【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2009]9號(hào)
【發(fā)布日期】 2009.03.19 【實(shí)施日期】 2009.03.19
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 消防管理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知
（合政辦〔2009〕9號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2009年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○○九年三月十九日
2009年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
一、總體思路
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，切實(shí)減少一般事故，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
--堅(jiān)持安全發(fā)展理念，營(yíng)造安全發(fā)展氛圍，推進(jìn)安全文化建設(shè)，初步建立安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。
--嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。
--加強(qiáng)法制體制機(jī)制建設(shè)，落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
--加強(qiáng)安全監(jiān)管組織、安全監(jiān)管裝備、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和企業(yè)安全生產(chǎn)管理“五大保障能力”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。
--加強(qiáng)安監(jiān)人員思想政治、工作能力、工作作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提升安監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)。
全市各類安全事故死亡人數(shù)比2008年下降2.5%；一次死亡3人以上的較大事故控制在6起以內(nèi)；杜絕一次死亡10人以上的重特大事故。
三、工作任務(wù)及措施
?。ㄒ唬V泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，著力增強(qiáng)全社會(huì)安全發(fā)展意識(shí)
1．開(kāi)展普及性宣傳教育活動(dòng)。突出“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”主題，以第8個(gè)“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、合肥市第二屆安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽等群眾性活動(dòng)為載體，大力宣傳安全發(fā)展科學(xué)理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)。各相關(guān)部門結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)編發(fā)宣傳手冊(cè)、發(fā)放宣傳卡片、舉辦專題講座等形式，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，剖析事故案例，普及生產(chǎn)、生活、公共安全和應(yīng)急處置等方面知識(shí)，進(jìn)一步提升公眾的安全生產(chǎn)法制、責(zé)任、事故防范和自我保護(hù)意識(shí)，全力營(yíng)造安全生產(chǎn)、安全發(fā)展的社會(huì)氛圍。
2．構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育平臺(tái)。利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，創(chuàng)新宣傳方式，做到報(bào)紙上常見(jiàn)文字、電臺(tái)上常有聲音、電視上常有圖像、網(wǎng)絡(luò)上常有信息。
3．推進(jìn)安全文化建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展企業(yè)零事故活動(dòng)、安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)、中小學(xué)校開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課程等形式，推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。指導(dǎo)企業(yè)確立安全目標(biāo)，樹(shù)立安全形象，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。
4．加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)。把安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理知識(shí)納入各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。2009年，舉辦2期縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班。
5．強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)。初步建立全市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。探索安全培訓(xùn)集約化模式，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格、特種作業(yè)人員安全技術(shù)、農(nóng)民工安全技能等專項(xiàng)培訓(xùn)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”制度，提高安全管理水平、安全防范意識(shí)和安全操作技能。2009年底，全市規(guī)模以上企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員持證率達(dá)到50%以上，特種作業(yè)人員持證率達(dá)到100%。
6．規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加快形成新聞媒體、社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
?。ǘ┙M織開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序
1．繼續(xù)深入開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)“打非”工作責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊以下6類非法違法行為：一是無(wú)證無(wú)照和證照不全的；二是依法關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃的；三是礦山企業(yè)超層越界開(kāi)采、尾礦庫(kù)違規(guī)排放等嚴(yán)重違法的；四是瞞報(bào)事故的；五是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；六是違反安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的。
2．加大行政執(zhí)法力度。加大安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委托執(zhí)法。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效率、效能。
3．嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度。完善安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，健全企業(yè)安全資質(zhì)管理和從業(yè)人員安全資格管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全評(píng)價(jià)、許可制度，淘汰安全條件差、管理薄弱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”管理。
4．強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管。加強(qiáng)“中博會(huì)”、建國(guó)60周年慶典等重要時(shí)段的安全監(jiān)管，確保重大活動(dòng)期間安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
5．嚴(yán)格事故調(diào)查處理。按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格事故查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員責(zé)任，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為。嚴(yán)格事故報(bào)告制度，加大對(duì)事故瞞報(bào)、逃匿行為的懲治力度，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)等違法行為。
（三）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治
1．深化非煤礦山安全整治。加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序整治力度，堅(jiān)決關(guān)閉18門以下輪窯廠、年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下小采石場(chǎng)，推進(jìn)采石場(chǎng)規(guī)模化、機(jī)械化開(kāi)采，推廣應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)。停止審批“141”城市發(fā)展規(guī)劃布局內(nèi)的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)許可證到期的不予延期換證。繼續(xù)深化尾礦庫(kù)安全綜合整治，加大投入，盡快完成危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)的整治任務(wù)。
2．深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。制定、落實(shí)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)存企業(yè)的監(jiān)控和危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)投入，推進(jìn)現(xiàn)有涉危裝置自動(dòng)化控制技術(shù)改造，關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，加快安全防護(hù)距離不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)的關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷。
3．深化煙花爆竹安全整治。進(jìn)一步落實(shí)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)批發(fā)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理，嚴(yán)格零售網(wǎng)點(diǎn)審批管理，強(qiáng)化道路運(yùn)輸許可管理。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，改善技術(shù)裝備手段，規(guī)范煙花爆竹市場(chǎng)秩序。
4．深化建設(shè)施工安全整治。加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)資信管理，規(guī)范工程項(xiàng)目承包、分包行為。深入開(kāi)展建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)建筑起重機(jī)械備案、安裝拆卸備案、使用登記“三項(xiàng)制度”；深入開(kāi)展建筑拆除安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格拆除施工市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；繼續(xù)深化防高墜、防坍塌、防觸電、防機(jī)械傷害等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面落實(shí)安全防范技術(shù)措施。突出重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位，深入開(kāi)展隱患排查治理；進(jìn)一步完善危險(xiǎn)性較大工程專家論證制度，確保施工技術(shù)方案科學(xué)合理；強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，推動(dòng)“安全施工樣板工程”創(chuàng)建活動(dòng)；探索建立委托執(zhí)法等有效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場(chǎng)安全監(jiān)管。
5．深化道路交通安全整治。扎實(shí)推進(jìn)道路交通安全社會(huì)化管理，構(gòu)筑交通安全社會(huì)化宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)防交通事故工作機(jī)制。深入開(kāi)展交通違法行為集中整治行動(dòng)，全力遏制機(jī)動(dòng)車超速、客車超員、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，規(guī)范道路通行秩序；扎實(shí)開(kāi)展集中打擊“黑車”等非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。繼續(xù)實(shí)施以排查治理危險(xiǎn)路段為主要內(nèi)容的“安保工程”，加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施的建設(shè)和管理；以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)”等活動(dòng)為載體，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。建立道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估制度，推進(jìn)行車記錄儀和GPS監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。
6．深化消防安全專項(xiàng)整治。全面貫徹《消防法》，建立健全聯(lián)合檢查、隱患移交、信息通報(bào)等消防安全工作機(jī)制；扎實(shí)開(kāi)展文化娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)檢查、公眾聚集場(chǎng)所易燃可燃裝修材料消防安全專項(xiàng)整治，以及“皖春平和”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處公眾聚集場(chǎng)所、高層和地下建筑等消防安全違法行為；深入排查治理“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位火災(zāi)隱患；加大對(duì)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患的整治力度。
7．深化水上交通安全整治。繼續(xù)抓好渡口渡船和防碰撞、防泄漏專項(xiàng)整治，深入排查治理航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)、水運(yùn)施工企業(yè)、水運(yùn)船舶和橋梁的安全隱患。
8．開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生安全整治。建立健全作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，完善職業(yè)危害因素申報(bào)制度；啟動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度，以礦山、建材、化工、輕工、機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，指導(dǎo)、督促企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。
9．深化其他領(lǐng)域安全整治。結(jié)合實(shí)際，深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)、冶金、民爆器材、特種設(shè)備、旅游、園林、電力、學(xué)校、地方鐵路和平交道口等其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)法制體制機(jī)制建設(shè)，著力探索安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
1．加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)。出臺(tái)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管意見(jiàn)和進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)；制定建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理規(guī)定、道路交通安全管理責(zé)任制規(guī)定、建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)定、建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作規(guī)范等規(guī)范性文件；做好合肥市商業(yè)零售單位安全生產(chǎn)規(guī)定、文化娛樂(lè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)規(guī)定、打擊安全生產(chǎn)非法違法行為責(zé)任規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法人安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定等法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)準(zhǔn)備工作，完善我市安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和政策體系。
2．健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步完善“一崗雙責(zé)”責(zé)任制；堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)控制責(zé)任，將工作目標(biāo)和量化指標(biāo)相結(jié)合，健全安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度；建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)預(yù)警和通報(bào)制度，嚴(yán)格考核制度，推動(dòng)各級(jí)、各部門履行職責(zé)到位。
3．建立企業(yè)分類管理機(jī)制。在建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆和道路交通運(yùn)輸行業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況綜合考評(píng)試點(diǎn)，將評(píng)定結(jié)果（分為A、B、C三個(gè)類別）作為企業(yè)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、享受工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)政策和獲取銀行授信等依據(jù)。按照“鞏固A類、提升B類、整治C類”的原則，實(shí)行差別化、動(dòng)態(tài)化管理。
4．完善隱患排查治理機(jī)制。堅(jiān)持重大隱患掛牌督辦、定期通報(bào)、整改銷號(hào)等制度，完善分級(jí)監(jiān)控機(jī)制；督促企業(yè)建立和完善隱患排查、治理和防控責(zé)任制，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部隱患排查治理常態(tài)工作機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展“隱患集中排查月”活動(dòng)，確保一般隱患整治率達(dá)95%以上，重大隱患限期整治率達(dá)80%以上。
5．完善重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記工作，完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)；建立分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，完成全市重大危險(xiǎn)源等級(jí)認(rèn)定工作；督促重大危險(xiǎn)源單位實(shí)行定期檢測(cè)、評(píng)估制度，規(guī)范運(yùn)行檔案，設(shè)立警示標(biāo)志，落實(shí)監(jiān)控措施。
6．強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。強(qiáng)化安監(jiān)部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，建立綜合、重點(diǎn)、專項(xiàng)督查以及逐月調(diào)度等工作機(jī)制。
7．完成安全監(jiān)管體系建設(shè)課題研究。依托中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，結(jié)合合肥實(shí)際，探索建立科學(xué)化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ㄎ澹┲?qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
1．加強(qiáng)安全監(jiān)管組織保障能力建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鞏固安全生產(chǎn)協(xié)理員隊(duì)伍，形成強(qiáng)有力的安全監(jiān)管組織保障能力。
2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入保障能力建設(shè)。加大各級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)、公共安全基礎(chǔ)建設(shè)、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)和重大隱患治理等方面的投入。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全費(fèi)用提取、使用政策，確保安全隱患治理、安全技術(shù)改造等資金投入。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管裝備能力建設(shè)。
3．加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，全面開(kāi)展預(yù)案評(píng)估、審查和修訂工作，分級(jí)建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工和非煤礦山等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員培訓(xùn)。認(rèn)真開(kāi)展預(yù)案演練活動(dòng)，市級(jí)綜合演練不少于4次，縣區(qū)不少于2次，重點(diǎn)行業(yè)和高危企業(yè)不少于1次。
4．加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力建設(shè)。依法建立健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實(shí)施安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制和安全績(jī)效工資制，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全面開(kāi)展“零事故”活動(dòng)，提高從業(yè)人員實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全檢查、隱患整治、事故搶險(xiǎn)能力。嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)消除設(shè)備、操作、管理等安全隱患，切實(shí)做到全員參與、超前管理、系統(tǒng)防范。
5．推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。全面開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，確保2010年底前，化工生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。選擇肥東縣、肥西縣部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，分類推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。
6．加強(qiáng)基層安全監(jiān)管制度建設(shè)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）安全監(jiān)管基本制度和基礎(chǔ)臺(tái)賬。2009年，城區(qū)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化；城區(qū)80%的社區(qū)（村）、農(nóng)村30%的村（居）實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管制度化。
7．推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。全面實(shí)施“金安”工程，到2009年底，基本建成市與縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）及部分重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)。加快推進(jìn)中央數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)、高危行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員安全信息平臺(tái)、全市重大危險(xiǎn)源監(jiān)管與應(yīng)急救援綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)。
?。┘訌?qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施安監(jiān)人員素質(zhì)提升工程
1．加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力把握工業(yè)化、城市化進(jìn)程中安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷提高解決新問(wèn)題的能力。加大安監(jiān)干部培訓(xùn)力度，提高安全監(jiān)管、行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理能力。
2．發(fā)揮先進(jìn)模范示范作用。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)典型的宣傳力度，樹(shù)立標(biāo)兵旗幟，總結(jié)、交流、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)安監(jiān)干部學(xué)習(xí)英模、弘揚(yáng)先進(jìn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，進(jìn)一步強(qiáng)化憂患、實(shí)干、執(zhí)行、自律“四個(gè)意識(shí)”，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)“四種作風(fēng)”，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展。
【發(fā)布日期】 2009.03.19 【實(shí)施日期】 2009.03.19
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 消防管理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知
（合政辦〔2009〕9號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2009年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○○九年三月十九日
2009年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
一、總體思路
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，切實(shí)減少一般事故，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
--堅(jiān)持安全發(fā)展理念，營(yíng)造安全發(fā)展氛圍，推進(jìn)安全文化建設(shè)，初步建立安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。
--嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。
--加強(qiáng)法制體制機(jī)制建設(shè)，落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
--加強(qiáng)安全監(jiān)管組織、安全監(jiān)管裝備、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和企業(yè)安全生產(chǎn)管理“五大保障能力”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。
--加強(qiáng)安監(jiān)人員思想政治、工作能力、工作作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提升安監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)。
全市各類安全事故死亡人數(shù)比2008年下降2.5%；一次死亡3人以上的較大事故控制在6起以內(nèi)；杜絕一次死亡10人以上的重特大事故。
三、工作任務(wù)及措施
?。ㄒ唬V泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，著力增強(qiáng)全社會(huì)安全發(fā)展意識(shí)
1．開(kāi)展普及性宣傳教育活動(dòng)。突出“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”主題，以第8個(gè)“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、合肥市第二屆安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽等群眾性活動(dòng)為載體，大力宣傳安全發(fā)展科學(xué)理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)。各相關(guān)部門結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)編發(fā)宣傳手冊(cè)、發(fā)放宣傳卡片、舉辦專題講座等形式，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，剖析事故案例，普及生產(chǎn)、生活、公共安全和應(yīng)急處置等方面知識(shí)，進(jìn)一步提升公眾的安全生產(chǎn)法制、責(zé)任、事故防范和自我保護(hù)意識(shí)，全力營(yíng)造安全生產(chǎn)、安全發(fā)展的社會(huì)氛圍。
2．構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育平臺(tái)。利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，創(chuàng)新宣傳方式，做到報(bào)紙上常見(jiàn)文字、電臺(tái)上常有聲音、電視上常有圖像、網(wǎng)絡(luò)上常有信息。
3．推進(jìn)安全文化建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展企業(yè)零事故活動(dòng)、安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)、中小學(xué)校開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課程等形式，推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。指導(dǎo)企業(yè)確立安全目標(biāo)，樹(shù)立安全形象，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。
4．加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)。把安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理知識(shí)納入各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。2009年，舉辦2期縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班。
5．強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)。初步建立全市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。探索安全培訓(xùn)集約化模式，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格、特種作業(yè)人員安全技術(shù)、農(nóng)民工安全技能等專項(xiàng)培訓(xùn)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”制度，提高安全管理水平、安全防范意識(shí)和安全操作技能。2009年底，全市規(guī)模以上企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員持證率達(dá)到50%以上，特種作業(yè)人員持證率達(dá)到100%。
6．規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加快形成新聞媒體、社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
?。ǘ┙M織開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序
1．繼續(xù)深入開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)“打非”工作責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊以下6類非法違法行為：一是無(wú)證無(wú)照和證照不全的；二是依法關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃的；三是礦山企業(yè)超層越界開(kāi)采、尾礦庫(kù)違規(guī)排放等嚴(yán)重違法的；四是瞞報(bào)事故的；五是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；六是違反安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的。
2．加大行政執(zhí)法力度。加大安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委托執(zhí)法。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效率、效能。
3．嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度。完善安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，健全企業(yè)安全資質(zhì)管理和從業(yè)人員安全資格管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全評(píng)價(jià)、許可制度，淘汰安全條件差、管理薄弱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”管理。
4．強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管。加強(qiáng)“中博會(huì)”、建國(guó)60周年慶典等重要時(shí)段的安全監(jiān)管，確保重大活動(dòng)期間安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
5．嚴(yán)格事故調(diào)查處理。按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格事故查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員責(zé)任，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為。嚴(yán)格事故報(bào)告制度，加大對(duì)事故瞞報(bào)、逃匿行為的懲治力度，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)等違法行為。
（三）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治
1．深化非煤礦山安全整治。加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序整治力度，堅(jiān)決關(guān)閉18門以下輪窯廠、年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下小采石場(chǎng)，推進(jìn)采石場(chǎng)規(guī)模化、機(jī)械化開(kāi)采，推廣應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)。停止審批“141”城市發(fā)展規(guī)劃布局內(nèi)的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)許可證到期的不予延期換證。繼續(xù)深化尾礦庫(kù)安全綜合整治，加大投入，盡快完成危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)的整治任務(wù)。
2．深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。制定、落實(shí)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)存企業(yè)的監(jiān)控和危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)投入，推進(jìn)現(xiàn)有涉危裝置自動(dòng)化控制技術(shù)改造，關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，加快安全防護(hù)距離不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)的關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷。
3．深化煙花爆竹安全整治。進(jìn)一步落實(shí)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)批發(fā)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理，嚴(yán)格零售網(wǎng)點(diǎn)審批管理，強(qiáng)化道路運(yùn)輸許可管理。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，改善技術(shù)裝備手段，規(guī)范煙花爆竹市場(chǎng)秩序。
4．深化建設(shè)施工安全整治。加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)資信管理，規(guī)范工程項(xiàng)目承包、分包行為。深入開(kāi)展建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)建筑起重機(jī)械備案、安裝拆卸備案、使用登記“三項(xiàng)制度”；深入開(kāi)展建筑拆除安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格拆除施工市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；繼續(xù)深化防高墜、防坍塌、防觸電、防機(jī)械傷害等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面落實(shí)安全防范技術(shù)措施。突出重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位，深入開(kāi)展隱患排查治理；進(jìn)一步完善危險(xiǎn)性較大工程專家論證制度，確保施工技術(shù)方案科學(xué)合理；強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，推動(dòng)“安全施工樣板工程”創(chuàng)建活動(dòng)；探索建立委托執(zhí)法等有效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場(chǎng)安全監(jiān)管。
5．深化道路交通安全整治。扎實(shí)推進(jìn)道路交通安全社會(huì)化管理，構(gòu)筑交通安全社會(huì)化宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)防交通事故工作機(jī)制。深入開(kāi)展交通違法行為集中整治行動(dòng)，全力遏制機(jī)動(dòng)車超速、客車超員、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，規(guī)范道路通行秩序；扎實(shí)開(kāi)展集中打擊“黑車”等非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。繼續(xù)實(shí)施以排查治理危險(xiǎn)路段為主要內(nèi)容的“安保工程”，加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施的建設(shè)和管理；以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)”等活動(dòng)為載體，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。建立道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估制度，推進(jìn)行車記錄儀和GPS監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。
6．深化消防安全專項(xiàng)整治。全面貫徹《消防法》，建立健全聯(lián)合檢查、隱患移交、信息通報(bào)等消防安全工作機(jī)制；扎實(shí)開(kāi)展文化娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)檢查、公眾聚集場(chǎng)所易燃可燃裝修材料消防安全專項(xiàng)整治，以及“皖春平和”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處公眾聚集場(chǎng)所、高層和地下建筑等消防安全違法行為；深入排查治理“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位火災(zāi)隱患；加大對(duì)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患的整治力度。
7．深化水上交通安全整治。繼續(xù)抓好渡口渡船和防碰撞、防泄漏專項(xiàng)整治，深入排查治理航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)、水運(yùn)施工企業(yè)、水運(yùn)船舶和橋梁的安全隱患。
8．開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生安全整治。建立健全作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，完善職業(yè)危害因素申報(bào)制度；啟動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度，以礦山、建材、化工、輕工、機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，指導(dǎo)、督促企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。
9．深化其他領(lǐng)域安全整治。結(jié)合實(shí)際，深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)、冶金、民爆器材、特種設(shè)備、旅游、園林、電力、學(xué)校、地方鐵路和平交道口等其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)法制體制機(jī)制建設(shè)，著力探索安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
1．加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)。出臺(tái)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管意見(jiàn)和進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)；制定建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理規(guī)定、道路交通安全管理責(zé)任制規(guī)定、建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)定、建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作規(guī)范等規(guī)范性文件；做好合肥市商業(yè)零售單位安全生產(chǎn)規(guī)定、文化娛樂(lè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)規(guī)定、打擊安全生產(chǎn)非法違法行為責(zé)任規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法人安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定等法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)準(zhǔn)備工作，完善我市安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和政策體系。
2．健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步完善“一崗雙責(zé)”責(zé)任制；堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)控制責(zé)任，將工作目標(biāo)和量化指標(biāo)相結(jié)合，健全安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度；建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)預(yù)警和通報(bào)制度，嚴(yán)格考核制度，推動(dòng)各級(jí)、各部門履行職責(zé)到位。
3．建立企業(yè)分類管理機(jī)制。在建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆和道路交通運(yùn)輸行業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況綜合考評(píng)試點(diǎn)，將評(píng)定結(jié)果（分為A、B、C三個(gè)類別）作為企業(yè)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、享受工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)政策和獲取銀行授信等依據(jù)。按照“鞏固A類、提升B類、整治C類”的原則，實(shí)行差別化、動(dòng)態(tài)化管理。
4．完善隱患排查治理機(jī)制。堅(jiān)持重大隱患掛牌督辦、定期通報(bào)、整改銷號(hào)等制度，完善分級(jí)監(jiān)控機(jī)制；督促企業(yè)建立和完善隱患排查、治理和防控責(zé)任制，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部隱患排查治理常態(tài)工作機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展“隱患集中排查月”活動(dòng)，確保一般隱患整治率達(dá)95%以上，重大隱患限期整治率達(dá)80%以上。
5．完善重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記工作，完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)；建立分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，完成全市重大危險(xiǎn)源等級(jí)認(rèn)定工作；督促重大危險(xiǎn)源單位實(shí)行定期檢測(cè)、評(píng)估制度，規(guī)范運(yùn)行檔案，設(shè)立警示標(biāo)志，落實(shí)監(jiān)控措施。
6．強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。強(qiáng)化安監(jiān)部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，建立綜合、重點(diǎn)、專項(xiàng)督查以及逐月調(diào)度等工作機(jī)制。
7．完成安全監(jiān)管體系建設(shè)課題研究。依托中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，結(jié)合合肥實(shí)際，探索建立科學(xué)化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ㄎ澹┲?qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
1．加強(qiáng)安全監(jiān)管組織保障能力建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鞏固安全生產(chǎn)協(xié)理員隊(duì)伍，形成強(qiáng)有力的安全監(jiān)管組織保障能力。
2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入保障能力建設(shè)。加大各級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)、公共安全基礎(chǔ)建設(shè)、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)和重大隱患治理等方面的投入。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全費(fèi)用提取、使用政策，確保安全隱患治理、安全技術(shù)改造等資金投入。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管裝備能力建設(shè)。
3．加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，全面開(kāi)展預(yù)案評(píng)估、審查和修訂工作，分級(jí)建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工和非煤礦山等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員培訓(xùn)。認(rèn)真開(kāi)展預(yù)案演練活動(dòng)，市級(jí)綜合演練不少于4次，縣區(qū)不少于2次，重點(diǎn)行業(yè)和高危企業(yè)不少于1次。
4．加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力建設(shè)。依法建立健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實(shí)施安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制和安全績(jī)效工資制，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全面開(kāi)展“零事故”活動(dòng)，提高從業(yè)人員實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全檢查、隱患整治、事故搶險(xiǎn)能力。嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)消除設(shè)備、操作、管理等安全隱患，切實(shí)做到全員參與、超前管理、系統(tǒng)防范。
5．推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。全面開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，確保2010年底前，化工生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。選擇肥東縣、肥西縣部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，分類推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。
6．加強(qiáng)基層安全監(jiān)管制度建設(shè)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）安全監(jiān)管基本制度和基礎(chǔ)臺(tái)賬。2009年，城區(qū)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化；城區(qū)80%的社區(qū)（村）、農(nóng)村30%的村（居）實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管制度化。
7．推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。全面實(shí)施“金安”工程，到2009年底，基本建成市與縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）及部分重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)。加快推進(jìn)中央數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)、高危行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員安全信息平臺(tái)、全市重大危險(xiǎn)源監(jiān)管與應(yīng)急救援綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)。
?。┘訌?qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施安監(jiān)人員素質(zhì)提升工程
1．加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力把握工業(yè)化、城市化進(jìn)程中安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷提高解決新問(wèn)題的能力。加大安監(jiān)干部培訓(xùn)力度，提高安全監(jiān)管、行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理能力。
2．發(fā)揮先進(jìn)模范示范作用。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)典型的宣傳力度，樹(shù)立標(biāo)兵旗幟，總結(jié)、交流、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)安監(jiān)干部學(xué)習(xí)英模、弘揚(yáng)先進(jìn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，進(jìn)一步強(qiáng)化憂患、實(shí)干、執(zhí)行、自律“四個(gè)意識(shí)”，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)“四種作風(fēng)”，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展。
