【發(fā)布部門】 合肥市民政局 【發(fā)文字號】 合民[2008]243號
【發(fā)布日期】 2008.09.09 【實施日期】 2008.09.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市民政局關于印發(fā)《合肥市開展低保規(guī)范化建設年活動實施方案》的通知
（合民【2008】243號）
各縣、區(qū)民政局，高新區(qū)、新站區(qū)社會事業(yè)局，經(jīng)濟區(qū)社區(qū)管理局：
為貫徹落實民政部民函〔2007〕177號文件精神，進一步提高我市基層低保工作管理水平和服務質(zhì)量，確保低保制度真正惠及城鄉(xiāng)廣大困難群眾，經(jīng)研究，擬在全市深入開展基層低保工作規(guī)范化建設活動?，F(xiàn)將《合肥市開展低保規(guī)范化建設年活動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
合肥市民政局
二○○八年九月九日
合肥市開展“低保規(guī)范化建設年”活動實施方案
為貫徹8月20日全市城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理經(jīng)驗交流會議及盧仕仁副市長有關指示精神，進一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作，不斷提高城鄉(xiāng)低保管理服務水平，經(jīng)市局研究，擬在全市開展為期一年的以“加強規(guī)范管理、提高服務能力”為主題的“低保規(guī)范化建設年“活動。具體方案如下。
一、活動的指導思想
此次基層低保規(guī)范化建設活動以黨的十七大和第十二次全國民政會議精神為指導，以健全我市城鄉(xiāng)社會救助體系、推進城鄉(xiāng)低保制度在基層的更好落實為目的，以“健全制度、規(guī)范操作、提高素質(zhì)、改善條件、促進公開”為目標，全面提高基層低保管理水平和服務質(zhì)量，努力把基層低保機構建設成民政部門“為民解困、為民服務”的窗口，使低保制度真正惠及廣大困難群眾。
二、活動的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┙∪贫?。進一步規(guī)范完善基層低保工作，制度建設是根本。各縣（區(qū)）要認真研究近年來城鄉(xiāng)低保出現(xiàn)的新情況、新問題，在科學評估已有各項低保制度的基礎上，有針對性地健全和完善各項制度，重點是完善低保申請、審核、審批、評議、張榜公示、檔案管理、資金運行、信息統(tǒng)計、信訪接待等制度的健全和家庭收入核查、分類施保、與再就業(yè)銜接、對邊緣人群臨時救助等規(guī)章制度。要形成書面文字，做到內(nèi)容具體，要求明確，程序清楚，便于實施。
?。ǘ┮?guī)范操作。低保工作必須有章可循，照章辦事。各縣（區(qū)）要對基層低保工作中的環(huán)節(jié)和步驟實行程序化管理，形成操作手冊，做到規(guī)章制度上墻，責任落實到人，使有關工作人員嚴格按規(guī)定程序辦事。同時，要針對制度實施中的問題，進一步規(guī)范低保操作人員的行為，重點是強化依法行政意識，明確崗位職責，加強監(jiān)督檢查，推行績效考核，兌現(xiàn)工作獎懲，嚴防不正之風，使低保工作中規(guī)中矩，取信于民，公平公正。在新增低保對象及三類低保對象定期審核上報材料中，必須有民主評議的票決內(nèi)容，否則縣（區(qū)）不予批準。
?。ㄈ┨岣咚刭|(zhì)。良好的基層低保工作來源于良好的人員素質(zhì)。各縣（區(qū)）要高度重視基層低保隊伍的建設，要樹立職業(yè)道德規(guī)范，加強“為民”思想教育，強化責任、服務意識，打牢思想基礎；要加強業(yè)務培訓，開展工作交流，組織案例研討，提高基層低保工作人員政策水平，增強做好業(yè)務工作的能力，對轄區(qū)內(nèi)已享受低保家庭、邊緣家庭基本情況及低保政策要做到“一口清”；要規(guī)范工作行為，端正工作態(tài)度，努力為低保對象提供熱情周到、文明規(guī)范的服務。
?。ㄋ模└纳茥l件。必要的條件是做好工作的前提。各縣（區(qū)）要關心基層，加強一線，逐一檢查基層在人員、經(jīng)費、辦公條件等方面的落實情況。按照《全國基層低保規(guī)范化建設暫行評估標準》規(guī)定，縣（區(qū)）級低保工作經(jīng)費不低于每1名低保對象20元標準。條件欠缺，影響低保工作正常開展的，要向當?shù)卣嵵胤从?；不能得到解決的，要報上一級政府督辦，并報市級民政部門掌握。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增掛“民政工作事務所”牌子，有專門的低保受理窗口；社區(qū)居委會要增掛“民政工作站”牌子，有專職低保工作人員和專門的低保受理窗口；村民委員會要明確兼職低保人員，要確保基層工作經(jīng)費，提高基層低保協(xié)理員待遇，使從事低保工作的同志待遇達到本單位職工中等偏上水平。同時，各縣（區(qū)）還要進一步加快低保工作信息化建設，按要求配備低保專用電腦，以《全國城市低保管理信息系統(tǒng)（2.0版）》為平臺，并按規(guī)定及時、準確更新和上報本級管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用，提高全市城鄉(xiāng)低保工作的信息化管理水平。
?。ㄎ澹┐_保資金。資金是城鄉(xiāng)低保工作的基礎。各縣（區(qū)）要進一步加強對低保資金的管理，嚴格執(zhí)行專戶管理、專款專用的規(guī)定，確保資金不被挪用和擠占。
?。┩七M公開。政務公開是加強和改進工作的重要手段。各縣（區(qū)）要以多種形式，積極向群眾宣傳低保政策，公開低保申請條件、申請審批程序、低保對象的權利和義務、低保審核審批結果、動態(tài)管理情況等信息，方便群眾參與和監(jiān)督，不斷提高廣大群眾對低保工作的認知度和低保機構的公信力。在社區(qū)設立永久性低保公示牌，對本轄區(qū)正在享受低保的家庭簡單信息實行永久公示，非停保不得撤消、損毀。
三、活動安排
?。ㄒ唬﹦訂T布置（2008年9月10日～ 9月30日）
各縣（區(qū)）要按照市政府及市局的要求，結合本地實際，制定活動實施方案。要通過召開動員大會、新聞媒體、基層社區(qū)宣傳、印制宣傳資料等多種形式使有關方面和人員明確本次活動的目的、內(nèi)容和要求，動員廣大干部職工積極參與，形成基層落實、上下聯(lián)動的良好態(tài)勢。各縣（區(qū)）落實《方案》的具體安排部署務于9月底前報市低保中心。
（二）對照檢查（10月1日～ 11月30日）
各縣（區(qū)）要按照“制度健全、操作規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良、條件具備、信息公開”的標準，采取自查、抽查、互查等各種形式，對基層低保工作進行一次全面系統(tǒng)的檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法要認真總結，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認真分析及時處理，并要形成書面材料，向市民政局上報檢查情況，市局將據(jù)此對各縣（區(qū)）低保工作進行有針對性的檢查驗收。對合格及不合格的基層單位進行通報，報市委、市政府和抄送各縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府（管委會）。
（三）規(guī)范完善（12月1日～2009年2月28日）
各縣（區(qū)）要在對照檢查的基礎上，結合自身實際進一步完善基層低保工作規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務的基本標準，如：完善誠信承諾制度、責任追究制度、入戶調(diào)查和民主評議（聽證）制度、公示制度、工作例會和業(yè)務培訓制度、信訪接待制度、低保檔案管理制度等，并按照標準對各項低保工作進行整改與規(guī)范。對共性的問題，要進行集中教育和培訓；對疑難問題，要組織力量認真研究解決；對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，要認真處理。市局將對問題比較多的地方進行重點指導，幫助解決。
?。ㄋ模┛偨Y交流（3月1日～4月30日）
本次活動結束前，各縣（區(qū)）要對活動開展情況進行總結，樹立一批基層低保工作“規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務”的先進典型。并向市局上報此次活動的總結材料。在各縣（區(qū)）總結的基礎上，市局將于2009年1月中旬起對各縣（區(qū)）基層低保規(guī)范化建設活動進行抽查和驗收，并組織表彰一批在全市有示范作用的基層低?！耙?guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務”先進單位、先進個人及組織開展規(guī)范化建設活動表現(xiàn)突出的單位。
（五）整改提高（5月1日～7月31日）。根據(jù)市局及自身檢查出的不夠完善方面，結合經(jīng)驗交流會議，市局將重點督促縣區(qū)進行整改提高，下發(fā)有針對性整改通知書，提出具體要求并限期整改。對經(jīng)多次督查，不加改進的，市局將停撥該縣（區(qū)）當年度政府“以獎代補”工作經(jīng)費。屆時市局將密切關注整改力度和進度，適時予以通報。
四、有關要求
（一）加強組織領導。進一步規(guī)范基層低保工作，為廣大城鄉(xiāng)低保對象提供優(yōu)質(zhì)服務，是新形勢下完善城鄉(xiāng)低保制度、提高管理服務水平的重要舉措，也是體現(xiàn)政府為民服務宗旨，樹立民政部門良好形象的重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）要充分認識這次活動的重要意義，切實加強領導，精心組織實施，并以此為契機，積極爭取本級黨委、政府和有關部門對基層低保工作的重視和支持，為基層低保工作的開展創(chuàng)造更好的條件。各縣（區(qū)）在開展活動過程中，要抓好典型，及時總結經(jīng)驗，加強對面上的指導。在工作部署上要突出重點、分步實施。
?。ǘ┳⒁鉁贤▍f(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）要及時了解本轄區(qū)活動開展的情況，組織好信息交流，及時向市局反映進展情況。各縣（區(qū)）可通過民政部網(wǎng)站和中國城市反貧困網(wǎng)，整理發(fā)布相關資料，供各地參考。在基層低保規(guī)范化建設活動中，各縣（區(qū)）要積極爭取本級黨委、政府、人大、政協(xié)的重視和支持，爭取有關部門的積極參與和配合，使他們更多地了解基層低保工作情況，齊心協(xié)力為做好基層低保工作出謀劃策，排憂解難。
?。ㄈ┳⒅鼗顒訉嵭Аｉ_展基層低保工作規(guī)范化建設活動的目的是為了全面推進我市城鄉(xiāng)低保工作，因此，健全制度、規(guī)范操作、提高素質(zhì)、改善條件、促進公開，是衡量各縣（區(qū)）活動是否取得了成效的標準。各縣（區(qū)）在活動過程中要牢牢把握方向，力戒形式主義。
?。ㄋ模┲匾暬顒映晒?。各縣（區(qū)）在推進基層城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)服務過程中所形成的文件，創(chuàng)造的經(jīng)驗，樹立的典型，是促進低保事業(yè)發(fā)展的寶貴財富。各縣（區(qū)）要認真整理，及時向市局報送。對有重大創(chuàng)新和推薦價值的成果，市局將進行重點推介和表彰。
【發(fā)布日期】 2008.09.09 【實施日期】 2008.09.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市民政局關于印發(fā)《合肥市開展低保規(guī)范化建設年活動實施方案》的通知
（合民【2008】243號）
各縣、區(qū)民政局，高新區(qū)、新站區(qū)社會事業(yè)局，經(jīng)濟區(qū)社區(qū)管理局：
為貫徹落實民政部民函〔2007〕177號文件精神，進一步提高我市基層低保工作管理水平和服務質(zhì)量，確保低保制度真正惠及城鄉(xiāng)廣大困難群眾，經(jīng)研究，擬在全市深入開展基層低保工作規(guī)范化建設活動?，F(xiàn)將《合肥市開展低保規(guī)范化建設年活動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
合肥市民政局
二○○八年九月九日
合肥市開展“低保規(guī)范化建設年”活動實施方案
為貫徹8月20日全市城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理經(jīng)驗交流會議及盧仕仁副市長有關指示精神，進一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作，不斷提高城鄉(xiāng)低保管理服務水平，經(jīng)市局研究，擬在全市開展為期一年的以“加強規(guī)范管理、提高服務能力”為主題的“低保規(guī)范化建設年“活動。具體方案如下。
一、活動的指導思想
此次基層低保規(guī)范化建設活動以黨的十七大和第十二次全國民政會議精神為指導，以健全我市城鄉(xiāng)社會救助體系、推進城鄉(xiāng)低保制度在基層的更好落實為目的，以“健全制度、規(guī)范操作、提高素質(zhì)、改善條件、促進公開”為目標，全面提高基層低保管理水平和服務質(zhì)量，努力把基層低保機構建設成民政部門“為民解困、為民服務”的窗口，使低保制度真正惠及廣大困難群眾。
二、活動的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┙∪贫?。進一步規(guī)范完善基層低保工作，制度建設是根本。各縣（區(qū)）要認真研究近年來城鄉(xiāng)低保出現(xiàn)的新情況、新問題，在科學評估已有各項低保制度的基礎上，有針對性地健全和完善各項制度，重點是完善低保申請、審核、審批、評議、張榜公示、檔案管理、資金運行、信息統(tǒng)計、信訪接待等制度的健全和家庭收入核查、分類施保、與再就業(yè)銜接、對邊緣人群臨時救助等規(guī)章制度。要形成書面文字，做到內(nèi)容具體，要求明確，程序清楚，便于實施。
?。ǘ┮?guī)范操作。低保工作必須有章可循，照章辦事。各縣（區(qū)）要對基層低保工作中的環(huán)節(jié)和步驟實行程序化管理，形成操作手冊，做到規(guī)章制度上墻，責任落實到人，使有關工作人員嚴格按規(guī)定程序辦事。同時，要針對制度實施中的問題，進一步規(guī)范低保操作人員的行為，重點是強化依法行政意識，明確崗位職責，加強監(jiān)督檢查，推行績效考核，兌現(xiàn)工作獎懲，嚴防不正之風，使低保工作中規(guī)中矩，取信于民，公平公正。在新增低保對象及三類低保對象定期審核上報材料中，必須有民主評議的票決內(nèi)容，否則縣（區(qū)）不予批準。
?。ㄈ┨岣咚刭|(zhì)。良好的基層低保工作來源于良好的人員素質(zhì)。各縣（區(qū)）要高度重視基層低保隊伍的建設，要樹立職業(yè)道德規(guī)范，加強“為民”思想教育，強化責任、服務意識，打牢思想基礎；要加強業(yè)務培訓，開展工作交流，組織案例研討，提高基層低保工作人員政策水平，增強做好業(yè)務工作的能力，對轄區(qū)內(nèi)已享受低保家庭、邊緣家庭基本情況及低保政策要做到“一口清”；要規(guī)范工作行為，端正工作態(tài)度，努力為低保對象提供熱情周到、文明規(guī)范的服務。
?。ㄋ模└纳茥l件。必要的條件是做好工作的前提。各縣（區(qū)）要關心基層，加強一線，逐一檢查基層在人員、經(jīng)費、辦公條件等方面的落實情況。按照《全國基層低保規(guī)范化建設暫行評估標準》規(guī)定，縣（區(qū)）級低保工作經(jīng)費不低于每1名低保對象20元標準。條件欠缺，影響低保工作正常開展的，要向當?shù)卣嵵胤从?；不能得到解決的，要報上一級政府督辦，并報市級民政部門掌握。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增掛“民政工作事務所”牌子，有專門的低保受理窗口；社區(qū)居委會要增掛“民政工作站”牌子，有專職低保工作人員和專門的低保受理窗口；村民委員會要明確兼職低保人員，要確保基層工作經(jīng)費，提高基層低保協(xié)理員待遇，使從事低保工作的同志待遇達到本單位職工中等偏上水平。同時，各縣（區(qū)）還要進一步加快低保工作信息化建設，按要求配備低保專用電腦，以《全國城市低保管理信息系統(tǒng)（2.0版）》為平臺，并按規(guī)定及時、準確更新和上報本級管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用，提高全市城鄉(xiāng)低保工作的信息化管理水平。
?。ㄎ澹┐_保資金。資金是城鄉(xiāng)低保工作的基礎。各縣（區(qū)）要進一步加強對低保資金的管理，嚴格執(zhí)行專戶管理、專款專用的規(guī)定，確保資金不被挪用和擠占。
?。┩七M公開。政務公開是加強和改進工作的重要手段。各縣（區(qū)）要以多種形式，積極向群眾宣傳低保政策，公開低保申請條件、申請審批程序、低保對象的權利和義務、低保審核審批結果、動態(tài)管理情況等信息，方便群眾參與和監(jiān)督，不斷提高廣大群眾對低保工作的認知度和低保機構的公信力。在社區(qū)設立永久性低保公示牌，對本轄區(qū)正在享受低保的家庭簡單信息實行永久公示，非停保不得撤消、損毀。
三、活動安排
?。ㄒ唬﹦訂T布置（2008年9月10日～ 9月30日）
各縣（區(qū)）要按照市政府及市局的要求，結合本地實際，制定活動實施方案。要通過召開動員大會、新聞媒體、基層社區(qū)宣傳、印制宣傳資料等多種形式使有關方面和人員明確本次活動的目的、內(nèi)容和要求，動員廣大干部職工積極參與，形成基層落實、上下聯(lián)動的良好態(tài)勢。各縣（區(qū)）落實《方案》的具體安排部署務于9月底前報市低保中心。
（二）對照檢查（10月1日～ 11月30日）
各縣（區(qū)）要按照“制度健全、操作規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良、條件具備、信息公開”的標準，采取自查、抽查、互查等各種形式，對基層低保工作進行一次全面系統(tǒng)的檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法要認真總結，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認真分析及時處理，并要形成書面材料，向市民政局上報檢查情況，市局將據(jù)此對各縣（區(qū)）低保工作進行有針對性的檢查驗收。對合格及不合格的基層單位進行通報，報市委、市政府和抄送各縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府（管委會）。
（三）規(guī)范完善（12月1日～2009年2月28日）
各縣（區(qū)）要在對照檢查的基礎上，結合自身實際進一步完善基層低保工作規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務的基本標準，如：完善誠信承諾制度、責任追究制度、入戶調(diào)查和民主評議（聽證）制度、公示制度、工作例會和業(yè)務培訓制度、信訪接待制度、低保檔案管理制度等，并按照標準對各項低保工作進行整改與規(guī)范。對共性的問題，要進行集中教育和培訓；對疑難問題，要組織力量認真研究解決；對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，要認真處理。市局將對問題比較多的地方進行重點指導，幫助解決。
?。ㄋ模┛偨Y交流（3月1日～4月30日）
本次活動結束前，各縣（區(qū)）要對活動開展情況進行總結，樹立一批基層低保工作“規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務”的先進典型。并向市局上報此次活動的總結材料。在各縣（區(qū)）總結的基礎上，市局將于2009年1月中旬起對各縣（區(qū)）基層低保規(guī)范化建設活動進行抽查和驗收，并組織表彰一批在全市有示范作用的基層低?！耙?guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務”先進單位、先進個人及組織開展規(guī)范化建設活動表現(xiàn)突出的單位。
（五）整改提高（5月1日～7月31日）。根據(jù)市局及自身檢查出的不夠完善方面，結合經(jīng)驗交流會議，市局將重點督促縣區(qū)進行整改提高，下發(fā)有針對性整改通知書，提出具體要求并限期整改。對經(jīng)多次督查，不加改進的，市局將停撥該縣（區(qū)）當年度政府“以獎代補”工作經(jīng)費。屆時市局將密切關注整改力度和進度，適時予以通報。
四、有關要求
（一）加強組織領導。進一步規(guī)范基層低保工作，為廣大城鄉(xiāng)低保對象提供優(yōu)質(zhì)服務，是新形勢下完善城鄉(xiāng)低保制度、提高管理服務水平的重要舉措，也是體現(xiàn)政府為民服務宗旨，樹立民政部門良好形象的重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）要充分認識這次活動的重要意義，切實加強領導，精心組織實施，并以此為契機，積極爭取本級黨委、政府和有關部門對基層低保工作的重視和支持，為基層低保工作的開展創(chuàng)造更好的條件。各縣（區(qū)）在開展活動過程中，要抓好典型，及時總結經(jīng)驗，加強對面上的指導。在工作部署上要突出重點、分步實施。
?。ǘ┳⒁鉁贤▍f(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）要及時了解本轄區(qū)活動開展的情況，組織好信息交流，及時向市局反映進展情況。各縣（區(qū)）可通過民政部網(wǎng)站和中國城市反貧困網(wǎng)，整理發(fā)布相關資料，供各地參考。在基層低保規(guī)范化建設活動中，各縣（區(qū)）要積極爭取本級黨委、政府、人大、政協(xié)的重視和支持，爭取有關部門的積極參與和配合，使他們更多地了解基層低保工作情況，齊心協(xié)力為做好基層低保工作出謀劃策，排憂解難。
?。ㄈ┳⒅鼗顒訉嵭Аｉ_展基層低保工作規(guī)范化建設活動的目的是為了全面推進我市城鄉(xiāng)低保工作，因此，健全制度、規(guī)范操作、提高素質(zhì)、改善條件、促進公開，是衡量各縣（區(qū)）活動是否取得了成效的標準。各縣（區(qū)）在活動過程中要牢牢把握方向，力戒形式主義。
?。ㄋ模┲匾暬顒映晒?。各縣（區(qū)）在推進基層城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)服務過程中所形成的文件，創(chuàng)造的經(jīng)驗，樹立的典型，是促進低保事業(yè)發(fā)展的寶貴財富。各縣（區(qū)）要認真整理，及時向市局報送。對有重大創(chuàng)新和推薦價值的成果，市局將進行重點推介和表彰。
