【發(fā)布部門】 合肥市國(guó)土資源局，合肥市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，合肥市規(guī)劃局，合肥市房地產(chǎn)管理局，合肥市人民政府法制辦公室
【發(fā)布日期】 2012.01.19 【實(shí)施日期】 2012.01.19
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地權(quán)屬與登記統(tǒng)計(jì)
合肥市國(guó)土資源局、合肥市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、合肥市規(guī)劃局、合肥市房地產(chǎn)管理局、合肥市人民政府法制辦公室關(guān)于盤活存量建設(shè)用地提高土地利用效益的意見
各有關(guān)單位：
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)約集約用地，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市服務(wù)功能，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，結(jié)合合肥實(shí)際，經(jīng)市政府2011年第93次常務(wù)會(huì)議研究同意，制定本意見，現(xiàn)予以印發(fā)。
第一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，符合下列條件的原有工業(yè)、辦公、綜合等具有合法權(quán)屬來(lái)源的存量國(guó)有建設(shè)用地，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人自行升級(jí)改造，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（不含商品住宅）。
（一）城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃已調(diào)整為商服用地；
?。ǘ┮婪ㄟM(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并符合環(huán)保要求；
?。ㄈ┪醇{入土地收購(gòu)儲(chǔ)備范圍；
?。ㄋ模┎桓淖兺恋厥褂脵?quán)人；
?。ㄎ澹┕I(yè)用地適用范圍為二環(huán)以內(nèi)和土地市場(chǎng)治理整頓后國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部審核公布的合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合肥廬陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、合肥包河工業(yè)園區(qū)、合肥瑤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含新站綜合試驗(yàn)區(qū)）、安徽肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（僅指原龍崗開發(fā)區(qū)）定界范圍；
（六）工業(yè)用地適用時(shí)間為在《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳＜關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見＞的通知》（皖政辦〔2007〕11號(hào)）出臺(tái)之前，即2007年4月2日之前已供應(yīng)的工業(yè)用地。
本意見中商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目需符合土地利用現(xiàn)狀分類和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定確定的商業(yè)服務(wù)業(yè)和商業(yè)金融業(yè)范圍。
第二條 利用現(xiàn)有房屋從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，以批準(zhǔn)新規(guī)劃條件的時(shí)間為評(píng)估基準(zhǔn)日，按新的規(guī)劃條件和土地用途下的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格與原土地用途下的剩余年期市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格（劃撥土地權(quán)益價(jià)）差額，補(bǔ)繳土地出讓金。
第三條 拆除現(xiàn)狀房屋新建或在現(xiàn)狀房屋基礎(chǔ)上改擴(kuò)建且改變土地用途的，以批準(zhǔn)新規(guī)劃條件的時(shí)間為評(píng)估基準(zhǔn)日，按新的規(guī)劃條件和土地用途下的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格與原土地用途下的剩余年期市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格（劃撥土地權(quán)益價(jià)）差額，補(bǔ)繳土地出讓金。
第四條 利用現(xiàn)有房屋不增加建筑面積從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)，不改變土地用途的，可采取年租制的方式，每年暫按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)與原用途基準(zhǔn)地價(jià)的差額的2.5%，向土地使用權(quán)人征收臨時(shí)改變土地用途的土地收益。
第五條 土地使用權(quán)人自行改造升級(jí)發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的，按以下程序辦理：
（一）申請(qǐng)。由土地使用權(quán)人向市人民政府提出。市國(guó)土資源局會(huì)同土地所在區(qū)、開發(fā)區(qū)和市經(jīng)信委、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、法制辦、土地儲(chǔ)備中心召開聯(lián)席會(huì)，出具審查意見報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
?。ǘ┮?guī)劃。市規(guī)劃局履行必要的規(guī)劃程序后，出具新的規(guī)劃許可變更。
?。ㄈ┚幹仆恋靥幹梅桨浮Ｊ袊?guó)土資源局會(huì)同相關(guān)部門編制土地處置方案，報(bào)市土委會(huì)批準(zhǔn)。
?。ㄋ模┕?。市規(guī)劃局和市國(guó)土資源局將批準(zhǔn)的規(guī)劃使用功能和土地處置方案在媒體進(jìn)行公示。
?。ㄎ澹┖炗喭恋爻鲎尯贤蜓a(bǔ)充合同。公示期滿無(wú)異議的，土地使用權(quán)人與市國(guó)土資源局簽訂土地出讓合同或補(bǔ)充合同，辦理后續(xù)用地手續(xù)。
第六條 嚴(yán)格依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途和房屋使用功能的行為。對(duì)擅自將工業(yè)、辦公、綜合等用地改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地的違法行為，由區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織集中整治、聯(lián)合查處。對(duì)符合城市規(guī)劃，可予以保留的，依法處罰后，按上述規(guī)定履行程序；對(duì)不符合要求的，依法處罰后，責(zé)令限期糾正或拆除。
在違法違規(guī)用地問(wèn)題未得到妥善處理之前，發(fā)改等經(jīng)濟(jì)投資主管部門不得為其辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放建筑施工許可證，供水、供電等部門不得為其通電、通水、通氣，工商部門不得辦理年審登記。
第七條 本意見由合肥市國(guó)土資源局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第八條 本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2012年12月31日。
合肥市國(guó)土資源局
合肥市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
合肥市規(guī)劃局
合肥市房地產(chǎn)管理局
合肥市人民政府法制辦公室
二○一二年一月十九日
【發(fā)布日期】 2012.01.19 【實(shí)施日期】 2012.01.19
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地權(quán)屬與登記統(tǒng)計(jì)
合肥市國(guó)土資源局、合肥市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、合肥市規(guī)劃局、合肥市房地產(chǎn)管理局、合肥市人民政府法制辦公室關(guān)于盤活存量建設(shè)用地提高土地利用效益的意見
各有關(guān)單位：
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)約集約用地，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市服務(wù)功能，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，結(jié)合合肥實(shí)際，經(jīng)市政府2011年第93次常務(wù)會(huì)議研究同意，制定本意見，現(xiàn)予以印發(fā)。
第一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，符合下列條件的原有工業(yè)、辦公、綜合等具有合法權(quán)屬來(lái)源的存量國(guó)有建設(shè)用地，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人自行升級(jí)改造，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（不含商品住宅）。
（一）城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃已調(diào)整為商服用地；
?。ǘ┮婪ㄟM(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并符合環(huán)保要求；
?。ㄈ┪醇{入土地收購(gòu)儲(chǔ)備范圍；
?。ㄋ模┎桓淖兺恋厥褂脵?quán)人；
?。ㄎ澹┕I(yè)用地適用范圍為二環(huán)以內(nèi)和土地市場(chǎng)治理整頓后國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部審核公布的合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合肥廬陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、合肥包河工業(yè)園區(qū)、合肥瑤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含新站綜合試驗(yàn)區(qū)）、安徽肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（僅指原龍崗開發(fā)區(qū)）定界范圍；
（六）工業(yè)用地適用時(shí)間為在《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳＜關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見＞的通知》（皖政辦〔2007〕11號(hào)）出臺(tái)之前，即2007年4月2日之前已供應(yīng)的工業(yè)用地。
本意見中商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目需符合土地利用現(xiàn)狀分類和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定確定的商業(yè)服務(wù)業(yè)和商業(yè)金融業(yè)范圍。
第二條 利用現(xiàn)有房屋從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，以批準(zhǔn)新規(guī)劃條件的時(shí)間為評(píng)估基準(zhǔn)日，按新的規(guī)劃條件和土地用途下的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格與原土地用途下的剩余年期市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格（劃撥土地權(quán)益價(jià)）差額，補(bǔ)繳土地出讓金。
第三條 拆除現(xiàn)狀房屋新建或在現(xiàn)狀房屋基礎(chǔ)上改擴(kuò)建且改變土地用途的，以批準(zhǔn)新規(guī)劃條件的時(shí)間為評(píng)估基準(zhǔn)日，按新的規(guī)劃條件和土地用途下的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格與原土地用途下的剩余年期市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格（劃撥土地權(quán)益價(jià)）差額，補(bǔ)繳土地出讓金。
第四條 利用現(xiàn)有房屋不增加建筑面積從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)，不改變土地用途的，可采取年租制的方式，每年暫按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)與原用途基準(zhǔn)地價(jià)的差額的2.5%，向土地使用權(quán)人征收臨時(shí)改變土地用途的土地收益。
第五條 土地使用權(quán)人自行改造升級(jí)發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的，按以下程序辦理：
（一）申請(qǐng)。由土地使用權(quán)人向市人民政府提出。市國(guó)土資源局會(huì)同土地所在區(qū)、開發(fā)區(qū)和市經(jīng)信委、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、法制辦、土地儲(chǔ)備中心召開聯(lián)席會(huì)，出具審查意見報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
?。ǘ┮?guī)劃。市規(guī)劃局履行必要的規(guī)劃程序后，出具新的規(guī)劃許可變更。
?。ㄈ┚幹仆恋靥幹梅桨浮Ｊ袊?guó)土資源局會(huì)同相關(guān)部門編制土地處置方案，報(bào)市土委會(huì)批準(zhǔn)。
?。ㄋ模┕?。市規(guī)劃局和市國(guó)土資源局將批準(zhǔn)的規(guī)劃使用功能和土地處置方案在媒體進(jìn)行公示。
?。ㄎ澹┖炗喭恋爻鲎尯贤蜓a(bǔ)充合同。公示期滿無(wú)異議的，土地使用權(quán)人與市國(guó)土資源局簽訂土地出讓合同或補(bǔ)充合同，辦理后續(xù)用地手續(xù)。
第六條 嚴(yán)格依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途和房屋使用功能的行為。對(duì)擅自將工業(yè)、辦公、綜合等用地改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地的違法行為，由區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織集中整治、聯(lián)合查處。對(duì)符合城市規(guī)劃，可予以保留的，依法處罰后，按上述規(guī)定履行程序；對(duì)不符合要求的，依法處罰后，責(zé)令限期糾正或拆除。
在違法違規(guī)用地問(wèn)題未得到妥善處理之前，發(fā)改等經(jīng)濟(jì)投資主管部門不得為其辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放建筑施工許可證，供水、供電等部門不得為其通電、通水、通氣，工商部門不得辦理年審登記。
第七條 本意見由合肥市國(guó)土資源局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第八條 本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2012年12月31日。
合肥市國(guó)土資源局
合肥市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
合肥市規(guī)劃局
合肥市房地產(chǎn)管理局
合肥市人民政府法制辦公室
二○一二年一月十九日
