【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2009]51號
【發(fā)布日期】 2009.06.26 【實(shí)施日期】 2009.06.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 市政公用與路橋
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
（合政〔2009〕51號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各相關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見（試行）》（皖發(fā)〔2008〕17號）和《合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)施方案》（合政〔2008〕142號）文件精神，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)2009年工作安排》（廳〔2009〕9號）要求，市政府組織編制了《合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
合肥市人民政府
二○○九年六月二十六日
合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2017年）
公共安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件，是人民群眾安居樂業(yè)與建設(shè)和諧社會(huì)的基本保證。加快合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于培育新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，維護(hù)社會(huì)安全安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。為此，特制定合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、發(fā)展的環(huán)境和機(jī)遇
1．發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。國際社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與突發(fā)公共事件之間具有一定的相關(guān)性。當(dāng)一個(gè)國家人均ＧＤＰ在1000至3000美元之間時(shí)，突發(fā)公共事件處于上升期，當(dāng)前我國正處于公共安全事件高發(fā)期。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國公共安全事件表現(xiàn)出全方位、多領(lǐng)域、易重復(fù)的特征。無論是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是現(xiàn)實(shí)案例都可以看出，我國公共安全形勢逼人。對比其他國家，要做到公共安全的有備無患，我們還缺失一個(gè)有效應(yīng)對公共危機(jī)的管理體系和一個(gè)蓬勃發(fā)展的公共安全產(chǎn)業(yè)。要使我國公共安全建設(shè)滿足民生安全的需求，在加強(qiáng)社會(huì)公共安全管理同時(shí)，必須加快公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)公共安全技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新進(jìn)步，從而在更高的水平上為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定提供支撐和保障。
2．發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)是國家的戰(zhàn)略發(fā)展需要。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2008年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元。同時(shí)，對外開放和加入ＷＴＯ使我國公共安全行業(yè)呈國際化態(tài)勢，面臨著嚴(yán)重的國際沖擊和威脅。目前，我國公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于小、散、亂、低的狀況。如果我們不盡快提升公共安全產(chǎn)業(yè)的水平和規(guī)模，不盡快占領(lǐng)公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的制高點(diǎn)，就難以保障國家安全和社會(huì)安定。目前，國家已將公共安全提到重要議事日程，相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策和法規(guī)。國務(wù)院《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確把公共安全作為獨(dú)立領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略研究，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006－2020》中，明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)公共安全平臺(tái)建設(shè)。國家為拉動(dòng)內(nèi)需資金投向的很多領(lǐng)域與公共安全都有直接或間接的聯(lián)系。國家對公共安全及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和支持，為公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。
3．發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)是省市培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。省委、省政府在推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，把公共安全產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為六大軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之首，重點(diǎn)予以支持。提出要全力打造公共安全產(chǎn)業(yè)基地，建立工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)筑扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，推動(dòng)公共安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。市委、市政府將公共安全產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)，提出重點(diǎn)打造以食品、交通、火災(zāi)、信息安全為主的公共安全產(chǎn)業(yè)集群，并圍繞制約公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、科技、資本、人才、體制機(jī)制等實(shí)施創(chuàng)新，促進(jìn)合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建成國家公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。公共安全產(chǎn)業(yè)是一個(gè)極具增長潛力和市場前景的新興產(chǎn)業(yè)，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，在未來5年內(nèi)，我國在公共安全方面的總投資規(guī)模將達(dá)到數(shù)千億元。當(dāng)前，圍繞國家和社會(huì)需求，搶抓公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，在公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機(jī)、領(lǐng)先一步，將會(huì)迅速提升我市公共安全產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平，充分開拓和占領(lǐng)國內(nèi)公共安全的巨大市場，提高維護(hù)社會(huì)公共安全的水平。
二、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件
1．擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。合肥具有較完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擁有機(jī)械、電子、化工、輕紡、食品、建材、醫(yī)藥等35個(gè)行業(yè)，200多個(gè)工業(yè)門類，2000多種大類產(chǎn)品，10000多戶企業(yè)，已形成汽車、家電、裝備制造、電子信息等八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。近年來，合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在反恐安全、火災(zāi)安全、信息安全、礦山安全、交通安全、食品安全、電力安全等領(lǐng)域，擁有一批核心技術(shù)和專利產(chǎn)品，形成了一批市場開拓能力強(qiáng)、成長性較好的公共安全產(chǎn)品制造企業(yè)，公共安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。2008年，全市公共安全企業(yè)100余戶，從業(yè)人員數(shù)約1．5萬人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值105億元，增加值28億元，分別比上年增長26％和24％。這些都為合肥加快發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
2．擁有較強(qiáng)的科技力量。合肥是我國重要的科教基地，是中西部科教資源比較集中的地區(qū)之一，是全國唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、也是世界科技城市聯(lián)盟會(huì)員城市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。全市擁有中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校51所，中國科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院等各類科研機(jī)構(gòu)275家，國家及部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，市級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心120家，兩院院士31人，每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員859人，居全國同類城市前列?！笆濉币詠?，承擔(dān)國家“863”、“973”、“自然科學(xué)基金”數(shù)百項(xiàng)。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)研究院，中電集團(tuán)38所、合肥工業(yè)大學(xué)等高校和科研院所科研實(shí)力雄厚，在公共安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有眾多國內(nèi)領(lǐng)先的專利技術(shù)和科技成果，中國科技大學(xué)量子通信技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，并進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段。
3．擁有完善的發(fā)展平臺(tái)。合肥全力推進(jìn)科技創(chuàng)新試點(diǎn)市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立健全產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，加快完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系，注重公共安全產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)建設(shè)，先后形成了以高新區(qū)及科技創(chuàng)新試點(diǎn)市示范區(qū)為代表的園區(qū)平臺(tái)，以中國科技大學(xué)火災(zāi)實(shí)驗(yàn)室、中電38所、43所等為代表的科技研發(fā)平臺(tái)，以四創(chuàng)電子、科大立安、工大高科等為代表的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等一批公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科技研發(fā)的互動(dòng)融合，有力地推動(dòng)了公共安全產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前，合肥現(xiàn)有的三大開發(fā)區(qū)和七個(gè)省級工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，公共安全產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)。特別是，合肥高新區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，公共安全產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，去年公共安全產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18億元，占全市64．3％，增幅48．1％，比全市高24．1個(gè)百分點(diǎn)。
4．擁有良好的硬件保障。合肥是中部地區(qū)距離長三角最近的省會(huì)城市，是長三角向中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域。作為建設(shè)中的全國區(qū)域性綜合交通樞紐，有7條鐵路和6條高速公路在此交匯，與水運(yùn)、航空等構(gòu)成了四通八達(dá)的立體交通體系。特別是合寧高鐵、合武高鐵建成，極大地縮短了合肥至上海、南京、武漢的時(shí)空距離。三年多來，合肥強(qiáng)力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)，累計(jì)投資385．88億元，建成道路總長527．36公里、橋梁67座，初步形成現(xiàn)代化濱湖大城市道路框架。作為國家首批命名的園林城市，近年來，我市積極推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)，城市綠地率達(dá)到38．91％、綠化覆蓋率達(dá)到 43．93％、人均公共綠地面積11．44平方米，全年空氣質(zhì)量良好率超過300天，城市綠化三項(xiàng)指標(biāo)均接近生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，基本形成適宜居住適宜創(chuàng)業(yè)的良好城市生態(tài)環(huán)境，為支撐公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及引進(jìn)集聚人才等各類要素創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
5．擁有高效的政務(wù)環(huán)境。近年來，合肥強(qiáng)化“環(huán)境比投資更重要”的理念，以“商鞅變法”的精神深入推進(jìn)效能建設(shè)，以營造合法高效的政務(wù)環(huán)境為核心，真正把合肥打造成為中西部乃至全國審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、辦事效率最高、服務(wù)意識最強(qiáng)的地區(qū)之一。通過堅(jiān)持不懈地抓效能建設(shè)，全市各級服務(wù)意識普遍增強(qiáng)，辦事效率顯著提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。合肥先后被評為“全國十大經(jīng)商成本最低城市”、“浙商投資最佳服務(wù)城市”、“跨國公司眼中最具投資價(jià)值及投資潛力的中國城市”、“中國大陸最佳商業(yè)城市”。這些都為加快公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)環(huán)境。
但是，合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著一些問題：一是與相關(guān)行業(yè)相比，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是企業(yè)規(guī)模、數(shù)量相對偏小，缺乏行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)；二是公共安全產(chǎn)業(yè)的要素資源還處于條塊分割、分散發(fā)展的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)尚未形成集聚效應(yīng)；三是公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制還不活，科研單位和科技人員發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性尚未真正調(diào)動(dòng)起來，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未形成；四是引導(dǎo)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系尚未形成，對公共安全產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不足；六是公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才特別是高級人才資源相當(dāng)匱乏。
三、總體思路和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w思路。
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)總目標(biāo)，緊緊抓住國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，加快公共安全技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；以引進(jìn)和培育企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展具有核心競爭力的公共安全產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和“專、精、特、新”中小企業(yè)；以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，積極推動(dòng)公共安全產(chǎn)業(yè)資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚，努力把合肥打造成全國極具影響力的公共安全產(chǎn)業(yè)基地。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體原則。充分發(fā)揮政府在社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，通過提供技術(shù)支持、市場保證、政策與制度供給等來推動(dòng)公共安全產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，面向市場開展科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)化能力，推動(dòng)我市公共安全產(chǎn)業(yè)向市場化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。
堅(jiān)持有所為、有所不為原則。以市場需求為導(dǎo)向，集中優(yōu)勢資源和力量，加強(qiáng)規(guī)劃、投資、財(cái)稅、人才、政策等引導(dǎo)，重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、科技含量高、市場潛力大、有發(fā)展前景的公共安全技術(shù)（產(chǎn)品），力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。
堅(jiān)持引進(jìn)與培育并重原則。抓住國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、產(chǎn)品大轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，加強(qiáng)高新技術(shù)的引進(jìn)合作，突出產(chǎn)業(yè)特色，圍繞公共安全產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，把自主創(chuàng)新與消化吸收再創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，加快催生一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)實(shí)體和產(chǎn)業(yè)集群。
堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研一體化原則。通過重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，建設(shè)一批公共安全產(chǎn)業(yè)聚集的特色產(chǎn)業(yè)基地。在公共安全產(chǎn)業(yè)化中，充分體現(xiàn)企業(yè)和市場的創(chuàng)新需求，以產(chǎn)業(yè)化和關(guān)鍵共性技術(shù)的推廣應(yīng)用為目標(biāo)，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌安排。高度重視公共安全產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其要注重引進(jìn)企業(yè)家人才，推動(dòng)高校、科研院所的科技成果更快更好地轉(zhuǎn)化。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
力爭通過三年時(shí)間努力，到2012年，公共安全產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元，力爭達(dá)到500億元，年均增長40％以上；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值100億元，年均增長38％以上。在公共安全產(chǎn)業(yè)培育若干個(gè)年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)，形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批在國內(nèi)外有影響的公共安全產(chǎn)品品牌，部分產(chǎn)品的技術(shù)性能、工藝裝備和質(zhì)量水平達(dá)到同期國內(nèi)國際先進(jìn)水平。到2017年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，力爭達(dá)到1200億元，培育若干個(gè)年銷售收入超百億元的公共安全企業(yè)，全面建成全國重要的公共安全產(chǎn)業(yè)基地。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
1．反恐安全領(lǐng)域。
培育目標(biāo)：到2012年，累計(jì)完成投資45億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元；到2017年，累計(jì)完成投資180億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)300億元。
主攻方向：北斗導(dǎo)航技術(shù)、應(yīng)急通訊指揮與救援技術(shù)、微波技術(shù)等。
重點(diǎn)項(xiàng)目：反恐機(jī)器人、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航授時(shí)型接受裝備、民用浮空器、新一代應(yīng)急指揮裝備、“動(dòng)中通”衛(wèi)星通信系統(tǒng)、新航行系統(tǒng)空管Ｓ模式二次雷達(dá)、車載系留氣球檢測系統(tǒng)、無線移動(dòng)圖像數(shù)據(jù)自組網(wǎng)系統(tǒng)、機(jī)場場面協(xié)同監(jiān)視系統(tǒng)等。
依托載體：以中電三十八所、四創(chuàng)電子、英科智控等為實(shí)施主體，以中電三十八所、解放軍電子工程學(xué)院、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、解放軍炮兵學(xué)院等為研發(fā)平臺(tái)。
2．信息安全領(lǐng)域。
培育目標(biāo)：到2012年，累計(jì)完成投資35億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元；到2017年，累計(jì)完成投資120億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。
主攻方向：量子信息工程、加密技術(shù)、身份鑒別技術(shù)、防毒殺毒軟件、入侵檢測系統(tǒng)、防火墻及反垃圾郵件軟件、網(wǎng)絡(luò)與通信等信息安全技術(shù)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：實(shí)用化網(wǎng)絡(luò)量子通信、無線移動(dòng)圖像數(shù)據(jù)自組網(wǎng)系統(tǒng)、反垃圾郵件網(wǎng)關(guān)、語音安全監(jiān)控系統(tǒng)、公安警情信息研判分析系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)用信息安全產(chǎn)品、音頻監(jiān)控信息安全產(chǎn)品等。
依托載體：以安徽量子通信技術(shù)有限公司、科大訊飛、四創(chuàng)電子、中科邦略、安徽億智等一批企業(yè)為實(shí)施載體，以中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)工程院等為研發(fā)平臺(tái)。
3．交通安全領(lǐng)域。
培育目標(biāo)：到2012年，累計(jì)完成投資22億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元；到2017年，累計(jì)完成投資40億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120億元。
主攻方向：汽車電子、衛(wèi)星導(dǎo)航、通信雷達(dá)、光纖通訊技術(shù)、車輛電控技術(shù)、鐵路智能運(yùn)輸調(diào)度技術(shù)、智能交通系統(tǒng)研發(fā)等。
重點(diǎn)項(xiàng)目：汽車安全電子產(chǎn)品、城市實(shí)時(shí)交通信息發(fā)布與動(dòng)態(tài)導(dǎo)航系統(tǒng)、城市智能交通系統(tǒng)、非接觸式疲勞駕駛實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置、“一體化”交通快速救援系統(tǒng)、數(shù)字化大橋、智能汽車、城市交通擁堵狀況實(shí)時(shí)分析及服務(wù)系統(tǒng)、城市實(shí)時(shí)交通信息發(fā)布與動(dòng)態(tài)導(dǎo)航系統(tǒng)、高智能電子警察、復(fù)合網(wǎng)絡(luò)型道路駕駛自動(dòng)考評系統(tǒng)、科目三實(shí)際道路考試系統(tǒng)、視頻輔助行車安全系統(tǒng)等。
依托載體：以三聯(lián)交通、科力信息、邦立電子、皖通科技、富煌和利時(shí)、昌輝汽車電子等企業(yè)為實(shí)施主體，以中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中電三十八所、中科院合肥研究院智能車輛中心等為研發(fā)平臺(tái)。
4．防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域。
培育目標(biāo)：到2012年，累計(jì)完成投資15億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元；到2017年，累計(jì)完成投資60億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值160億元。
主攻方向：電力安全、新型防雷過電壓保護(hù)材料與技術(shù)、安全生產(chǎn)監(jiān)控技術(shù)、礦井安全生產(chǎn)信息技術(shù)、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、應(yīng)急通訊指揮與救援技術(shù)、火災(zāi)探測報(bào)警應(yīng)用新技術(shù)、建筑物防火性能化設(shè)計(jì)方法與技術(shù)等。
重點(diǎn)項(xiàng)目：工業(yè)場所自動(dòng)消防炮滅火系統(tǒng)、軌道式自動(dòng)消防炮滅火系統(tǒng)、微型自動(dòng)掃描消防炮滅火裝置、礦井先進(jìn)自動(dòng)化綜合信息平臺(tái)、汽車安全氣囊、大容量高速開關(guān)裝置、新一代氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、開度荷重一體化測控儀、飛機(jī)雷電火焰抑制器、隧道型紫外火焰探測器、煤炭瓦斯及城市垃圾填埋氣發(fā)電廠監(jiān)控管理系統(tǒng)、地震救援用手持式內(nèi)燃破碎鎬的研制、新型爆炸斷路器、煤礦生產(chǎn)安全預(yù)警系統(tǒng)、煤礦安全仿真培訓(xùn)與事故演練系統(tǒng)等。
依托載體：以科大立安、工大高科、太航常青汽車安全設(shè)備公司、電力繼遠(yuǎn)、安徽江河、合肥航太、三立自動(dòng)化、世騰信息為實(shí)施主體，以中國科技大學(xué)火災(zāi)實(shí)驗(yàn)室、中國航空集團(tuán)、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院、煤炭工業(yè)合肥設(shè)計(jì)研究院等為研發(fā)平臺(tái)。
5．食品安全領(lǐng)域。
培育目標(biāo)：到2012年，累計(jì)完成投資25億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元；到2017年，累計(jì)完成投資65億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140億元。
主攻方向：食品快速檢測技術(shù)、食品安全控制技術(shù)、食品安全溯源與預(yù)警技術(shù)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：數(shù)字化Ｘ光異物檢測機(jī)、數(shù)字化廣泛用途色選機(jī)、食品輻照加速器等。
依托載體：以美亞光電、中科大愛克、安美達(dá)為實(shí)施主體，以中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校為研發(fā)平臺(tái)。
6．環(huán)境安全領(lǐng)域。
培育目標(biāo)：到2012年，環(huán)境安全產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資10億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元；到2017年，累計(jì)完成投資50億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元。
主攻方向：環(huán)境安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的光學(xué)監(jiān)測、納米仿生感知、等離子體處置等技術(shù)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：窯爐氣體光學(xué)監(jiān)測系統(tǒng)、大氣碳黑檢測系統(tǒng)、油污染應(yīng)急處理材料及工程裝備、藍(lán)藻污染應(yīng)急處理材料及工程裝備、環(huán)境電磁輻射污染安全檢測產(chǎn)品、氦氣高壓儲(chǔ)罐、真空箱檢漏回收系統(tǒng)等。
依托載體：以安徽循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)工程研究院、金星機(jī)電、霍金光電、中科智能、六方深冷、東方美捷等為實(shí)施載體，以中科院合肥物質(zhì)研究院、合肥工業(yè)大學(xué)等為研發(fā)平臺(tái)。
7．城市安全領(lǐng)域。
培育目標(biāo)：到2012年，累計(jì)完成投資20億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元；到2017年，累計(jì)完成投資55億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元。
主攻方向：智能視覺監(jiān)控技術(shù)、視頻分析技術(shù)、視音頻輔助刑事偵查技術(shù)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：智能視覺監(jiān)控終端設(shè)備與系統(tǒng)、視頻分析軟件包、城市安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)、治安內(nèi)保安全信息平臺(tái)、社會(huì)治安視頻監(jiān)控綜合平臺(tái)專用設(shè)備、基于人工免疫的入侵預(yù)警系統(tǒng)、無線射頻智能提款箱、汽車無線遙控防盜系統(tǒng)等。
依托載體：以四創(chuàng)電子、極光科技、博微電子、廣成科技、進(jìn)毅科技、繼遠(yuǎn)電網(wǎng)、安聯(lián)科技等為實(shí)施主體，以中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、合肥市智能監(jiān)控工程研究中心等為研發(fā)平臺(tái)。
五、當(dāng)前主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅ε嘤鸵M(jìn)骨干企業(yè)。
加快公共安全企業(yè)的培育和引進(jìn)，不斷壯大企業(yè)主體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)配套服務(wù)，打造區(qū)域品牌。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，加快形成一批具有行業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)和核心競爭力的大公司、大集團(tuán)。大力支持四創(chuàng)電子、科大立安、美亞光電等一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條的相關(guān)配套企業(yè)，形成聚集效應(yīng)。進(jìn)一步鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者投資發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞反恐安全、信息安全、交通安全、防災(zāi)減災(zāi)、食品安全、環(huán)境安全和城市安全等七個(gè)領(lǐng)域，加快引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)落戶合肥。鼓勵(lì)支持高校、科研院所等單位的科技人員攜帶具有國內(nèi)領(lǐng)先水平且市場前景廣闊的科技成果，來我市創(chuàng)辦公共安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
?。ǘ┮?guī)劃建設(shè)合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園。
在合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市示范區(qū)中央核心區(qū)內(nèi)建設(shè)合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)用地面積3．1平方公里，建設(shè)公共安全專業(yè)技術(shù)孵化器、公共安全產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心、公共安全產(chǎn)品展示中心和科普基地、公共安全產(chǎn)業(yè)加速器及工業(yè)廠房，形成完善的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體系，發(fā)揮“創(chuàng)新、孵化、集聚、輻射、示范”五大功能。園區(qū)圍繞國家公共安全重大需求，瞄準(zhǔn)世界公共安全科技前沿，集聚多方優(yōu)勢資源，依托現(xiàn)有公共安全產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)研發(fā)制造民用雷達(dá)、通信設(shè)備、ＩＣ應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)字微波設(shè)備、交通安全設(shè)備、礦山安全監(jiān)控系統(tǒng)、智能交通指揮系統(tǒng)、電力安全控制系統(tǒng)等。到2012年，公共安全產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值240億元，建成公共安全產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器150多萬平方米，經(jīng)認(rèn)定的公共安全產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到130個(gè)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品大幅增加，部分公共安全主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)升級換代。
?。ㄈ┙M建合肥公共安全技術(shù)研究院。
運(yùn)用開放的管理理念，整合在肥公共安全信息技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)優(yōu)勢資源，組建合肥公共安全技術(shù)研究院，重點(diǎn)開展公共安全技術(shù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)與系統(tǒng)集成以及公共安全戰(zhàn)略和技術(shù)路線研究，力爭建設(shè)成為世界一流的公共安全技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、吸引海內(nèi)外公共安全領(lǐng)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的示范平臺(tái)。研究院采取理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。理事會(huì)由省政府、市政府以及省創(chuàng)新辦、省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳、市創(chuàng)新辦、市發(fā)改委、市科技局等省市相關(guān)政府部門和在本行業(yè)知名度高的、致力于公共安全領(lǐng)域生產(chǎn)服務(wù)的企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與組成。研究院下設(shè)應(yīng)急信息技術(shù)研究中心、熱安全（消防）技術(shù)研究中心、量子信息工程技術(shù)研究中心、交通安全技術(shù)研究中心、環(huán)境安全技術(shù)研究中心、礦山安全技術(shù)研究中心、視頻安全技術(shù)研究中心、食品安全技術(shù)研究中心等八個(gè)實(shí)體性技術(shù)研究中心。
?。ㄋ模?gòu)建公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)。
整合現(xiàn)有科技資源，以合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心為基礎(chǔ)，組建公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)。扶持公共安全產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成核心技術(shù)和專有技術(shù)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。加快建設(shè)公共安全技術(shù)研發(fā)平臺(tái)資源庫，主要包括公共安全產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)據(jù)庫、公共安全產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)備儀器共享網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)人才信息庫、投融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展專業(yè)技術(shù)報(bào)務(wù)，主要包括公共安全產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的共性問題的解決方案和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，推動(dòng)公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)過程中所需的科技成果、專利技術(shù)、儀器設(shè)備、專業(yè)人才等資源信息的共享，為企業(yè)、高校提供產(chǎn)品、成果、專利技術(shù)的展示交易、投融資服務(wù)和重大安全隱患監(jiān)測、預(yù)警的技術(shù)支撐。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立省市聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。合力推進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確立的目標(biāo)和任務(wù)，滾動(dòng)編制年度工作計(jì)劃，明確各級各有關(guān)部門、單位的責(zé)任，確保公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)公共安全產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
?。ǘ﹦?chuàng)新體制機(jī)制。以充分調(diào)動(dòng)科研單位和科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全市公共安全產(chǎn)業(yè)資源高效配置為目標(biāo)，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮高校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢和省市共建科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心的資源及服務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新機(jī)制。探索企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作新機(jī)制，支持公共安全企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，與境內(nèi)外高校、科研院所共建多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育若干具備國際同行業(yè)領(lǐng)先水平的聯(lián)盟實(shí)體。積極探索技術(shù)投資、入股、聯(lián)合協(xié)作等。積極推動(dòng)公共安全企業(yè)股權(quán)多元化，選擇部分公共安全企業(yè)開展期權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，以期權(quán)作為對企業(yè)管理層和技術(shù)骨干的激勵(lì)。管理層和技術(shù)骨干可按規(guī)定將期權(quán)行權(quán)獲取現(xiàn)金或運(yùn)用行權(quán)獲取的現(xiàn)金來購買本企業(yè)的股權(quán)。
（三）擴(kuò)大對外開放。充分發(fā)揮合肥區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教資源等優(yōu)勢，重點(diǎn)面向長三角、珠三角乃至全球，加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)一批帶動(dòng)性大、支撐力強(qiáng)、具有標(biāo)志性的大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。凡屬于公共安全產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，前期費(fèi)用予以補(bǔ)助。投資總額過億元或經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的新建公共安全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及跨國、跨省、跨市公共安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)將總部、生產(chǎn)基地及研發(fā)中心入駐我市的項(xiàng)目，可采取“一事一議”的辦法，給予政策支持。境外投資者投資新建一定規(guī)模的公共安全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，所得稅除享受國家減免優(yōu)惠政策外，在減半征稅期間，企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。
?。ㄋ模┩晟品龀终摺ＵJ(rèn)真梳理與公共安全相關(guān)的政策措施，不斷加以補(bǔ)充完善，抓緊出臺(tái)促進(jìn)合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施和實(shí)施細(xì)則。對扶持的企業(yè)，不分所有制以及隸屬關(guān)系，凡在合肥區(qū)域內(nèi)注冊并納稅的公共安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)，均屬專項(xiàng)資金支持范圍。設(shè)立“合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，創(chuàng)新資金使用，主要采用無償資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，重點(diǎn)對園區(qū)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)和科技專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等項(xiàng)目予以支持。加大對企業(yè)研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造的財(cái)政資金投入力度，對公共安全企業(yè)按企業(yè)研究與開發(fā)投入額的一定比例給予財(cái)政補(bǔ)貼。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新投融資方式。建立和完善以政府資金引導(dǎo)為主、多渠道籌資、市場化運(yùn)作的公共安全產(chǎn)業(yè)投融資體制。加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的合作，為企業(yè)融資開辟更多的“綠色金融通道”。大力推進(jìn)企業(yè)直接上市融資，加快完善信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資體系，積極爭取非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)，努力為企業(yè)成長壯大提供多元化的投融資服務(wù)。完善產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)公共安全企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易，開展面向全市公共安全企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)和股權(quán)托管業(yè)務(wù)，為企業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、并購及創(chuàng)業(yè)投資退出拓寬渠道。推動(dòng)信用中介機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行的“信、保、貸”聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，建立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合探索信用融資、合同融資、項(xiàng)目融資、結(jié)構(gòu)融資等新型融資方式。
?。?gòu)筑人才高地。進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，有重點(diǎn)地培養(yǎng)和引進(jìn)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的急需人才。繼續(xù)落實(shí)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，以重點(diǎn)高校、科研院所和優(yōu)勢企業(yè)為主體，加快引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。建立開放的人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)研究人員、高校教師和企業(yè)科技人員間的互聘互兼，著力培養(yǎng)熟悉市場、具有較強(qiáng)集成創(chuàng)新和管理能力的人才隊(duì)伍。引導(dǎo)企業(yè)樹立人才全球化觀念，吸引國內(nèi)外專家。積極拓展引進(jìn)跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)、選派科技人員到國外學(xué)習(xí)考察等有效途徑。建立對高級人才的獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)各種智力要素、技術(shù)要素以各種合法形式自由參與利益分配和股權(quán)分配。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。改善投資環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等方面為社會(huì)資本進(jìn)入公共安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。建立完善公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為社會(huì)提供全面、及時(shí)、透明的信息服務(wù)。加快數(shù)字化城市管理的發(fā)展，及時(shí)發(fā)布各項(xiàng)應(yīng)急信息。加快組建公共安全產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，積極承辦公共安全專業(yè)展會(huì)，建設(shè)公共安全科普基地，擴(kuò)大公共安全產(chǎn)業(yè)在全國的影響力和品牌知名度。各級各部門要改變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)功能，大力發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供教育培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)、人才服務(wù)、融資、營銷輔導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、上市指導(dǎo)等服務(wù)。
附件：1．合肥公共安全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支撐單位（略）
2．合肥公共安全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目（第一批）（略）
【發(fā)布日期】 2009.06.26 【實(shí)施日期】 2009.06.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 市政公用與路橋
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
（合政〔2009〕51號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各相關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見（試行）》（皖發(fā)〔2008〕17號）和《合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)施方案》（合政〔2008〕142號）文件精神，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)2009年工作安排》（廳〔2009〕9號）要求，市政府組織編制了《合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
合肥市人民政府
二○○九年六月二十六日
合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2017年）
公共安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件，是人民群眾安居樂業(yè)與建設(shè)和諧社會(huì)的基本保證。加快合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于培育新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，維護(hù)社會(huì)安全安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。為此，特制定合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、發(fā)展的環(huán)境和機(jī)遇
1．發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。國際社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與突發(fā)公共事件之間具有一定的相關(guān)性。當(dāng)一個(gè)國家人均ＧＤＰ在1000至3000美元之間時(shí)，突發(fā)公共事件處于上升期，當(dāng)前我國正處于公共安全事件高發(fā)期。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國公共安全事件表現(xiàn)出全方位、多領(lǐng)域、易重復(fù)的特征。無論是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是現(xiàn)實(shí)案例都可以看出，我國公共安全形勢逼人。對比其他國家，要做到公共安全的有備無患，我們還缺失一個(gè)有效應(yīng)對公共危機(jī)的管理體系和一個(gè)蓬勃發(fā)展的公共安全產(chǎn)業(yè)。要使我國公共安全建設(shè)滿足民生安全的需求，在加強(qiáng)社會(huì)公共安全管理同時(shí)，必須加快公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)公共安全技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新進(jìn)步，從而在更高的水平上為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定提供支撐和保障。
2．發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)是國家的戰(zhàn)略發(fā)展需要。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2008年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元。同時(shí)，對外開放和加入ＷＴＯ使我國公共安全行業(yè)呈國際化態(tài)勢，面臨著嚴(yán)重的國際沖擊和威脅。目前，我國公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于小、散、亂、低的狀況。如果我們不盡快提升公共安全產(chǎn)業(yè)的水平和規(guī)模，不盡快占領(lǐng)公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的制高點(diǎn)，就難以保障國家安全和社會(huì)安定。目前，國家已將公共安全提到重要議事日程，相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策和法規(guī)。國務(wù)院《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確把公共安全作為獨(dú)立領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略研究，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006－2020》中，明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)公共安全平臺(tái)建設(shè)。國家為拉動(dòng)內(nèi)需資金投向的很多領(lǐng)域與公共安全都有直接或間接的聯(lián)系。國家對公共安全及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和支持，為公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。
3．發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)是省市培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。省委、省政府在推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，把公共安全產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為六大軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之首，重點(diǎn)予以支持。提出要全力打造公共安全產(chǎn)業(yè)基地，建立工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)筑扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，推動(dòng)公共安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。市委、市政府將公共安全產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)，提出重點(diǎn)打造以食品、交通、火災(zāi)、信息安全為主的公共安全產(chǎn)業(yè)集群，并圍繞制約公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、科技、資本、人才、體制機(jī)制等實(shí)施創(chuàng)新，促進(jìn)合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建成國家公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。公共安全產(chǎn)業(yè)是一個(gè)極具增長潛力和市場前景的新興產(chǎn)業(yè)，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，在未來5年內(nèi)，我國在公共安全方面的總投資規(guī)模將達(dá)到數(shù)千億元。當(dāng)前，圍繞國家和社會(huì)需求，搶抓公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，在公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機(jī)、領(lǐng)先一步，將會(huì)迅速提升我市公共安全產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平，充分開拓和占領(lǐng)國內(nèi)公共安全的巨大市場，提高維護(hù)社會(huì)公共安全的水平。
二、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件
1．擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。合肥具有較完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擁有機(jī)械、電子、化工、輕紡、食品、建材、醫(yī)藥等35個(gè)行業(yè)，200多個(gè)工業(yè)門類，2000多種大類產(chǎn)品，10000多戶企業(yè)，已形成汽車、家電、裝備制造、電子信息等八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。近年來，合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在反恐安全、火災(zāi)安全、信息安全、礦山安全、交通安全、食品安全、電力安全等領(lǐng)域，擁有一批核心技術(shù)和專利產(chǎn)品，形成了一批市場開拓能力強(qiáng)、成長性較好的公共安全產(chǎn)品制造企業(yè)，公共安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。2008年，全市公共安全企業(yè)100余戶，從業(yè)人員數(shù)約1．5萬人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值105億元，增加值28億元，分別比上年增長26％和24％。這些都為合肥加快發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
2．擁有較強(qiáng)的科技力量。合肥是我國重要的科教基地，是中西部科教資源比較集中的地區(qū)之一，是全國唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、也是世界科技城市聯(lián)盟會(huì)員城市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。全市擁有中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校51所，中國科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院等各類科研機(jī)構(gòu)275家，國家及部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，市級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心120家，兩院院士31人，每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員859人，居全國同類城市前列?！笆濉币詠?，承擔(dān)國家“863”、“973”、“自然科學(xué)基金”數(shù)百項(xiàng)。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)研究院，中電集團(tuán)38所、合肥工業(yè)大學(xué)等高校和科研院所科研實(shí)力雄厚，在公共安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有眾多國內(nèi)領(lǐng)先的專利技術(shù)和科技成果，中國科技大學(xué)量子通信技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，并進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段。
3．擁有完善的發(fā)展平臺(tái)。合肥全力推進(jìn)科技創(chuàng)新試點(diǎn)市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立健全產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，加快完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系，注重公共安全產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)建設(shè)，先后形成了以高新區(qū)及科技創(chuàng)新試點(diǎn)市示范區(qū)為代表的園區(qū)平臺(tái)，以中國科技大學(xué)火災(zāi)實(shí)驗(yàn)室、中電38所、43所等為代表的科技研發(fā)平臺(tái)，以四創(chuàng)電子、科大立安、工大高科等為代表的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等一批公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科技研發(fā)的互動(dòng)融合，有力地推動(dòng)了公共安全產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前，合肥現(xiàn)有的三大開發(fā)區(qū)和七個(gè)省級工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，公共安全產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)。特別是，合肥高新區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，公共安全產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，去年公共安全產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18億元，占全市64．3％，增幅48．1％，比全市高24．1個(gè)百分點(diǎn)。
4．擁有良好的硬件保障。合肥是中部地區(qū)距離長三角最近的省會(huì)城市，是長三角向中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域。作為建設(shè)中的全國區(qū)域性綜合交通樞紐，有7條鐵路和6條高速公路在此交匯，與水運(yùn)、航空等構(gòu)成了四通八達(dá)的立體交通體系。特別是合寧高鐵、合武高鐵建成，極大地縮短了合肥至上海、南京、武漢的時(shí)空距離。三年多來，合肥強(qiáng)力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)，累計(jì)投資385．88億元，建成道路總長527．36公里、橋梁67座，初步形成現(xiàn)代化濱湖大城市道路框架。作為國家首批命名的園林城市，近年來，我市積極推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)，城市綠地率達(dá)到38．91％、綠化覆蓋率達(dá)到 43．93％、人均公共綠地面積11．44平方米，全年空氣質(zhì)量良好率超過300天，城市綠化三項(xiàng)指標(biāo)均接近生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，基本形成適宜居住適宜創(chuàng)業(yè)的良好城市生態(tài)環(huán)境，為支撐公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及引進(jìn)集聚人才等各類要素創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
5．擁有高效的政務(wù)環(huán)境。近年來，合肥強(qiáng)化“環(huán)境比投資更重要”的理念，以“商鞅變法”的精神深入推進(jìn)效能建設(shè)，以營造合法高效的政務(wù)環(huán)境為核心，真正把合肥打造成為中西部乃至全國審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、辦事效率最高、服務(wù)意識最強(qiáng)的地區(qū)之一。通過堅(jiān)持不懈地抓效能建設(shè)，全市各級服務(wù)意識普遍增強(qiáng)，辦事效率顯著提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。合肥先后被評為“全國十大經(jīng)商成本最低城市”、“浙商投資最佳服務(wù)城市”、“跨國公司眼中最具投資價(jià)值及投資潛力的中國城市”、“中國大陸最佳商業(yè)城市”。這些都為加快公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)環(huán)境。
但是，合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著一些問題：一是與相關(guān)行業(yè)相比，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是企業(yè)規(guī)模、數(shù)量相對偏小，缺乏行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)；二是公共安全產(chǎn)業(yè)的要素資源還處于條塊分割、分散發(fā)展的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)尚未形成集聚效應(yīng)；三是公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制還不活，科研單位和科技人員發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性尚未真正調(diào)動(dòng)起來，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未形成；四是引導(dǎo)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系尚未形成，對公共安全產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不足；六是公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才特別是高級人才資源相當(dāng)匱乏。
三、總體思路和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w思路。
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)總目標(biāo)，緊緊抓住國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，加快公共安全技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；以引進(jìn)和培育企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展具有核心競爭力的公共安全產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和“專、精、特、新”中小企業(yè)；以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，積極推動(dòng)公共安全產(chǎn)業(yè)資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚，努力把合肥打造成全國極具影響力的公共安全產(chǎn)業(yè)基地。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體原則。充分發(fā)揮政府在社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，通過提供技術(shù)支持、市場保證、政策與制度供給等來推動(dòng)公共安全產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，面向市場開展科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)化能力，推動(dòng)我市公共安全產(chǎn)業(yè)向市場化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。
堅(jiān)持有所為、有所不為原則。以市場需求為導(dǎo)向，集中優(yōu)勢資源和力量，加強(qiáng)規(guī)劃、投資、財(cái)稅、人才、政策等引導(dǎo)，重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、科技含量高、市場潛力大、有發(fā)展前景的公共安全技術(shù)（產(chǎn)品），力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。
堅(jiān)持引進(jìn)與培育并重原則。抓住國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、產(chǎn)品大轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，加強(qiáng)高新技術(shù)的引進(jìn)合作，突出產(chǎn)業(yè)特色，圍繞公共安全產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，把自主創(chuàng)新與消化吸收再創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，加快催生一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)實(shí)體和產(chǎn)業(yè)集群。
堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研一體化原則。通過重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，建設(shè)一批公共安全產(chǎn)業(yè)聚集的特色產(chǎn)業(yè)基地。在公共安全產(chǎn)業(yè)化中，充分體現(xiàn)企業(yè)和市場的創(chuàng)新需求，以產(chǎn)業(yè)化和關(guān)鍵共性技術(shù)的推廣應(yīng)用為目標(biāo)，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌安排。高度重視公共安全產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其要注重引進(jìn)企業(yè)家人才，推動(dòng)高校、科研院所的科技成果更快更好地轉(zhuǎn)化。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
力爭通過三年時(shí)間努力，到2012年，公共安全產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元，力爭達(dá)到500億元，年均增長40％以上；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值100億元，年均增長38％以上。在公共安全產(chǎn)業(yè)培育若干個(gè)年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)，形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批在國內(nèi)外有影響的公共安全產(chǎn)品品牌，部分產(chǎn)品的技術(shù)性能、工藝裝備和質(zhì)量水平達(dá)到同期國內(nèi)國際先進(jìn)水平。到2017年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，力爭達(dá)到1200億元，培育若干個(gè)年銷售收入超百億元的公共安全企業(yè)，全面建成全國重要的公共安全產(chǎn)業(yè)基地。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
1．反恐安全領(lǐng)域。
培育目標(biāo)：到2012年，累計(jì)完成投資45億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元；到2017年，累計(jì)完成投資180億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)300億元。
主攻方向：北斗導(dǎo)航技術(shù)、應(yīng)急通訊指揮與救援技術(shù)、微波技術(shù)等。
重點(diǎn)項(xiàng)目：反恐機(jī)器人、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航授時(shí)型接受裝備、民用浮空器、新一代應(yīng)急指揮裝備、“動(dòng)中通”衛(wèi)星通信系統(tǒng)、新航行系統(tǒng)空管Ｓ模式二次雷達(dá)、車載系留氣球檢測系統(tǒng)、無線移動(dòng)圖像數(shù)據(jù)自組網(wǎng)系統(tǒng)、機(jī)場場面協(xié)同監(jiān)視系統(tǒng)等。
依托載體：以中電三十八所、四創(chuàng)電子、英科智控等為實(shí)施主體，以中電三十八所、解放軍電子工程學(xué)院、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、解放軍炮兵學(xué)院等為研發(fā)平臺(tái)。
2．信息安全領(lǐng)域。
培育目標(biāo)：到2012年，累計(jì)完成投資35億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元；到2017年，累計(jì)完成投資120億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。
主攻方向：量子信息工程、加密技術(shù)、身份鑒別技術(shù)、防毒殺毒軟件、入侵檢測系統(tǒng)、防火墻及反垃圾郵件軟件、網(wǎng)絡(luò)與通信等信息安全技術(shù)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：實(shí)用化網(wǎng)絡(luò)量子通信、無線移動(dòng)圖像數(shù)據(jù)自組網(wǎng)系統(tǒng)、反垃圾郵件網(wǎng)關(guān)、語音安全監(jiān)控系統(tǒng)、公安警情信息研判分析系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)用信息安全產(chǎn)品、音頻監(jiān)控信息安全產(chǎn)品等。
依托載體：以安徽量子通信技術(shù)有限公司、科大訊飛、四創(chuàng)電子、中科邦略、安徽億智等一批企業(yè)為實(shí)施載體，以中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)工程院等為研發(fā)平臺(tái)。
3．交通安全領(lǐng)域。
培育目標(biāo)：到2012年，累計(jì)完成投資22億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元；到2017年，累計(jì)完成投資40億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120億元。
主攻方向：汽車電子、衛(wèi)星導(dǎo)航、通信雷達(dá)、光纖通訊技術(shù)、車輛電控技術(shù)、鐵路智能運(yùn)輸調(diào)度技術(shù)、智能交通系統(tǒng)研發(fā)等。
重點(diǎn)項(xiàng)目：汽車安全電子產(chǎn)品、城市實(shí)時(shí)交通信息發(fā)布與動(dòng)態(tài)導(dǎo)航系統(tǒng)、城市智能交通系統(tǒng)、非接觸式疲勞駕駛實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置、“一體化”交通快速救援系統(tǒng)、數(shù)字化大橋、智能汽車、城市交通擁堵狀況實(shí)時(shí)分析及服務(wù)系統(tǒng)、城市實(shí)時(shí)交通信息發(fā)布與動(dòng)態(tài)導(dǎo)航系統(tǒng)、高智能電子警察、復(fù)合網(wǎng)絡(luò)型道路駕駛自動(dòng)考評系統(tǒng)、科目三實(shí)際道路考試系統(tǒng)、視頻輔助行車安全系統(tǒng)等。
依托載體：以三聯(lián)交通、科力信息、邦立電子、皖通科技、富煌和利時(shí)、昌輝汽車電子等企業(yè)為實(shí)施主體，以中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中電三十八所、中科院合肥研究院智能車輛中心等為研發(fā)平臺(tái)。
4．防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域。
培育目標(biāo)：到2012年，累計(jì)完成投資15億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元；到2017年，累計(jì)完成投資60億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值160億元。
主攻方向：電力安全、新型防雷過電壓保護(hù)材料與技術(shù)、安全生產(chǎn)監(jiān)控技術(shù)、礦井安全生產(chǎn)信息技術(shù)、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、應(yīng)急通訊指揮與救援技術(shù)、火災(zāi)探測報(bào)警應(yīng)用新技術(shù)、建筑物防火性能化設(shè)計(jì)方法與技術(shù)等。
重點(diǎn)項(xiàng)目：工業(yè)場所自動(dòng)消防炮滅火系統(tǒng)、軌道式自動(dòng)消防炮滅火系統(tǒng)、微型自動(dòng)掃描消防炮滅火裝置、礦井先進(jìn)自動(dòng)化綜合信息平臺(tái)、汽車安全氣囊、大容量高速開關(guān)裝置、新一代氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、開度荷重一體化測控儀、飛機(jī)雷電火焰抑制器、隧道型紫外火焰探測器、煤炭瓦斯及城市垃圾填埋氣發(fā)電廠監(jiān)控管理系統(tǒng)、地震救援用手持式內(nèi)燃破碎鎬的研制、新型爆炸斷路器、煤礦生產(chǎn)安全預(yù)警系統(tǒng)、煤礦安全仿真培訓(xùn)與事故演練系統(tǒng)等。
依托載體：以科大立安、工大高科、太航常青汽車安全設(shè)備公司、電力繼遠(yuǎn)、安徽江河、合肥航太、三立自動(dòng)化、世騰信息為實(shí)施主體，以中國科技大學(xué)火災(zāi)實(shí)驗(yàn)室、中國航空集團(tuán)、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院、煤炭工業(yè)合肥設(shè)計(jì)研究院等為研發(fā)平臺(tái)。
5．食品安全領(lǐng)域。
培育目標(biāo)：到2012年，累計(jì)完成投資25億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元；到2017年，累計(jì)完成投資65億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140億元。
主攻方向：食品快速檢測技術(shù)、食品安全控制技術(shù)、食品安全溯源與預(yù)警技術(shù)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：數(shù)字化Ｘ光異物檢測機(jī)、數(shù)字化廣泛用途色選機(jī)、食品輻照加速器等。
依托載體：以美亞光電、中科大愛克、安美達(dá)為實(shí)施主體，以中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校為研發(fā)平臺(tái)。
6．環(huán)境安全領(lǐng)域。
培育目標(biāo)：到2012年，環(huán)境安全產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資10億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元；到2017年，累計(jì)完成投資50億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元。
主攻方向：環(huán)境安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的光學(xué)監(jiān)測、納米仿生感知、等離子體處置等技術(shù)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：窯爐氣體光學(xué)監(jiān)測系統(tǒng)、大氣碳黑檢測系統(tǒng)、油污染應(yīng)急處理材料及工程裝備、藍(lán)藻污染應(yīng)急處理材料及工程裝備、環(huán)境電磁輻射污染安全檢測產(chǎn)品、氦氣高壓儲(chǔ)罐、真空箱檢漏回收系統(tǒng)等。
依托載體：以安徽循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)工程研究院、金星機(jī)電、霍金光電、中科智能、六方深冷、東方美捷等為實(shí)施載體，以中科院合肥物質(zhì)研究院、合肥工業(yè)大學(xué)等為研發(fā)平臺(tái)。
7．城市安全領(lǐng)域。
培育目標(biāo)：到2012年，累計(jì)完成投資20億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元；到2017年，累計(jì)完成投資55億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元。
主攻方向：智能視覺監(jiān)控技術(shù)、視頻分析技術(shù)、視音頻輔助刑事偵查技術(shù)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：智能視覺監(jiān)控終端設(shè)備與系統(tǒng)、視頻分析軟件包、城市安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)、治安內(nèi)保安全信息平臺(tái)、社會(huì)治安視頻監(jiān)控綜合平臺(tái)專用設(shè)備、基于人工免疫的入侵預(yù)警系統(tǒng)、無線射頻智能提款箱、汽車無線遙控防盜系統(tǒng)等。
依托載體：以四創(chuàng)電子、極光科技、博微電子、廣成科技、進(jìn)毅科技、繼遠(yuǎn)電網(wǎng)、安聯(lián)科技等為實(shí)施主體，以中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、合肥市智能監(jiān)控工程研究中心等為研發(fā)平臺(tái)。
五、當(dāng)前主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅ε嘤鸵M(jìn)骨干企業(yè)。
加快公共安全企業(yè)的培育和引進(jìn)，不斷壯大企業(yè)主體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)配套服務(wù)，打造區(qū)域品牌。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，加快形成一批具有行業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)和核心競爭力的大公司、大集團(tuán)。大力支持四創(chuàng)電子、科大立安、美亞光電等一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條的相關(guān)配套企業(yè)，形成聚集效應(yīng)。進(jìn)一步鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者投資發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞反恐安全、信息安全、交通安全、防災(zāi)減災(zāi)、食品安全、環(huán)境安全和城市安全等七個(gè)領(lǐng)域，加快引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)落戶合肥。鼓勵(lì)支持高校、科研院所等單位的科技人員攜帶具有國內(nèi)領(lǐng)先水平且市場前景廣闊的科技成果，來我市創(chuàng)辦公共安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
?。ǘ┮?guī)劃建設(shè)合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園。
在合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市示范區(qū)中央核心區(qū)內(nèi)建設(shè)合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)用地面積3．1平方公里，建設(shè)公共安全專業(yè)技術(shù)孵化器、公共安全產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心、公共安全產(chǎn)品展示中心和科普基地、公共安全產(chǎn)業(yè)加速器及工業(yè)廠房，形成完善的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體系，發(fā)揮“創(chuàng)新、孵化、集聚、輻射、示范”五大功能。園區(qū)圍繞國家公共安全重大需求，瞄準(zhǔn)世界公共安全科技前沿，集聚多方優(yōu)勢資源，依托現(xiàn)有公共安全產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)研發(fā)制造民用雷達(dá)、通信設(shè)備、ＩＣ應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)字微波設(shè)備、交通安全設(shè)備、礦山安全監(jiān)控系統(tǒng)、智能交通指揮系統(tǒng)、電力安全控制系統(tǒng)等。到2012年，公共安全產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值240億元，建成公共安全產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器150多萬平方米，經(jīng)認(rèn)定的公共安全產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到130個(gè)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品大幅增加，部分公共安全主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)升級換代。
?。ㄈ┙M建合肥公共安全技術(shù)研究院。
運(yùn)用開放的管理理念，整合在肥公共安全信息技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)優(yōu)勢資源，組建合肥公共安全技術(shù)研究院，重點(diǎn)開展公共安全技術(shù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)與系統(tǒng)集成以及公共安全戰(zhàn)略和技術(shù)路線研究，力爭建設(shè)成為世界一流的公共安全技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、吸引海內(nèi)外公共安全領(lǐng)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的示范平臺(tái)。研究院采取理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。理事會(huì)由省政府、市政府以及省創(chuàng)新辦、省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳、市創(chuàng)新辦、市發(fā)改委、市科技局等省市相關(guān)政府部門和在本行業(yè)知名度高的、致力于公共安全領(lǐng)域生產(chǎn)服務(wù)的企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與組成。研究院下設(shè)應(yīng)急信息技術(shù)研究中心、熱安全（消防）技術(shù)研究中心、量子信息工程技術(shù)研究中心、交通安全技術(shù)研究中心、環(huán)境安全技術(shù)研究中心、礦山安全技術(shù)研究中心、視頻安全技術(shù)研究中心、食品安全技術(shù)研究中心等八個(gè)實(shí)體性技術(shù)研究中心。
?。ㄋ模?gòu)建公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)。
整合現(xiàn)有科技資源，以合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心為基礎(chǔ)，組建公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)。扶持公共安全產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成核心技術(shù)和專有技術(shù)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。加快建設(shè)公共安全技術(shù)研發(fā)平臺(tái)資源庫，主要包括公共安全產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)據(jù)庫、公共安全產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)備儀器共享網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)人才信息庫、投融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展專業(yè)技術(shù)報(bào)務(wù)，主要包括公共安全產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的共性問題的解決方案和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，推動(dòng)公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)過程中所需的科技成果、專利技術(shù)、儀器設(shè)備、專業(yè)人才等資源信息的共享，為企業(yè)、高校提供產(chǎn)品、成果、專利技術(shù)的展示交易、投融資服務(wù)和重大安全隱患監(jiān)測、預(yù)警的技術(shù)支撐。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立省市聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。合力推進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確立的目標(biāo)和任務(wù)，滾動(dòng)編制年度工作計(jì)劃，明確各級各有關(guān)部門、單位的責(zé)任，確保公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)公共安全產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
?。ǘ﹦?chuàng)新體制機(jī)制。以充分調(diào)動(dòng)科研單位和科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全市公共安全產(chǎn)業(yè)資源高效配置為目標(biāo)，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮高校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢和省市共建科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心的資源及服務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新機(jī)制。探索企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作新機(jī)制，支持公共安全企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，與境內(nèi)外高校、科研院所共建多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育若干具備國際同行業(yè)領(lǐng)先水平的聯(lián)盟實(shí)體。積極探索技術(shù)投資、入股、聯(lián)合協(xié)作等。積極推動(dòng)公共安全企業(yè)股權(quán)多元化，選擇部分公共安全企業(yè)開展期權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，以期權(quán)作為對企業(yè)管理層和技術(shù)骨干的激勵(lì)。管理層和技術(shù)骨干可按規(guī)定將期權(quán)行權(quán)獲取現(xiàn)金或運(yùn)用行權(quán)獲取的現(xiàn)金來購買本企業(yè)的股權(quán)。
（三）擴(kuò)大對外開放。充分發(fā)揮合肥區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教資源等優(yōu)勢，重點(diǎn)面向長三角、珠三角乃至全球，加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)一批帶動(dòng)性大、支撐力強(qiáng)、具有標(biāo)志性的大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。凡屬于公共安全產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，前期費(fèi)用予以補(bǔ)助。投資總額過億元或經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的新建公共安全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及跨國、跨省、跨市公共安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)將總部、生產(chǎn)基地及研發(fā)中心入駐我市的項(xiàng)目，可采取“一事一議”的辦法，給予政策支持。境外投資者投資新建一定規(guī)模的公共安全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，所得稅除享受國家減免優(yōu)惠政策外，在減半征稅期間，企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。
?。ㄋ模┩晟品龀终摺ＵJ(rèn)真梳理與公共安全相關(guān)的政策措施，不斷加以補(bǔ)充完善，抓緊出臺(tái)促進(jìn)合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施和實(shí)施細(xì)則。對扶持的企業(yè)，不分所有制以及隸屬關(guān)系，凡在合肥區(qū)域內(nèi)注冊并納稅的公共安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)，均屬專項(xiàng)資金支持范圍。設(shè)立“合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，創(chuàng)新資金使用，主要采用無償資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，重點(diǎn)對園區(qū)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)和科技專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等項(xiàng)目予以支持。加大對企業(yè)研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造的財(cái)政資金投入力度，對公共安全企業(yè)按企業(yè)研究與開發(fā)投入額的一定比例給予財(cái)政補(bǔ)貼。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新投融資方式。建立和完善以政府資金引導(dǎo)為主、多渠道籌資、市場化運(yùn)作的公共安全產(chǎn)業(yè)投融資體制。加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的合作，為企業(yè)融資開辟更多的“綠色金融通道”。大力推進(jìn)企業(yè)直接上市融資，加快完善信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資體系，積極爭取非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)，努力為企業(yè)成長壯大提供多元化的投融資服務(wù)。完善產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)公共安全企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易，開展面向全市公共安全企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)和股權(quán)托管業(yè)務(wù)，為企業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、并購及創(chuàng)業(yè)投資退出拓寬渠道。推動(dòng)信用中介機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行的“信、保、貸”聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，建立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合探索信用融資、合同融資、項(xiàng)目融資、結(jié)構(gòu)融資等新型融資方式。
?。?gòu)筑人才高地。進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，有重點(diǎn)地培養(yǎng)和引進(jìn)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的急需人才。繼續(xù)落實(shí)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，以重點(diǎn)高校、科研院所和優(yōu)勢企業(yè)為主體，加快引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。建立開放的人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)研究人員、高校教師和企業(yè)科技人員間的互聘互兼，著力培養(yǎng)熟悉市場、具有較強(qiáng)集成創(chuàng)新和管理能力的人才隊(duì)伍。引導(dǎo)企業(yè)樹立人才全球化觀念，吸引國內(nèi)外專家。積極拓展引進(jìn)跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)、選派科技人員到國外學(xué)習(xí)考察等有效途徑。建立對高級人才的獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)各種智力要素、技術(shù)要素以各種合法形式自由參與利益分配和股權(quán)分配。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。改善投資環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等方面為社會(huì)資本進(jìn)入公共安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。建立完善公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為社會(huì)提供全面、及時(shí)、透明的信息服務(wù)。加快數(shù)字化城市管理的發(fā)展，及時(shí)發(fā)布各項(xiàng)應(yīng)急信息。加快組建公共安全產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，積極承辦公共安全專業(yè)展會(huì)，建設(shè)公共安全科普基地，擴(kuò)大公共安全產(chǎn)業(yè)在全國的影響力和品牌知名度。各級各部門要改變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)功能，大力發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供教育培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)、人才服務(wù)、融資、營銷輔導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、上市指導(dǎo)等服務(wù)。
附件：1．合肥公共安全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支撐單位（略）
2．合肥公共安全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目（第一批）（略）
