【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2010]57號
【發(fā)布日期】 2010.12.16 【實施日期】 2010.12.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于切實加強全市防震減災(zāi)工作的意見
（合政辦〔2010〕57號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《安徽省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的實施意見》（皖政〔2010〕76號）文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下貫徹意見：
一、明確工作目標，落實防震減災(zāi)責任
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕耍旱?015年，建成多學科、多手段、功能齊全、覆蓋全市的地震監(jiān)測臺網(wǎng)，新建、改擴建工程全部達到抗震設(shè)防要求，城區(qū)具備抗御6級左右地震的能力，全市防震減災(zāi)能力總體達到國內(nèi)先進水平；各縣基本具備抗御6級左右地震的能力。
到2020年，全市城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施能綜合抗御6級左右地震，地震應(yīng)急救援體系和救助保障體系比較完備，防震減災(zāi)能力達到國內(nèi)較為先進的水平。
?。ǘ┴熑温鋵崳焊骷壵叨戎匾暦勒饻p災(zāi)工作，要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問題。市縣地震主管部門及各有關(guān)部門要依法履行防震減災(zāi)職責，形成工作合力。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)防震減災(zāi)能力建設(shè)，落實機構(gòu)和人員，保障工作條件，切實落實防震減災(zāi)基礎(chǔ)管理責任。各縣區(qū)政府要建立健全防震減災(zāi)工作責任考核機制和法制監(jiān)督機制，加強督查和考核，確保防震減災(zāi)工作目標的全面落實。
二、加強和規(guī)范地震臺網(wǎng)建設(shè)，提高地震監(jiān)測預(yù)報水平
?。ㄒ唬┩怀龅卣鸨O(jiān)測重點。市縣地震主管部門要結(jié)合全省統(tǒng)一的監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)目標，加強地震臺站的更新改造和群測群防網(wǎng)點的建設(shè)，依法做好地震臺站觀測環(huán)境保護工作。2015年前，市、縣監(jiān)測臺站必須增上3－5個強震或測震項目，配備數(shù)字化地震流動監(jiān)測儀器和專用流動通訊交通工具，初步建成地震速報和地震預(yù)警系統(tǒng)。市縣地震主管部門要堅持地震預(yù)測信息會商制度，增強地震預(yù)測預(yù)警水平。
?。ǘ┘訌姷卣鹑簻y群防工作。繼續(xù)推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，建立穩(wěn)定的群測群防經(jīng)費渠道，制定群測群防工作激勵、保障和業(yè)務(wù)考核制度。2011年年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須確定1名兼職防震減災(zāi)助理員。地震主管部門要加強臺站監(jiān)測人員、防震減災(zāi)助理員的業(yè)務(wù)培訓，提高地震監(jiān)測臺站和群測群防工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮其在地震短臨預(yù)報中的作用。
三、加強城鄉(xiāng)建筑物抗震設(shè)防，提高全市震災(zāi)預(yù)防能力
?。ㄒ唬┘訌娊ㄔO(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)地震主管部門要依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《安徽省防震減災(zāi)條例》和《合肥市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》（合政〔2010〕158號）等防震減災(zāi)法律法規(guī)和文件要求，于2011年年底前制定完善相配套的規(guī)范性文件，依法加強對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價工作的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土、教育、衛(wèi)生和地震部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，將審查建設(shè)工程抗震設(shè)防要求貫穿于建設(shè)工程立項選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工和竣工驗收的全過程并督促指導(dǎo)落實到位。
（二）加強農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理。各縣區(qū)要把農(nóng)村民居抗震設(shè)防要求作為村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，結(jié)合實際制定推進地震安全農(nóng)居工程建設(shè)的資金扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民在建房時采取科學的抗震措施。積極推進地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè)，2012年年底前，每個縣至少建成5處、每個區(qū)至少建成1處地震安全農(nóng)居工程示范點。市縣區(qū)地震主管部門要積極配合城鄉(xiāng)建委、農(nóng)委等部門，建立農(nóng)村民居建筑物抗震設(shè)防技術(shù)服務(wù)中心，加強農(nóng)村建筑工匠抗震施工培訓，加大農(nóng)村民居抗震設(shè)防宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的防震減災(zāi)意識。
?。ㄈ┨岣邔W校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防能力。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要抓緊實施中小學校舍安全工程，2011年年底前，對郯廬斷裂帶沿線及其他洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要逐步開展其他學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館、博物館等人員密集場所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果進行加固改造。新建學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，要按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工。各級教育、衛(wèi)生、地震主管部門要督促學校、醫(yī)院等人員密集場所建立健全建設(shè)工程地震安全責任制，落實各項防震抗震措施，提高綜合防災(zāi)能力。
?。ㄋ模┘訌娀A(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防。交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格落實公路、橋梁、輕軌、鐵路、航空、水運等交通設(shè)施抗震設(shè)防標準，加快危險路段、橋梁整治改造，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。水利部門要加快落實水庫、重點江河堤防的安全保障措施，抓緊完成區(qū)域內(nèi)病險水庫的除險加固。地震主管部門要配合相關(guān)部門加強水利水電工程、輸油氣管線等重大工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害建設(shè)工程的抗震性能鑒定與核查登記，及時消除安全隱患。各相關(guān)單位要加強輸油氣管線、危險化學品等管理和維護，防止地震引發(fā)次生災(zāi)害。
四、加強地震應(yīng)急體系建設(shè)，提高地震緊急救援能力
?。ㄒ唬┬抻喭晟频卣饝?yīng)急預(yù)案體系。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門要進一步修訂和完善地震應(yīng)急預(yù)案和地震應(yīng)急反應(yīng)方案，做到組織到位、人員到位、責任到位、措施到位，并加強地震預(yù)案的動態(tài)管理，增強地震預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的針對性和可操作性。地震主管部門要建立應(yīng)急預(yù)案備案、檢查、評估制度，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，適時組織跨地區(qū)、跨部門及軍地聯(lián)合搶險救災(zāi)演練。
?。ǘ┙∪晟频卣饝?yīng)急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，2015年年底前，市、縣區(qū)要建成具備應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地震災(zāi)害快速評估、應(yīng)急快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮輔助決策、應(yīng)急指揮管理等功能的地震應(yīng)急指揮中心，并與省地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。市地震局要加強抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)，完善規(guī)章制度，明確職責分工，健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、社會動員等工作機制。結(jié)合防震減災(zāi)工作實際，加強災(zāi)害損失快速評估、災(zāi)情實時獲取和快速上報等系統(tǒng)建設(shè)，為抗震救災(zāi)指揮決策提供支撐。
?。ㄈ┘訌姷卣饝?yīng)急救援隊伍及其技術(shù)裝備建設(shè)。加強市地震災(zāi)害緊急救援隊伍建設(shè)，加大政府投入，完善專業(yè)配置和裝備保障，開展培訓和演練，形成區(qū)域地震應(yīng)急救援能力。建立健全地震應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動機制和軍地地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊在抗震救災(zāi)中的作用。利用和整合社會資源，建立地震應(yīng)急救援訓練基地，加強醫(yī)療、交通運輸、人防、危險化學品等相關(guān)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍訓練，提高救災(zāi)能力。建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍并加強技能培訓，規(guī)范有序地發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。
?。ㄋ模┩七M應(yīng)急避難場所建設(shè)。各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門要將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜搞好應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。2015年年底前，每個城鎮(zhèn)應(yīng)至少建立1處地震應(yīng)急避難場所，并制定相應(yīng)的應(yīng)急疏散和安置方案。學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館、博物館等人員密集場所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施。
?。ㄎ澹┨岣叩卣饝?yīng)急救援保障能力。建立健全抗震救災(zāi)物資儲備體系，完善救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送機制，加強救災(zāi)物資設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。推進地震應(yīng)急救援裝備社會資源庫建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會力量開展應(yīng)急物資儲備，實現(xiàn)專業(yè)儲備與社會儲備的有機結(jié)合。加強電力、通信應(yīng)急保障能力建設(shè)，配備應(yīng)急供電和通信設(shè)備，確保震后快速恢復(fù)電力和通信供應(yīng)。
五、加強防震減災(zāi)宣傳，提高全社會防震減災(zāi)意識
?。ㄒ唬┘訌妼W校防震減災(zāi)知識教育。各級教育主管部門要將防震減災(zāi)知識納入國民素質(zhì)教育體系及中小學公共安全教育綱要，把防震避震、自救互救知識納入學校課堂教育，定期組織開展應(yīng)急避險演練。積極推進防震減災(zāi)科普示范學校建設(shè)，2015年年底前，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要創(chuàng)建3所以上市級防震減災(zāi)科普示范學校，全市創(chuàng)建10所以上省級防震減災(zāi)科普示范學校。要把把防震減災(zāi)知識納入教育培訓計劃，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓的重要內(nèi)容。
?。ǘ┘訌娭攸c時段的防震減災(zāi)宣傳教育。地震主管部門要充分利用防災(zāi)減災(zāi)日、重大地震災(zāi)害紀念日、科普活動周等重要時段，聯(lián)合宣傳、教育、科協(xié)、文廣等部門，組織開展主題突出的大型地震科普宣傳活動，不斷提高社會民眾的防震減災(zāi)意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。
?。ㄈ┓e極推進地震安全社區(qū)和防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。2015年年底前，全市至少創(chuàng)建3個以上省級防震減災(zāi)科普教育基地，創(chuàng)建1個以上國家級防震減災(zāi)科普教育基地。每個縣區(qū)至少建成5個以上地震安全示范社區(qū)，每年組織開展1－2次社區(qū)地震應(yīng)急演練。
?。ㄋ模┳龊眯畔l(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。按照及時準確、公開透明、有序開放、有效管理的原則，完善地震信息發(fā)布制度，加強信息發(fā)布、新聞報道的組織協(xié)調(diào)工作。建立健全地震災(zāi)害輿情收集和分析機制，提高主要新聞單位地震突發(fā)新聞報道快速反應(yīng)能力。建立地震謠言應(yīng)對機制，充分發(fā)揮主要新聞單位的輿論引導(dǎo)作用，及時澄清不實報道和傳聞，維護社會穩(wěn)定。
六、健全完善保障措施，提高全市防震減災(zāi)能力
?。ㄒ唬┲贫▽嵤┓勒饻p災(zāi)規(guī)劃。各級政府要結(jié)合當?shù)氐卣鸢踩蝿?，編制防震減災(zāi)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。地震、經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政及相關(guān)部門要各司其責、密切配合，共同做好防震減災(zāi)規(guī)劃與其他各相關(guān)規(guī)劃銜接工作，統(tǒng)籌資源配置，確保防震減災(zāi)任務(wù)和措施有效落實。
?。ǘ┰黾臃勒饻p災(zāi)投入。各級政府要加強對防震減災(zāi)工作的投入，把防震減災(zāi)工作經(jīng)費列入本級財政年度預(yù)算，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入增長機制。健全完善公共財政對防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施維護、地震監(jiān)測、應(yīng)急救援條件保障和抗震救災(zāi)資金撥付方面的投入機制。積極拓寬資金來源，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面支持防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。
（三）加強防震減災(zāi)法制建設(shè)。各級政府要全面貫徹實施《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《安徽省防震減災(zāi)條例》，積極推進建立健全防震減災(zāi)政策法規(guī)體系。加大防震減災(zāi)執(zhí)法力度，完善防震減災(zāi)行政執(zhí)法、行政監(jiān)督體制和機制，不斷提高執(zhí)法水平。
?。ㄋ模┩七M科技和人才支撐保障體系建設(shè)。地震主管部門要積極參與國內(nèi)外地震科技合作和交流，密切跟蹤地震科技重點領(lǐng)域，組織相關(guān)高等院校、科研院所參與國際、國內(nèi)地震孕育和發(fā)生規(guī)律的研究，加快地震科技成果的推廣應(yīng)用。進一步完善防震減災(zāi)人才培養(yǎng)體系，健全人才培養(yǎng)、引進、使用、評價機制，為防震減災(zāi)事業(yè)提供人才保障和智力支持。
各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門要按照本貫徹意見，制定完善具體政策措施，加強監(jiān)督檢查，推進防震減災(zāi)各項工作的貫徹落實。
合肥市人民政府辦公廳
二0一0年十二月十六日
【發(fā)布日期】 2010.12.16 【實施日期】 2010.12.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于切實加強全市防震減災(zāi)工作的意見
（合政辦〔2010〕57號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《安徽省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的實施意見》（皖政〔2010〕76號）文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下貫徹意見：
一、明確工作目標，落實防震減災(zāi)責任
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕耍旱?015年，建成多學科、多手段、功能齊全、覆蓋全市的地震監(jiān)測臺網(wǎng)，新建、改擴建工程全部達到抗震設(shè)防要求，城區(qū)具備抗御6級左右地震的能力，全市防震減災(zāi)能力總體達到國內(nèi)先進水平；各縣基本具備抗御6級左右地震的能力。
到2020年，全市城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施能綜合抗御6級左右地震，地震應(yīng)急救援體系和救助保障體系比較完備，防震減災(zāi)能力達到國內(nèi)較為先進的水平。
?。ǘ┴熑温鋵崳焊骷壵叨戎匾暦勒饻p災(zāi)工作，要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問題。市縣地震主管部門及各有關(guān)部門要依法履行防震減災(zāi)職責，形成工作合力。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)防震減災(zāi)能力建設(shè)，落實機構(gòu)和人員，保障工作條件，切實落實防震減災(zāi)基礎(chǔ)管理責任。各縣區(qū)政府要建立健全防震減災(zāi)工作責任考核機制和法制監(jiān)督機制，加強督查和考核，確保防震減災(zāi)工作目標的全面落實。
二、加強和規(guī)范地震臺網(wǎng)建設(shè)，提高地震監(jiān)測預(yù)報水平
?。ㄒ唬┩怀龅卣鸨O(jiān)測重點。市縣地震主管部門要結(jié)合全省統(tǒng)一的監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)目標，加強地震臺站的更新改造和群測群防網(wǎng)點的建設(shè)，依法做好地震臺站觀測環(huán)境保護工作。2015年前，市、縣監(jiān)測臺站必須增上3－5個強震或測震項目，配備數(shù)字化地震流動監(jiān)測儀器和專用流動通訊交通工具，初步建成地震速報和地震預(yù)警系統(tǒng)。市縣地震主管部門要堅持地震預(yù)測信息會商制度，增強地震預(yù)測預(yù)警水平。
?。ǘ┘訌姷卣鹑簻y群防工作。繼續(xù)推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，建立穩(wěn)定的群測群防經(jīng)費渠道，制定群測群防工作激勵、保障和業(yè)務(wù)考核制度。2011年年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須確定1名兼職防震減災(zāi)助理員。地震主管部門要加強臺站監(jiān)測人員、防震減災(zāi)助理員的業(yè)務(wù)培訓，提高地震監(jiān)測臺站和群測群防工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮其在地震短臨預(yù)報中的作用。
三、加強城鄉(xiāng)建筑物抗震設(shè)防，提高全市震災(zāi)預(yù)防能力
?。ㄒ唬┘訌娊ㄔO(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)地震主管部門要依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《安徽省防震減災(zāi)條例》和《合肥市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》（合政〔2010〕158號）等防震減災(zāi)法律法規(guī)和文件要求，于2011年年底前制定完善相配套的規(guī)范性文件，依法加強對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價工作的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土、教育、衛(wèi)生和地震部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，將審查建設(shè)工程抗震設(shè)防要求貫穿于建設(shè)工程立項選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工和竣工驗收的全過程并督促指導(dǎo)落實到位。
（二）加強農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理。各縣區(qū)要把農(nóng)村民居抗震設(shè)防要求作為村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，結(jié)合實際制定推進地震安全農(nóng)居工程建設(shè)的資金扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民在建房時采取科學的抗震措施。積極推進地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè)，2012年年底前，每個縣至少建成5處、每個區(qū)至少建成1處地震安全農(nóng)居工程示范點。市縣區(qū)地震主管部門要積極配合城鄉(xiāng)建委、農(nóng)委等部門，建立農(nóng)村民居建筑物抗震設(shè)防技術(shù)服務(wù)中心，加強農(nóng)村建筑工匠抗震施工培訓，加大農(nóng)村民居抗震設(shè)防宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的防震減災(zāi)意識。
?。ㄈ┨岣邔W校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防能力。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要抓緊實施中小學校舍安全工程，2011年年底前，對郯廬斷裂帶沿線及其他洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要逐步開展其他學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館、博物館等人員密集場所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果進行加固改造。新建學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，要按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工。各級教育、衛(wèi)生、地震主管部門要督促學校、醫(yī)院等人員密集場所建立健全建設(shè)工程地震安全責任制，落實各項防震抗震措施，提高綜合防災(zāi)能力。
?。ㄋ模┘訌娀A(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防。交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格落實公路、橋梁、輕軌、鐵路、航空、水運等交通設(shè)施抗震設(shè)防標準，加快危險路段、橋梁整治改造，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。水利部門要加快落實水庫、重點江河堤防的安全保障措施，抓緊完成區(qū)域內(nèi)病險水庫的除險加固。地震主管部門要配合相關(guān)部門加強水利水電工程、輸油氣管線等重大工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害建設(shè)工程的抗震性能鑒定與核查登記，及時消除安全隱患。各相關(guān)單位要加強輸油氣管線、危險化學品等管理和維護，防止地震引發(fā)次生災(zāi)害。
四、加強地震應(yīng)急體系建設(shè)，提高地震緊急救援能力
?。ㄒ唬┬抻喭晟频卣饝?yīng)急預(yù)案體系。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門要進一步修訂和完善地震應(yīng)急預(yù)案和地震應(yīng)急反應(yīng)方案，做到組織到位、人員到位、責任到位、措施到位，并加強地震預(yù)案的動態(tài)管理，增強地震預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的針對性和可操作性。地震主管部門要建立應(yīng)急預(yù)案備案、檢查、評估制度，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，適時組織跨地區(qū)、跨部門及軍地聯(lián)合搶險救災(zāi)演練。
?。ǘ┙∪晟频卣饝?yīng)急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，2015年年底前，市、縣區(qū)要建成具備應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地震災(zāi)害快速評估、應(yīng)急快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮輔助決策、應(yīng)急指揮管理等功能的地震應(yīng)急指揮中心，并與省地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。市地震局要加強抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)，完善規(guī)章制度，明確職責分工，健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、社會動員等工作機制。結(jié)合防震減災(zāi)工作實際，加強災(zāi)害損失快速評估、災(zāi)情實時獲取和快速上報等系統(tǒng)建設(shè)，為抗震救災(zāi)指揮決策提供支撐。
?。ㄈ┘訌姷卣饝?yīng)急救援隊伍及其技術(shù)裝備建設(shè)。加強市地震災(zāi)害緊急救援隊伍建設(shè)，加大政府投入，完善專業(yè)配置和裝備保障，開展培訓和演練，形成區(qū)域地震應(yīng)急救援能力。建立健全地震應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動機制和軍地地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊在抗震救災(zāi)中的作用。利用和整合社會資源，建立地震應(yīng)急救援訓練基地，加強醫(yī)療、交通運輸、人防、危險化學品等相關(guān)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍訓練，提高救災(zāi)能力。建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍并加強技能培訓，規(guī)范有序地發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。
?。ㄋ模┩七M應(yīng)急避難場所建設(shè)。各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門要將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜搞好應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。2015年年底前，每個城鎮(zhèn)應(yīng)至少建立1處地震應(yīng)急避難場所，并制定相應(yīng)的應(yīng)急疏散和安置方案。學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館、博物館等人員密集場所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施。
?。ㄎ澹┨岣叩卣饝?yīng)急救援保障能力。建立健全抗震救災(zāi)物資儲備體系，完善救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送機制，加強救災(zāi)物資設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。推進地震應(yīng)急救援裝備社會資源庫建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會力量開展應(yīng)急物資儲備，實現(xiàn)專業(yè)儲備與社會儲備的有機結(jié)合。加強電力、通信應(yīng)急保障能力建設(shè)，配備應(yīng)急供電和通信設(shè)備，確保震后快速恢復(fù)電力和通信供應(yīng)。
五、加強防震減災(zāi)宣傳，提高全社會防震減災(zāi)意識
?。ㄒ唬┘訌妼W校防震減災(zāi)知識教育。各級教育主管部門要將防震減災(zāi)知識納入國民素質(zhì)教育體系及中小學公共安全教育綱要，把防震避震、自救互救知識納入學校課堂教育，定期組織開展應(yīng)急避險演練。積極推進防震減災(zāi)科普示范學校建設(shè)，2015年年底前，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要創(chuàng)建3所以上市級防震減災(zāi)科普示范學校，全市創(chuàng)建10所以上省級防震減災(zāi)科普示范學校。要把把防震減災(zāi)知識納入教育培訓計劃，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓的重要內(nèi)容。
?。ǘ┘訌娭攸c時段的防震減災(zāi)宣傳教育。地震主管部門要充分利用防災(zāi)減災(zāi)日、重大地震災(zāi)害紀念日、科普活動周等重要時段，聯(lián)合宣傳、教育、科協(xié)、文廣等部門，組織開展主題突出的大型地震科普宣傳活動，不斷提高社會民眾的防震減災(zāi)意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。
?。ㄈ┓e極推進地震安全社區(qū)和防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。2015年年底前，全市至少創(chuàng)建3個以上省級防震減災(zāi)科普教育基地，創(chuàng)建1個以上國家級防震減災(zāi)科普教育基地。每個縣區(qū)至少建成5個以上地震安全示范社區(qū)，每年組織開展1－2次社區(qū)地震應(yīng)急演練。
?。ㄋ模┳龊眯畔l(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。按照及時準確、公開透明、有序開放、有效管理的原則，完善地震信息發(fā)布制度，加強信息發(fā)布、新聞報道的組織協(xié)調(diào)工作。建立健全地震災(zāi)害輿情收集和分析機制，提高主要新聞單位地震突發(fā)新聞報道快速反應(yīng)能力。建立地震謠言應(yīng)對機制，充分發(fā)揮主要新聞單位的輿論引導(dǎo)作用，及時澄清不實報道和傳聞，維護社會穩(wěn)定。
六、健全完善保障措施，提高全市防震減災(zāi)能力
?。ㄒ唬┲贫▽嵤┓勒饻p災(zāi)規(guī)劃。各級政府要結(jié)合當?shù)氐卣鸢踩蝿?，編制防震減災(zāi)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。地震、經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政及相關(guān)部門要各司其責、密切配合，共同做好防震減災(zāi)規(guī)劃與其他各相關(guān)規(guī)劃銜接工作，統(tǒng)籌資源配置，確保防震減災(zāi)任務(wù)和措施有效落實。
?。ǘ┰黾臃勒饻p災(zāi)投入。各級政府要加強對防震減災(zāi)工作的投入，把防震減災(zāi)工作經(jīng)費列入本級財政年度預(yù)算，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入增長機制。健全完善公共財政對防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施維護、地震監(jiān)測、應(yīng)急救援條件保障和抗震救災(zāi)資金撥付方面的投入機制。積極拓寬資金來源，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面支持防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。
（三）加強防震減災(zāi)法制建設(shè)。各級政府要全面貫徹實施《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《安徽省防震減災(zāi)條例》，積極推進建立健全防震減災(zāi)政策法規(guī)體系。加大防震減災(zāi)執(zhí)法力度，完善防震減災(zāi)行政執(zhí)法、行政監(jiān)督體制和機制，不斷提高執(zhí)法水平。
?。ㄋ模┩七M科技和人才支撐保障體系建設(shè)。地震主管部門要積極參與國內(nèi)外地震科技合作和交流，密切跟蹤地震科技重點領(lǐng)域，組織相關(guān)高等院校、科研院所參與國際、國內(nèi)地震孕育和發(fā)生規(guī)律的研究，加快地震科技成果的推廣應(yīng)用。進一步完善防震減災(zāi)人才培養(yǎng)體系，健全人才培養(yǎng)、引進、使用、評價機制，為防震減災(zāi)事業(yè)提供人才保障和智力支持。
各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門要按照本貫徹意見，制定完善具體政策措施，加強監(jiān)督檢查，推進防震減災(zāi)各項工作的貫徹落實。
合肥市人民政府辦公廳
二0一0年十二月十六日
