【發(fā)布部門】 合肥市建設委員會 【發(fā)文字號】 合建質安[2008]64號
【發(fā)布日期】 2008.07.04 【實施日期】 2008.07.04
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 認證認可綜合規(guī)定
合肥市建設委員會關于進一步加強我市建設工程質量檢測監(jiān)督管理工作的意見
（合建質安[2008]64號）
各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設（建管、建發(fā)）局，各級工程監(jiān)督機構，有關單位：
近年來，隨著我市“大建設”不斷深入，全市工程建設總量急劇增長，工程質量檢測市場的需求也不斷擴大，依法取得資質的工程檢測機構不斷增加，工程質量檢測活動已成為工程質量技術管理的一項重要內容，大大推進了工程質量管理社會化的進程。由于工程質量檢測是涉及結構安全及重要使用功能內容的抽樣檢測和進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構配件及設備的見證取樣檢測的關鍵性管理活動，因此，工程質量檢測機構社會責任異常重大。為了進一步加強對工程質量檢測工作的監(jiān)督管理，規(guī)范我市工程質量檢測機構行為，確保建設工程的質量，現(xiàn)提出如下工作意見。
一、進一步提高對建設工程質量檢測監(jiān)管工作緊迫性的認識
自建設部《建設工程質量檢測管理辦法》頒發(fā)施行以來，我市建設工程檢測機構發(fā)展迅速，全市已取得工程檢測資質的有31家，為工程建設檢測活動提供一定市場基礎。但隨著工程質量檢測市場的逐步開放，競爭越來越激烈，由此引發(fā)的一些矛盾和問題也越來越突出。主要表現(xiàn)在：一是以盲目壓價、違規(guī)承諾等手段承攬檢測業(yè)務，這種片面追求利益對檢測市場秩序和檢測行業(yè)的信譽產(chǎn)生了嚴重的負面、連鎖效應；二是檢測領域的虛假行為和檢測數(shù)據(jù)的虛假（即“假檢測、假報告”）現(xiàn)象時有發(fā)生；三是檢測機構的擴張、業(yè)務的增加，檢測專業(yè)人員嚴重不足，部分見證取樣人員不具備基本檢測試驗知識，檢測隊伍整體素質呈下降趨勢；四是少數(shù)檢測機構內部管理松散，制度不健全，檢測內容表格設置不規(guī)范，出具的檢測報告隨意涂改，檢測工作質量難以得到保證。因此，各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設行政主管部門和市縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）工程質量監(jiān)督機構應認真分析當前工程質量檢測管理工作中出現(xiàn)新情況、新問題和新矛盾，進一步提高對加強工程質量檢測監(jiān)督管理工作緊迫性的認識，要結合實際情況，及時采取有力措施，下大力氣整治和打擊工程質量檢測活動中的“兩假”（即“假檢測、假報告”）行為，市建委質量安全及有關部門，要把整治工程質量檢測作為今年下半年工程質量監(jiān)督管理的重點，分階段開展專項、綜合檢查，通過專項整治進一步提高全市工程質量檢測報告的真實率、準確率和可靠率。
二、進一步明確工程質量檢測各方的責任，對檢測機構實行資質動態(tài)管理
按照“誰委托、誰負責”，“誰檢測、誰負責”原則，進一步規(guī)范檢測活動，明確檢測各方的質量責任。
建設單位應將涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構配件的見證取樣檢測委托給具有相應工程質量檢測資質的機構，并與被委托方簽訂書面合同。合同內容應包括委托檢測內容、執(zhí)行標準、責任義務以及爭議裁決等。
施工單位要加強企業(yè)試驗活動的管理，依據(jù)本企業(yè)質量保證體系的要求對入場的原材料、設備、半成品的質量參數(shù)進行驗證性試驗以及對其施工或生產(chǎn)的工程半成品、成品進行檢測，并采取擇優(yōu)方式，統(tǒng)一建立企業(yè)內部的“檢測機構名錄”，工程項目部都應在企業(yè)提供名錄范圍內選擇檢測機構，開展施工現(xiàn)場的各項檢測活動。
監(jiān)理單位應加強對施工現(xiàn)場檢測活動管理。工程開工前擬定見證人，并將見證人單位、姓名等基本情況書面告知所委托檢測機構。同時負責取樣、送樣的現(xiàn)場見證工作。
檢測機構應當對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責；檢測機構不得轉包檢測業(yè)務，檢測活動必須執(zhí)行國家、行業(yè)有關規(guī)范、規(guī)程和技術標準，檢測（鑒定）報告應當真實、準確、及時；檢測機構違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，給他人造成損失的，應當依法承擔相應的賠償責任。
各級工程質量監(jiān)督機構應加強建設工程質量檢測監(jiān)督管理，對懷疑存在質量問題的原材料、試件及實體質量等進行監(jiān)督檢測，發(fā)現(xiàn)問題，依法對各責任主體進行嚴肅處理，并將處理意見報市建設行政主管部門。
市建設行政主管部門應對在合肥地區(qū)開展檢測業(yè)務的檢測機構實行資質動態(tài)管理，開展對檢測機構資質條件及其檢測行為隨機抽查，今后凡發(fā)現(xiàn)不符合法定條件檢測機構，責令其限期整改，將記入不良記錄，整改期間不得承接新檢測業(yè)務；同時將不符合的事實報省建設行政主管部門，建議重審其資質條件。檢測機構在資質證書有效期內有不良行為記錄的，半年內不受理其資質擴項申請；被記兩次不良記錄的從第二次記錄時停止其承接能力評估范圍內檢測業(yè)務。
三、進一步加強對工程質量檢測人員的教育和培訓，全面提高檢測試驗人員的素質和水平。
檢測人員的素質和道德水平，直接關系到檢測工作的質量。一旦檢測結果不準確，或者出具不真實的報告，必然會給工程質量安全帶來隱患，給廣大人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。因此，加強工程質量檢測人員的教育和培訓，是工程質量檢測機構和各級建設行政主管部門的一項長期的重要任務。一是要加強職業(yè)道德教育，提高工程質量檢測人員的思想素質，使 “不做假試驗，不出假報告”這一最基本職業(yè)道德成為檢測人員的自覺行動。二是加強業(yè)務培訓，不斷提高工程質量檢測試驗人員和見證取樣人員的專業(yè)理論和實際操作水平。檢測試驗人員應當持證上崗，不得受聘于兩個檢測機構。同時要加強對現(xiàn)場見證取樣人員相關檢測取樣知識的培訓教育，提高取樣方案科學性、可行性和針對性。三是各檢測機構要對工程質量檢測人員進行經(jīng)常性的法律法規(guī)教育，增強全體檢測人員質量意識，法律法規(guī)意識，真正做到知法、懂法、守法。
四、進一步加強對工程質量檢測活動的監(jiān)管力度，嚴肅查處違法檢測行為
市建設行政主管部門近期將開展工程質量檢測專項整治活動。各縣區(qū)建設行政主管部門和市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）工程質量監(jiān)督機構要根據(jù)自身工作職能和業(yè)務委托，按照《關于＜安徽省建設工程質量檢測管理規(guī)定＞的實施意見》（合建質安［2007］82號）文件要求，強化對工程質量檢測活動監(jiān)督力度，認真開展監(jiān)督檢測和查驗能力比對試驗結果的活動，并對檢測機構實行差別化管理，建立檢測機構和檢測人員的信用檔案。一是要堅持抓好“不合格報告上報制度”。督促檢測機構對出現(xiàn)影響結構安全不合格項目的檢測報告，24小時內必須向當?shù)毓こ藤|量監(jiān)督機構和建設主管部門報告，同時各檢測機構應當建立不合格試驗項目臺帳，以接受建設行政主管部門和工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查。二是對本地區(qū)工程質量檢測機構開展“飛行檢查”。飛行檢查方式是獲取工程質量檢測真實信息的有效方式，也是加強對工程質量檢測動態(tài)監(jiān)管一項重要手段，今后，市建設行政主管部門將全面開展飛行檢查活動，并將飛行檢查的結果納入檢測機構和人員的信用檔案。三是要進一步抓好“見證取樣制度”的落實。嚴格執(zhí)行建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》（建建［2000］211號）文件，檢測機構要進一步加強對見證取樣人員的核查，檢查委托單及試樣上的標識和封志，確認無誤后方可進行檢測。見證取樣和送檢的檢測報告必須加蓋見證取樣檢測的專用章。此外，市建設主管部門及各級監(jiān)督機構要把查處“假檢測、假報告”等違反行為作為工作重點和主攻方向，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，一抓到底、絕不手軟。要用“鐵的面孔、鐵的紀律、鐵的手段”嚴肅處理各類工程質量中違法行為，嚴格追究各方責任主體的責任，使我市工程質量檢測成為提高工程質量水平的重要支撐，為工程質量社會化管理營造出一個良好的市場環(huán)境。
二ＯＯ八年七月四日
【發(fā)布日期】 2008.07.04 【實施日期】 2008.07.04
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 認證認可綜合規(guī)定
合肥市建設委員會關于進一步加強我市建設工程質量檢測監(jiān)督管理工作的意見
（合建質安[2008]64號）
各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設（建管、建發(fā)）局，各級工程監(jiān)督機構，有關單位：
近年來，隨著我市“大建設”不斷深入，全市工程建設總量急劇增長，工程質量檢測市場的需求也不斷擴大，依法取得資質的工程檢測機構不斷增加，工程質量檢測活動已成為工程質量技術管理的一項重要內容，大大推進了工程質量管理社會化的進程。由于工程質量檢測是涉及結構安全及重要使用功能內容的抽樣檢測和進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構配件及設備的見證取樣檢測的關鍵性管理活動，因此，工程質量檢測機構社會責任異常重大。為了進一步加強對工程質量檢測工作的監(jiān)督管理，規(guī)范我市工程質量檢測機構行為，確保建設工程的質量，現(xiàn)提出如下工作意見。
一、進一步提高對建設工程質量檢測監(jiān)管工作緊迫性的認識
自建設部《建設工程質量檢測管理辦法》頒發(fā)施行以來，我市建設工程檢測機構發(fā)展迅速，全市已取得工程檢測資質的有31家，為工程建設檢測活動提供一定市場基礎。但隨著工程質量檢測市場的逐步開放，競爭越來越激烈，由此引發(fā)的一些矛盾和問題也越來越突出。主要表現(xiàn)在：一是以盲目壓價、違規(guī)承諾等手段承攬檢測業(yè)務，這種片面追求利益對檢測市場秩序和檢測行業(yè)的信譽產(chǎn)生了嚴重的負面、連鎖效應；二是檢測領域的虛假行為和檢測數(shù)據(jù)的虛假（即“假檢測、假報告”）現(xiàn)象時有發(fā)生；三是檢測機構的擴張、業(yè)務的增加，檢測專業(yè)人員嚴重不足，部分見證取樣人員不具備基本檢測試驗知識，檢測隊伍整體素質呈下降趨勢；四是少數(shù)檢測機構內部管理松散，制度不健全，檢測內容表格設置不規(guī)范，出具的檢測報告隨意涂改，檢測工作質量難以得到保證。因此，各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設行政主管部門和市縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）工程質量監(jiān)督機構應認真分析當前工程質量檢測管理工作中出現(xiàn)新情況、新問題和新矛盾，進一步提高對加強工程質量檢測監(jiān)督管理工作緊迫性的認識，要結合實際情況，及時采取有力措施，下大力氣整治和打擊工程質量檢測活動中的“兩假”（即“假檢測、假報告”）行為，市建委質量安全及有關部門，要把整治工程質量檢測作為今年下半年工程質量監(jiān)督管理的重點，分階段開展專項、綜合檢查，通過專項整治進一步提高全市工程質量檢測報告的真實率、準確率和可靠率。
二、進一步明確工程質量檢測各方的責任，對檢測機構實行資質動態(tài)管理
按照“誰委托、誰負責”，“誰檢測、誰負責”原則，進一步規(guī)范檢測活動，明確檢測各方的質量責任。
建設單位應將涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構配件的見證取樣檢測委托給具有相應工程質量檢測資質的機構，并與被委托方簽訂書面合同。合同內容應包括委托檢測內容、執(zhí)行標準、責任義務以及爭議裁決等。
施工單位要加強企業(yè)試驗活動的管理，依據(jù)本企業(yè)質量保證體系的要求對入場的原材料、設備、半成品的質量參數(shù)進行驗證性試驗以及對其施工或生產(chǎn)的工程半成品、成品進行檢測，并采取擇優(yōu)方式，統(tǒng)一建立企業(yè)內部的“檢測機構名錄”，工程項目部都應在企業(yè)提供名錄范圍內選擇檢測機構，開展施工現(xiàn)場的各項檢測活動。
監(jiān)理單位應加強對施工現(xiàn)場檢測活動管理。工程開工前擬定見證人，并將見證人單位、姓名等基本情況書面告知所委托檢測機構。同時負責取樣、送樣的現(xiàn)場見證工作。
檢測機構應當對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責；檢測機構不得轉包檢測業(yè)務，檢測活動必須執(zhí)行國家、行業(yè)有關規(guī)范、規(guī)程和技術標準，檢測（鑒定）報告應當真實、準確、及時；檢測機構違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，給他人造成損失的，應當依法承擔相應的賠償責任。
各級工程質量監(jiān)督機構應加強建設工程質量檢測監(jiān)督管理，對懷疑存在質量問題的原材料、試件及實體質量等進行監(jiān)督檢測，發(fā)現(xiàn)問題，依法對各責任主體進行嚴肅處理，并將處理意見報市建設行政主管部門。
市建設行政主管部門應對在合肥地區(qū)開展檢測業(yè)務的檢測機構實行資質動態(tài)管理，開展對檢測機構資質條件及其檢測行為隨機抽查，今后凡發(fā)現(xiàn)不符合法定條件檢測機構，責令其限期整改，將記入不良記錄，整改期間不得承接新檢測業(yè)務；同時將不符合的事實報省建設行政主管部門，建議重審其資質條件。檢測機構在資質證書有效期內有不良行為記錄的，半年內不受理其資質擴項申請；被記兩次不良記錄的從第二次記錄時停止其承接能力評估范圍內檢測業(yè)務。
三、進一步加強對工程質量檢測人員的教育和培訓，全面提高檢測試驗人員的素質和水平。
檢測人員的素質和道德水平，直接關系到檢測工作的質量。一旦檢測結果不準確，或者出具不真實的報告，必然會給工程質量安全帶來隱患，給廣大人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。因此，加強工程質量檢測人員的教育和培訓，是工程質量檢測機構和各級建設行政主管部門的一項長期的重要任務。一是要加強職業(yè)道德教育，提高工程質量檢測人員的思想素質，使 “不做假試驗，不出假報告”這一最基本職業(yè)道德成為檢測人員的自覺行動。二是加強業(yè)務培訓，不斷提高工程質量檢測試驗人員和見證取樣人員的專業(yè)理論和實際操作水平。檢測試驗人員應當持證上崗，不得受聘于兩個檢測機構。同時要加強對現(xiàn)場見證取樣人員相關檢測取樣知識的培訓教育，提高取樣方案科學性、可行性和針對性。三是各檢測機構要對工程質量檢測人員進行經(jīng)常性的法律法規(guī)教育，增強全體檢測人員質量意識，法律法規(guī)意識，真正做到知法、懂法、守法。
四、進一步加強對工程質量檢測活動的監(jiān)管力度，嚴肅查處違法檢測行為
市建設行政主管部門近期將開展工程質量檢測專項整治活動。各縣區(qū)建設行政主管部門和市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）工程質量監(jiān)督機構要根據(jù)自身工作職能和業(yè)務委托，按照《關于＜安徽省建設工程質量檢測管理規(guī)定＞的實施意見》（合建質安［2007］82號）文件要求，強化對工程質量檢測活動監(jiān)督力度，認真開展監(jiān)督檢測和查驗能力比對試驗結果的活動，并對檢測機構實行差別化管理，建立檢測機構和檢測人員的信用檔案。一是要堅持抓好“不合格報告上報制度”。督促檢測機構對出現(xiàn)影響結構安全不合格項目的檢測報告，24小時內必須向當?shù)毓こ藤|量監(jiān)督機構和建設主管部門報告，同時各檢測機構應當建立不合格試驗項目臺帳，以接受建設行政主管部門和工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查。二是對本地區(qū)工程質量檢測機構開展“飛行檢查”。飛行檢查方式是獲取工程質量檢測真實信息的有效方式，也是加強對工程質量檢測動態(tài)監(jiān)管一項重要手段，今后，市建設行政主管部門將全面開展飛行檢查活動，并將飛行檢查的結果納入檢測機構和人員的信用檔案。三是要進一步抓好“見證取樣制度”的落實。嚴格執(zhí)行建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》（建建［2000］211號）文件，檢測機構要進一步加強對見證取樣人員的核查，檢查委托單及試樣上的標識和封志，確認無誤后方可進行檢測。見證取樣和送檢的檢測報告必須加蓋見證取樣檢測的專用章。此外，市建設主管部門及各級監(jiān)督機構要把查處“假檢測、假報告”等違反行為作為工作重點和主攻方向，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，一抓到底、絕不手軟。要用“鐵的面孔、鐵的紀律、鐵的手段”嚴肅處理各類工程質量中違法行為，嚴格追究各方責任主體的責任，使我市工程質量檢測成為提高工程質量水平的重要支撐，為工程質量社會化管理營造出一個良好的市場環(huán)境。
二ＯＯ八年七月四日
