【發(fā)布部門】 合肥市建筑事務管理處 【發(fā)文字號】 合建[2011]79號
【發(fā)布日期】 2011.04.27 【實施日期】 2011.04.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設綜合規(guī)定
合肥市城鄉(xiāng)建設委員會關于印發(fā)《合肥市建筑勞務作業(yè)分包及勞務用工管理暫行辦法》的通知
（合建〔2011〕79號）
在肥各建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、各有關單位：
為全面落實我市建筑業(yè)企業(yè)勞務作業(yè)分包及勞務用工管理的責任，建立和完善與我市建筑業(yè)市場相適應的建筑勞務市場管理體系和運行機制，規(guī)范建筑勞務作業(yè)分包和勞務用工行為，保障工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)和農(nóng)民工的合法權益，現(xiàn)將《合肥市建筑勞務作業(yè)分包及勞務用工管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
特此通知
二Ｏ一一年四月二十七日
合肥市建筑勞務作業(yè)分包及勞務用工管理暫行辦法
第一條 為進一步加強合肥市建設工程勞務作業(yè)分包及勞務用工的動態(tài)管理，規(guī)范我市建筑市場及建設領域農(nóng)民工工資支付行為，保障建筑業(yè)企業(yè)和建設領域農(nóng)民工的合法權益。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、以及《關于印發(fā)＜安徽省防止建設領域拖欠農(nóng)民工工資管理辦法＞的通知》等法律、法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建設工程是指房屋建筑、市政基礎設施工程項目。
第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設工程，應按本辦法實施建筑勞務作業(yè)分包及勞務用工管理；本辦法所稱勞務作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成的活動。
第四條 各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設行政主管部門按屬地管理原則，具體負責各行政區(qū)域內(nèi)建筑勞務作業(yè)分包及勞務用工管理監(jiān)督工作。
第五條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）是勞務作業(yè)分包工作的直接責任人，施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應將建設工程勞務作業(yè)發(fā)包給符合條件的勞務分包企業(yè)，嚴禁將勞務作業(yè)發(fā)包給無資質(zhì)的勞務企業(yè)以及未在本地備案的外地建筑勞務分包企業(yè)；施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應建立完善內(nèi)部分包管理制度和項目勞務管理制度，對勞務作業(yè)分包和勞務用工進行有效管理，禁止“以包代管”。
第六條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應建立專職管理機構負責勞務作業(yè)分包和勞務用工管理，指導項目部建立施工現(xiàn)場勞務管理機構，規(guī)范勞務作業(yè)分包行為，對項目部和勞務分包企業(yè)的勞務用工行為進行監(jiān)督檢查，每月收集整理勞務作業(yè)人員的各類管理信息存檔備查。
第七條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應在項目部實行農(nóng)民工進場登記管理制度，監(jiān)督勞務分包企業(yè)嚴格按建設領域農(nóng)民工“實名制”管理的有關要求，記錄農(nóng)民工姓名、籍貫、民族、出生年月、身份證號碼、學歷、工種、職業(yè)技能證書和培訓教育情況、進出場時間等基本信息，安排專人監(jiān)督勞務企業(yè)登記造冊，按合同約定發(fā)放工資。
第八條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）對項目勞務作業(yè)分包實行經(jīng)濟責任擔保制度。按照“誰總包，誰負責”的原則，實行勞務作業(yè)分包合同備案制度。施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應對勞務分包企業(yè)支付農(nóng)民工工資能力進行擔保，并出具履約承諾函。
第九條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）對項目勞務管理實行“勞資專管員”制度。施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應在每個項目設立“勞資專管員”崗位，委派專職人員負責施工現(xiàn)場勞務用工管理，其主要職責有：
（一）“勞資專管員”受公司委派，履行施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）對勞務分包企業(yè)勞務管理的職責；
?。ǘ┌磿r檢查、核實勞務分包企業(yè)派駐現(xiàn)場施工隊伍的勞務人員情況，收集、整理各農(nóng)民工的出勤記錄，并監(jiān)督勞務分包企業(yè)在建筑工地顯著位置對農(nóng)民工月度出勤記錄進行公示；
?。ㄈ趧辗职髽I(yè)的勞務用工管理進行日常監(jiān)督檢查，組織勞務分包企業(yè)對勞務用工出現(xiàn)的問題進行整改。重大隱患應同時上報施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）專職管理機構；
（四）指導、監(jiān)管勞務分包企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放的情況；
?。ㄎ澹﹨f(xié)助解決勞務分包企業(yè)與農(nóng)民工之間的工資糾紛；
第十條 勞務分包企業(yè)對施工現(xiàn)場的勞務用工負總責，必須按照國家法律、法規(guī)和標準規(guī)定來承接勞務作業(yè)分包工程，禁止超越資質(zhì)等級承攬勞務作業(yè)分包業(yè)務，禁止勞務分包企業(yè)將勞務作業(yè)分包再行發(fā)包。
第十一條 勞務分包企業(yè)應與農(nóng)民工依法簽訂勞動用工合同，按合同約定將工資發(fā)放到農(nóng)民工本人，不得以項目虧損為理由，拖欠農(nóng)民工工資；不得與非法包工負責人再行簽訂任何形式的合同，禁止將農(nóng)民工工資交由非法包工負責人和他人代領代發(fā)，由此發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，由勞務分包企業(yè)予以支付。
第十二條 勞務分包企業(yè)應在每個施工項目建立項目管理部，實施項目勞務用工管理工作。項目勞務管理人員應按下述要求配備：項目使用農(nóng)民工人數(shù)在50人以下的，應當配備不少于1名專職管理人員；50人-200人的，應當配備不少于2名專職管理人員；200人及以上的，應當配備3名以上專職管理人員，且專職人員總數(shù)不得少于項目使用勞務工人總?cè)藬?shù)的百分之一。
第十三條 勞務分包企業(yè)按“實名制”登記管理的要求，對進入施工現(xiàn)場的勞務工人進行管理。按時將相關資料報送項目“勞資專管員”進行備案建檔。
第十四條 勞務分包企業(yè)應對勞務作業(yè)分包合同各項費用組成進行分解，剔除輔助材料、中小型工具等相關費用，根據(jù)市場勞務單價和農(nóng)民工本人技能水平確定每名農(nóng)民工的工日單價或計量單價，經(jīng)勞務分包企業(yè)現(xiàn)場負責人和農(nóng)民工本人簽字確認后，報施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）項目部備案；每月底之前，勞務分包企業(yè)現(xiàn)場管理人員應根據(jù)出勤及完成的實物量，計算出每名農(nóng)民工實際應得工資額，編制工資支付表，按勞動合同約定時間發(fā)放工資。
第十五條 禁止非法包工負責人以任何形式出具未經(jīng)勞務分包企業(yè)負責人和施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）項目部負責人確認的憑證作為支付農(nóng)民工工資的依據(jù)；施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）和勞務分包企業(yè)應予以監(jiān)督，并做好預防和處理工作；由此引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的，用人用工單位予以支付。
第十六條 施工總承包企業(yè)對農(nóng)民工教育培訓負總責，承建的工程項目應按規(guī)定建立農(nóng)民工業(yè)余學校，配備遠程視頻教學系統(tǒng)，對農(nóng)民工進行進場安全施工知識、技術技能、農(nóng)民工權益等教育培訓，勞務分包企業(yè)應服從施工總承包企業(yè)的統(tǒng)一安排，采取必要措施組織農(nóng)民工參加教育培訓。
第十七條 積極推行“建設平安卡”管理制度，提高勞務用工管理水平。工程施工期間，施工總承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)應充分利用“建設平安卡”管理系統(tǒng)對一線作業(yè)人員進行實名制管理。
勞務分包企業(yè)應優(yōu)先聘用持有“建設平安卡”的勞務作業(yè)人員，對未持卡人員，必須經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓并考核合格領取“建設平安卡”后方可上崗。
第十八條 鼓勵施工總承包企業(yè)在建筑工地農(nóng)民工集中區(qū)設立生活區(qū)服務中心，建立規(guī)范化管理制度，提供社會化、市場化服務，并聯(lián)合工程所在地街道進行綜合管理，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。
第十九條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）勞務分包企業(yè)不得以 “代購券及飯卡”等形式，代替現(xiàn)金支付農(nóng)民工工資。
第二十條 各級建設行政主管部門及相關監(jiān)督管理機構應對各轄區(qū)內(nèi)建筑勞務分包合同履約等管理工作的實施動態(tài)監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)問題，相關部門應責令企業(yè)進行限期整改并發(fā)出預警告知；定期對整改不到位的項目進行通報，勞務用工矛盾頻發(fā)的施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）和勞務分包企業(yè)將被列為市場監(jiān)管重點，限制其經(jīng)營活動范圍，記錄其不良行為并向社會公布。
第二十一條 本辦法由合肥市城鄉(xiāng)建委負責解釋。
第二十二條 本辦法自頒布之日起施行，有效期三年。
【發(fā)布日期】 2011.04.27 【實施日期】 2011.04.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設綜合規(guī)定
合肥市城鄉(xiāng)建設委員會關于印發(fā)《合肥市建筑勞務作業(yè)分包及勞務用工管理暫行辦法》的通知
（合建〔2011〕79號）
在肥各建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、各有關單位：
為全面落實我市建筑業(yè)企業(yè)勞務作業(yè)分包及勞務用工管理的責任，建立和完善與我市建筑業(yè)市場相適應的建筑勞務市場管理體系和運行機制，規(guī)范建筑勞務作業(yè)分包和勞務用工行為，保障工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)和農(nóng)民工的合法權益，現(xiàn)將《合肥市建筑勞務作業(yè)分包及勞務用工管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
特此通知
二Ｏ一一年四月二十七日
合肥市建筑勞務作業(yè)分包及勞務用工管理暫行辦法
第一條 為進一步加強合肥市建設工程勞務作業(yè)分包及勞務用工的動態(tài)管理，規(guī)范我市建筑市場及建設領域農(nóng)民工工資支付行為，保障建筑業(yè)企業(yè)和建設領域農(nóng)民工的合法權益。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、以及《關于印發(fā)＜安徽省防止建設領域拖欠農(nóng)民工工資管理辦法＞的通知》等法律、法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建設工程是指房屋建筑、市政基礎設施工程項目。
第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設工程，應按本辦法實施建筑勞務作業(yè)分包及勞務用工管理；本辦法所稱勞務作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成的活動。
第四條 各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設行政主管部門按屬地管理原則，具體負責各行政區(qū)域內(nèi)建筑勞務作業(yè)分包及勞務用工管理監(jiān)督工作。
第五條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）是勞務作業(yè)分包工作的直接責任人，施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應將建設工程勞務作業(yè)發(fā)包給符合條件的勞務分包企業(yè)，嚴禁將勞務作業(yè)發(fā)包給無資質(zhì)的勞務企業(yè)以及未在本地備案的外地建筑勞務分包企業(yè)；施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應建立完善內(nèi)部分包管理制度和項目勞務管理制度，對勞務作業(yè)分包和勞務用工進行有效管理，禁止“以包代管”。
第六條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應建立專職管理機構負責勞務作業(yè)分包和勞務用工管理，指導項目部建立施工現(xiàn)場勞務管理機構，規(guī)范勞務作業(yè)分包行為，對項目部和勞務分包企業(yè)的勞務用工行為進行監(jiān)督檢查，每月收集整理勞務作業(yè)人員的各類管理信息存檔備查。
第七條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應在項目部實行農(nóng)民工進場登記管理制度，監(jiān)督勞務分包企業(yè)嚴格按建設領域農(nóng)民工“實名制”管理的有關要求，記錄農(nóng)民工姓名、籍貫、民族、出生年月、身份證號碼、學歷、工種、職業(yè)技能證書和培訓教育情況、進出場時間等基本信息，安排專人監(jiān)督勞務企業(yè)登記造冊，按合同約定發(fā)放工資。
第八條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）對項目勞務作業(yè)分包實行經(jīng)濟責任擔保制度。按照“誰總包，誰負責”的原則，實行勞務作業(yè)分包合同備案制度。施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應對勞務分包企業(yè)支付農(nóng)民工工資能力進行擔保，并出具履約承諾函。
第九條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）對項目勞務管理實行“勞資專管員”制度。施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應在每個項目設立“勞資專管員”崗位，委派專職人員負責施工現(xiàn)場勞務用工管理，其主要職責有：
（一）“勞資專管員”受公司委派，履行施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）對勞務分包企業(yè)勞務管理的職責；
?。ǘ┌磿r檢查、核實勞務分包企業(yè)派駐現(xiàn)場施工隊伍的勞務人員情況，收集、整理各農(nóng)民工的出勤記錄，并監(jiān)督勞務分包企業(yè)在建筑工地顯著位置對農(nóng)民工月度出勤記錄進行公示；
?。ㄈ趧辗职髽I(yè)的勞務用工管理進行日常監(jiān)督檢查，組織勞務分包企業(yè)對勞務用工出現(xiàn)的問題進行整改。重大隱患應同時上報施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）專職管理機構；
（四）指導、監(jiān)管勞務分包企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放的情況；
?。ㄎ澹﹨f(xié)助解決勞務分包企業(yè)與農(nóng)民工之間的工資糾紛；
第十條 勞務分包企業(yè)對施工現(xiàn)場的勞務用工負總責，必須按照國家法律、法規(guī)和標準規(guī)定來承接勞務作業(yè)分包工程，禁止超越資質(zhì)等級承攬勞務作業(yè)分包業(yè)務，禁止勞務分包企業(yè)將勞務作業(yè)分包再行發(fā)包。
第十一條 勞務分包企業(yè)應與農(nóng)民工依法簽訂勞動用工合同，按合同約定將工資發(fā)放到農(nóng)民工本人，不得以項目虧損為理由，拖欠農(nóng)民工工資；不得與非法包工負責人再行簽訂任何形式的合同，禁止將農(nóng)民工工資交由非法包工負責人和他人代領代發(fā)，由此發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，由勞務分包企業(yè)予以支付。
第十二條 勞務分包企業(yè)應在每個施工項目建立項目管理部，實施項目勞務用工管理工作。項目勞務管理人員應按下述要求配備：項目使用農(nóng)民工人數(shù)在50人以下的，應當配備不少于1名專職管理人員；50人-200人的，應當配備不少于2名專職管理人員；200人及以上的，應當配備3名以上專職管理人員，且專職人員總數(shù)不得少于項目使用勞務工人總?cè)藬?shù)的百分之一。
第十三條 勞務分包企業(yè)按“實名制”登記管理的要求，對進入施工現(xiàn)場的勞務工人進行管理。按時將相關資料報送項目“勞資專管員”進行備案建檔。
第十四條 勞務分包企業(yè)應對勞務作業(yè)分包合同各項費用組成進行分解，剔除輔助材料、中小型工具等相關費用，根據(jù)市場勞務單價和農(nóng)民工本人技能水平確定每名農(nóng)民工的工日單價或計量單價，經(jīng)勞務分包企業(yè)現(xiàn)場負責人和農(nóng)民工本人簽字確認后，報施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）項目部備案；每月底之前，勞務分包企業(yè)現(xiàn)場管理人員應根據(jù)出勤及完成的實物量，計算出每名農(nóng)民工實際應得工資額，編制工資支付表，按勞動合同約定時間發(fā)放工資。
第十五條 禁止非法包工負責人以任何形式出具未經(jīng)勞務分包企業(yè)負責人和施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）項目部負責人確認的憑證作為支付農(nóng)民工工資的依據(jù)；施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）和勞務分包企業(yè)應予以監(jiān)督，并做好預防和處理工作；由此引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的，用人用工單位予以支付。
第十六條 施工總承包企業(yè)對農(nóng)民工教育培訓負總責，承建的工程項目應按規(guī)定建立農(nóng)民工業(yè)余學校，配備遠程視頻教學系統(tǒng)，對農(nóng)民工進行進場安全施工知識、技術技能、農(nóng)民工權益等教育培訓，勞務分包企業(yè)應服從施工總承包企業(yè)的統(tǒng)一安排，采取必要措施組織農(nóng)民工參加教育培訓。
第十七條 積極推行“建設平安卡”管理制度，提高勞務用工管理水平。工程施工期間，施工總承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)應充分利用“建設平安卡”管理系統(tǒng)對一線作業(yè)人員進行實名制管理。
勞務分包企業(yè)應優(yōu)先聘用持有“建設平安卡”的勞務作業(yè)人員，對未持卡人員，必須經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓并考核合格領取“建設平安卡”后方可上崗。
第十八條 鼓勵施工總承包企業(yè)在建筑工地農(nóng)民工集中區(qū)設立生活區(qū)服務中心，建立規(guī)范化管理制度，提供社會化、市場化服務，并聯(lián)合工程所在地街道進行綜合管理，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。
第十九條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）勞務分包企業(yè)不得以 “代購券及飯卡”等形式，代替現(xiàn)金支付農(nóng)民工工資。
第二十條 各級建設行政主管部門及相關監(jiān)督管理機構應對各轄區(qū)內(nèi)建筑勞務分包合同履約等管理工作的實施動態(tài)監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)問題，相關部門應責令企業(yè)進行限期整改并發(fā)出預警告知；定期對整改不到位的項目進行通報，勞務用工矛盾頻發(fā)的施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）和勞務分包企業(yè)將被列為市場監(jiān)管重點，限制其經(jīng)營活動范圍，記錄其不良行為并向社會公布。
第二十一條 本辦法由合肥市城鄉(xiāng)建委負責解釋。
第二十二條 本辦法自頒布之日起施行，有效期三年。
