、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利。
五十九、嚴格請銷假制度。副市長、秘書長離肥出差或出訪、休假，應事先報告市長，由市政府辦公廳通報市政府其他領導同志。各部門主要負責人出訪、休假或到市外出差，應事先向市政府分管領導同志報告，并抄送市政府辦公廳，由市政府辦公廳匯總后，向市長報告。
六十、市政府及各部門要規(guī)范行政行為，增強服務觀念、群眾觀念，對職權范圍內(nèi)的事項要按程序積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不予辦理；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
【實施日期】 2008.04.30 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于印發(fā)《合肥市人民政府工作規(guī)則》的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《合肥市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年4月21日市政府第7次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。
二○○八年四月三十日
合肥市人民政府工作規(guī)則
第一章 總則
一、根據(jù)國家有關法律及國務院有關規(guī)定、《安徽省人民政府工作規(guī)則》，結合合肥市工作實際，制定本規(guī)則。
二、市政府工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的領導下，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的各項方針、政策，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，努力建設責任政府、服務政府、法治政府。要堅持解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，求真務實、奮發(fā)進取，忠于職守、服從命令，顧全大局、團結協(xié)作，艱苦奮斗、廉潔奉公，全心全意為人民服務。
三、市政府各部門要依照法律和規(guī)章行使職權，各司其職，各負其責，相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實貫徹落實市政府的各項工作部署。
第二章 政府組成人員職責
四、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長，各委員會主任、各局局長。
五、市政府實行市長負責制，市長領導市政府工作，副市長、秘書長協(xié)助市長工作。
六、副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。
七、秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。
八、市長外出期間，委托負責常務工作的副市長主持市政府工作，主持召開市政府全體會議、常務會議、工作務虛會、專題會議。
九、市政府組成部門的主任、局長負責本部門的工作。市政府其他工作機構主要負責人負責本工作機構工作。
第三章 全面履行政府職能
十、市政府及各部門要加快政府職能轉變，減少對微觀經(jīng)濟運行的干預，減少和規(guī)范行政審批，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。
十一、貫徹國家宏觀調(diào)控政策措施，創(chuàng)新經(jīng)濟管理制度和方式，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
十二、加強市場監(jiān)管，特別是加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
十三、認真履行社會管理職能，完善社會管理制度，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，著力解決人民群眾最關心的利益問題，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會和諧。認真貫徹突發(fā)事件應對法，完善突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。
十四、強化公共服務職能，完善公共政策，改進公共服務方式，提高公共服務質(zhì)量，加強公共設施建設，優(yōu)化公共資源配置，推進城鄉(xiāng)一體化公共服務，逐步形成完善的基本公共服務體系。
第四章 實行依法科學民主決策
十五、市政府及各部門要建立健全重大決策調(diào)查研究、征求意見、專家論證、技術咨詢、決策評估及聽證、公示等制度，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，做到依法決策、科學決策和民主決策。
十六、政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章、政府性重大投資建設項目、重大工程項目、預算外重大資金安排以及其他重大事項，由市政府集體研究決定。
十七、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估及法律分析后研究提出。涉及相關部門和各縣、區(qū)的，必須事先征求意見和充分協(xié)商；涉及人民群眾重大切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。
十八、市政府在作出重大決策前，及時向市委報告。對依法應由市人民代表大會及其常務委員會討論決定的事項，要及時向市人民代表大會及其常務委員會報告，主動提請討論決定。就全局性工作和政協(xié)委員普遍關心的重要問題主動與市政協(xié)協(xié)商。根據(jù)需要采取召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。
第五章 推進依法行政
十九、市政府及各部門要認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》及《合肥市人民政府關于全面推進依法行政工作的實施意見》，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，強化責任，不斷提高依法行政的能力和水平。
二十、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時提出地方性法規(guī)議案，制定、修改或廢止政府規(guī)章和規(guī)范性文件，確保法規(guī)議案、規(guī)章、規(guī)范性文件的質(zhì)量。
二十一、各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和省、市政府規(guī)章，符合國家的方針政策。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定政府規(guī)章或規(guī)范性文件，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件要及時報市政府備案，由市政府法制工作機構審查并定期向市政府報告。
二十二、提請市政府討論或審議的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章草案由市政府法制工作機構審查或組織起草，市政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制工作機構承辦。
二十三、加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，進一步推進相對集中行政處罰權工作，實現(xiàn)行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。加強行政執(zhí)法程序建設，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二十四、市政府及其部門與自然人、法人或其他組織簽訂政府合同前，由政府法制機構或部門法制機構組織法律專家進行審查，并出具書面法律審查意見。未經(jīng)法律審查的政府合同草案，不得呈送領導審定或提請會議審定。
第六章 推行政務公開
二十五、市政府及各部門要把政務公開作為施政的一項基本制度，切實保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權，提高工作透明度和辦事效率。
二十六、市政府及各部門要認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及保密外，都要依照法定的程序和方式公開，重點公開人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的事項。
二十七、發(fā)揮政務服務中心、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政府公報的平臺作用，不斷提高信息公開水平和服務能力。
二十八、建立主動公開和依申請公開工作機制，規(guī)范工作流程，明確責任、程序、公開方式和時限要求；建立健全政府信息公開的年度報告、監(jiān)督檢查、社會評議和責任追究等制度。
第七章 加強行政監(jiān)督
二十九、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
三十、市政府及各部門要按照行政訴訟法及有關法律、法規(guī)規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，有關部門要認真查處和整改并向市政府報告。
三十一、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政復議法、行政復議法實施條例和規(guī)范性文件前置審查、備案制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，以及行政機關違法或者不當?shù)木唧w行政行為。
三十二、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，完善信訪制度，落實信訪工作領導責任制，進一步暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序；要堅持領導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。
三十三、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題，有關部門要認真核查、及時整改并向市政府報告。
第八章 會議制度
三十四、市政府會議包括全體會議、常務會議、工作務虛會議和專題會議。
三十五、市政府全體會議由市政府全體成員組成，由市長召集和主持，市政府副秘書長和各縣、區(qū)政府以及市政府直屬機構主要負責人列席會議，視情邀請市委、市人大、市政協(xié)、合肥警備區(qū)負責人以及各人民團體、各民主黨派和其他單位的負責人參加。會議的主要任務是：
（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要指示、決定和重要工作部署；
（二）討論決定市政府工作中的重大事項；
（三）討論提請市人民代表大會審議的政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃、財政年度預決算報告；
（四）通報市政府的工作情況和全市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢；
（五）討論其他需要市政府全體會議討論的事項。
市政府全體會議一般每年召開2－3次。
三十六、市政府常務會議由市長、副市長和秘書長組成，由市長召集和主持，參加人數(shù)必須超過組成人員半數(shù)；市監(jiān)察局、市政府法制辦及市政府其他有關部門的主要負責人列席。會議的主要任務是：
（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要指示、決定；
（二）討論報請省政府審批或者市委研究的重要事項；
（三）討論市政府年度立法計劃，討論通過提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案、議案和專項工作的報告，討論通過由市政府制定和發(fā)布的行政規(guī)章；
（四）討論提請市人民代表大會審議的政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃、財政年度預決算等重要報告。
（五）討論決定重大預算外資金安排；
（六）討論決定城市發(fā)展總體規(guī)劃、專業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃、年度城建項目計劃，大型國有及國有控股企業(yè)重組、破產(chǎn)、設立等，以市政府名義對外簽約事項以及重大活動等事項；
（七）討論決定各縣、區(qū)政府和市政府各部門、各直屬機構請示、報告的重要事項；
（八）討論決定以市政府名義授予的集體、個人榮譽稱號和有關獎懲事項；
（九）通報和討論市政府工作中其他重要問題和重大事項。
市政府常務會議一般每月召開2－3次。提請常務會議討論的問題，有關材料必須經(jīng)分管市長確認后，提前3天報市政府辦公廳。
三十七、市政府工作務虛會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。會議的主要任務是，從理論和實踐的結合上分析全市經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢，探討全局工作的重大問題。
市政府工作務虛會議每年召開1－2次，根據(jù)需要安排有關人員出席。
三十八、市政府專題會議，由市長、副市長、秘書長或市長、副市長、秘書長委托的副秘書長、辦公廳主任、副主任主持召開。主要任務是，研究、協(xié)調(diào)和處理市政府工作中的一些專門問題。市政府專題會議根據(jù)需要不定期召開。專題會議內(nèi)容涉及兩位分管副市長以上的，應事先協(xié)調(diào)一致。
三十九、市政府全體會議、常務會議、市政府工作務虛會議的議題由市長確定，專題會議的議題由主辦部門和涉及部門的市政府分管領導商定。會議的組織工作由市政府辦公廳負責。
市政府全體會議、常務會議的紀要、專題會議紀要，由主持會議的市長或副市長簽發(fā)。副秘書長或辦公廳主任、副主任主持的受市政府領導委托主持召開的專題會議，紀要由委托召開會議的市長或副市長簽發(fā)。
市政府全體會議、常務會議討論決定的事項，如作新聞報道，經(jīng)市政府辦公廳審核，市政府秘書長或有關副秘書長審批，重大問題請示市長。
四十、市政府各部門以政府名義召開的全市性工作會議，必須報市政府常務會議批準。會議一般不邀請縣、區(qū)政府主要負責同志出席；如確需縣、區(qū)主要負責同志出席，必須報市政府批準。具體規(guī)則按照市政府辦公廳出臺相關規(guī)定執(zhí)行。
四十一、市政府及各部門召開的會議要本著精簡、高效、節(jié)約的原則，盡量壓縮會議時間，精簡會議人員?？砷_可不開的堅決不開，能合并開的合并召開，在不需要保密的情況下，盡可能采用電視電話會議等快捷、高效、節(jié)儉的會議形式。
第九章 公文審批
四十二、各部門和各縣區(qū)政府報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》、《安徽省行政機關公文處理實施細則》和《合肥市行政機關公文處理實施細則》的規(guī)定。除市政府領導同志直接交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，不得直接向市政府領導同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應列出各方的理由和依據(jù)，提出辦理建議。
四十三、各部門和各縣區(qū)政府報送市政府審批的公文，由市政府辦公廳提出明確的擬辦意見，按照市政府領導同志分工呈批，重大事項報市長審批。凡需要市長審批的公文，負責常務工作的副市長和分管副市長要有明確的意見和建議。
四十四、市政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令，向市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會提出的議案、人員任免，由市長簽署。
四十五、以市政府名義制發(fā)的上行文，由市長或主持工作的副市長簽發(fā)。以市政府名義制發(fā)的下行文、平行文，由市長或市長授權的分管副市長簽發(fā)。
四十六、以市政府辦公廳名義發(fā)文，由市政府秘書長或秘書長委托有關副秘書長簽發(fā)；文中注明“經(jīng)市政府同意”的，需報市政府領導同志同意。
四十七、市政府及各部門要進一步精簡公文、改進文風，控制規(guī)格，減少數(shù)量，壓縮篇幅，提高質(zhì)量；要加快網(wǎng)絡化辦公進程，提高公文辦理的效率。
第十章 督查和目標管理考核
四十八、為確保市政府決策和部署的貫徹落實，成立由市長、副市長、秘書長組成的市政府政務督查和目標管理委員會，負責領導全市政務督查和目標管理工作，審定市政府各部門、各直屬機構的年度工作目標，確定全年政務督查和目標管理工作方案，督查縣、區(qū)政府和市政府各部門、各直屬機構目標任務完成，確定考核結果并實施獎懲。
第十一章 作風紀律
四十九、市政府領導同志要進一步加強學習，特別是要深刻領會科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，不斷提高走科學發(fā)展道路的自覺性和堅定性。要認真學習經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識，不斷提高領導科學發(fā)展的能力和水平。
五十、市政府及各部門要堅持調(diào)查研究制度，每年年初要制定調(diào)查研究工作計劃。對事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題和重點難點問題，市政府領導成員每年要列出1－2個專題進行深入調(diào)研，并親自動手撰寫調(diào)研報告，以增強工作的預見性、科學性和指導性。市政府要把調(diào)研工作列為各部門目標管理責任制考核內(nèi)容。
五十一、市政府及各部門要進一步加強落實力和執(zhí)行力，對市委、市政府的重大決策、各階段的重點工作和領導批示件，各部門主要負責人要抓好落實，并在規(guī)定時間內(nèi)向市政府報告落實情況。市政府辦公廳要進一步完善督查督辦制度，確保政令暢通。
五十二、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，須經(jīng)市政府同意。
五十三、市政府及各部門要認真落實首問負責制、辦文辦事限時制和責任追究制，大力改進工作方式和手段，推進信息化管理，提高行政效能。對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任。
五十四、市政府領導同志在下基層、了解情況、指導工作過程中要輕車簡從，簡化接待，不搞層層陪同，不搞邊界迎送。
五十五、規(guī)范公務活動安排，市政府活動服從市委的活動安排，市政府領導同志的活動服從市政府的統(tǒng)一安排。各地、各部門邀請市政府領導同志參加公務活動，一般應提前一周向市政府報送請示，由市政府辦公廳統(tǒng)一安排；不得直接向市政府領導同志發(fā)出邀請。
五十六、加強工作的計劃性和透明度。市政府領導同志每周工作的預安排，由市政府辦公廳統(tǒng)籌匯總后，提前通報各位領導同志。
五十七、市政府領導同志一般不為各地、各部門、各單位的會議、活動等發(fā)賀信、賀電或題詞，不發(fā)表書面講話；不出席各類禮儀性、應酬性和商務性活動；特殊情況需市政府領導同志發(fā)賀信、賀電或題詞的，一般不公開發(fā)表。
五十八、市政府組成人員要嚴格遵守廉政建設的各項規(guī)定，把權力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。不得違規(guī)插手招投標、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利。
五十九、嚴格請銷假制度。副市長、秘書長離肥出差或出訪、休假，應事先報告市長，由市政府辦公廳通報市政府其他領導同志。各部門主要負責人出訪、休假或到市外出差，應事先向市政府分管領導同志報告，并抄送市政府辦公廳，由市政府辦公廳匯總后，向市長報告。
六十、市政府及各部門要規(guī)范行政行為，增強服務觀念、群眾觀念，對職權范圍內(nèi)的事項要按程序積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不予辦理；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
