發(fā)文機關淮南市人民政府
發(fā)文日期2006年03月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號淮南市人民政府令第102號
施行日期2006年05月01日
效力級別地方政府規(guī)章
（2006年3月20日淮南市人民政府第26次常務會議審議通過2006年3月24日淮南市人民政府令第102號公布自2006年5月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為促進行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員依法行政，提高執(zhí)法水平，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責任制，是指行政執(zhí)法部門為保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效地實施而建立的履行行政執(zhí)法職責，承擔行政執(zhí)法責任的工作制度。
第三條 行政執(zhí)法部門及法律、法規(guī)授權或者依法委托的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門），應當依照本辦法建立和實施行政執(zhí)法責任制。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內行政執(zhí)法責任制的建立、實施和監(jiān)督工作，并對所屬部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核（以下簡稱考評）。
行政執(zhí)法部門負責本部門及所屬行政執(zhí)法機構行政執(zhí)法責任制的建立、實施和監(jiān)督工作，并對所屬行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進行考評。
授權或委托的行政執(zhí)法組織應當按照同級人民政府、上級主管部門或委托部門的要求，建立和實施行政執(zhí)法責任制，接受其監(jiān)督、考評。
第五條 法制工作機構具體負責行政執(zhí)法責任制的組織協(xié)調、監(jiān)督指導和檢查考評等日常工作。
監(jiān)察、人事、財政、審計等部門，應當按照各自職責，密切配合，共同做好行政執(zhí)法責任制的有關工作。
第六條 實行行政執(zhí)法責任制應當做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，行政執(zhí)法應當做到合法、公正、廉潔、高效。
第二章 行政執(zhí)法責任
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當清理、確認并向社會公告本行政區(qū)域內的行政執(zhí)法主體，清理結果向上一級政府法制工作機構備案；行政執(zhí)法主體發(fā)生變更的，應當及時向社會公告。
第八條 行政執(zhí)法部門的主要負責人是本部門行政執(zhí)法責任制工作的第一責任人，對本部門的行政執(zhí)法責任制工作承擔領導責任。
第九條 行政執(zhí)法部門應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職權職責分解落實到內設機構、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，確定執(zhí)法權限、責任和目標，制定具體的考核、獎懲和行政執(zhí)法違法責任追究辦法。
第十條 行政執(zhí)法部門應當對所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進行梳理，分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學，并以適當方式向社會公告。
執(zhí)法依據(jù)因法律、法規(guī)、規(guī)章修訂、廢止發(fā)生變化的，應當調整目錄，及時向社會公告。
第十一條 行政執(zhí)法部門應當平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權應當符合法律目的，所采取的措施和手段應當必要、適當；實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。
第十二條 行政執(zhí)法部門實施行政管理，應當嚴格遵循法定程序，注意聽取公民、法人和其他組織的意見，告知其依法享有的權利，保障管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。
行政執(zhí)法人員履行職責與管理相對人存在利害關系的，應當回避。
第十三條 行政執(zhí)法部門實施行政管理，應當遵守法定時限，履行法定職責，提供優(yōu)質服務。
行政執(zhí)法部門應當加快電子政務建設，擴大網(wǎng)上辦公范圍；各部門之間應當做到行政管理信息互通和資源共享，提高辦事效率，降低管理成本。
第十四條 行政執(zhí)法部門應當誠實守信。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更的，應當按照法定權限和程序進行，并對管理相對人造成的損失依法予以補償。
第十五條 行政執(zhí)法部門應當實行政務公開，涉及國家秘密的事項除外。行政執(zhí)法部門應當公開執(zhí)法的依據(jù)、權限、范圍、職責、條件、時限、程序、收費標準和辦理結果等事項，公布的信息應當全面、準確、真實，方便公眾查閱。
第十六條 行政執(zhí)法部門應當建立內部決策制度，實行依法決策、科學決策、民主決策，完善決策程序。
第十七條 兩個以上行政執(zhí)法部門實施同一法律、法規(guī)、規(guī)章的，應各司其職，各盡其責；職責劃分不明確的，應報共同的上一級行政機關依法確定。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定主要行政執(zhí)法部門需與其他行政執(zhí)法部門配合執(zhí)法的，主要部門應當主動與有關部門加強聯(lián)系、做好配合工作。
第十八條 擁有民事糾紛調處職能的行政執(zhí)法部門應當按照法定權限和程序，按照公開、公平、公正的原則及時調處。
第十九條 行政執(zhí)法部門應當建立舉報、控告制度，公布舉報電話，接受社會對其行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，對報刊、廣播、電視等新聞媒體報道，以及公民、法人和其他組織檢舉、控告的違法行政行為，應當及時查處。
第二十條 行政執(zhí)法部門必須接受權力機關的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺履行人民法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定。
第二十一條 行政執(zhí)法部門應當按照國家和上級行政部門的有關規(guī)定，建立并實施下列制度：
（一）規(guī)范性文件制定和備案制度；
（二）重大行政處罰備案制度；
（三）行政執(zhí)法證件發(fā)放和管理制度；
（四）行政執(zhí)法隊伍學習培訓制度；
（五）行政執(zhí)法卷宗評查制度；
（六）行政執(zhí)法檢查制度；
（七）行政復議和行政訴訟應訴制度；
（八）行政賠償和行政追償制度；
（九）依法行政定期報告制度；
（十）行政執(zhí)法考核評議制度；
（十一）違法責任追究制度；
（十二）其他行政執(zhí)法工作制度。
第二十二條 行政執(zhí)法部門不得有下列行為：
（一）超越法定權限制定規(guī)范性文件，擅自設定行政處罰、行政許可、行政收費等行政職權；
（二）對公民、法人或者其他組織提出的申請、申訴、舉報不及時受理或拒絕、推諉；
（三）不積極履行法定職責或無故拖延；
（四）具體行政行為不合法或明顯不當；
（五）違法要求公民、法人和其他組織履行義務；
（六）對下屬行政執(zhí)法機構、人員規(guī)定罰沒款或收費指標；
（七）不執(zhí)行罰繳分離制度，將罰沒收入與行政執(zhí)法部門的獎金和經(jīng)費掛鉤，或者截留私分、變相私分罰沒收入；
（八）不執(zhí)行人民法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定；
（九）任用不具有執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動；
（十）其他違法違紀行為。
第二十三條 行政執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓考核合格并領取行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法，必須嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限和程序履行職責，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。
行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時必須出示合法有效的行政執(zhí)法證件；未出示證件的，管理相對人有權拒絕配合。
第二十四條 行政執(zhí)法人員不得有下列行為：
（一）泄露國家秘密，損害國家利益；
（二）貪污受賄，徇私枉法；
（三）違法收集證據(jù)或隱瞞、偽造證據(jù)；
（四）失職瀆職，濫用職權，打罵、刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益；
（五）利用職權為自己或他人謀取私利；
（六）從事營利性的經(jīng)營活動；
（七）對提出控告、申訴、舉報的公民、法人和其他組織打擊報復；
（八）其他違法違紀行為。
第三章 行政執(zhí)法評議考核與獎懲
第二十五條 行政執(zhí)法考評應當遵守公開、公平、公正原則，客觀評價行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。
第二十六條 對行政執(zhí)法部門的考評應當包括下列內容：
（一）行政執(zhí)法責任制推行情況；
（二）行政執(zhí)法隊伍建設情況；
（三）行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范化情況；
（四）行政執(zhí)法被提起行政復議和行政訴訟情況；
（五）行政執(zhí)法違法責任追究情況；
（六）案卷質量情況；
（七）其他應當納入考評的內容。
第二十七條 對行政執(zhí)法部門的考評可以采取下列方式：
（一）聽取被考評部門行政執(zhí)法情況匯報；
（二）現(xiàn)場檢查行政執(zhí)法行為；
（三）抽查行政執(zhí)法案卷及行政執(zhí)法有關資料；
（四）召開行政管理相對人座談會，征詢社會各界意見；
（五）對被考評部門負責人和執(zhí)法人員進行法律素質測評；
（六）其他可以采取的方式。
第二十八條 對行政執(zhí)法人員的考評應當包括下列內容：
（一）行政執(zhí)法的能力和水平；
（二）承辦行政執(zhí)法案件事實是否清楚、依據(jù)是否準確、程序是否合法、決定是否合法、適當；
（三）承辦的行政執(zhí)法案件卷宗是否規(guī)范；
（四）個人違法違紀情況；
（五）其他應當納入考評的內容。
第二十九條 對行政執(zhí)法人員的考評可以采取組織考評、自我考評、互查互評相結合的方式。
第三十條 考評機關應當制定考評方案，明確考評標準，做到日?？荚u與年度考評相結合。
第三十一條 行政執(zhí)法考評采取百分制形式，考評結果應當公開，并作為評價部門和執(zhí)法人員工作的重要依據(jù)。
對考評結果有異議的，應當書面向考評機關提出復核申請，考評機關應當于10日內予以答復。
第三十二條 經(jīng)考評，行政執(zhí)法工作成效顯著的，由考評機關通報表彰，并可嘉獎有關人員。受表彰的部門可以給予執(zhí)法工作人員適當?shù)奈镔|獎勵。
市、縣（區(qū)）人民政府可以在本行政區(qū)域內組織開展行政執(zhí)法工作先進單位和先進個人的評比表彰活動，具體事務由政府法制工作機構負責辦理。
第三十三條 經(jīng)考評，行政執(zhí)法工作落后的，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理。
行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法、變更、撤銷等比例較高，群眾滿意程度較低，或者對推行行政執(zhí)法責任制消極應付、弄虛作假的，責令其限期整改；情節(jié)嚴重的，給予通報批評或者取消評比先進的資格。
第三十四條 經(jīng)考評，在違法或不當?shù)木唧w行政行為中存在執(zhí)法過錯的行政執(zhí)法人員，根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理，或依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第三十五條 追究行政執(zhí)法責任，應當實事求是、客觀公正。對責任人作出處理前，應當聽取責任人的意見，保障其陳述和申辯的權利。
第三十六條 行政執(zhí)法人員因故意造成國家賠償?shù)模瑐€人承擔全部賠償費用；因重大過失造成的，應當按照損失額的3－5％的標準承擔賠償費用，但最多不超過5000元。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四章 附則
第三十七條 本辦法自2006年5月1日起施行。
