發(fā)文機關(guān)淮南市人民政府
發(fā)文日期2005年06月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號淮南市人民政府令第99號
施行日期2005年09月01日
效力級別地方政府規(guī)章
《淮南市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2005年6月6日市人民政府第16次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年9月1日起施行。
市 長：朱季歷
二OO五年六月七日
淮南市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定
第一條 為規(guī)范各級行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 下列行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定對公民、法人和其他組織具有普遍約束力、能反復(fù)適用的文件（以下簡稱規(guī)范性文件），應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定：
（一）市和區(qū)、縣人民政府及其辦公室；
（二）市和區(qū)、縣人民政府各委、辦、局；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。
依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行行政管理的組織制定規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。行政機關(guān)制定內(nèi)部的工作制度、管理制度等，不適用本規(guī)定。
第三條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政機關(guān)的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第四條 行政機關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）法制統(tǒng)一原則；
（二）依照法定職權(quán)和程序制定原則；
（三）職權(quán)與責(zé)任相一致原則；
（四）維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則；
（五）保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)原則。
第五條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“意見”、“ 通告”。規(guī)范性文件內(nèi)容為實施上位法和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前可冠以“實施”兩字。
規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的名稱是“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。
第六條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合行政機關(guān)公文辦理的規(guī)定，按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、進行合法性審核、作出審批決定、簽發(fā)公布等程序進行。因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。
第七條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)科學(xué)地規(guī)范行政行為，符合轉(zhuǎn)變政府職能的要求。
第八條 除有法定依據(jù)或者國家另有規(guī)定的外，行政機關(guān)不得在規(guī)范性文件中設(shè)定下列內(nèi)容：
（一）行政許可事項；
（二）行政處罰事項；
（三）行政強制措施；
（四）行政收費事項；
（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)政機關(guān)規(guī)定的事項。規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。
第九條 政府規(guī)范性文件由政府一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草，也可由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。
部門規(guī)范性文件由部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)起草，也可由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草的，一般應(yīng)由一個部門為主，其他部門配合。
第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。必要時應(yīng)當(dāng)召開專家論證會、聽證會。
第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人的意見。公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理。相關(guān)機關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報同級人民政府協(xié)調(diào)或者裁定。
第十二條 報請同級人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）報請審核的公文；
（二）規(guī)范性文件草案；
（三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等）；
（四）征求意見的有關(guān)材料；
（五）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策；
（六）其他參閱材料。
其他行政機關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件需要提供有關(guān)材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 規(guī)范性文件起草、制定機關(guān)的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對本機關(guān)提供的材料提出合法性審核意見。
審核意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定機關(guān)法定的職權(quán)范圍；
（三）是否符合本規(guī)定第四條、第七條、第八條的規(guī)定；
（四）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；
（五）是否征求相關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人的意見；
（六）是否對重大分歧意見進行協(xié)調(diào)；
（七）其他需要審核的內(nèi)容。
第十四條 法制機構(gòu)可以對報請審核的規(guī)范性文件草案進行修改，修改過程中可以征求有關(guān)方面的意見。
法制機構(gòu)在審核修改過程中，對存在的分歧意見可以進行協(xié)調(diào)，或者報請規(guī)范性文件制定機關(guān)決定。
規(guī)范性文件草案不符合本規(guī)定第十二條、第十三條規(guī)定的，制定機關(guān)或其法制機構(gòu)可以將其退回起草部門，或要求起草部門修改、補充材料后再報請審核。
第十五條 規(guī)范性文件草案經(jīng)法制機構(gòu)審核，符合本規(guī)定第十二條、第十三條規(guī)定的，由法制機構(gòu)報請規(guī)范性文件制定機關(guān)審批決定。
發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署。
第十六條 政府部門制定的規(guī)范性文件在印發(fā)前，部門應(yīng)將規(guī)范性文件送同級政府法制機構(gòu)進行合法性審查，并提交下列材料：
（一）提請審查的公函；
（二）規(guī)范性文件文本；
（三）規(guī)范性文件的說明；
（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)的命令和決定；
（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料。
第十七條 政府法制機構(gòu)應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審查工作，并將審查意見書面通知制定規(guī)范性文件的部門。
第十八條 制定規(guī)范性文件的部門收到政府法制機構(gòu)的審查意見后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸收其所提出的意見。對主要意見不能采納的，應(yīng)當(dāng)書面告知政府法制機構(gòu)。
第十九條 行政機關(guān)違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件的，上級行政機關(guān)可予以撤銷或者責(zé)令其自行撤銷。
部門制定的規(guī)范性文件，未經(jīng)同級政府法制機構(gòu)審查不得印發(fā)。政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)其審查而印發(fā)的規(guī)范性文件，可以提請本級人民政府撤銷該文件，并在公開發(fā)布文件的載體上公告。
政府法制機構(gòu)可以對同級政府部門制發(fā)規(guī)范性文件情況進行檢查。
第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會公布，公布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織查閱。
第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的，可以自公開發(fā)布之日起施行。
第二十二條 規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當(dāng)按照《淮南市規(guī)范性文件備案規(guī)定》備案。
第二十三條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由規(guī)范性文件制定機關(guān)行使。
第二十四條 規(guī)范性文件制定機關(guān)和實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件實施情況進行評估，并根據(jù)實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策的調(diào)整情況，對已公布的規(guī)范性文件及時進行修訂或者廢止。
第二十五條 本規(guī)定自2005年9月1日起施行。
