【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2009]39號
【發(fā)布日期】 2009.08.24 【實施日期】 2009.08.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 獎懲
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局、市政府法制辦
關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行試點工作實施意見的通知
（合政辦〔2009〕39號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
市監(jiān)察局、市政府法制辦擬定的《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行試點工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二○○九年八月二十四日
關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行試點工作的實施意見
（市監(jiān)察局、市政府法制辦）
為進一步推進全市行政執(zhí)法部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)工作，實現(xiàn)行政處罰權(quán)陽光運行，從源頭預防行政執(zhí)法權(quán)力濫用，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）精神，市委、市政府決定，在市建委、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管執(zhí)法局開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行試點工作?，F(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，按照規(guī)范、高效、民主、透明的原則和權(quán)責統(tǒng)一、開門試點的要求，通過再造流程、細化標準、完善制度、網(wǎng)上運作，著力推動行政處罰自由裁量權(quán)公開、公正行使，為建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。
二、主要目標和工作任務(wù)
通過試點，構(gòu)建程序規(guī)范、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政處罰工作新機制，建立運行通暢、高效便捷的行政處罰網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政處罰權(quán)陽光行使。
?。ㄒ唬┲匦率崂硇姓幜P依據(jù)，再造行政處罰工作流程。試點單位要結(jié)合現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，對本單位負責實施的行政處罰條款再次進行認真清理，進一步明確行政處罰的主體、依據(jù)、范圍及內(nèi)容。要按照教育與處罰相結(jié)合的要求，堅持以人為本，對行政處罰工作進行流程再造。行政相對人一般及其以上階次的違法行為，試點單位在處理時要推行“四段式”流程，按照“預警告知、限期整改、立案查處、跟蹤服務(wù)”四個階段進行；對未造成較重后果和較大影響的首次違法行為，行政相對人及時糾正或整改的，可以不予處罰。
?。ǘ┛茖W確定違法行為裁量階次，細化量化處罰標準。試點單位對本單位負責查處的擁有自由裁量權(quán)的每一項行政處罰行為，要結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相關(guān)構(gòu)成要件的不同情況，劃分確定為若干裁量階次。按照過罰相當?shù)脑瓌t，對每個裁量階次的違法行為確定一個具體的罰款數(shù)額或比例，力求不留自由裁量空間。對不適用行政罰款處罰的違法行為，必須區(qū)分不同情況，確定對應的具體處罰方式；對需要減輕（或從重）、免于處罰的違法行為，要明確規(guī)定應具備的相關(guān)情形要件，并合理確定減輕（或從重）處罰的裁量階次和量化標準。對確定的違法行為裁量階次和細化量化標準，要編制《行政處罰自由裁量權(quán)目錄》，并公開征集社會各方面的意見和建議。
?。ㄈ┙⑿畔⑾到y(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上運行。試點單位要建立本部門網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)。要把違法行為裁量階次和量化處罰標準錄入網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)軟件。在對違法行為做出處罰決定時，要通過輸入相關(guān)證據(jù)要素，由該系統(tǒng)軟件自動生成處罰結(jié)果。各單位要通過政府網(wǎng)站，將本單位行使的行政處罰自由裁量權(quán)及其依據(jù)、案件的處理結(jié)果向社會公開（法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開的除外），自覺接受社會監(jiān)督。通過建立相應的行政執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，對行使行政處罰自由裁量權(quán)工作實時進行網(wǎng)上監(jiān)察。
（四）完善工作機制，加強制度保障。
一要建立并嚴格執(zhí)行執(zhí)法工作日志制度。試點單位要建立日常執(zhí)法處罰工作日志制度，制作工作日志登記表格，對行政處罰案件的重要環(huán)節(jié)，要認真記錄填寫。行政處罰案件辦結(jié)后，應當按照案件檔案管理有關(guān)規(guī)定，制作案件卷宗，以便存檔備查。
二要建立行政處罰案件調(diào)查、審核、決定“三分離”工作機制。各類行政處罰案件，試點單位執(zhí)法人員要及時調(diào)查取證，交由該行政機關(guān)法制部門進行合法性審核后，報經(jīng)該行政機關(guān)集體審議作出處罰決定，形成三位一體、相互制約的工作機制。
三要完善并嚴格執(zhí)行集體審議決定制度。對責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照以及對個人罰款1000元以上、法人或其他社會組織罰款1萬元以上的處罰等重大行政處罰，擬從重或者減輕的行政處罰，涉及重點建設(shè)項目以及外商投資項目等重大案件的行政處罰，應當由行政機關(guān)通過記名投票表決方式集體審議決定。
四要完善自由裁量行政處罰案件聽證制度。依法需要舉行聽證的行政處罰案件，試點單位在作出處罰決定前，應當按規(guī)定組織聽證。聽證會原則上應公開舉行（法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開的除外），可邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、群眾代表等有關(guān)方面人員參加。聽證會應充分聽取各方意見，形成客觀公正的聽證報告，作為行政處罰機關(guān)作出處罰決定的重要依據(jù)。
五要建立行政處罰說明制度。行政機關(guān)制作的行政處罰決定書，應當對案件的違法行為、性質(zhì)、情節(jié)等情況，以及處罰適用階次、裁量標準、處罰結(jié)果等情況，作出相應的說明。
（五）加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格責任追究。
一要實行重大行政處罰案件報告和備案制度。建立重點建設(shè)、外商投資等項目的重大處罰事前報告制度。責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照以及對個人罰款1000元以上、法人或其他社會組織罰款1萬元以上的處罰的重大行政處罰案件，在作出行政處罰決定后15日內(nèi)，應當報市政府法制機構(gòu)備案；涉及市重點建設(shè)項目和外商投資項目的重大處罰，事前應向市政府報告。
二要建立健全行政執(zhí)法回避制度和定期輪崗制度。試點單位要嚴格執(zhí)行執(zhí)法有關(guān)回避規(guī)定，認真落實執(zhí)法Ａ、Ｂ角工作崗位制度，確保執(zhí)法工作規(guī)范運轉(zhuǎn)。實行定期輪崗、交流制度，在同一執(zhí)法崗位任職原則上不得超過5年。
三要完善并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任追究制度。對違反行政處罰自由裁量權(quán)有關(guān)規(guī)定的，要嚴肅追究對有關(guān)人員的責任；造成嚴重后果或重大影響的，要嚴肅追究有關(guān)負責人的責任；涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
四要建立監(jiān)督檢查和績效考評制度。試點單位要圍繞執(zhí)法重點工作，有組織、有計劃地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動；市政府法制辦要通過受理執(zhí)法投訴、評查行政執(zhí)法案卷、辦理行政復議案件等方式，對試點單位行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查；市監(jiān)察局要會同市政府法制辦每年組織開展行政執(zhí)法績效考評，對發(fā)生重大錯案、造成較大影響的，要取消其當年評先、評優(yōu)資格。
三、實施步驟
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2009年7－8月）。試點單位按照本實施意見要求，研究制定本部門試點工作實施方案，通過學習、培訓等方式，對本部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行工作進行動員部署，統(tǒng)一思想認識，明確工作任務(wù)。
?。ǘ嵤蕚潆A段（2009年9－10月）。試點單位要根據(jù)法定職責，逐法逐條梳理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰依據(jù)和行政處罰項目。按照本實施意見所確定的原則，結(jié)合執(zhí)法實際，確定違法行為階次和處罰標準；編制《行政處罰裁量目錄》，于9月20日前報送市行政權(quán)力公開高效運行工作領(lǐng)導小組辦公室（市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察一室，聯(lián)系電話：3537323），經(jīng)審核批準后公布執(zhí)行；建立網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，研究開發(fā)系統(tǒng)應用軟件。
?。ㄈ┮?guī)范運行階段（2009年11月）。試點單位向社會公布《行政處罰裁量目錄》和各項相關(guān)工作制度，開通網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，按照新建立的行政處罰運行機制開展執(zhí)罰活動。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)完善及推廣階段（2009年12月以后）。試點工作辦公室要及時對試點工作進行總結(jié)、評估和完善，研究部署在全市行政執(zhí)法部門全面推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)陽光運行工作。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織領(lǐng)導。開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行試點工作，是提高執(zhí)法水平、進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的重要舉措，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要，也是加強黨風廉政建設(shè)、培育良好政治生態(tài)的一項重要內(nèi)容。各級行政機關(guān)要充分認識試點工作的重要性、必要性，加強組織領(lǐng)導，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行工作取得實效。市成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行試點工作辦公室（名單附后），在市行政權(quán)力公開高效運行工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，具體負責對規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點工作的組織和協(xié)調(diào)。試點單位要相應成立試點工作領(lǐng)導機構(gòu)，抓緊研究制定本部門試點工作方案，確保試點工作穩(wěn)步推進。試點工作方案要于8月30日前報市試點工作辦公室審定后組織實施。試點單位要堅持開門搞試點，通過召開座談會或公示等方式，廣泛征求社會各方面的意見和建議。要創(chuàng)新宣傳方式，強化試點工作宣傳，方便群眾參與監(jiān)督。
?。ǘ┘訌娙藛T培訓，提高工作水平。試點單位要加強試點工作培訓，使廣大機關(guān)干部和執(zhí)法人員能夠準確掌握試點工作和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行的有關(guān)要求，熟練運用自由裁量權(quán)量化細化標準，確保試點工作順利進行。單位負責人要帶頭加強業(yè)務(wù)學習，切實增強依法行政意識，做到情況熟悉、業(yè)務(wù)精通，努力成為依法行政方面的專家。要不斷改進教育培訓方式方法，增強針對性，著力提高培訓實效。
?。ㄈ┟鞔_工作職責，確保工作落實。市政府法制辦要指導試點單位編制《行政處罰裁量目錄》，確定行政違法行為的階次，細化量化行政處罰自由裁量標準；市試點工作辦公室要邀請人大代表、政協(xié)委員、律師等，對試點單位編制的《行政處罰裁量目錄》進行論證，報市政府審定；市信息辦要指導試點單位設(shè)計開發(fā)行政處罰系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)及其應用軟件，確保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)按時開通運行；市財政局要為試點工作提供必要的經(jīng)費保障。市試點工作辦公室要加強對試點工作的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的困難和問題，推動試點工作有序開展。試點工作組織領(lǐng)導不力，工作措施不落實，影響試點工作正常開展的，將嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
【發(fā)布日期】 2009.08.24 【實施日期】 2009.08.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 獎懲
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局、市政府法制辦
關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行試點工作實施意見的通知
（合政辦〔2009〕39號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
市監(jiān)察局、市政府法制辦擬定的《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行試點工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二○○九年八月二十四日
關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行試點工作的實施意見
（市監(jiān)察局、市政府法制辦）
為進一步推進全市行政執(zhí)法部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)工作，實現(xiàn)行政處罰權(quán)陽光運行，從源頭預防行政執(zhí)法權(quán)力濫用，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）精神，市委、市政府決定，在市建委、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管執(zhí)法局開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行試點工作?，F(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，按照規(guī)范、高效、民主、透明的原則和權(quán)責統(tǒng)一、開門試點的要求，通過再造流程、細化標準、完善制度、網(wǎng)上運作，著力推動行政處罰自由裁量權(quán)公開、公正行使，為建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。
二、主要目標和工作任務(wù)
通過試點，構(gòu)建程序規(guī)范、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政處罰工作新機制，建立運行通暢、高效便捷的行政處罰網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政處罰權(quán)陽光行使。
?。ㄒ唬┲匦率崂硇姓幜P依據(jù)，再造行政處罰工作流程。試點單位要結(jié)合現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，對本單位負責實施的行政處罰條款再次進行認真清理，進一步明確行政處罰的主體、依據(jù)、范圍及內(nèi)容。要按照教育與處罰相結(jié)合的要求，堅持以人為本，對行政處罰工作進行流程再造。行政相對人一般及其以上階次的違法行為，試點單位在處理時要推行“四段式”流程，按照“預警告知、限期整改、立案查處、跟蹤服務(wù)”四個階段進行；對未造成較重后果和較大影響的首次違法行為，行政相對人及時糾正或整改的，可以不予處罰。
?。ǘ┛茖W確定違法行為裁量階次，細化量化處罰標準。試點單位對本單位負責查處的擁有自由裁量權(quán)的每一項行政處罰行為，要結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相關(guān)構(gòu)成要件的不同情況，劃分確定為若干裁量階次。按照過罰相當?shù)脑瓌t，對每個裁量階次的違法行為確定一個具體的罰款數(shù)額或比例，力求不留自由裁量空間。對不適用行政罰款處罰的違法行為，必須區(qū)分不同情況，確定對應的具體處罰方式；對需要減輕（或從重）、免于處罰的違法行為，要明確規(guī)定應具備的相關(guān)情形要件，并合理確定減輕（或從重）處罰的裁量階次和量化標準。對確定的違法行為裁量階次和細化量化標準，要編制《行政處罰自由裁量權(quán)目錄》，并公開征集社會各方面的意見和建議。
?。ㄈ┙⑿畔⑾到y(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上運行。試點單位要建立本部門網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)。要把違法行為裁量階次和量化處罰標準錄入網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)軟件。在對違法行為做出處罰決定時，要通過輸入相關(guān)證據(jù)要素，由該系統(tǒng)軟件自動生成處罰結(jié)果。各單位要通過政府網(wǎng)站，將本單位行使的行政處罰自由裁量權(quán)及其依據(jù)、案件的處理結(jié)果向社會公開（法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開的除外），自覺接受社會監(jiān)督。通過建立相應的行政執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，對行使行政處罰自由裁量權(quán)工作實時進行網(wǎng)上監(jiān)察。
（四）完善工作機制，加強制度保障。
一要建立并嚴格執(zhí)行執(zhí)法工作日志制度。試點單位要建立日常執(zhí)法處罰工作日志制度，制作工作日志登記表格，對行政處罰案件的重要環(huán)節(jié)，要認真記錄填寫。行政處罰案件辦結(jié)后，應當按照案件檔案管理有關(guān)規(guī)定，制作案件卷宗，以便存檔備查。
二要建立行政處罰案件調(diào)查、審核、決定“三分離”工作機制。各類行政處罰案件，試點單位執(zhí)法人員要及時調(diào)查取證，交由該行政機關(guān)法制部門進行合法性審核后，報經(jīng)該行政機關(guān)集體審議作出處罰決定，形成三位一體、相互制約的工作機制。
三要完善并嚴格執(zhí)行集體審議決定制度。對責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照以及對個人罰款1000元以上、法人或其他社會組織罰款1萬元以上的處罰等重大行政處罰，擬從重或者減輕的行政處罰，涉及重點建設(shè)項目以及外商投資項目等重大案件的行政處罰，應當由行政機關(guān)通過記名投票表決方式集體審議決定。
四要完善自由裁量行政處罰案件聽證制度。依法需要舉行聽證的行政處罰案件，試點單位在作出處罰決定前，應當按規(guī)定組織聽證。聽證會原則上應公開舉行（法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開的除外），可邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、群眾代表等有關(guān)方面人員參加。聽證會應充分聽取各方意見，形成客觀公正的聽證報告，作為行政處罰機關(guān)作出處罰決定的重要依據(jù)。
五要建立行政處罰說明制度。行政機關(guān)制作的行政處罰決定書，應當對案件的違法行為、性質(zhì)、情節(jié)等情況，以及處罰適用階次、裁量標準、處罰結(jié)果等情況，作出相應的說明。
（五）加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格責任追究。
一要實行重大行政處罰案件報告和備案制度。建立重點建設(shè)、外商投資等項目的重大處罰事前報告制度。責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照以及對個人罰款1000元以上、法人或其他社會組織罰款1萬元以上的處罰的重大行政處罰案件，在作出行政處罰決定后15日內(nèi)，應當報市政府法制機構(gòu)備案；涉及市重點建設(shè)項目和外商投資項目的重大處罰，事前應向市政府報告。
二要建立健全行政執(zhí)法回避制度和定期輪崗制度。試點單位要嚴格執(zhí)行執(zhí)法有關(guān)回避規(guī)定，認真落實執(zhí)法Ａ、Ｂ角工作崗位制度，確保執(zhí)法工作規(guī)范運轉(zhuǎn)。實行定期輪崗、交流制度，在同一執(zhí)法崗位任職原則上不得超過5年。
三要完善并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任追究制度。對違反行政處罰自由裁量權(quán)有關(guān)規(guī)定的，要嚴肅追究對有關(guān)人員的責任；造成嚴重后果或重大影響的，要嚴肅追究有關(guān)負責人的責任；涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
四要建立監(jiān)督檢查和績效考評制度。試點單位要圍繞執(zhí)法重點工作，有組織、有計劃地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動；市政府法制辦要通過受理執(zhí)法投訴、評查行政執(zhí)法案卷、辦理行政復議案件等方式，對試點單位行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查；市監(jiān)察局要會同市政府法制辦每年組織開展行政執(zhí)法績效考評，對發(fā)生重大錯案、造成較大影響的，要取消其當年評先、評優(yōu)資格。
三、實施步驟
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2009年7－8月）。試點單位按照本實施意見要求，研究制定本部門試點工作實施方案，通過學習、培訓等方式，對本部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行工作進行動員部署，統(tǒng)一思想認識，明確工作任務(wù)。
?。ǘ嵤蕚潆A段（2009年9－10月）。試點單位要根據(jù)法定職責，逐法逐條梳理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰依據(jù)和行政處罰項目。按照本實施意見所確定的原則，結(jié)合執(zhí)法實際，確定違法行為階次和處罰標準；編制《行政處罰裁量目錄》，于9月20日前報送市行政權(quán)力公開高效運行工作領(lǐng)導小組辦公室（市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察一室，聯(lián)系電話：3537323），經(jīng)審核批準后公布執(zhí)行；建立網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，研究開發(fā)系統(tǒng)應用軟件。
?。ㄈ┮?guī)范運行階段（2009年11月）。試點單位向社會公布《行政處罰裁量目錄》和各項相關(guān)工作制度，開通網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，按照新建立的行政處罰運行機制開展執(zhí)罰活動。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)完善及推廣階段（2009年12月以后）。試點工作辦公室要及時對試點工作進行總結(jié)、評估和完善，研究部署在全市行政執(zhí)法部門全面推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)陽光運行工作。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織領(lǐng)導。開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行試點工作，是提高執(zhí)法水平、進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的重要舉措，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要，也是加強黨風廉政建設(shè)、培育良好政治生態(tài)的一項重要內(nèi)容。各級行政機關(guān)要充分認識試點工作的重要性、必要性，加強組織領(lǐng)導，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行工作取得實效。市成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行試點工作辦公室（名單附后），在市行政權(quán)力公開高效運行工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，具體負責對規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點工作的組織和協(xié)調(diào)。試點單位要相應成立試點工作領(lǐng)導機構(gòu)，抓緊研究制定本部門試點工作方案，確保試點工作穩(wěn)步推進。試點工作方案要于8月30日前報市試點工作辦公室審定后組織實施。試點單位要堅持開門搞試點，通過召開座談會或公示等方式，廣泛征求社會各方面的意見和建議。要創(chuàng)新宣傳方式，強化試點工作宣傳，方便群眾參與監(jiān)督。
?。ǘ┘訌娙藛T培訓，提高工作水平。試點單位要加強試點工作培訓，使廣大機關(guān)干部和執(zhí)法人員能夠準確掌握試點工作和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行的有關(guān)要求，熟練運用自由裁量權(quán)量化細化標準，確保試點工作順利進行。單位負責人要帶頭加強業(yè)務(wù)學習，切實增強依法行政意識，做到情況熟悉、業(yè)務(wù)精通，努力成為依法行政方面的專家。要不斷改進教育培訓方式方法，增強針對性，著力提高培訓實效。
?。ㄈ┟鞔_工作職責，確保工作落實。市政府法制辦要指導試點單位編制《行政處罰裁量目錄》，確定行政違法行為的階次，細化量化行政處罰自由裁量標準；市試點工作辦公室要邀請人大代表、政協(xié)委員、律師等，對試點單位編制的《行政處罰裁量目錄》進行論證，報市政府審定；市信息辦要指導試點單位設(shè)計開發(fā)行政處罰系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)及其應用軟件，確保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)按時開通運行；市財政局要為試點工作提供必要的經(jīng)費保障。市試點工作辦公室要加強對試點工作的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的困難和問題，推動試點工作有序開展。試點工作組織領(lǐng)導不力，工作措施不落實，影響試點工作正常開展的，將嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
