【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2008]75號(hào)
【發(fā)布日期】 2008.11.20 【實(shí)施日期】 2008.11.20
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的通知
（合政辦〔2008〕75號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕105號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的通知》（皖政辦〔2008〕54號(hào)）精神，切實(shí)提高我市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力和水平，準(zhǔn)確預(yù)警和妥善處置各類突發(fā)公共事件，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范我市突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的重要性
加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)公共事件信息，是做好應(yīng)急管理工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，各類突發(fā)公共事件明顯增多，社會(huì)關(guān)注度日益提高，對(duì)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作提出越來(lái)越高的要求。近來(lái)，我市少數(shù)部門和縣區(qū)發(fā)生突發(fā)公共事件信息遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，對(duì)政府形象和應(yīng)急處置工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。為此，各縣、區(qū)政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，一定要認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作敏感性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確，堅(jiān)決杜絕突發(fā)公共事件信息遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。
二、進(jìn)一步明確突發(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體
按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理工作原則，突發(fā)公共事件發(fā)生地人民政府是信息報(bào)告的責(zé)任主體，各縣、區(qū)政府和高新、經(jīng)濟(jì)、新站開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)向市政府報(bào)告突發(fā)公共事件信息，市政府有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)向市政府報(bào)告相關(guān)類別的突發(fā)公共事件信息。突發(fā)公共事件發(fā)生單位有責(zé)任及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告突發(fā)公共事件信息?？缧姓^(qū)域的突發(fā)公共事件發(fā)生后，上級(jí)主管部門要迅速匯總、報(bào)告相關(guān)信息。市政府有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)向省主管部門報(bào)告突發(fā)公共事件信息時(shí)，必須向市政府報(bào)告。市政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市政府應(yīng)急辦”）是市政府突發(fā)公共事件信息報(bào)告的具體承辦單位，各縣、區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室、市政府各部門承擔(dān)應(yīng)急管理職能的辦事機(jī)構(gòu)是本區(qū)域、本部門信息報(bào)告的具體承辦單位。
三、統(tǒng)一規(guī)范突發(fā)公共事件信息報(bào)告的內(nèi)容與方式
?。ㄒ唬﹫?bào)送要求。按照《合肥市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，突發(fā)公共事件信息實(shí)行分級(jí)報(bào)告。一般級(jí)別（Ⅳ級(jí)）以上的各類突發(fā)事件信息，原則上要向市政府應(yīng)急辦報(bào)告。較大級(jí)別（Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)）以上的各類突發(fā)公共事件信息，必須向市政府應(yīng)急辦報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)市委總值班室，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志。事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間、涉及敏感人群以及可能演化為重大、特別重大突發(fā)公共事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，必須向市政府應(yīng)急辦報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)市委總值班室，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志。要注重提高信息報(bào)告的質(zhì)量，做到信息要素完整、重點(diǎn)突出，表述準(zhǔn)確、文字精煉，符合國(guó)家和我市有關(guān)信息安全與保密的規(guī)定。
?。ǘ﹫?bào)送內(nèi)容。
1．自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件信息。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等方面的突發(fā)公共事件信息。
2．事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件信息。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等方面的突發(fā)公共事件信息。
3．公共衛(wèi)生事件類突發(fā)公共事件信息。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等方面的突發(fā)公共事件信息。
4．社會(huì)安全事件類突發(fā)公共事件信息。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等方面的突發(fā)公共事件信息。
?。ㄈ﹫?bào)告類別。突發(fā)公共事件信息報(bào)告按處置程序分為初次報(bào)告、階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。
1．初次報(bào)告。初次報(bào)告要求“接報(bào)即報(bào)”。信息報(bào)告責(zé)任單位無(wú)特殊原因，應(yīng)在獲得突發(fā)公共事件發(fā)生的信息后立即報(bào)告市政府應(yīng)急辦。報(bào)告要素包括：（1）報(bào)告單位；（2）報(bào)告人姓名、聯(lián)系電話；（3）信息來(lái)源；（4）接報(bào)時(shí)間；（5）突發(fā)公共事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別和簡(jiǎn)要情況；（6）先期處置工作情況。
2．階段報(bào)告。階段報(bào)告要求“及時(shí)續(xù)報(bào)”。信息報(bào)告責(zé)任單位要對(duì)突發(fā)公共事件基本情況、應(yīng)急響應(yīng)情況、事件發(fā)展趨勢(shì)和建議等及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急辦。階段報(bào)告實(shí)行“時(shí)報(bào)”制度，必要時(shí)隨時(shí)續(xù)報(bào)。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、情況復(fù)雜、當(dāng)天不能處置完畢的實(shí)行“日?qǐng)?bào)”制度，必要時(shí)隨時(shí)續(xù)報(bào)。
3．總結(jié)報(bào)告。在突發(fā)公共事件處置結(jié)束后3日內(nèi)，要進(jìn)行總結(jié)報(bào)告。信息報(bào)告責(zé)任單位向市政府應(yīng)急辦報(bào)送正式文件，并附涉及事件處置的全部附件。主要內(nèi)容包括：突發(fā)公共事件簡(jiǎn)要情況、應(yīng)急報(bào)告情況、應(yīng)急處置情況（包括預(yù)案啟動(dòng)的時(shí)間、開(kāi)展應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)、采取的主要措施、事態(tài)影響的范圍、控制等情況）、善后處理情況。
?。ㄋ模﹫?bào)送方式。突發(fā)公共事件信息報(bào)告責(zé)任單位可通過(guò)市政務(wù)信息統(tǒng)一處理平臺(tái)、電話、傳真、報(bào)送文件等形式，或其他有效途徑，向市政府應(yīng)急辦報(bào)告突發(fā)公共事件信息。突發(fā)公共事件發(fā)生后，情況特別緊急重大的，可先電話報(bào)告，再書(shū)面報(bào)告。
四、嚴(yán)格突發(fā)公共事件信息報(bào)告時(shí)限要求
發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件后，有關(guān)縣、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門要在1小時(shí)內(nèi)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)；對(duì)個(gè)別情況特殊，確實(shí)難以在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告的較大以上突發(fā)公共事件信息，有關(guān)縣、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門要在接到事件報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)報(bào)至市政府應(yīng)急辦，并說(shuō)明具體原因。事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息，有關(guān)縣、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門要在2小時(shí)內(nèi)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告。一般突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)縣、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門要在2小時(shí)內(nèi)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件信息報(bào)告時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
五、加強(qiáng)應(yīng)急值守工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全突發(fā)公共事件信息報(bào)告體系
各縣、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急值守工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急值守工作機(jī)構(gòu)和制度，盡快形成全市上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的應(yīng)急值守工作網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)應(yīng)急值守制度，做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人，管理到位。要加強(qiáng)應(yīng)急值守力量建設(shè)，選配政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)過(guò)硬的年輕干部充實(shí)應(yīng)急值守工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步改善應(yīng)急值守條件，確保信息報(bào)送及時(shí)通暢。要結(jié)合實(shí)際，研究制定本縣區(qū)、本部門突發(fā)公共事件信息報(bào)告的具體辦法，通過(guò)建立公開(kāi)的受理電話、電子郵箱，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，積極探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位設(shè)立信息報(bào)告員，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬信息報(bào)告渠道，廣泛收集突發(fā)公共事件信息，形成完善統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報(bào)告體系。
六、建立信息報(bào)告責(zé)任追究制度
市政府應(yīng)急辦要對(duì)各縣區(qū)、市政府各部門報(bào)送突發(fā)公共事件信息的情況，進(jìn)行定期或不定期的分析、考核，對(duì)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)公共事件信息、報(bào)告質(zhì)量高的單位給予表?yè)P(yáng)；對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)以及報(bào)告質(zhì)量差的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并要求查找原因，及時(shí)整改；對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)或有意瞞報(bào)造成損失或重大影響的單位，要作為突發(fā)公共事件調(diào)查處理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
附件1：突發(fā)公共事件信息報(bào)告參考格式（略）
附件2：應(yīng)急值守工作規(guī)范
合肥市人民政府辦公廳
二00八年十一月二十日
附件2：
應(yīng)急值守工作規(guī)范
為加強(qiáng)應(yīng)急值守工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，提高工作水平，確保政府系統(tǒng)信息暢通，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《合肥市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。
一、應(yīng)急值守職責(zé)
1．承擔(dān)24小時(shí)應(yīng)急值守工作，按值守班次編寫(xiě)值班日志。認(rèn)真接聽(tīng)、記錄各類電話、傳真，迅速準(zhǔn)確地傳達(dá)和處理上、下級(jí)聯(lián)系工作電話等事宜，做好值班記錄，呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，并按領(lǐng)導(dǎo)批示予以落實(shí)和協(xié)調(diào)。
2．及時(shí)做好全市較大、重大、特別重大和敏感的突發(fā)公共事件信息報(bào)告和先期處置工作，將有關(guān)信息迅速核實(shí)后，及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。需要書(shū)面報(bào)告市政府和上級(jí)主管部門的，要及時(shí)編寫(xiě)《突發(fā)公共事件信息報(bào)告》，報(bào)送市政府應(yīng)急辦和本單位領(lǐng)導(dǎo)，并按照領(lǐng)導(dǎo)指示精神，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門做好處置工作。
3．承辦本單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
二、值守工作安排和要求
（一）實(shí)行24小時(shí)輪流值守制，每天早晨8：00交接班。
?。ǘ┊?dāng)日值守人員負(fù)責(zé)處理當(dāng)值期間職責(zé)范圍內(nèi)所有工作事項(xiàng)。
?。ㄈ┲蛋嗳藛T要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)章制度，愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守、堅(jiān)持原則，工作認(rèn)真細(xì)致、注重質(zhì)量、講求效率、熱情服務(wù)。
?。ㄋ模┲蛋嗳藛T必須堅(jiān)守崗位，不得擅離職守。值班期間，一律不得外出。如有特殊情況，應(yīng)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)安排機(jī)動(dòng)班替換。
（五）值班期間收到的任何材料（包括傳真、文件、網(wǎng)報(bào)信息等）和電話都要認(rèn)真處理，需要辦理的要及時(shí)按程序辦理。
?。﹪?yán)禁在值班期間從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
三、值守交接班
?。ㄒ唬┙唤影嗍谴_保值班工作連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。值班人員能在班內(nèi)完成的工作，要盡量在班內(nèi)完成。確實(shí)處理不完或需要隨后處理的，可向下一班轉(zhuǎn)交，由下一班繼續(xù)辦理。交接班一律在《值班日志》上書(shū)面交接，由接班方簽字確認(rèn)。
（二）交班內(nèi)容：1．所有辦結(jié)事項(xiàng)；2．所有未辦結(jié)的事項(xiàng)（必須標(biāo)明辦理程度和文件運(yùn)轉(zhuǎn)位置）；3．所有未辦事項(xiàng)；4．值班概述，點(diǎn)評(píng)一日工作，標(biāo)注當(dāng)班期內(nèi)發(fā)生和需要關(guān)注的重要事項(xiàng)。
（三）交接班原則上由交班人將待辦事項(xiàng)材料統(tǒng)一放在“待辦夾”內(nèi)，并將“辦結(jié)夾”內(nèi)的材料清空。交、接班人要當(dāng)面將“待辦夾”內(nèi)的材料與交接班內(nèi)容逐一核對(duì)。凡重大事件，交班人要特別提醒接班人予以關(guān)注。接班人須提前30分鐘到崗，認(rèn)真閱讀交班內(nèi)容和值班記錄，不清楚的要及時(shí)詢問(wèn)。待辦事項(xiàng)必須逐條交接，不能使用“昨日所交事項(xiàng)未辦”或“今日第×條未辦”等用語(yǔ)。
四、值守記錄
?。ㄒ唬┊?dāng)日值班人員要把值班期間發(fā)生的事項(xiàng)和處理情況規(guī)范、詳細(xì)地記錄在《值班日志》、《電話記錄單》上，記錄應(yīng)要素齊全，詳略得當(dāng)。突發(fā)公共事件的處置，應(yīng)按時(shí)間順序，詳細(xì)記錄處置過(guò)程。
?。ǘ┩暾闹蛋嘤涗泝?nèi)容包括：時(shí)間（突發(fā)公共事件應(yīng)精確到分或秒）、地點(diǎn)、事件、規(guī)模、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、處置措施、領(lǐng)導(dǎo)批示辦理情況等。處置措施和領(lǐng)導(dǎo)批示要換行記錄。
（三）所有編發(fā)的《突發(fā)公共事件信息報(bào)告》都要在《值班日志》上登記。值班日志中要特別注明領(lǐng)導(dǎo)批示件的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。
?。ㄋ模╊I(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)值守工作和《突發(fā)公共事件信息報(bào)告》報(bào)送工作的批示、在一定時(shí)期內(nèi)需要注意和關(guān)注的問(wèn)題，都要詳細(xì)記錄，并作為交接班內(nèi)容交接，讓所有值班人員知曉并關(guān)注。
五、突發(fā)公共事件的處置
突發(fā)公共事件的處置按《合肥市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定辦理。
?。ㄒ唬┤蝿?wù)受理。
1．接到突發(fā)公共事件（事故）報(bào)告后，應(yīng)立即向應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并按其意見(jiàn)向單位分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。特別重大或重大事件（事故）的信息報(bào)送和處置情況要主動(dòng)向同級(jí)黨委相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況。
2．對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志針對(duì)事件作出的批示和指示，要準(zhǔn)確記錄接到批示或指示的時(shí)間和內(nèi)容（電話指示的，要將電話記錄內(nèi)容向領(lǐng)導(dǎo)復(fù)述），重要事項(xiàng)要向領(lǐng)導(dǎo)同志反饋辦理結(jié)果。同時(shí)向應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)批示或指示內(nèi)容及反饋情況。
3．凡向市政府報(bào)告的情況，應(yīng)由本級(jí)政府或有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。電話報(bào)告的，事后要補(bǔ)報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)的文字材料。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)落實(shí)。
1．在突發(fā)公共事件（事故）處置過(guò)程中，應(yīng)急值守人員要主動(dòng)與在現(xiàn)場(chǎng)指揮的領(lǐng)導(dǎo)同志或領(lǐng)導(dǎo)隨行人員及事發(fā)地政府、有關(guān)部門保持聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和上級(jí)機(jī)關(guān)的處置意見(jiàn)；及時(shí)跟蹤核實(shí)事件（事故）進(jìn)展情況，將最新情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并通報(bào)有關(guān)部門。
2．事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)如提出援助請(qǐng)求（物資、裝備、人力、資金等），經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)。如情況緊急時(shí)，也可先行通知有關(guān)部門做好援助準(zhǔn)備工作。
3．單位領(lǐng)導(dǎo)如提出召開(kāi)緊急會(huì)議或要去事發(fā)地指揮處置工作時(shí)，要及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好安排。
?。ㄈ┥坪筇幚?。
突發(fā)公共事件（事故）處置工作結(jié)束后，對(duì)接收的信息報(bào)告、電話記錄、處置過(guò)程中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的批示、指示（原件）等文件，要整理歸檔、立卷保存。
六、考勤考核
建立內(nèi)部考勤考核制度，設(shè)立《應(yīng)急值守人員考勤登記表》，由應(yīng)急值守人員負(fù)責(zé)填寫(xiě)。應(yīng)急值守人員有事外出須按規(guī)定請(qǐng)假。單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人請(qǐng)假（包括法定節(jié)假日和休息日），兩天以內(nèi)由單位分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)告單位主要負(fù)責(zé)人，兩天以上的由單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；應(yīng)急值守人員請(qǐng)假，臨時(shí)外出或兩天以內(nèi)由應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，兩天以上由單位分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報(bào)告單位主要負(fù)責(zé)人。請(qǐng)假經(jīng)批準(zhǔn)后，須安排好工作方可離開(kāi)崗位。假滿返回后需銷假。
應(yīng)急值守人員要認(rèn)真填寫(xiě)《應(yīng)急值守人員考勤登記表》，每月由專人收集交應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審閱，考勤情況將納入單位年度考核。
【發(fā)布日期】 2008.11.20 【實(shí)施日期】 2008.11.20
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的通知
（合政辦〔2008〕75號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕105號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的通知》（皖政辦〔2008〕54號(hào)）精神，切實(shí)提高我市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力和水平，準(zhǔn)確預(yù)警和妥善處置各類突發(fā)公共事件，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范我市突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的重要性
加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)公共事件信息，是做好應(yīng)急管理工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，各類突發(fā)公共事件明顯增多，社會(huì)關(guān)注度日益提高，對(duì)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作提出越來(lái)越高的要求。近來(lái)，我市少數(shù)部門和縣區(qū)發(fā)生突發(fā)公共事件信息遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，對(duì)政府形象和應(yīng)急處置工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。為此，各縣、區(qū)政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，一定要認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作敏感性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確，堅(jiān)決杜絕突發(fā)公共事件信息遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。
二、進(jìn)一步明確突發(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體
按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理工作原則，突發(fā)公共事件發(fā)生地人民政府是信息報(bào)告的責(zé)任主體，各縣、區(qū)政府和高新、經(jīng)濟(jì)、新站開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)向市政府報(bào)告突發(fā)公共事件信息，市政府有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)向市政府報(bào)告相關(guān)類別的突發(fā)公共事件信息。突發(fā)公共事件發(fā)生單位有責(zé)任及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告突發(fā)公共事件信息?？缧姓^(qū)域的突發(fā)公共事件發(fā)生后，上級(jí)主管部門要迅速匯總、報(bào)告相關(guān)信息。市政府有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)向省主管部門報(bào)告突發(fā)公共事件信息時(shí)，必須向市政府報(bào)告。市政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市政府應(yīng)急辦”）是市政府突發(fā)公共事件信息報(bào)告的具體承辦單位，各縣、區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室、市政府各部門承擔(dān)應(yīng)急管理職能的辦事機(jī)構(gòu)是本區(qū)域、本部門信息報(bào)告的具體承辦單位。
三、統(tǒng)一規(guī)范突發(fā)公共事件信息報(bào)告的內(nèi)容與方式
?。ㄒ唬﹫?bào)送要求。按照《合肥市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，突發(fā)公共事件信息實(shí)行分級(jí)報(bào)告。一般級(jí)別（Ⅳ級(jí)）以上的各類突發(fā)事件信息，原則上要向市政府應(yīng)急辦報(bào)告。較大級(jí)別（Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)）以上的各類突發(fā)公共事件信息，必須向市政府應(yīng)急辦報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)市委總值班室，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志。事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間、涉及敏感人群以及可能演化為重大、特別重大突發(fā)公共事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，必須向市政府應(yīng)急辦報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)市委總值班室，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志。要注重提高信息報(bào)告的質(zhì)量，做到信息要素完整、重點(diǎn)突出，表述準(zhǔn)確、文字精煉，符合國(guó)家和我市有關(guān)信息安全與保密的規(guī)定。
?。ǘ﹫?bào)送內(nèi)容。
1．自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件信息。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等方面的突發(fā)公共事件信息。
2．事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件信息。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等方面的突發(fā)公共事件信息。
3．公共衛(wèi)生事件類突發(fā)公共事件信息。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等方面的突發(fā)公共事件信息。
4．社會(huì)安全事件類突發(fā)公共事件信息。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等方面的突發(fā)公共事件信息。
?。ㄈ﹫?bào)告類別。突發(fā)公共事件信息報(bào)告按處置程序分為初次報(bào)告、階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。
1．初次報(bào)告。初次報(bào)告要求“接報(bào)即報(bào)”。信息報(bào)告責(zé)任單位無(wú)特殊原因，應(yīng)在獲得突發(fā)公共事件發(fā)生的信息后立即報(bào)告市政府應(yīng)急辦。報(bào)告要素包括：（1）報(bào)告單位；（2）報(bào)告人姓名、聯(lián)系電話；（3）信息來(lái)源；（4）接報(bào)時(shí)間；（5）突發(fā)公共事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別和簡(jiǎn)要情況；（6）先期處置工作情況。
2．階段報(bào)告。階段報(bào)告要求“及時(shí)續(xù)報(bào)”。信息報(bào)告責(zé)任單位要對(duì)突發(fā)公共事件基本情況、應(yīng)急響應(yīng)情況、事件發(fā)展趨勢(shì)和建議等及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急辦。階段報(bào)告實(shí)行“時(shí)報(bào)”制度，必要時(shí)隨時(shí)續(xù)報(bào)。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、情況復(fù)雜、當(dāng)天不能處置完畢的實(shí)行“日?qǐng)?bào)”制度，必要時(shí)隨時(shí)續(xù)報(bào)。
3．總結(jié)報(bào)告。在突發(fā)公共事件處置結(jié)束后3日內(nèi)，要進(jìn)行總結(jié)報(bào)告。信息報(bào)告責(zé)任單位向市政府應(yīng)急辦報(bào)送正式文件，并附涉及事件處置的全部附件。主要內(nèi)容包括：突發(fā)公共事件簡(jiǎn)要情況、應(yīng)急報(bào)告情況、應(yīng)急處置情況（包括預(yù)案啟動(dòng)的時(shí)間、開(kāi)展應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)、采取的主要措施、事態(tài)影響的范圍、控制等情況）、善后處理情況。
?。ㄋ模﹫?bào)送方式。突發(fā)公共事件信息報(bào)告責(zé)任單位可通過(guò)市政務(wù)信息統(tǒng)一處理平臺(tái)、電話、傳真、報(bào)送文件等形式，或其他有效途徑，向市政府應(yīng)急辦報(bào)告突發(fā)公共事件信息。突發(fā)公共事件發(fā)生后，情況特別緊急重大的，可先電話報(bào)告，再書(shū)面報(bào)告。
四、嚴(yán)格突發(fā)公共事件信息報(bào)告時(shí)限要求
發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件后，有關(guān)縣、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門要在1小時(shí)內(nèi)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)；對(duì)個(gè)別情況特殊，確實(shí)難以在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告的較大以上突發(fā)公共事件信息，有關(guān)縣、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門要在接到事件報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)報(bào)至市政府應(yīng)急辦，并說(shuō)明具體原因。事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息，有關(guān)縣、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門要在2小時(shí)內(nèi)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告。一般突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)縣、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門要在2小時(shí)內(nèi)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件信息報(bào)告時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
五、加強(qiáng)應(yīng)急值守工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全突發(fā)公共事件信息報(bào)告體系
各縣、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急值守工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急值守工作機(jī)構(gòu)和制度，盡快形成全市上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的應(yīng)急值守工作網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)應(yīng)急值守制度，做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人，管理到位。要加強(qiáng)應(yīng)急值守力量建設(shè)，選配政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)過(guò)硬的年輕干部充實(shí)應(yīng)急值守工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步改善應(yīng)急值守條件，確保信息報(bào)送及時(shí)通暢。要結(jié)合實(shí)際，研究制定本縣區(qū)、本部門突發(fā)公共事件信息報(bào)告的具體辦法，通過(guò)建立公開(kāi)的受理電話、電子郵箱，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，積極探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位設(shè)立信息報(bào)告員，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬信息報(bào)告渠道，廣泛收集突發(fā)公共事件信息，形成完善統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報(bào)告體系。
六、建立信息報(bào)告責(zé)任追究制度
市政府應(yīng)急辦要對(duì)各縣區(qū)、市政府各部門報(bào)送突發(fā)公共事件信息的情況，進(jìn)行定期或不定期的分析、考核，對(duì)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)公共事件信息、報(bào)告質(zhì)量高的單位給予表?yè)P(yáng)；對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)以及報(bào)告質(zhì)量差的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并要求查找原因，及時(shí)整改；對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)或有意瞞報(bào)造成損失或重大影響的單位，要作為突發(fā)公共事件調(diào)查處理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
附件1：突發(fā)公共事件信息報(bào)告參考格式（略）
附件2：應(yīng)急值守工作規(guī)范
合肥市人民政府辦公廳
二00八年十一月二十日
附件2：
應(yīng)急值守工作規(guī)范
為加強(qiáng)應(yīng)急值守工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，提高工作水平，確保政府系統(tǒng)信息暢通，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《合肥市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。
一、應(yīng)急值守職責(zé)
1．承擔(dān)24小時(shí)應(yīng)急值守工作，按值守班次編寫(xiě)值班日志。認(rèn)真接聽(tīng)、記錄各類電話、傳真，迅速準(zhǔn)確地傳達(dá)和處理上、下級(jí)聯(lián)系工作電話等事宜，做好值班記錄，呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，并按領(lǐng)導(dǎo)批示予以落實(shí)和協(xié)調(diào)。
2．及時(shí)做好全市較大、重大、特別重大和敏感的突發(fā)公共事件信息報(bào)告和先期處置工作，將有關(guān)信息迅速核實(shí)后，及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。需要書(shū)面報(bào)告市政府和上級(jí)主管部門的，要及時(shí)編寫(xiě)《突發(fā)公共事件信息報(bào)告》，報(bào)送市政府應(yīng)急辦和本單位領(lǐng)導(dǎo)，并按照領(lǐng)導(dǎo)指示精神，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門做好處置工作。
3．承辦本單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
二、值守工作安排和要求
（一）實(shí)行24小時(shí)輪流值守制，每天早晨8：00交接班。
?。ǘ┊?dāng)日值守人員負(fù)責(zé)處理當(dāng)值期間職責(zé)范圍內(nèi)所有工作事項(xiàng)。
?。ㄈ┲蛋嗳藛T要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)章制度，愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守、堅(jiān)持原則，工作認(rèn)真細(xì)致、注重質(zhì)量、講求效率、熱情服務(wù)。
?。ㄋ模┲蛋嗳藛T必須堅(jiān)守崗位，不得擅離職守。值班期間，一律不得外出。如有特殊情況，應(yīng)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)安排機(jī)動(dòng)班替換。
（五）值班期間收到的任何材料（包括傳真、文件、網(wǎng)報(bào)信息等）和電話都要認(rèn)真處理，需要辦理的要及時(shí)按程序辦理。
?。﹪?yán)禁在值班期間從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
三、值守交接班
?。ㄒ唬┙唤影嗍谴_保值班工作連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。值班人員能在班內(nèi)完成的工作，要盡量在班內(nèi)完成。確實(shí)處理不完或需要隨后處理的，可向下一班轉(zhuǎn)交，由下一班繼續(xù)辦理。交接班一律在《值班日志》上書(shū)面交接，由接班方簽字確認(rèn)。
（二）交班內(nèi)容：1．所有辦結(jié)事項(xiàng)；2．所有未辦結(jié)的事項(xiàng)（必須標(biāo)明辦理程度和文件運(yùn)轉(zhuǎn)位置）；3．所有未辦事項(xiàng)；4．值班概述，點(diǎn)評(píng)一日工作，標(biāo)注當(dāng)班期內(nèi)發(fā)生和需要關(guān)注的重要事項(xiàng)。
（三）交接班原則上由交班人將待辦事項(xiàng)材料統(tǒng)一放在“待辦夾”內(nèi)，并將“辦結(jié)夾”內(nèi)的材料清空。交、接班人要當(dāng)面將“待辦夾”內(nèi)的材料與交接班內(nèi)容逐一核對(duì)。凡重大事件，交班人要特別提醒接班人予以關(guān)注。接班人須提前30分鐘到崗，認(rèn)真閱讀交班內(nèi)容和值班記錄，不清楚的要及時(shí)詢問(wèn)。待辦事項(xiàng)必須逐條交接，不能使用“昨日所交事項(xiàng)未辦”或“今日第×條未辦”等用語(yǔ)。
四、值守記錄
?。ㄒ唬┊?dāng)日值班人員要把值班期間發(fā)生的事項(xiàng)和處理情況規(guī)范、詳細(xì)地記錄在《值班日志》、《電話記錄單》上，記錄應(yīng)要素齊全，詳略得當(dāng)。突發(fā)公共事件的處置，應(yīng)按時(shí)間順序，詳細(xì)記錄處置過(guò)程。
?。ǘ┩暾闹蛋嘤涗泝?nèi)容包括：時(shí)間（突發(fā)公共事件應(yīng)精確到分或秒）、地點(diǎn)、事件、規(guī)模、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、處置措施、領(lǐng)導(dǎo)批示辦理情況等。處置措施和領(lǐng)導(dǎo)批示要換行記錄。
（三）所有編發(fā)的《突發(fā)公共事件信息報(bào)告》都要在《值班日志》上登記。值班日志中要特別注明領(lǐng)導(dǎo)批示件的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。
?。ㄋ模╊I(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)值守工作和《突發(fā)公共事件信息報(bào)告》報(bào)送工作的批示、在一定時(shí)期內(nèi)需要注意和關(guān)注的問(wèn)題，都要詳細(xì)記錄，并作為交接班內(nèi)容交接，讓所有值班人員知曉并關(guān)注。
五、突發(fā)公共事件的處置
突發(fā)公共事件的處置按《合肥市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定辦理。
?。ㄒ唬┤蝿?wù)受理。
1．接到突發(fā)公共事件（事故）報(bào)告后，應(yīng)立即向應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并按其意見(jiàn)向單位分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。特別重大或重大事件（事故）的信息報(bào)送和處置情況要主動(dòng)向同級(jí)黨委相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況。
2．對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志針對(duì)事件作出的批示和指示，要準(zhǔn)確記錄接到批示或指示的時(shí)間和內(nèi)容（電話指示的，要將電話記錄內(nèi)容向領(lǐng)導(dǎo)復(fù)述），重要事項(xiàng)要向領(lǐng)導(dǎo)同志反饋辦理結(jié)果。同時(shí)向應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)批示或指示內(nèi)容及反饋情況。
3．凡向市政府報(bào)告的情況，應(yīng)由本級(jí)政府或有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。電話報(bào)告的，事后要補(bǔ)報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)的文字材料。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)落實(shí)。
1．在突發(fā)公共事件（事故）處置過(guò)程中，應(yīng)急值守人員要主動(dòng)與在現(xiàn)場(chǎng)指揮的領(lǐng)導(dǎo)同志或領(lǐng)導(dǎo)隨行人員及事發(fā)地政府、有關(guān)部門保持聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和上級(jí)機(jī)關(guān)的處置意見(jiàn)；及時(shí)跟蹤核實(shí)事件（事故）進(jìn)展情況，將最新情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并通報(bào)有關(guān)部門。
2．事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)如提出援助請(qǐng)求（物資、裝備、人力、資金等），經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)。如情況緊急時(shí)，也可先行通知有關(guān)部門做好援助準(zhǔn)備工作。
3．單位領(lǐng)導(dǎo)如提出召開(kāi)緊急會(huì)議或要去事發(fā)地指揮處置工作時(shí)，要及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好安排。
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突發(fā)公共事件（事故）處置工作結(jié)束后，對(duì)接收的信息報(bào)告、電話記錄、處置過(guò)程中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的批示、指示（原件）等文件，要整理歸檔、立卷保存。
六、考勤考核
建立內(nèi)部考勤考核制度，設(shè)立《應(yīng)急值守人員考勤登記表》，由應(yīng)急值守人員負(fù)責(zé)填寫(xiě)。應(yīng)急值守人員有事外出須按規(guī)定請(qǐng)假。單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人請(qǐng)假（包括法定節(jié)假日和休息日），兩天以內(nèi)由單位分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)告單位主要負(fù)責(zé)人，兩天以上的由單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；應(yīng)急值守人員請(qǐng)假，臨時(shí)外出或兩天以內(nèi)由應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，兩天以上由單位分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報(bào)告單位主要負(fù)責(zé)人。請(qǐng)假經(jīng)批準(zhǔn)后，須安排好工作方可離開(kāi)崗位。假滿返回后需銷假。
應(yīng)急值守人員要認(rèn)真填寫(xiě)《應(yīng)急值守人員考勤登記表》，每月由專人收集交應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審閱，考勤情況將納入單位年度考核。
