【發(fā)布部門】 合肥市農(nóng)業(yè)委員會 【發(fā)文字號】 合農(nóng)[2009]169號
【發(fā)布日期】 2009.08.25 【實施日期】 2009.08.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《合肥市關(guān)于推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的實施意見（試行）》的通知
（合農(nóng)〔2009〕169號）
各縣區(qū)農(nóng)委：
現(xiàn)將《合肥市關(guān)于推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照實施。
二〇〇九年八月二十五日
合肥市關(guān)于推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的實施意見（試行）
為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》（合發(fā)[2009]1號），根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政發(fā)[2008]2號）和《關(guān)于進一步加強基層農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)的意見（試行）》，全面推進我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法建設(shè)，結(jié)合實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“五有”建設(shè)為目標，以強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全為重點，進一步健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，完善綜合執(zhí)法機制，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，進一步推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、基本原則
一是綜合的內(nèi)容，法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法職能由一個綜合執(zhí)法機構(gòu)實施。法律、行政法規(guī)授權(quán)的動植物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，在其授權(quán)范圍內(nèi)履行相應的執(zhí)法職能。
二是綜合的范圍在本級農(nóng)業(yè)部門的職責范圍內(nèi)進行，不跨部門綜合。
三是綜合的職能，主要是行政處罰權(quán)。綜合執(zhí)法機構(gòu)主要行使執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)，行政許可、行業(yè)管理、檢驗檢測等仍由原專業(yè)管理機構(gòu)承擔。
四是綜合的重點在縣級?？h級農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)違法案件的基本管轄主體，承擔著絕大部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務，推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點是加強縣一級。
五是綜合的形式因地制宜。綜合執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)立要經(jīng)當?shù)卣蚓幹撇块T批準，有與承擔任務相適應的編制和人員。三縣農(nóng)業(yè)部門可以根據(jù)本地的實際情況，積極探索不同的綜合執(zhí)法模式，不斷提高執(zhí)法效率和效果。
三、目標任務
按照“有編委批準的正式機構(gòu)、有一支素質(zhì)較高的執(zhí)法隊伍、有與執(zhí)法相適應的執(zhí)法手段、有完善的執(zhí)法制度、有明顯的執(zhí)法效果”的“五有”標準，進一步落實機構(gòu)職級、編制人員、執(zhí)法經(jīng)費，實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，努力實現(xiàn)機構(gòu)法定化、隊伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化、效能最大化。到2012年，建成全市結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、公正高效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。
四、建設(shè)內(nèi)容
?。ㄒ唬┙∪r(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。堅持行政處罰職能與行政許可、檢驗檢測職能相分離的原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制，理順職能，整合資源，形成合力。
1、建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。建立以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。成立市、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一名稱為合肥市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊 、XX縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，作為農(nóng)業(yè)行政部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，可下設(shè)2-3個中隊及辦公室，并確定行政執(zhí)法類機構(gòu)管理。具體事宜由農(nóng)業(yè)行政部門與人事、編制部門銜接，根據(jù)國家有關(guān)依法行政的要求和行政執(zhí)法管理規(guī)定確定。
實行相對集中行政處罰權(quán)。市、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政部門的行政執(zhí)法職能，集中行使執(zhí)法檢查、行政處罰和行政強制措施，承辦農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、植物新品種保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)機械等方面以及其他由農(nóng)業(yè)行政部門交辦的市場整治、案件查處等工作。
市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊負責具體承辦實施全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法業(yè)務工作；承辦全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)和培訓工作；承擔城區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能；對三縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊業(yè)務工作進行指導督查和考核；查處本行政區(qū)域或省、市其他執(zhí)法機構(gòu)移送的大要案件以及上級部門交辦案件。三縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊在農(nóng)業(yè)行政部門的領(lǐng)導下，在法制工作機構(gòu)和市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊指導下具體履行所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能。
2、加強行政服務中心窗口建設(shè)。不斷深化行政審批制度改革，加大行政服務中心窗口工作力度。進一步清理和調(diào)整行政審批事項，對保留的行政審批事項，進一步完善工作流程和管理規(guī)范，切實解決審批與監(jiān)管脫節(jié)問題。對取消的行政審批事項，切實加強監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”現(xiàn)象。進一步完善“窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運作方式，積極推行“一個窗口”對外制度。統(tǒng)籌推進網(wǎng)上審批制、告知承諾制、限時辦結(jié)制和超時默認制等制度，建立電子監(jiān)察，實施實時監(jiān)督，促進行政審批公開、便民、高效運行。
3、加強農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系建設(shè)。進一步健全農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供技術(shù)支撐。依托省市農(nóng)委合建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，加快推進農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術(shù)服務能力。強化檢驗檢測機構(gòu)的管理，加強檢測人員培訓，提高檢測人員素質(zhì)和水平，規(guī)范檢測程序和行為，確保檢測工作科學、公正、有效，提高農(nóng)業(yè)檢驗檢測機構(gòu)公信力。以建立和完善檢測手段為重點，全面提升檢測能力和水平，初步建立起一個由市、縣、區(qū)域中心站三級組成的，布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的，以解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系框架和運行機制，完善制度，對主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施全過程監(jiān)管，有效改善和提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測水平，主要檢測指標達到國家或行業(yè)標準。
?。ǘ┙∪珗?zhí)法管理制度。建立健全行政執(zhí)法人員行為、行政處罰程序、案件舉報、案件處理、行政執(zhí)法文書制作、行政處罰取證、行政執(zhí)法公示、行政罰沒款物收繳、案件統(tǒng)計、案卷評查等規(guī)范和制度。健全重大案件移交和報送制度、大要案督辦制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督信息員制度等。落實行政復議制度，加強宣傳，暢通渠道，提高層級監(jiān)督力度。全面落實執(zhí)法責任制，將具體執(zhí)法責任分解落實到內(nèi)設(shè)科室（中隊）、崗位和人頭，嚴格考核；建立執(zhí)法崗位輪換、錯案責任追究、執(zhí)法人員回避等制度，保障執(zhí)法公正。
（三）完善執(zhí)法工作運行機制。建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。加強與有關(guān)部門的協(xié)作，及時溝通信息。做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理好農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系，既要分工明確，又要相互支持、相互配合，形成執(zhí)法合力。建立執(zhí)法協(xié)作機制。在堅持屬地管轄的前提下，對大案、要案、跨區(qū)域案件加強市縣協(xié)作聯(lián)動，最大限度地懲處違法行為。建立執(zhí)法信息共享機制。及時公開行政許可信息，方便各地執(zhí)法機構(gòu)查詢。做好檢測與案件查處的銜接，組織抽檢的部門或單位要及時將檢測結(jié)果告知執(zhí)法機構(gòu)，以便盡早啟動處罰程序，及時固定證據(jù)，糾正和制裁違法行為。建立健全重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事故的應急處理機制。開通農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法投訴舉報電話，制定受理、處置舉報投訴規(guī)則，完善重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應急預案。建立執(zhí)法長效機制。將日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合，更加注重日常執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法的經(jīng)?；⒅贫然?。大力宣傳法律法規(guī)，引導管理相對人自覺守法，減少違法行為。建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。制定年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域的實施情況開展監(jiān)督檢查，促進法律法規(guī)的有效實施。定期或不定期地對本部門、下級農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不履行法定職責、越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、違反法定程序等行為要堅決糾正、嚴肅處理。
?。ㄋ模┙∪珗?zhí)法隊伍。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取考試、考核、選調(diào)等辦法從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)事業(yè)單位和社會符合條件的人員中錄用執(zhí)法人員，充實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員應具備下列要求：具有大專以上學歷；遵守法律和職業(yè)道德；具備農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)和法律知識；經(jīng)過農(nóng)業(yè)執(zhí)法專門培訓考試合格，取得資格證書；持有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法。
?。ㄎ澹┩晟茍?zhí)法設(shè)施。按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的要求和我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)需要，市、縣兩級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)配備相應的基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備，達到以下要求：有相應的專用辦公場所，人均辦公用房面積不低于30平方米，人均輔助用房不低于15平方米（包括聽證室、詢問室、檔案室及必要的罰沒物資存放場所）；有相應的執(zhí)法交通車輛，按1輛/3-5人的標準配備；有與工作相適應的通訊設(shè)備、辦公設(shè)備、取證工具、檔案信息處理設(shè)備等執(zhí)法裝備，并逐步更新；獨立或依托農(nóng)業(yè)信息機構(gòu)建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息交換平臺。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣農(nóng)業(yè)行政部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，成立由一把手掛帥的領(lǐng)導小組，把加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)列入重要議事日程，作為今后一個時期的重點工作，確保順利、有序開展。要積極爭取機構(gòu)編制、財政和政府法制部門的支持，推進體系建設(shè)。
?。ǘ╅_展立法調(diào)研。配合立法機關(guān)和上級業(yè)務主管部門加強對農(nóng)業(yè)立法過程的相關(guān)課題調(diào)研，完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。及時總結(jié)法律實施中遇到的新情況、新問題，適時提出立法建議。加強配套規(guī)章制度建設(shè)，細化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的原則性規(guī)定。
（三）加大投入力度。積極爭取當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的重視和支持，積極爭取財政部門按照高于當?shù)匾话阈姓C關(guān)的標準安排農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的經(jīng)費，納入預算，并隨財政收入的增長逐步加大對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費保障的力度。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)所需人員經(jīng)費、公務費、業(yè)務費和發(fā)展建設(shè)費用應由同級財政預算列支。對執(zhí)法檢查、辦案等業(yè)務所需經(jīng)費要給予重點保證；對大案、要案及政府交辦的特殊任務所需經(jīng)費，應實行專項安排，?？顚Ｓ?；對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的辦公用房、交通工具、取證工具、通訊設(shè)備、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備等硬件設(shè)施建設(shè)，應積極爭取財政安排專項經(jīng)費解決。
?。ㄋ模┨嵘犖樗刭|(zhì)。農(nóng)業(yè)行政部門法制工作機構(gòu)要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員資格認證制度，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員上崗培訓和執(zhí)法行為、程序的規(guī)范，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，從嚴管理執(zhí)法隊伍。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員要全部專職化。要建立經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員業(yè)務培訓機制，實施全員培訓制度，每年受培訓面要達到100%。要加強對執(zhí)法人員的廉政教育、法制教育和業(yè)務教育，采取崗前教育、繼續(xù)教育、定期培訓和考核、崗位輪換等形式，不斷提升執(zhí)法業(yè)務素質(zhì)和政治水平。
【發(fā)布日期】 2009.08.25 【實施日期】 2009.08.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《合肥市關(guān)于推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的實施意見（試行）》的通知
（合農(nóng)〔2009〕169號）
各縣區(qū)農(nóng)委：
現(xiàn)將《合肥市關(guān)于推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照實施。
二〇〇九年八月二十五日
合肥市關(guān)于推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的實施意見（試行）
為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》（合發(fā)[2009]1號），根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政發(fā)[2008]2號）和《關(guān)于進一步加強基層農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)的意見（試行）》，全面推進我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法建設(shè)，結(jié)合實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“五有”建設(shè)為目標，以強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全為重點，進一步健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，完善綜合執(zhí)法機制，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，進一步推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、基本原則
一是綜合的內(nèi)容，法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法職能由一個綜合執(zhí)法機構(gòu)實施。法律、行政法規(guī)授權(quán)的動植物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，在其授權(quán)范圍內(nèi)履行相應的執(zhí)法職能。
二是綜合的范圍在本級農(nóng)業(yè)部門的職責范圍內(nèi)進行，不跨部門綜合。
三是綜合的職能，主要是行政處罰權(quán)。綜合執(zhí)法機構(gòu)主要行使執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)，行政許可、行業(yè)管理、檢驗檢測等仍由原專業(yè)管理機構(gòu)承擔。
四是綜合的重點在縣級?？h級農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)違法案件的基本管轄主體，承擔著絕大部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務，推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點是加強縣一級。
五是綜合的形式因地制宜。綜合執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)立要經(jīng)當?shù)卣蚓幹撇块T批準，有與承擔任務相適應的編制和人員。三縣農(nóng)業(yè)部門可以根據(jù)本地的實際情況，積極探索不同的綜合執(zhí)法模式，不斷提高執(zhí)法效率和效果。
三、目標任務
按照“有編委批準的正式機構(gòu)、有一支素質(zhì)較高的執(zhí)法隊伍、有與執(zhí)法相適應的執(zhí)法手段、有完善的執(zhí)法制度、有明顯的執(zhí)法效果”的“五有”標準，進一步落實機構(gòu)職級、編制人員、執(zhí)法經(jīng)費，實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，努力實現(xiàn)機構(gòu)法定化、隊伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化、效能最大化。到2012年，建成全市結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、公正高效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。
四、建設(shè)內(nèi)容
?。ㄒ唬┙∪r(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。堅持行政處罰職能與行政許可、檢驗檢測職能相分離的原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制，理順職能，整合資源，形成合力。
1、建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。建立以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。成立市、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一名稱為合肥市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊 、XX縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，作為農(nóng)業(yè)行政部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，可下設(shè)2-3個中隊及辦公室，并確定行政執(zhí)法類機構(gòu)管理。具體事宜由農(nóng)業(yè)行政部門與人事、編制部門銜接，根據(jù)國家有關(guān)依法行政的要求和行政執(zhí)法管理規(guī)定確定。
實行相對集中行政處罰權(quán)。市、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政部門的行政執(zhí)法職能，集中行使執(zhí)法檢查、行政處罰和行政強制措施，承辦農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、植物新品種保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)機械等方面以及其他由農(nóng)業(yè)行政部門交辦的市場整治、案件查處等工作。
市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊負責具體承辦實施全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法業(yè)務工作；承辦全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)和培訓工作；承擔城區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能；對三縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊業(yè)務工作進行指導督查和考核；查處本行政區(qū)域或省、市其他執(zhí)法機構(gòu)移送的大要案件以及上級部門交辦案件。三縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊在農(nóng)業(yè)行政部門的領(lǐng)導下，在法制工作機構(gòu)和市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊指導下具體履行所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能。
2、加強行政服務中心窗口建設(shè)。不斷深化行政審批制度改革，加大行政服務中心窗口工作力度。進一步清理和調(diào)整行政審批事項，對保留的行政審批事項，進一步完善工作流程和管理規(guī)范，切實解決審批與監(jiān)管脫節(jié)問題。對取消的行政審批事項，切實加強監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”現(xiàn)象。進一步完善“窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運作方式，積極推行“一個窗口”對外制度。統(tǒng)籌推進網(wǎng)上審批制、告知承諾制、限時辦結(jié)制和超時默認制等制度，建立電子監(jiān)察，實施實時監(jiān)督，促進行政審批公開、便民、高效運行。
3、加強農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系建設(shè)。進一步健全農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供技術(shù)支撐。依托省市農(nóng)委合建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，加快推進農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術(shù)服務能力。強化檢驗檢測機構(gòu)的管理，加強檢測人員培訓，提高檢測人員素質(zhì)和水平，規(guī)范檢測程序和行為，確保檢測工作科學、公正、有效，提高農(nóng)業(yè)檢驗檢測機構(gòu)公信力。以建立和完善檢測手段為重點，全面提升檢測能力和水平，初步建立起一個由市、縣、區(qū)域中心站三級組成的，布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的，以解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系框架和運行機制，完善制度，對主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施全過程監(jiān)管，有效改善和提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測水平，主要檢測指標達到國家或行業(yè)標準。
?。ǘ┙∪珗?zhí)法管理制度。建立健全行政執(zhí)法人員行為、行政處罰程序、案件舉報、案件處理、行政執(zhí)法文書制作、行政處罰取證、行政執(zhí)法公示、行政罰沒款物收繳、案件統(tǒng)計、案卷評查等規(guī)范和制度。健全重大案件移交和報送制度、大要案督辦制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督信息員制度等。落實行政復議制度，加強宣傳，暢通渠道，提高層級監(jiān)督力度。全面落實執(zhí)法責任制，將具體執(zhí)法責任分解落實到內(nèi)設(shè)科室（中隊）、崗位和人頭，嚴格考核；建立執(zhí)法崗位輪換、錯案責任追究、執(zhí)法人員回避等制度，保障執(zhí)法公正。
（三）完善執(zhí)法工作運行機制。建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。加強與有關(guān)部門的協(xié)作，及時溝通信息。做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理好農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系，既要分工明確，又要相互支持、相互配合，形成執(zhí)法合力。建立執(zhí)法協(xié)作機制。在堅持屬地管轄的前提下，對大案、要案、跨區(qū)域案件加強市縣協(xié)作聯(lián)動，最大限度地懲處違法行為。建立執(zhí)法信息共享機制。及時公開行政許可信息，方便各地執(zhí)法機構(gòu)查詢。做好檢測與案件查處的銜接，組織抽檢的部門或單位要及時將檢測結(jié)果告知執(zhí)法機構(gòu)，以便盡早啟動處罰程序，及時固定證據(jù)，糾正和制裁違法行為。建立健全重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事故的應急處理機制。開通農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法投訴舉報電話，制定受理、處置舉報投訴規(guī)則，完善重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應急預案。建立執(zhí)法長效機制。將日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合，更加注重日常執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法的經(jīng)?；⒅贫然?。大力宣傳法律法規(guī)，引導管理相對人自覺守法，減少違法行為。建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。制定年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域的實施情況開展監(jiān)督檢查，促進法律法規(guī)的有效實施。定期或不定期地對本部門、下級農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不履行法定職責、越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、違反法定程序等行為要堅決糾正、嚴肅處理。
?。ㄋ模┙∪珗?zhí)法隊伍。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取考試、考核、選調(diào)等辦法從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)事業(yè)單位和社會符合條件的人員中錄用執(zhí)法人員，充實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員應具備下列要求：具有大專以上學歷；遵守法律和職業(yè)道德；具備農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)和法律知識；經(jīng)過農(nóng)業(yè)執(zhí)法專門培訓考試合格，取得資格證書；持有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法。
?。ㄎ澹┩晟茍?zhí)法設(shè)施。按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的要求和我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)需要，市、縣兩級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)配備相應的基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備，達到以下要求：有相應的專用辦公場所，人均辦公用房面積不低于30平方米，人均輔助用房不低于15平方米（包括聽證室、詢問室、檔案室及必要的罰沒物資存放場所）；有相應的執(zhí)法交通車輛，按1輛/3-5人的標準配備；有與工作相適應的通訊設(shè)備、辦公設(shè)備、取證工具、檔案信息處理設(shè)備等執(zhí)法裝備，并逐步更新；獨立或依托農(nóng)業(yè)信息機構(gòu)建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息交換平臺。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣農(nóng)業(yè)行政部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，成立由一把手掛帥的領(lǐng)導小組，把加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)列入重要議事日程，作為今后一個時期的重點工作，確保順利、有序開展。要積極爭取機構(gòu)編制、財政和政府法制部門的支持，推進體系建設(shè)。
?。ǘ╅_展立法調(diào)研。配合立法機關(guān)和上級業(yè)務主管部門加強對農(nóng)業(yè)立法過程的相關(guān)課題調(diào)研，完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。及時總結(jié)法律實施中遇到的新情況、新問題，適時提出立法建議。加強配套規(guī)章制度建設(shè)，細化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的原則性規(guī)定。
（三）加大投入力度。積極爭取當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的重視和支持，積極爭取財政部門按照高于當?shù)匾话阈姓C關(guān)的標準安排農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的經(jīng)費，納入預算，并隨財政收入的增長逐步加大對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費保障的力度。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)所需人員經(jīng)費、公務費、業(yè)務費和發(fā)展建設(shè)費用應由同級財政預算列支。對執(zhí)法檢查、辦案等業(yè)務所需經(jīng)費要給予重點保證；對大案、要案及政府交辦的特殊任務所需經(jīng)費，應實行專項安排，?？顚Ｓ?；對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的辦公用房、交通工具、取證工具、通訊設(shè)備、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備等硬件設(shè)施建設(shè)，應積極爭取財政安排專項經(jīng)費解決。
?。ㄋ模┨嵘犖樗刭|(zhì)。農(nóng)業(yè)行政部門法制工作機構(gòu)要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員資格認證制度，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員上崗培訓和執(zhí)法行為、程序的規(guī)范，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，從嚴管理執(zhí)法隊伍。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員要全部專職化。要建立經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員業(yè)務培訓機制，實施全員培訓制度，每年受培訓面要達到100%。要加強對執(zhí)法人員的廉政教育、法制教育和業(yè)務教育，采取崗前教育、繼續(xù)教育、定期培訓和考核、崗位輪換等形式，不斷提升執(zhí)法業(yè)務素質(zhì)和政治水平。
