發(fā)文機關(guān)淮北市人大及其常委會
發(fā)文日期2020年06月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月01日
效力級別地方性法規(guī)
為深化全面依法治市實踐，加強全市檢察公益訴訟工作，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，作出如下決定：
一、提高政治站位，深刻認識檢察公益訴訟工作的重大意義
1. 建立和完善檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會和十九屆四中全會作出的重大決策部署，是優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善訴訟制度、推進法治政府建設(shè)的重要制度設(shè)計，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。全市各級各單位要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從全面推進依法治市的高度，切實增強責(zé)任感和使命感，積極支持和推進檢察公益訴訟工作，更好地維護法治權(quán)威、維護社會公平正義、維護國家利益和社會公共利益。
2. 檢察公益訴訟作為一項司法制度創(chuàng)新，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重大檢察公益訴訟工作市檢察院應(yīng)當及時向市委匯報。全市各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)當履行主體責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、監(jiān)察助力、檢察主辦、法院主審、社會參與”的工作格局，共同促進工作順利開展，為加快我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起提供良好的法治環(huán)境。
二、積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮檢察機關(guān)公益訴訟職能作用
3. 全市檢察機關(guān)應(yīng)當圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護等領(lǐng)域，積極開展檢察公益訴訟工作。依照法律、法規(guī)規(guī)定，探索開展安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、個人信息保護、歷史文化保護、國家尊嚴和民族情感等領(lǐng)域檢察公益訴訟工作。
全市檢察機關(guān)應(yīng)當依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，充分運用公告督促、訴前檢察建議、支持起訴、提起訴訟等方式，切實維護國家利益和社會公共利益。特別是要建立健全訴前檢察建議工作機制，發(fā)揮訴前檢察建議作用，督促行政機關(guān)依法履行職責(zé)。
4. 全市檢察機關(guān)在公益訴訟工作中依據(jù)法律規(guī)定收集證據(jù)、核實情況。
5. 全市檢察機關(guān)應(yīng)當適應(yīng)檢察公益訴訟工作發(fā)展的新要求，貫徹落實檢察公益訴訟辦案一體化機制。市檢察院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市檢察公益訴訟工作，堅持檢察長負責(zé)制，重大檢察公益訴訟工作縣、區(qū)檢察院應(yīng)當及時向市檢察院匯報。
6. 全市檢察機關(guān)應(yīng)當牽頭組織同級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)，建立聯(lián)席會議制度，設(shè)立公益訴訟工作站，形成協(xié)作配合長效機制，協(xié)調(diào)解決檢察公益訴訟工作中遇到的問題。
7. 全市檢察機關(guān)應(yīng)當加強與淮海經(jīng)濟區(qū)等相鄰區(qū)域檢察機關(guān)的交流協(xié)作，探索建立跨區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作機制，建立信息共享、線索移送、聯(lián)合專項行動、跨區(qū)域協(xié)作等制度，共同保護國家利益和社會公共利益。
8. 市檢察院應(yīng)當會同市財政局等部門制定檢察公益訴訟案件賠償金管理和使用辦法，對公益訴訟案件賠償金實行專賬管理，依法用于公益賠償和公益修復(fù)。
三、注重溝通協(xié)作，形成檢察公益訴訟工作整體合力
9. 全市各級人民政府應(yīng)當支持和保障檢察公益訴訟工作開展，將檢察公益訴訟辦案經(jīng)費納入財政預(yù)算，將行政機關(guān)關(guān)于檢察建議辦理、出庭應(yīng)訴、審理結(jié)果、判決執(zhí)行等檢察公益訴訟工作情況納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。
10. 全市各級行政機關(guān)應(yīng)當在檢察公益訴訟中自覺接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，積極配合做好檢察公益訴訟案件調(diào)查取證、出庭應(yīng)訴、專家證人與鑒定人出庭、判決執(zhí)行等工作。
全市各級行政機關(guān)應(yīng)當按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，在收到檢察建議書之日起兩個月內(nèi)依法履行職責(zé)，并將辦理情況書面回復(fù)檢察機關(guān)。出現(xiàn)國家利益或者社會公共利益損害持續(xù)擴大等緊急情形的，行政機關(guān)應(yīng)當在十五日內(nèi)書面回復(fù)。檢察建議書辦理完畢后，應(yīng)當及時回復(fù)檢察機關(guān)。
對于檢察機關(guān)提起的民事公益訴訟，審判機關(guān)判決有關(guān)責(zé)任主體承擔召回不合格產(chǎn)品、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失等民事責(zé)任的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當協(xié)助、督促履行。
11. 全市監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當與檢察機關(guān)建立健全線索雙向移送和辦案協(xié)作機制，發(fā)現(xiàn)存在損害國家利益、社會公共利益的問題線索，應(yīng)當及時移送檢察機關(guān)。檢察機關(guān)在辦理檢察公益訴訟案件過程中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的案件線索，應(yīng)當及時移送監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。
監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)在辦理案件過程中，根據(jù)工作需要，可以邀請對方派員參與。
12. 全市審判機關(guān)應(yīng)當加強與檢察機關(guān)溝通協(xié)作，依法解決檢察公益訴訟案件管轄、審判程序、證據(jù)規(guī)則、保全措施、責(zé)任方式以及法律適用等問題。對檢察機關(guān)提起檢察公益訴訟的案件應(yīng)當依法受理、及時審判，加大執(zhí)行工作力度，依照法律、法規(guī)規(guī)定探索食品藥品安全領(lǐng)域適用懲罰性賠償責(zé)任。
13. 全市各級行政機關(guān)、審判機關(guān)應(yīng)當配合檢察機關(guān)加強檢察公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)，建立數(shù)據(jù)聯(lián)通、實時共享機制，配合支持檢察機關(guān)開展檢察公益訴訟工作。
14. 檢察機關(guān)收集證據(jù)、核實情況時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合，不得推諉、拒絕和阻撓。
四、加強監(jiān)督支持，推動檢察公益訴訟工作順利開展
15. 全市檢察機關(guān)應(yīng)當依法加強對檢察公益訴訟案件辦理工作的內(nèi)部監(jiān)督管理，健全工作制度，規(guī)范辦案流程，及時公開案件辦理情況，回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受監(jiān)督，推動檢察公益訴訟工作規(guī)范化、標準化建設(shè)。
16. 全市各級人大常委會要加強對檢察公益訴訟工作的監(jiān)督和支持，圍繞檢察公益訴訟制度建設(shè)、案件辦理、協(xié)作機制運行等情況，通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、詢問、專題調(diào)研或者視察等方式，督促檢察機關(guān)不斷改進和加強檢察公益訴訟工作，督促審判機關(guān)依法開展檢察公益訴訟審判工作，督促行政機關(guān)依法辦理檢察建議、執(zhí)行生效判決，保證本決定在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施。全市各級人大常委會組織開展對涉及國家利益和社會公共利益保護領(lǐng)域的相關(guān)監(jiān)督活動，可以要求檢察機關(guān)派員參加。
全市各級人大代表要充分發(fā)揮緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，對發(fā)現(xiàn)的公益訴訟案件線索，及時向有關(guān)方面反映或形成意見建議。
五、強化宣傳教育，營造檢察公益訴訟工作良好社會氛圍
17. 全市檢察機關(guān)應(yīng)當通過參加“江淮普法行”等活動，采取發(fā)布典型案例、以案釋法等形式加強對檢察公益訴訟工作的宣傳。全市司法行政機關(guān)應(yīng)當把檢察公益訴訟制度納入普法宣傳教育內(nèi)容。全市有關(guān)單位應(yīng)當加強對檢察公益訴訟工作的宣傳，提高檢察公益訴訟的社會知曉度，積極營造保護公益的良好社會氛圍。
18. 全市新聞媒體應(yīng)當通過多種形式和渠道，加強對檢察公益訴訟工作的宣傳報道，提高檢察公益訴訟制度的社會影響力，增強公民、法人、其他社會組織以及社會各界共同維護國家利益和社會公共利益的意識，為開展檢察公益訴訟工作營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。
本決定自2020年8月1日起施行。
