發(fā)文機關(guān)淮南市人民政府
發(fā)文日期2008年08月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號淮南市人民政府令第115號
施行日期2008年10月01日
效力級別地方政府規(guī)章
《淮南市規(guī)范性文件異議審查辦法》已經(jīng)2008年7月31日市人民政府第7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年10月1日起施行。
市長：曹勇
二OO八年八月四日
淮南市規(guī)范性文件異議審查辦法
第一條 為了加強對抽象行政行為的監(jiān)督，糾正違法的抽象行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等上位法的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機關(guān)或者依法授權(quán)行使行政職權(quán)的組織，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)、按照法定程序制定的，規(guī)范行政管理事務(wù)、公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。
第三條 異議審查的建議、受理、審查和決定，適用本辦法。
第四條 公民、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱建議人）認(rèn)為規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)，有異議的，在規(guī)范性文件的有效期內(nèi)，可以向規(guī)范性文件制定機關(guān)的上一級行政機關(guān)（以下稱異議審查機關(guān)）書面提出異議審查建議。
對市人民政府制定的規(guī)范性文件，建議人可以向市人民政府提出異議審查建議，也可以向省人民政府或者市人大常委會提出異議審查建議。
建議人在異議審查建議中應(yīng)當(dāng)載明建議人的名稱 、聯(lián)系方式，并向異議審查機關(guān)提供要求審查的規(guī)范性文件文本，建議的理由、依據(jù)等材料。
第五條 異議審查機關(guān)的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)具體辦理異議審查事項，履行下列職責(zé)：
（一）受理異議審查建議；
（二）向制定機關(guān)調(diào)查了解規(guī)范性文件制定情況，查閱有關(guān)文件和資料；
（三）對規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性進行審查，擬定異議審查意見；
（四）將異議審查意見提請異議審查機關(guān)審議決定；
（五）對下級行政機關(guān)的異議審查工作監(jiān)督檢查。
有關(guān)部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助法制機構(gòu)辦理異議審查事項，并按照規(guī)定時限向法制機構(gòu)報送審查意見。
第六條 異議審查機關(guān)辦理異議審查事項，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保證規(guī)范性文件的合法適當(dāng)。
第七條 異議審查機關(guān)收到異議審查建議后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)進行審查，對不符合本辦法規(guī)定的，不予受理，并書面告知申請人；對不屬于本機關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知建議人向有關(guān)異議審查機關(guān)提出；對建議材料不齊全需要補正的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的全部材料。逾期不告知的，自收到建議材料之日起即為受理。
第八條 有下列情形之一的異議審查建議，不予受理：
（一）建議人已向其他異議審查機關(guān)提出異議審查建議的；
（二）已在行政復(fù)議申請中一并提出規(guī)范性文件合法性審查建議的；
（三）對同一規(guī)范性文件，其他建議人已提出異議審查建議的；
（四）依法不予受理的其他情形。
對前款第（三）項情形，異議審查機關(guān)已作出異議審查決定的，在不予受理的同時，將異議審查決定書送達建議人；正在辦理中的，應(yīng)當(dāng)書面告知建議人，待異議審查決定作出后一并送達。
第九條 異議審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理異議審查建議之日起3日內(nèi)，將異議審查建議書副本發(fā)送規(guī)范性文件制定機關(guān)，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到副本之日起5日內(nèi)，作出書面答復(fù)，提供有關(guān)依據(jù)材料送交異議審查機關(guān)。
第十條 異議審查機關(guān)的法制機構(gòu)對規(guī)范性文件進行審查，提出意見，經(jīng)異議審查機關(guān)審議通過后，按照下列規(guī)定作出異議審查決定：
（一）規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當(dāng)?shù)模瑳Q定該規(guī)范性文件合法；
（二）規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)模梢詻Q定撤銷該規(guī)范性文件，也可以責(zé)令制定機關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件；
（三）制定機關(guān)不按照本辦法第九條的規(guī)定提供有關(guān)依據(jù)材料的，視為該規(guī)范性文件沒有依據(jù)，決定撤銷該規(guī)范性文件。
第十一條 異議審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理異議審查建議之日起30日內(nèi)作出異議審查決定，制作異議審查決定書送達建議人。
第十二條 異議審查期間，規(guī)范性文件不停止執(zhí)行；但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
（一）制定機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（二）異議審查機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（三）建議人建議停止執(zhí)行，異議審查機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
（四）依法應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的其他情形。
第十三條 異議審查期間，異議審查機關(guān)認(rèn)為需要向上級行政機關(guān)請示的，請示期間異議審查中止。異議審查中止應(yīng)當(dāng)書面告知建議人，請示得到批復(fù)后應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)異議審查程序。
第十四條 有下列情形之一的，異議審查終止：
（一）異議審查決定作出前，建議人撤回異議審查建議的；
（二）異議審查建議受理后，規(guī)范性文件已經(jīng)廢止、失效的；
（三）依法終止的其他情形。
異議審查終止應(yīng)當(dāng)書面告知建議人。
第十五條 建議人提出異議審查建議，異議審查機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理，或者受理后在法定期限內(nèi)不作書面答復(fù)的，建議人可以向異議審查機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出申訴。上一級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；經(jīng)責(zé)令仍不改正的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；必要時，上一級行政機關(guān)可以直接受理異議審查建議。
建議人對異議審查決定不服的，可以自收到異議審查決定書之日起10日內(nèi)，向異議審查機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出申訴。
第十六條 異議審查機關(guān)辦理異議審查建議，不得向建議人收取任何費用。
第十七條 本辦法自2008年10月1日起施行
