發(fā)文機關(guān)淮南市人民政府
發(fā)文日期2023年12月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號淮南市人民政府令第155號
施行日期2024年02月01日
效力級別地方政府規(guī)章
（《淮南市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》已經(jīng)2023年12月18日淮南市人民政府第70次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行）
第一條 為了落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人、非法人組織和個體工商戶（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）履行安全生產(chǎn)主體責任以及對其進行相關(guān)監(jiān)督管理的活動適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
在本市行政區(qū)域內(nèi)的中央企業(yè)、省屬企業(yè)的總部、分公司、子公司及其他所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當接受屬地監(jiān)管。
第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)當依法建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保障安全生產(chǎn)投入，開展安全生產(chǎn)教育和培訓，實施風險分級管控與隱患排查治理，完善設(shè)備設(shè)施與作業(yè)安全管理，履行應(yīng)急救援和事故報告義務(wù)，防止和減少生產(chǎn)安全事故。
第四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。
淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)的管理委員會按照職責做好管理區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及省級開發(fā)區(qū)的管理委員會應(yīng)當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)及其職責，按照職責對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助市和縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
第五條 應(yīng)急管理部門依法對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，在職責范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責任情況實施監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、城市管理等部門，在職責范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責任情況實施監(jiān)督管理。
對新興行業(yè)、領(lǐng)域涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由市和縣、區(qū)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則，確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位及其所屬分支機構(gòu)承擔重大風險管控及重大隱患排查治理責任，履行下列安全生產(chǎn)管理職責：
（一）督促落實安全生產(chǎn)責任制及其考核、獎懲；
（二）組織開展安全風險辨識，重點對容易導致群死群傷事故的危險因素進行安全風險辨識評估；
（三）依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；
（四）加強對所屬單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；
（五）每年依法向職工大會、職工代表大會或者從業(yè)人員通報安全生產(chǎn)工作情況；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)管理職責。
煤礦及非煤礦山等礦山企業(yè)總部主要負責人應(yīng)當定期到生產(chǎn)現(xiàn)場督促檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)工作的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責，其他分管負責人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。
安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當履行下列職責：
（一）提出安全生產(chǎn)工作計劃和安全生產(chǎn)資金使用計劃，經(jīng)批準后督促落實；
（二）督促各部門、各崗位人員落實全員安全生產(chǎn)責任制，并組織考核、提出獎懲意見；
（三）督促危險作業(yè)制度落實；
（四）負責安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計、分析和報告，依法組織或者參與本單位生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；
（五）研究解決本單位有關(guān)安全生產(chǎn)的事項，提請協(xié)調(diào)解決有關(guān)安全生產(chǎn)重大問題；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)管理職責。
危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位作出下列重大決策涉及安全生產(chǎn)的，應(yīng)當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員的意見和建議：
（一）建設(shè)項目計劃；
（二）重大設(shè)備、設(shè)施更新計劃；
（三）重大生產(chǎn)工藝流程改變計劃；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營場所布局調(diào)整措施；
（五）生產(chǎn)經(jīng)營場所、項目、設(shè)備的發(fā)包或者出租計劃等。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當結(jié)合本單位實際情況，依法建立和實施下列安全生產(chǎn)管理制度：
（一）安全生產(chǎn)崗位責任制度和監(jiān)督考核、獎懲制度；
（二）安全生產(chǎn)資金費用提取和使用管理制度；
（三）安全生產(chǎn)風險辨識、分級管控制度；
（四）危險作業(yè)、具有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度；
（五）特種作業(yè)人員管理制度；
（六）新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用管理制度；
（七）安全生產(chǎn)情況公示制度；
（八）重大危險源管理制度；
（九）勞動防護用品配備和使用制度；
（十）安全生產(chǎn)隱患報告獎勵制度；
（十一）特殊時段領(lǐng)導帶班制度；
（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)管理制度。
小型、微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以根據(jù)本單位實際，制定綜合性的安全生產(chǎn)制度。
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制或者修訂安全操作規(guī)程應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準，結(jié)合生產(chǎn)工藝、作業(yè)任務(wù)特點以及崗位作業(yè)安全風險等情況進行編制；
（二）征求從業(yè)人員意見；
（三）覆蓋本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程；
（四）明確安全操作要求、作業(yè)環(huán)境要求、作業(yè)防護要求、禁止事項、緊急情況現(xiàn)場處置措施等內(nèi)容；
（五）在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備投入使用前，組織編制或者修訂相應(yīng)的安全操作規(guī)程。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實行安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境標準化。
生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門申請標準化定級。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將定級結(jié)果向社會公開，安全生產(chǎn)標準化等級可以作為分類分級監(jiān)管的重要參考。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于保障和改善安全生產(chǎn)條件，履行安全生產(chǎn)資金和應(yīng)急物資投入保障責任。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當履行下列安全生產(chǎn)教育和培訓責任：
（一）對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能和事故應(yīng)急處理措施；
（二）安全生產(chǎn)教育和培訓的內(nèi)容和學時，符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（三）建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員、考核結(jié)果以及職工違章作業(yè)等情況。
未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的人員，不得安排上崗作業(yè)。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)安全作業(yè)培訓，取得相應(yīng)資格后方可上崗作業(yè)；采取師徒制進行作業(yè)培訓的，在學徒未取得相應(yīng)資格前，不得單獨開展特種作業(yè)。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當履行下列安全風險辨識和分級管控責任：
全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險；
（二）安全風險辨識結(jié)束后，確定安全風險類別，開展風險評估，標注風險等級，制定風險點清單；
（三）根據(jù)風險評估結(jié)果，編制安全風險管控清單，明確管控責任和管控措施，建立風險管理臺賬；
（四）在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置安全風險公告欄，在有安全風險的工作崗位設(shè)置安全風險告知卡，告知從業(yè)人員主要危險有害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告方式等內(nèi)容。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當履行下列生產(chǎn)安全事故隱患排查治理責任：
（一）明確主要負責人、分管負責人、部門和從業(yè)人員隱患排查治理工作職責范圍、防控責任；
（二）編制事故隱患排查清單，明確事故隱患排查事項、具體內(nèi)容和排查周期，以及重大事故隱患、一般事故隱患的處理措施及流程；
（三）判定生產(chǎn)安全事故隱患；
（四）消除事故隱患；
（五）對重大事故隱患治理結(jié)果的評估；
（六）如實記錄事故隱患排查治理情況，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等方式向從業(yè)人員通報；
（七）重大事故隱患排查治理情況及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對重大危險源登記建檔并落實下列措施：
（一）制定重大危險源安全管理制度；
（二）制定安全操作規(guī)程和應(yīng)急措施；
（三）定期進行風險辨識和安全評估；
（四）進行實時監(jiān)測監(jiān)控并建立預(yù)警預(yù)報機制，定期對安全設(shè)備和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行檢驗、檢測以及維護保養(yǎng)，確保其正常運行；
（五）在重大危險源所在場所明顯位置設(shè)置安全警示標志，載明重大危險源危險物質(zhì)、數(shù)量、危險危害特性、應(yīng)急措施等內(nèi)容；
（六）制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練。
第十八條 礦山、危險化學品、煙花爆竹批發(fā)、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉等危險性較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強安全生產(chǎn)的信息化管理，運用信息化技術(shù)開展安全風險管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控等工作，并采取下列相應(yīng)的安全技術(shù)措施：
（一）生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位，應(yīng)當根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備；
（二）在涉及危險化學品重大危險源、危險化工工藝生產(chǎn)裝置或者設(shè)施的生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)，按照規(guī)定配備自動控制裝置、安全儀表系統(tǒng)；
（三）在包車客運車輛、三類以上客運班線車輛和危險貨物運輸車輛上，安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控報警裝置；
（四）在運輸危險貨物的船舶上，按照規(guī)定安裝船舶自動識別系統(tǒng)；
（五）其他依法應(yīng)當采取的安全技術(shù)措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位對通過安全技術(shù)措施發(fā)現(xiàn)的異常信息或者預(yù)警信號，應(yīng)當及時處置并記錄。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以依法采集相關(guān)信息數(shù)據(jù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當予以配合。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當履行下列設(shè)備設(shè)施安全管理責任：
（一）建立運行、巡檢、維護等安全管理制度，確保其始終處于安全可靠的狀態(tài)；
（二）安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定；
（三）對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)，維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職責。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、挖掘、建筑物拆除、危險場所動火作業(yè)、臨時用電、高處作業(yè)、有害有毒和有限空間作業(yè)、臨近高壓線路作業(yè)、臨近油氣輸送管道作業(yè)、臨近重大危險源作業(yè)以及國家規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當履行下列安全管理責任：
（一）制定應(yīng)急處置方案，配備與現(xiàn)場作業(yè)活動相適應(yīng)的勞動防護用品、安全警示標志、安全防護及應(yīng)急救援裝備；
（二）編制作業(yè)方案并經(jīng)本單位分管安全生產(chǎn)的負責人或者主要技術(shù)負責人審查同意后實施；對存在交叉作業(yè)、風險特別重大作業(yè)或重大節(jié)日、重要時段作業(yè)的，應(yīng)經(jīng)主要負責人同意后實施；法律法規(guī)規(guī)定作業(yè)方案應(yīng)當經(jīng)專家論證的，按照規(guī)定組織論證；
（三）向作業(yè)人員說明作業(yè)內(nèi)容、現(xiàn)場危險因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施，并經(jīng)雙方簽字確認；
（四）安排專門人員進行現(xiàn)場管理和指揮，確認現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、身體狀況，督促作業(yè)人員嚴格按照操作規(guī)程操作，落實安全措施。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給其他單位、個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當與承包方或者承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并查驗承包方、承租方的生產(chǎn)經(jīng)營范圍和有關(guān)資質(zhì)。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）雙方各自安全生產(chǎn)職責及管理的區(qū)域范圍；
（二）作業(yè)場所、作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施的安全生產(chǎn)管理責任；
（三）告知對方作業(yè)現(xiàn)場存在的危險因素和防范措施；
（四）在安全生產(chǎn)方面各自享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)；
（五）生產(chǎn)安全事故報告、應(yīng)急救援責任和配合調(diào)查處理的內(nèi)容；
（六）其他應(yīng)當約定的事項。
安全生產(chǎn)管理協(xié)議不得約定免除各自法定的安全生產(chǎn)責任。
第二十二條 賓館、飯店、醫(yī)院、商場、集貿(mào)市場、客運車站、客運碼頭、體育場館、會展場館、旅游景區(qū)、公共娛樂場所等公眾聚集場所的經(jīng)營管理單位應(yīng)當依法履行安全告知義務(wù)和安全管理職責，落實安全管理措施，確定安全管理人和安全疏散引導員，開展防火巡查，確保安全出口和疏散通道暢通。
公眾聚集場所局部施工需要使用明火時，施工單位和使用單位應(yīng)當共同采取措施，將施工區(qū)和使用區(qū)進行防火分隔，清除動火區(qū)域的易燃、可燃物，配置消防器材，專人監(jiān)護，保證施工及使用范圍的消防安全。
第二十三條 燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當向用戶宣傳安全使用燃氣的規(guī)則和常識，指導用戶安全使用燃氣。
管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定對其供氣范圍內(nèi)的管道進行巡查維護，定期對使用管道燃氣的用戶等進行戶內(nèi)燃氣設(shè)施安全檢查，對燃氣用戶的入戶安全檢查每年不少于兩次。
瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)在向用戶送氣時，送氣人員要開展隨瓶安檢工作，不得向餐飲企業(yè)配送工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)不得違規(guī)充裝非自有氣瓶、超期未檢氣瓶、不合格氣瓶、超出使用年限或者翻新等氣瓶。
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并履行下列生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援責任：
（一）制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)當與市和縣、區(qū)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，按規(guī)定報送備案，并向社會公布；
（二）風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當編制綜合應(yīng)急預(yù)案；對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，或者將專項應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案；
（三）危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急工作職責、應(yīng)急處置措施和注意事項等內(nèi)容。事故風險單一、危險性較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案；
（四）高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案中應(yīng)當有與周邊生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急聯(lián)動、互助救援措施等內(nèi)容；
（五）每年至少組織一次綜合或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，演練結(jié)束后對應(yīng)急救援預(yù)案演練的效果進行評估并且形成評估報告。
危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及金屬冶煉、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。
第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立事故報告程序，明確事故內(nèi)外部報告的責任人、時限、內(nèi)容等，并教育、指導從業(yè)人員嚴格按照規(guī)定程序報告發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當履行下列職責：
（一）事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位主要負責人報告。主要負責人接到報告后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定報告；
（二）事故可能對其他相關(guān)單位和人員造成損害的，通知其他相關(guān)單位；
（三）按照規(guī)定妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)；
（四）開展典型事故案例警示教育活動，落實防范和整改措施，防止類似事故發(fā)生；
（五）積極配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查；
（六）確保受事故傷害的職工得到及時救治。
第二十六條 市和縣、區(qū)人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，編制年度監(jiān)督檢查計劃，明確重點檢查單位范圍，并加強執(zhí)法信息共享，健全聯(lián)合檢查制度，避免和減少交叉、重復(fù)檢查。
第二十七條 違反本規(guī)定的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處理。
第二十八條 本規(guī)定自2024年2月1日起施行。
