發(fā)文機關蕪湖市人民政府
發(fā)文日期2020年11月06日
時效性現行有效
發(fā)文字號蕪政辦〔2020〕25號
施行日期2020年11月06日
效力級別地方政府規(guī)章
各縣（市）、區(qū)人民政府，皖江江北新興產業(yè)集中區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、三山經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：
《市政府起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2020年11月6日
市政府起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序，提高立法質量和效率，推進科學立法、民主立法、依法立法，根據《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于蕪湖市人民政府起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定活動。
第三條 市人民政府根據法律、法規(guī)規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面就下列事項提請市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)，或者制定規(guī)章：
（一）為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)定，需要根據行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；
（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的其他事項。
第四條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指根據市人民代表大會常務委員會年度立法計劃，由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會及其常務委員會審議的規(guī)范性文件草案。
本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市人民政府按照立法程序制定，并以市人民政府令形式公布的地方政府規(guī)章。
第五條 起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，堅持以解決問題為導向，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法規(guī)定，立足本市實際，突出地方特色，具有可執(zhí)行性。
第六條 市司法行政部門負責編制市人民政府年度立法計劃，經批準后組織實施；組織起草或者直接起草重要的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案；對地方性法規(guī)草案起草和規(guī)章制定工作進行指導、監(jiān)督、綜合協(xié)調；審查地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿等。
市人民政府有關部門、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應當在各自職責范圍內，承擔或配合地方性法規(guī)草案起草和規(guī)章的制定工作。
第七條 地方性法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”“辦法”“規(guī)定”或者“決定”，規(guī)章的名稱一般稱“辦法”“規(guī)定”“決定”或者“細則”，但不得稱“條例”。
第八條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章應當符合立法技術的要求，做到結構嚴謹，條理清楚，用語準確簡潔，條文內容具體明確。
法律、法規(guī)已經明確規(guī)定的內容，地方性法規(guī)草案和規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。
第二章 立 項
第九條 市司法行政部門于每年第三季度向各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和市人民政府各部門、各直屬機構征求下一年度立法計劃項目建議，并向社會公開征求立法建議。其中，向社會公開征集規(guī)章立法項目建議的時間一般不少于三十日。
第十條 各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和市人民政府各部門、各直屬機構認為需要在下一年度起草地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應當以書面形式向市人民政府報送立項申請。
立項申請應當包括下列內容：
（一）項目建議書，內容包括地方性法規(guī)草案、規(guī)章的名稱，立法的必要性、可行性、有關背景和立法工作開展材料及說明，需要解決的主要問題，擬規(guī)范的主要內容，起草地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的進度安排等；
（二）立法依據文本和有關參考資料；
（三）其他需說明的事項。
第十一條 公民、法人和其他組織可以在公開征求立法項目建議的時限內，向市司法行政部門提出起草地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立法建議。立法建議包括立法項目名稱和立法的必要性、依據等。
第十二條 市司法行政部門應當對征集到的地方性法規(guī)草案和規(guī)章建議項目進行匯總和評估論證。
評估論證可以采取征求意見、實地調研、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第十三條 符合本規(guī)定第三條和下列條件的立法項目建議，可以確定為地方性法規(guī)建議項目或者列入規(guī)章年度制定計劃：
（一）立法目的明確、具體；
（二）具備立法必要性；
（三）立法依據明確；
（四）擬設定的主要制度和措施必要、可行、合理。
第十四條 有下列情形之一的，不予列入地方性法規(guī)建議項目和規(guī)章年度制定計劃：
（一）超越立法權限的；
（二）擬確立的主要制度與有關法律法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關方針政策的；
（三）上位法已經有具體規(guī)定，無需制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的；
（四）擬確立的主要制度無實質性內容，立法必要性不充分的；
（五）不符合本市經濟社會發(fā)展實際情況和需要的；
（六）制定地方性法規(guī)或者規(guī)章條件尚不成熟的；
（七）其他不適宜制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的情形。
第十五條 市司法行政部門分別編制地方性法規(guī)建議項目草案和規(guī)章年度制定計劃草案。
地方性法規(guī)建議項目草案應當包括：地方性法規(guī)建議項目名稱、立法依據、立法的宗旨和目的、需要解決的主要問題和主要制度設計、起草地方性法規(guī)草案的單位和提請審議的時間安排等內容。
規(guī)章年度制定計劃草案應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。
第十六條 地方性法規(guī)建議項目草案，經市人民政府批準后，按照法律法規(guī)和市人民代表大會及其常務委員會的有關規(guī)定報送市人民代表大會常務委員會。
規(guī)章年度制定計劃草案經市人民政府批準后，應當按照規(guī)定報市委批準后實施，并向社會公布。
第十七條 市司法行政部門應當加強對起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定工作的組織協(xié)調和督促指導。
起草單位應當根據計劃要求，建立起草工作組、明確責任人員、制定工作方案，嚴格組織實施。
第十八條 規(guī)章年度制定計劃在執(zhí)行中，可以根據實際情況予以調整。
對擬調整的規(guī)章項目，擬調整單位應當向市司法行政部門說明情況；增加項目的，應當按照本規(guī)定第十條的要求報送有關材料，由市司法行政部門組織開展補充論證后提出意見，報請市人民政府決定。
第三章 起 草
第十九條 地方性法規(guī)草案的起草單位，根據市人民代表大會常務委員會年度立法計劃確定。
規(guī)章的起草單位，由規(guī)章年度制定計劃確定。涉及兩個以上部門或者重大、復雜的規(guī)章，規(guī)章年度制定計劃確定牽頭起草單位，其他有關部門參與，共同負責起草工作。
起草單位可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
第二十條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應當將地方性法規(guī)草案和規(guī)章及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。
起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。其中，對市場主體切身利益、權利義務有重大影響或者與市場主體生產經營活動密切相關的，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。
起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會聽取意見。
第二十一條 市司法行政部門可以提前參與地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作，了解起草工作進展情況，參與調研、討論、論證，提出意見和建議。
起草地方性法規(guī)草案，可以邀請市人民代表大會有關專門委員會和常務委員會有關工作機構提前參與調研、討論、論證。
第二十二條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，涉及市人民政府其他部門職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。其他部門有分歧意見的，起草單位應當進行充分協(xié)商；經過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在報送草案送審稿時書面說明情況和理由。
起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章涉及重大管理體制或者重大政策調整的，起草單位應當先行報經市人民政府批準；需報市委批準的，按照規(guī)定程序報市委決定。
第二十三條 起草市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應當進行公平競爭審查。
第四章 報送、審查、報批、審議和公布
第二十四條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案的報送、審查和報批，按照《安徽省行政立法審查工作規(guī)程》有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案應當經市人民政府常務會議或者全體會議審議。
市司法行政部門起草或者組織起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，由市司法行政部門作起草說明，相關起草單位根據需要作補充說明。其他地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，由起草單位作起草說明，市司法行政部門根據需要作補充說明。
第二十六條 市司法行政部門應當根據審議意見，對地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽發(fā)。
地方性法規(guī)草案以市人民政府議案形式提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會審議。
規(guī)章以市人民政府令形式公布。
第二十七條 規(guī)章簽署公布后，應當及時在市人民政府公報、中國政府法制信息網、《蕪湖日報》和市人民政府網站上刊載。
市人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第五章 其他規(guī)定
第二十八條 規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第二十九條 規(guī)章的備案、解釋，依照《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 規(guī)章有下列情形之一的，實施單位應當組織開展立法后評估：
（一）擬上升為地方性法規(guī)的；
（二）需要進行全面修訂或者較大幅度修改的；
（三）公民、法人或者其他組織對規(guī)章的內容及實施情況提出較多意見的；
（四）其他需要評估的情形。
第三十一條 市人民政府應當根據全面深化改革、經濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作。
規(guī)章清理由具體實施單位提出初步清理意見，市司法行政部門審查后形成清理結果提請市人民政府審定。
規(guī)章清理結果應當向社會公布。
第三十二條 規(guī)章應當根據社會發(fā)展需要適時修改或者廢止。
規(guī)章的修改、廢止程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)章修改后應當及時公布新的規(guī)章文本。
第三十三條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市司法行政部門依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》辦理，市外事管理等部門予以配合。
第六章 附 則
第三十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
