發(fā)文機(jī)關(guān)蕪湖市三山區(qū)人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2008年07月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2008年09月01日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
第一條 為了保證憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施，以及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“人大及其常委會(huì)”）決議、決定的執(zhí)行，規(guī)范規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》、《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)實(shí)行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院和峨橋鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定，依照法定權(quán)限和程序，制定、發(fā)布或作出的具有普遍約束力的決議、決定、規(guī)定、辦法等各種文件的總稱。
第三條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“人大常委會(huì)”）備案：
（一）區(qū)人民政府制定、發(fā)布和作出的決定、命令、規(guī)定以及其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件；
（二）區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)范性文件；
（三）峨橋鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過和發(fā)布的決議、決定；
（四）區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為需要備案審查的其他規(guī)范性文件。
第四條 上述規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案。
第五條 規(guī)范性文件備案內(nèi)容包括：備案報(bào)告，政府令或者公告，規(guī)范性文件文本以及法律依據(jù)、起草說明和相關(guān)資料。
報(bào)送備案的規(guī)范性文件材料應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式裝訂成冊(cè)，一式五份，并同時(shí)報(bào)送電子文本。
第六條 區(qū)人大常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、集體行使職權(quán)的原則，實(shí)行主動(dòng)審查和被動(dòng)審查相結(jié)合。
第七條 對(duì)下列規(guī)范性文件，可以進(jìn)行主動(dòng)審查：
（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題的；
（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；
（三）涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的；
（四）區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為需要進(jìn)行審查的。
第八條 對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形：
（一）超越法定權(quán)限的；
（二）同法律、法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決議、決定相抵觸的；
（三）規(guī)范性文件相互之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的；
（四）規(guī)范性文件的規(guī)定不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；
（五）違背法定程序的。
第九條 區(qū)人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的辦法。
第十條 區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)司工委”）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的各項(xiàng)具體工作：
（一）對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行接收、登記和分類；
（二）根據(jù)規(guī)范性文件的內(nèi)容，將其分送區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“工委”）進(jìn)行審查；
（三）提出和送交對(duì)存在本辦法第八條所列情形的規(guī)范性文件的書面審查意見；
（四）對(duì)審查通過的規(guī)范性文件立卷存檔。
第十一條 區(qū)人大常委會(huì)各工委按照職責(zé)分工，承擔(dān)其工作范圍內(nèi)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。
規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工委，內(nèi)司工委應(yīng)當(dāng)同時(shí)分送各有關(guān)工委進(jìn)行審查。
有關(guān)工委對(duì)規(guī)范性文件的審查，應(yīng)當(dāng)在收到文件之日起三十日內(nèi)完成。對(duì)沒有本辦法第八條所列情形的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在書面說明后退還內(nèi)司工委歸檔；對(duì)存在本辦法第八條所列情形的規(guī)范性文件，按照本辦法第十五條第二項(xiàng)的規(guī)定辦理。
第十二條 區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院，峨橋鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，區(qū)人大常委會(huì)各工委，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條所列情形，向區(qū)人大常委會(huì)書面提出審查要求的，由內(nèi)司工委送有關(guān)工委進(jìn)行審查、提出意見。
上列以外的本區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條所列情形，向區(qū)人大常委會(huì)書面提出審查建議的，由內(nèi)司工委進(jìn)行研究，提出意見；必要時(shí)，可以送有關(guān)工委進(jìn)行審查、提出意見。
第十三條 本區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民對(duì)規(guī)范性文件書面提出審查要求或者審查建議的，應(yīng)當(dāng)寫明要求或建議審查的文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由。
對(duì)不屬于區(qū)人大常委會(huì)備案審查的規(guī)范性文件，內(nèi)司工委應(yīng)當(dāng)告知書面提出審查要求或者審查建議的單位和個(gè)人向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。
第十四條 區(qū)人大常委會(huì)在審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)說明情況或者補(bǔ)充材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以說明或者補(bǔ)充材料。
第十五條 內(nèi)司工委經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條所列情形的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)分管副主任同意后，會(huì)同有關(guān)工委進(jìn)行研究，在三十日內(nèi)提出書面審查意見，并在十日內(nèi)將書面審查意見送交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。
有關(guān)工委經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條所列情形的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見，同時(shí)告知內(nèi)司工委。初步審查意見經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)分管副主任同意后，由內(nèi)司工委會(huì)同有關(guān)工委進(jìn)行研究，在三十日內(nèi)提出書面審查意見，并在十日內(nèi)將書面審查意見送交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。
內(nèi)司工委可以會(huì)同有關(guān)工委召開聯(lián)合審查會(huì)議，聽取規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有關(guān)情況的說明。
第十六條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起三十日內(nèi)，將辦理情況向內(nèi)司工委反饋。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)審查意見有異議的，可以在收到書面審查意見之日起十五日內(nèi)向內(nèi)司工委提出，內(nèi)司工委應(yīng)按照備案審查程序進(jìn)行審查，并在四十日內(nèi)給予答復(fù)。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)若仍有異議，可以向上級(jí)人大常委會(huì)提出審查建議。
第十七條 經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條所列情形而制定機(jī)關(guān)不予糾正的，內(nèi)司工委、有關(guān)工委應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議提出予以撤銷的建議，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議決定。
第十八條 對(duì)修改或者部分撤銷后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文或者公布，并按照本辦法第三條、第四條、第五條之規(guī)定報(bào)送備案。
第十九條 對(duì)本區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民就規(guī)范性文件提出的書面審查要求或者審查建議，內(nèi)司工委應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后十日內(nèi)告知其審查結(jié)果。
第二十條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前，將上一年度規(guī)范性文件目錄報(bào)送內(nèi)司工委備案。
內(nèi)司工委應(yīng)當(dāng)在每年二月底前向區(qū)人大常委會(huì)書面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況。
第二十一條 對(duì)不按本辦法要求報(bào)送規(guī)范性文件的，內(nèi)司工委應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)報(bào)或者重新報(bào)送，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)報(bào)或者重新報(bào)送。
第二十二條 對(duì)拒不向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件，或者拒不執(zhí)行區(qū)人大常委會(huì)審議決定的，區(qū)人大常委會(huì)視情況作下列處理：
（一）對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)或者工作人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；
（二）責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)或者工作人員向區(qū)人大常委會(huì)作出書面檢查；
（三）責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對(duì)責(zé)任人員給予行政處分；
（四）決定免去、撤銷所任命的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)；
（五）向區(qū)人民代表大會(huì)提出罷免其所選舉的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)的議案。
第二十三條 本辦法自2008年9月1日起施行。
