【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2012]58號
【發(fā)布日期】 2012.11.22 【實施日期】 2012.11.22
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 環(huán)保綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市農村生活垃圾收集運輸處理實施意見的通知
（合政辦〔2012〕58號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《合肥市農村生活垃圾收集運輸處理實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2012年11月22日
合肥市農村生活垃圾收集運輸處理實施意見
為進一步提高農村環(huán)境綜合整治水平，深入推進美好鄉(xiāng)村建設，根據市委市政府統(tǒng)一部署和《合肥市農村環(huán)境綜合整治實施方案》（廳〔2010〕284號）精神，結合實際，現就我市農村生活垃圾收集、運輸和處理提出如下實施意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大精神和省市關于美好鄉(xiāng)村建設的決策部署，堅持政府負責、社會參與、群眾配合、注重實效，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、裝備配套、分級負責”的原則，進一步理順農村生活垃圾管理體制，積極探索市場化運行機制，全面提高農村環(huán)境管理水平，鞏固農村環(huán)境綜合整治成果，促進美好鄉(xiāng)村建設。
二、基本思路和目標
?。ㄒ唬┌凑铡皯艏?、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、集中處理”加快建設農村生活垃圾收集、轉運設施，配備收集運輸車輛，完善農村生活垃圾管理體系。
（二）在我市農村區(qū)域全面建立“桶裝車載”收運新模式，生活垃圾及時收集清運，堅持日產日清，力爭實現收運全程“不見天、不落地、污水不遺漏”。
?。ㄈ﹫猿址诸愂占?、分類處理的思路，因地制宜，注重實效，積極構建農村生活垃圾處理模式，推動實現生活垃圾的減量化、資源化、無害化。
三、工作重點
（一）建立生活垃圾收運新模式。
1.全面配置垃圾收集容器。全面推行“桶裝車載”的垃圾收運新模式。本著便民、實用，人口密集的集鎮(zhèn)和中心村等區(qū)域按照每4至5戶一個垃圾桶、自然村按照每10至15戶一個垃圾桶的標準設置適宜的垃圾收集容器。垃圾收集容器以240升標準垃圾桶為主。
2.合理配置垃圾收集車。逐步淘汰人力車、拖拉機等生活垃圾收集車輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據總人口數，配置與標準桶無縫對接的垃圾收集車。垃圾收集車以后裝式垃圾壓縮車為主，適當配置一定數量的電動環(huán)保收集車或小型垃圾收集車?；谵r村道路的通行情況、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口基數和財政狀況的不平衡性等因素，后裝式垃圾壓縮車以3噸規(guī)格為主，適當配備1.5噸、5噸、8噸等不同規(guī)格。
3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運場所建設。各縣（市）、區(qū)要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運場所建設，做好轉運站規(guī)劃布局。對目前正在使用的中轉站，要綜合平衡服務能力和范圍，合理調度、有序開放，最大限度地發(fā)揮其中轉能力。已完工尚未投入使用的中轉站，要盡快投入使用。各縣（市）、區(qū)要加大投入，確保轉運場所等環(huán)衛(wèi)基礎設施配套、正常運行。超出中轉站服務半徑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者財政能力不足的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設置相對固定的臨時收集點作為轉運場所，配置后裝式垃圾壓縮車收集、運輸。
4.積極探索市場化運作機制。各縣（市）、區(qū)要不斷創(chuàng)新運行方式，積極探索市場化運作、企業(yè)化管理的方式，逐步將農村生活垃圾運輸任務推向市場，實現日常保潔由專人保潔向專業(yè)保潔轉化，努力降低成本，提高管理效能。
?。ǘ┤嫣嵘罾幚硭?。
1.入場處理。在做好協(xié)調、銜接的基礎上，合肥市龍泉山固體廢棄物處理中心和廬江縣、巢湖市等地規(guī)范建設、運營的生活垃圾處理場周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以就近將生活垃圾運至垃圾處理場進行處理。
2.入爐焚燒。根據實際需要，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建設生活垃圾焚燒爐。目前，肥西縣山南鎮(zhèn)、柿樹崗鄉(xiāng)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在積極開展此項工作試點，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以互相學習借鑒。
3.分類處理。要積極開展農村生活垃圾分類處理，提倡有機垃圾作為沼氣投料或者入窖漚肥；無機垃圾可以回收利用的予以回收，不能回收的再進行無害化處理。
（三）加強生活垃圾處理工作監(jiān)管。
1.提升監(jiān)管能力。完善監(jiān)管機制，落實分級監(jiān)管責任，逐步建立統(tǒng)一的農村生活垃圾處理監(jiān)管標準。加強監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管人員專業(yè)技術水平和能力素質。完善垃圾處理信息報送機制，加強動態(tài)管理能力。
2.加大監(jiān)管力度。完善巡查監(jiān)管機制，定期開展垃圾處理污染物排放監(jiān)測。加大對違規(guī)行為的處罰力度，并責令限期整改，提升監(jiān)管有效性。加強對農村生活垃圾處理設施運營監(jiān)管的指導和服務，不斷提高監(jiān)管水平。
3.提高運行水平。垃圾處理單位要嚴格執(zhí)行國家相關技術標準和規(guī)范，確保衛(wèi)生填埋、焚燒等處置設施規(guī)范運行，污染物達標排放。完善應急預案，有效應對設施故障、安全生產事故等突發(fā)事件。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀涃M保障。各縣（市）、區(qū)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農村生活垃圾收集、運輸、處理經費列入同級財政預算，同時結合實際，整合各類項目資金，集中加大投入，提高資金使用效率，確保農村生活垃圾管理正常運轉。市財政將對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施建設、環(huán)衛(wèi)設備購置進行獎補。
（二）嚴格考核監(jiān)督。市農村環(huán)境綜合整治指揮部在深入推進農村環(huán)境綜合整治工作過程中，要將農村生活垃圾收集、運輸、處理相關內容納入考核范圍，按照《合肥市農村環(huán)境綜合整治實施方案》、《合肥市農村環(huán)境綜合整治考核辦法》等文件精神嚴格獎懲。市農業(yè)、城鄉(xiāng)建設、財政、交通、水務、衛(wèi)生、規(guī)劃、城管、環(huán)保等部門要根據自身工作職責，適時開展專項督查活動，推動工作落實。
（三）加強宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，大力宣傳生活垃圾處理的各項政策措施、工作成效和典型經驗做法，形成有利于推進農村生活垃圾處理工作的輿論氛圍。加強對農村居民的教育，把生活垃圾分類減量和處理知識納入農村中小學及幼兒園教育和社會實踐內容，廣泛發(fā)動全社會力量參與生活垃圾處理工作，確保取得積極成效。
本意見自公布之日起施行，由市城管局牽頭組織實施。
【發(fā)布日期】 2012.11.22 【實施日期】 2012.11.22
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 環(huán)保綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市農村生活垃圾收集運輸處理實施意見的通知
（合政辦〔2012〕58號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《合肥市農村生活垃圾收集運輸處理實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2012年11月22日
合肥市農村生活垃圾收集運輸處理實施意見
為進一步提高農村環(huán)境綜合整治水平，深入推進美好鄉(xiāng)村建設，根據市委市政府統(tǒng)一部署和《合肥市農村環(huán)境綜合整治實施方案》（廳〔2010〕284號）精神，結合實際，現就我市農村生活垃圾收集、運輸和處理提出如下實施意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大精神和省市關于美好鄉(xiāng)村建設的決策部署，堅持政府負責、社會參與、群眾配合、注重實效，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、裝備配套、分級負責”的原則，進一步理順農村生活垃圾管理體制，積極探索市場化運行機制，全面提高農村環(huán)境管理水平，鞏固農村環(huán)境綜合整治成果，促進美好鄉(xiāng)村建設。
二、基本思路和目標
?。ㄒ唬┌凑铡皯艏?、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、集中處理”加快建設農村生活垃圾收集、轉運設施，配備收集運輸車輛，完善農村生活垃圾管理體系。
（二）在我市農村區(qū)域全面建立“桶裝車載”收運新模式，生活垃圾及時收集清運，堅持日產日清，力爭實現收運全程“不見天、不落地、污水不遺漏”。
?。ㄈ﹫猿址诸愂占?、分類處理的思路，因地制宜，注重實效，積極構建農村生活垃圾處理模式，推動實現生活垃圾的減量化、資源化、無害化。
三、工作重點
（一）建立生活垃圾收運新模式。
1.全面配置垃圾收集容器。全面推行“桶裝車載”的垃圾收運新模式。本著便民、實用，人口密集的集鎮(zhèn)和中心村等區(qū)域按照每4至5戶一個垃圾桶、自然村按照每10至15戶一個垃圾桶的標準設置適宜的垃圾收集容器。垃圾收集容器以240升標準垃圾桶為主。
2.合理配置垃圾收集車。逐步淘汰人力車、拖拉機等生活垃圾收集車輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據總人口數，配置與標準桶無縫對接的垃圾收集車。垃圾收集車以后裝式垃圾壓縮車為主，適當配置一定數量的電動環(huán)保收集車或小型垃圾收集車?；谵r村道路的通行情況、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口基數和財政狀況的不平衡性等因素，后裝式垃圾壓縮車以3噸規(guī)格為主，適當配備1.5噸、5噸、8噸等不同規(guī)格。
3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運場所建設。各縣（市）、區(qū)要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運場所建設，做好轉運站規(guī)劃布局。對目前正在使用的中轉站，要綜合平衡服務能力和范圍，合理調度、有序開放，最大限度地發(fā)揮其中轉能力。已完工尚未投入使用的中轉站，要盡快投入使用。各縣（市）、區(qū)要加大投入，確保轉運場所等環(huán)衛(wèi)基礎設施配套、正常運行。超出中轉站服務半徑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者財政能力不足的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設置相對固定的臨時收集點作為轉運場所，配置后裝式垃圾壓縮車收集、運輸。
4.積極探索市場化運作機制。各縣（市）、區(qū)要不斷創(chuàng)新運行方式，積極探索市場化運作、企業(yè)化管理的方式，逐步將農村生活垃圾運輸任務推向市場，實現日常保潔由專人保潔向專業(yè)保潔轉化，努力降低成本，提高管理效能。
?。ǘ┤嫣嵘罾幚硭?。
1.入場處理。在做好協(xié)調、銜接的基礎上，合肥市龍泉山固體廢棄物處理中心和廬江縣、巢湖市等地規(guī)范建設、運營的生活垃圾處理場周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以就近將生活垃圾運至垃圾處理場進行處理。
2.入爐焚燒。根據實際需要，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建設生活垃圾焚燒爐。目前，肥西縣山南鎮(zhèn)、柿樹崗鄉(xiāng)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在積極開展此項工作試點，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以互相學習借鑒。
3.分類處理。要積極開展農村生活垃圾分類處理，提倡有機垃圾作為沼氣投料或者入窖漚肥；無機垃圾可以回收利用的予以回收，不能回收的再進行無害化處理。
（三）加強生活垃圾處理工作監(jiān)管。
1.提升監(jiān)管能力。完善監(jiān)管機制，落實分級監(jiān)管責任，逐步建立統(tǒng)一的農村生活垃圾處理監(jiān)管標準。加強監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管人員專業(yè)技術水平和能力素質。完善垃圾處理信息報送機制，加強動態(tài)管理能力。
2.加大監(jiān)管力度。完善巡查監(jiān)管機制，定期開展垃圾處理污染物排放監(jiān)測。加大對違規(guī)行為的處罰力度，并責令限期整改，提升監(jiān)管有效性。加強對農村生活垃圾處理設施運營監(jiān)管的指導和服務，不斷提高監(jiān)管水平。
3.提高運行水平。垃圾處理單位要嚴格執(zhí)行國家相關技術標準和規(guī)范，確保衛(wèi)生填埋、焚燒等處置設施規(guī)范運行，污染物達標排放。完善應急預案，有效應對設施故障、安全生產事故等突發(fā)事件。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀涃M保障。各縣（市）、區(qū)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農村生活垃圾收集、運輸、處理經費列入同級財政預算，同時結合實際，整合各類項目資金，集中加大投入，提高資金使用效率，確保農村生活垃圾管理正常運轉。市財政將對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施建設、環(huán)衛(wèi)設備購置進行獎補。
（二）嚴格考核監(jiān)督。市農村環(huán)境綜合整治指揮部在深入推進農村環(huán)境綜合整治工作過程中，要將農村生活垃圾收集、運輸、處理相關內容納入考核范圍，按照《合肥市農村環(huán)境綜合整治實施方案》、《合肥市農村環(huán)境綜合整治考核辦法》等文件精神嚴格獎懲。市農業(yè)、城鄉(xiāng)建設、財政、交通、水務、衛(wèi)生、規(guī)劃、城管、環(huán)保等部門要根據自身工作職責，適時開展專項督查活動，推動工作落實。
（三）加強宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，大力宣傳生活垃圾處理的各項政策措施、工作成效和典型經驗做法，形成有利于推進農村生活垃圾處理工作的輿論氛圍。加強對農村居民的教育，把生活垃圾分類減量和處理知識納入農村中小學及幼兒園教育和社會實踐內容，廣泛發(fā)動全社會力量參與生活垃圾處理工作，確保取得積極成效。
本意見自公布之日起施行，由市城管局牽頭組織實施。
