發(fā)文機(jī)關(guān)蕪湖市中級人民法院
發(fā)文日期2016年07月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蕪中法〔2016〕104號
施行日期2016年07月01日
效力級別地方司法文件
各縣區(qū)人民法院、經(jīng)開區(qū)人民法院：
現(xiàn)將蕪湖市中級人民法院《關(guān)于基本解決執(zhí)行難問題的工作綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行，迅速組織實施，確保每一位執(zhí)行干警不拖本單位后腿、每一個法院不拖本地區(qū)后腿。各地法院在貫徹落實過程中，可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制方法，確保我市法院執(zhí)行難問題在規(guī)定時間內(nèi)得到基本解決。
特此通知
安徽省蕪湖市中級人民法院
2016年7月1日
蕪湖市中級人民法院關(guān)于基本解決執(zhí)行難問題的工作綱要
為認(rèn)真貫徹最高人民法院和安徽省高級人民法院關(guān)于“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的決策部署，確保我市法院基本解決執(zhí)行難問題在時間進(jìn)度、措施落實、效果顯現(xiàn)、社會認(rèn)同等各方面目標(biāo)不折不扣地得到全面落實，并形成長效機(jī)制，根據(jù)《安徽省高級人民法院關(guān)于基本解決執(zhí)行難問題的工作綱要》的要求，結(jié)合我市法院執(zhí)行工作實際，制定本綱要。
一、充分認(rèn)識基本解決執(zhí)行難問題的重大意義
“基本解決執(zhí)行難”，是全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有之義，是確保司法公正、提升司法公信力的內(nèi)在要求，是滿足人民群眾日益增長的多元司法需求的客觀需要，是人民法院執(zhí)行工作不斷發(fā)展的必然要求。全市法院務(wù)必要本著高度政治責(zé)任感和歷史使命感，以破除萬難、爭取勝利的決心，以勇于擔(dān)當(dāng)、事不避難的精神，依法采取一切舉措，全面推進(jìn)執(zhí)行工作，確保在兩年時間內(nèi)基本解決執(zhí)行難問題，讓執(zhí)行難這一歷史難題真正成為歷史。
二、基本解決執(zhí)行難問題的總體目標(biāo)
（一）執(zhí)行難的內(nèi)涵界定
執(zhí)行難是指有財產(chǎn)可供執(zhí)行而不能得到及時執(zhí)行的情況，主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人抗拒或規(guī)避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移或隱瞞財產(chǎn)、逃廢債務(wù)；法院執(zhí)行手段匱乏、執(zhí)行措施不力或出現(xiàn)消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行，以及有關(guān)人員或部門干預(yù)執(zhí)行等情形。被執(zhí)行人喪失履行能力、無財產(chǎn)可供執(zhí)行的情形，屬于當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險、交易風(fēng)險或法律風(fēng)險，不屬于執(zhí)行難，該類案件要通過嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和令人信服的甄別手段予以確認(rèn)，應(yīng)一方面通過破產(chǎn)或司法救助等相關(guān)制度予以解決，另一方面要通過加強(qiáng)解釋和宣傳工作取得當(dāng)事人和全社會的充分理解。
（二）基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)
配合最高法院和省高院的工作部署和具體要求，全面推進(jìn)執(zhí)行體制、執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行模式改革，加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)行隊伍建設(shè)，建立健全信息化執(zhí)行查控體系、執(zhí)行管理體系、執(zhí)行指揮體系及執(zhí)行信用懲戒體系，不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系及各種強(qiáng)制性配套措施，破解執(zhí)行主要難題，補(bǔ)齊執(zhí)行短板。用兩年時間實現(xiàn)以下總體目標(biāo)：被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象得到基本遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問題得到基本解決；有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢，人民群眾對執(zhí)行工作的滿意度顯著提升，人民法院執(zhí)行權(quán)威有效樹立、司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。
為實現(xiàn)總體目標(biāo)，階段性目標(biāo)設(shè)定為：2016年12月底前破解各項主要執(zhí)行難題，執(zhí)行完畢案件占有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的80%以上，2017年3月全面實施新的執(zhí)行實施模式、執(zhí)行管理模式及其他各項規(guī)范性措施；2017年12月底前，執(zhí)行完畢案件占有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的90%以上，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序的，采用新的判斷標(biāo)準(zhǔn)、甄別標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并限制所有終結(jié)本次執(zhí)行程序案件被執(zhí)行人的高消費(fèi)。
（三）第三方評估
按照最高法院和省高院制定的基本解決執(zhí)行難評價體系及相關(guān)工作部署，認(rèn)真完成配合第三方評估的各項工作。
三、基本解決執(zhí)行難堅持的原則
基本解決執(zhí)行難，要把握新時期執(zhí)行工作基本規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向，秉持發(fā)展理念，系統(tǒng)設(shè)計、整體布局、突出重點(diǎn)、多措并舉。
1. 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確方向。要始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動向黨委匯報解決執(zhí)行難的各項工作部署，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，幫助解決工作推進(jìn)中的重大問題。同時也要充分發(fā)揮主觀能動性，開拓進(jìn)取，積極作為，按照總體要求和部署堅持不懈狠抓落實。
2. 注重統(tǒng)一統(tǒng)籌，鼓勵改革創(chuàng)新。全市法院既要堅決貫徹落實最高人民法院和省高級人民法院的總體部署和要求，又要緊緊圍繞提高執(zhí)行工作效率、增強(qiáng)司法公信力目標(biāo)，在執(zhí)行理念、執(zhí)行方式、執(zhí)行管理等方面勇于探索、大膽創(chuàng)新，不斷積累解決執(zhí)行難的實踐經(jīng)驗。
3. 實行整體推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破。解決執(zhí)行難涉及方方面面的工作，必須整體布局、有序推進(jìn)，同時也要突出重點(diǎn)，集中精力破解影響整體工作推進(jìn)的瓶頸和障礙，確保各項工作部署順利進(jìn)行。
4. 堅持標(biāo)本兼治，注重長遠(yuǎn)發(fā)展。破解執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程，需多措并舉、標(biāo)本兼治。既要立足現(xiàn)實，著力解決當(dāng)前工作推進(jìn)中的突出問題；也要著眼長遠(yuǎn)，從影響執(zhí)行難的全局性問題入手，積極推動社會誠信體系建設(shè)和破產(chǎn)、保險、救助等制度完善，謀劃解決執(zhí)行難的長效治本之策。
四、基本解決執(zhí)行難問題的主要任務(wù)
基本解決執(zhí)行難，要堅持以信息化建設(shè)為抓手，著力強(qiáng)化執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)，切實完善執(zhí)行體制機(jī)制，努力實現(xiàn)執(zhí)行工作各個領(lǐng)域的深刻變革。
（一）實現(xiàn)執(zhí)行模式改革
全力推進(jìn)執(zhí)行信息化進(jìn)程，聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人，暢通被執(zhí)行人及其財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，基本改變“登門臨柜”查人找物的傳統(tǒng)模式，真正破解查人找物傳統(tǒng)執(zhí)行難題。
1. 完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。積極落實上級法院關(guān)于建成以最高人民法院“總對總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為核心、以地方各級法院“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為補(bǔ)充、覆蓋全國地域存款及其他金融產(chǎn)品、車輛、證券、股權(quán)、房地產(chǎn)等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動化執(zhí)行查控體系，實現(xiàn)全國四級法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用的工作部署，按時完成我市法院與土地、房產(chǎn)部門“點(diǎn)對點(diǎn)”對接任務(wù)，所有負(fù)責(zé)辦理執(zhí)行實施案件的執(zhí)行人員均能熟練使用系統(tǒng)，快速查找、控制所承辦案件的被執(zhí)行人及其財產(chǎn)。
2. 強(qiáng)力懲戒失信被執(zhí)行人。根據(jù)最高人民法院、國家發(fā)改委等44家單位達(dá)成的聯(lián)合懲戒合作備忘錄及后續(xù)配套舉措，切實加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度，全市法院要嚴(yán)格按照省高院的部署，以納入為原則、不納入為例外，把凡是符合條件的失信被執(zhí)行人一律納入失信名單庫。
3. 拓寬被執(zhí)行財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道。根據(jù)最高人民法院的工作部署和要求，嚴(yán)格落實被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度，對拒不申報或申報不實的被執(zhí)行人依法進(jìn)行制裁；探索、推行委托審計調(diào)查、委托律師調(diào)查、懸賞舉報等制度，最大限度發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)。
（二）實現(xiàn)執(zhí)行體制改革
按照最高人民法院的工作部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)行體制改革，讓改革成果更多惠及執(zhí)行當(dāng)事人，促進(jìn)解決執(zhí)行難。
1. 落實執(zhí)行權(quán)和審判權(quán)科學(xué)合理分離改革任務(wù)。積極開展審執(zhí)分離改革調(diào)研，探索改革合理模式，根據(jù)最高人民法院即將出臺的改革方案，結(jié)合我市法院實際，全面落實改革部署。
2. 強(qiáng)化執(zhí)行工作統(tǒng)一管理。按照最高人民法院統(tǒng)一管理規(guī)定，強(qiáng)化全市法院執(zhí)行工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步制定全市法院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理相關(guān)規(guī)定。
（三）實現(xiàn)執(zhí)行管理改革
以全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)為依托，強(qiáng)化對執(zhí)行程序各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為，切實提高執(zhí)行效率，努力增強(qiáng)司法公信力。
1. 及時運(yùn)行案件流程信息管理系統(tǒng)。按時完成與最高人民法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)的對接，及時上線運(yùn)行，形成執(zhí)行法院、上級法院、當(dāng)事人對執(zhí)行案件多位一體的監(jiān)督功能，堵塞廉政漏洞，有效解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等失范執(zhí)行、違法執(zhí)行問題。
2. 認(rèn)真開展執(zhí)行案款專項清理活動。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，會同市人民檢察院聯(lián)合制定開展執(zhí)行案款專項清理活動實施方案，集中解決執(zhí)行案款管理中的歷史遺留問題，并按照最高人民法院的部署，及時實現(xiàn)執(zhí)行款物的信息化管理，確保執(zhí)行案款的流轉(zhuǎn)與發(fā)放透明高效，全程留痕、全程公開。
3. 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行救助工作。在基本解決執(zhí)行難的攻堅戰(zhàn)中，對于確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，對于符合執(zhí)行救助條件的，進(jìn)一步加大救助力度，不斷拓寬救助渠道和資金來源。
（四）實現(xiàn)執(zhí)行機(jī)制改革
要在人民法院內(nèi)部深挖潛力，理順各種關(guān)系，完善相關(guān)工作銜接機(jī)制，努力提高執(zhí)行工作質(zhì)效。
1. 規(guī)范無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行機(jī)制。對確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，嚴(yán)格按照實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)終結(jié)本次執(zhí)行程序；終結(jié)本次執(zhí)行程序后繼續(xù)對被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的跟進(jìn)措施；被執(zhí)行人恢復(fù)履行能力后，執(zhí)行法院依職權(quán)或依當(dāng)事人申請啟動恢復(fù)執(zhí)行程序。
2. 完善保全和先予執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在立案階段強(qiáng)化執(zhí)行風(fēng)險告知和保全、先予執(zhí)行申請?zhí)崾荆С?、鼓勵財產(chǎn)保全保險擔(dān)保，提高保全債務(wù)人財產(chǎn)的及時性、有效性，以保全促調(diào)解、促和解、促執(zhí)行，從源頭上減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件數(shù)量，降低申請執(zhí)行人權(quán)利落空的風(fēng)險。
3. 建立執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機(jī)制。將被執(zhí)行人中大量資不抵債、符合破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，充分發(fā)揮破產(chǎn)法律制度消化執(zhí)行積案、緩解執(zhí)行難的功能，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)按照規(guī)律健康有序發(fā)展。
4. 完善異地執(zhí)行協(xié)作機(jī)制。樹立全市執(zhí)行一盤棋的理念，全市法院在執(zhí)行案件過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通和聯(lián)絡(luò)，對需要其他法院配合的案件積極開展協(xié)作執(zhí)行，不斷提高執(zhí)行效率。
5. 建立繁簡分流辦案機(jī)制。根據(jù)執(zhí)行案件財產(chǎn)查找、爭議解決、拍賣處置等環(huán)節(jié)的難易程度，結(jié)合執(zhí)行人員的個人專長，建立和完善案件分配、人員組合機(jī)制，最大限度發(fā)揮執(zhí)行人員個人優(yōu)勢和人民法院集體優(yōu)勢。
6. 完善執(zhí)行糾錯機(jī)制。建立執(zhí)行與賠償?shù)穆?lián)動對接機(jī)制，對國家賠償審理中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行監(jiān)督程序解決的案件，及時進(jìn)行審查糾正；完善執(zhí)行回轉(zhuǎn)案件的執(zhí)行機(jī)制，確保原執(zhí)行依據(jù)被撤銷后當(dāng)事人依法享有的執(zhí)行回轉(zhuǎn)權(quán)利能夠得到及時行使，最大限度減少當(dāng)事人因裁判錯誤受到的損失。
（五）實現(xiàn)財產(chǎn)處置改革
要針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，加大被執(zhí)行財產(chǎn)的處置力度，及時、有效兌現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益。
1. 推行網(wǎng)絡(luò)司法評估管理。對擬處置的被執(zhí)行人財產(chǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行流程管理，自動篩選評估機(jī)構(gòu)，按照預(yù)設(shè)的程序進(jìn)行價值評估，避免暗箱操作、低值高估、高值低估等侵害執(zhí)行當(dāng)事人權(quán)益現(xiàn)象，斬斷利益輸送鏈條，為后續(xù)拍賣工作奠定基礎(chǔ)。
2. 推廣網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。廣泛推動我市法院以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式處置被執(zhí)行財產(chǎn)，從源頭上減少和杜絕串通壓價、惡意競買等有損公平公正的現(xiàn)象，祛除權(quán)力尋租空間，實現(xiàn)當(dāng)事人利益最大化。
3、 建立系列案件集中統(tǒng)一執(zhí)行模式。針對系列案件多發(fā)，分散處置既耗費(fèi)司法資源，又容易引起程序不暢的情況，探索建立系列案件集中統(tǒng)一受理和財產(chǎn)處置執(zhí)行模式。
（六）實現(xiàn)規(guī)范體系改革
針對執(zhí)行工作實踐中執(zhí)法辦案的法律適用難題，及時學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確適用最高人民法院新出臺的司法解釋，市中級人民法院不斷加強(qiáng)新情況新問題的研判和指導(dǎo)，統(tǒng)一執(zhí)行尺度。
（七）實現(xiàn)監(jiān)督方式改革
健全和強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督體系，從內(nèi)到外、從上至下全方位加強(qiáng)對執(zhí)行工作的監(jiān)督制約，確保執(zhí)行權(quán)高效、廉潔、有序運(yùn)行。
1. 加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督。充分運(yùn)用執(zhí)行綜治考核、執(zhí)行工作約談、通報等方式，切實加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督工作。市中級人民法院適時成立督查組，對縣區(qū)法院應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點(diǎn)督辦案件等方面的落實情況，進(jìn)行全面督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時問責(zé)。
2. 主動接受人大監(jiān)督。定期或不定期向轄區(qū)人大報告執(zhí)行工作，邀請人大代表到法院視察，及時辦理代表議案和質(zhì)詢，主動接受監(jiān)督。
3. 依法接受檢察監(jiān)督。主動邀請檢察機(jī)關(guān)對具有重大影響以及群體性、敏感性的執(zhí)行案件，被執(zhí)行人為特殊主體或因不當(dāng)干預(yù)難以執(zhí)行的案件，被執(zhí)行人以暴力或其他方式抗拒執(zhí)行的案件等進(jìn)行監(jiān)督，改善執(zhí)行環(huán)境，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
4. 廣泛接受社會監(jiān)督。全力推進(jìn)執(zhí)行公開，將執(zhí)行案件流程信息、失信被執(zhí)行人名單信息、執(zhí)行裁判文書等及時向社會公開，保障當(dāng)事人和社會公眾對執(zhí)行案件及執(zhí)行工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行。
（八）實現(xiàn)專項治理改革
針對嚴(yán)重制約和影響執(zhí)行質(zhì)效的突出問題，持續(xù)深入開展反消極執(zhí)行、反規(guī)避執(zhí)行、反抗拒執(zhí)行等整治行動，將專項治理要求轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性、常態(tài)化工作機(jī)制。
1. 建立反消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行長效機(jī)制。嚴(yán)格案件流程信息管理，規(guī)范執(zhí)行行為，嚴(yán)格禁止已立案執(zhí)行的案件遲遲不系統(tǒng)查詢財產(chǎn)、發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)后遲遲不進(jìn)行處置、不平等對待每個案件而有選擇性的執(zhí)行等情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題及時予以警示、督促，經(jīng)警示后在一定期限內(nèi)仍消極不作為的，視情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任。適時開展反消極執(zhí)行專項檢查，及時通報消極執(zhí)行典型案例。
2. 建立特殊類型案件執(zhí)行長效機(jī)制。繼續(xù)開展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案清理專項活動；建立涉民生案件執(zhí)行常態(tài)化、隨時性、優(yōu)先性機(jī)制，將功夫用在平時，逐步改變每逢年節(jié)要靠組織開展集中清理活動突擊解決問題的狀況，每年元旦、春節(jié)前集中發(fā)布一批典型案例。
3. 建立反規(guī)避執(zhí)行長效機(jī)制。持續(xù)深入開展反規(guī)避執(zhí)行整治行動，提高查處規(guī)避執(zhí)行行為的司法能力，完善相關(guān)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，加大依法制裁力度，全面壓縮規(guī)避執(zhí)行行為的存在空間。
4. 建立反抗拒執(zhí)行長效機(jī)制。依法加大對抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法行為的懲治力度。執(zhí)行過程中及時收集、固定被執(zhí)行人或相關(guān)人員抗拒執(zhí)行的音視頻證據(jù)，充分利用罰款、拘留強(qiáng)制措施，以及公訴、自訴兩種渠道追究拒不執(zhí)行判決、裁定罪責(zé)任等手段進(jìn)行依法制裁，定期公布典型案例，形成打擊抗拒執(zhí)行違法犯罪的高壓態(tài)勢，定期不定期發(fā)布典型案例。
五、基本解決執(zhí)行難問題的組織保障
基本解決執(zhí)行難，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、時間緊迫，要切實做好相關(guān)組織保障工作，確保各項安排部署有計劃、按步驟順利推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（一）成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組
市中院成立基本解決執(zhí)行難問題領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、院長胡敏任組長，黨組成員、副院長李強(qiáng)國，黨組成員、執(zhí)行局長張曉黎任副組長，執(zhí)行局、組織人事科、宣教科、研究室、審判管理辦公室、法警支隊、技術(shù)處、計劃裝備處、紀(jì)檢監(jiān)察室、信息中心為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在執(zhí)行局，執(zhí)行庭庭長胡慶九兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)報告、協(xié)調(diào)和組織實施等事宜。各縣區(qū)人民法院也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對解決執(zhí)行難工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將解決執(zhí)行難作為一把手工程來抓，一把手是第一責(zé)任人，要親自過問，親自部署，親自協(xié)調(diào)，集中各方力量，確保抓出成效。
（二）加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建設(shè)
全市法院要努力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化、清正廉明的執(zhí)行隊伍，為基本解決執(zhí)行難提供強(qiáng)有力的人力支撐。
1. 加強(qiáng)力量配備。全市法院要結(jié)合司法改革，根據(jù)人員分類管理要求和執(zhí)行工作的實際需要，合理確定執(zhí)行人員配備比例，切實落實《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告>的通知》（中發(fā)〔1999〕11號）所要求的執(zhí)行人員配備比例，確保執(zhí)行人員具備必要的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和任職資格，對不具備相應(yīng)任職資格的現(xiàn)有人員要進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格杜絕將不具備任職資格的人員安排到執(zhí)行工作崗位。我市法院執(zhí)行人員距離最高法院要求的不少于全部人員15%的比例還有較大差距，隊伍現(xiàn)狀也存在著少數(shù)人政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差、不適應(yīng)工作需求的情況。全市法院要在基本解決執(zhí)行難這場攻堅戰(zhàn)中，切實按要求盡快配齊配強(qiáng)執(zhí)行隊伍，確保在2016年7月底前配備到位，并以縣區(qū)為單位將法院執(zhí)行人員名冊報市中院執(zhí)行局備案。
2. 強(qiáng)化教育培訓(xùn)。全市法院要以加強(qiáng)思想政治工作為核心，增強(qiáng)廣大執(zhí)行干警的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、核心意識、看齊意識，確保執(zhí)行工作正確方向；要以強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)為關(guān)鍵，堅決整治執(zhí)行隊伍在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題，確保執(zhí)行隊伍廉潔司法；以提升執(zhí)行業(yè)務(wù)素養(yǎng)為重點(diǎn)，鼓勵和保障廣大執(zhí)行干警鉆研執(zhí)行業(yè)務(wù)、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化實踐鍛煉，確保執(zhí)行隊伍的司法能力。
（三）強(qiáng)化物質(zhì)裝備建設(shè)
進(jìn)一步落實科技強(qiáng)院的工作方針，強(qiáng)化對執(zhí)行工作的物質(zhì)裝備建設(shè)，抓好技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備三大保障。
1. 全面完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設(shè)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，全面完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)，實現(xiàn)我市法院與最高人民法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)音視頻互聯(lián)互通。少數(shù)未最后建設(shè)完成的法院，要立下軍令狀，確保按要求完成建設(shè)任務(wù)。
2. 加強(qiáng)執(zhí)行裝備建設(shè)。確保執(zhí)行公務(wù)用車，為執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備必要的通訊系統(tǒng)、單兵執(zhí)法儀以及其他必要的物質(zhì)裝備，加強(qiáng)執(zhí)行人員人身安全保障，確保應(yīng)急處置工作及時到位。
（四）切實加大宣傳力度
要充分認(rèn)識新聞宣傳工作的重要性，充分利用各種新聞平臺，加大執(zhí)行工作宣傳力度，凝聚全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識，推動形成良好的法治環(huán)境。
1. 不斷宣傳執(zhí)行工作新成效。通過多種形式在報紙、廣播、電視、新媒體、戶外廣場、社區(qū)等平臺或場所，全面展示一定時期內(nèi)執(zhí)行工作取得的成效，擴(kuò)大影響。講究宣傳策略，重點(diǎn)選擇正反兩方面典型案例進(jìn)行宣傳報道，懲戒失信，褒獎?wù)\信，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。
2. 宣傳對執(zhí)行難的理性認(rèn)識。通過案例剖析等方式，向全社會大力宣傳關(guān)于執(zhí)行難的界定，要讓人民群眾深刻認(rèn)識到，被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行、喪失履行能力的案件雖然在形式上表現(xiàn)為生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)未能最終實現(xiàn)，但其本質(zhì)上屬于當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險、交易風(fēng)險或法律風(fēng)險，不應(yīng)納入執(zhí)行難的范疇，增強(qiáng)對執(zhí)行難的理性認(rèn)識。
六、責(zé)任追究
基本解決執(zhí)行難問題，需要通過不斷提高信息化建設(shè)水平、加大信用懲戒力度、加快執(zhí)行法制建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)行保障等方式破除制約執(zhí)行工作的一些體制、機(jī)制、環(huán)境問題，但人的因素始終是根本，打贏這場攻堅戰(zhàn)，必須壓實責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。
1、 落實一把手工程和責(zé)任。基本解決執(zhí)行難是各級法院一把手工程，一把手沒有切實負(fù)起親自過問、親自部署、親自協(xié)調(diào)責(zé)任，導(dǎo)致行動遲緩，各項任務(wù)不能按時間表、路線圖認(rèn)真完成的，將進(jìn)行通報、約談。
2、 強(qiáng)化執(zhí)行統(tǒng)一管理責(zé)任追究。下級法院不服從上級法院執(zhí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，對分管院長和執(zhí)行局長進(jìn)行通報、約談，必要時通過組織程序建議更換人選。
3、 強(qiáng)化執(zhí)行工作紀(jì)律責(zé)任追究。在各項工作中，有為完成任務(wù)而弄虛作假的，除通報外，對直接責(zé)任人及其所在執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)、分管院長追究相應(yīng)工作紀(jì)律責(zé)任。
4、 強(qiáng)化落實失信被執(zhí)行人名單制度責(zé)任追究。對落實失信被執(zhí)行人名單制度不積極，納入率明顯低于全市平均水平的法院，進(jìn)行常態(tài)化通報、約談，不能及時改進(jìn)的，追究所在法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人及分管院長領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5、 強(qiáng)化不規(guī)范執(zhí)行責(zé)任追究。對不服從上級法院監(jiān)督，存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行，不執(zhí)行上級法院督辦意見的，發(fā)現(xiàn)一起，通報一起，并視情節(jié)追究直接責(zé)任人、執(zhí)行局負(fù)責(zé)人及分管院長相應(yīng)責(zé)任。
