【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2012]57號(hào)
【發(fā)布日期】 2012.11.22 【實(shí)施日期】 2012.11.22
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作辦法的通知
（合政辦〔2012〕57號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
自2007年11月1日開(kāi)始，我市在肥東縣政府等6個(gè)單位開(kāi)展了行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴試點(diǎn)工作，取得了良好效果。為了進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，經(jīng)市政府研究決定，在全市范圍內(nèi)實(shí)行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度?，F(xiàn)將《合肥市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作辦法》印發(fā)給你們，并作如下通知，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。實(shí)行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，是全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的重要舉措，對(duì)于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政工作中存在的問(wèn)題，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)依法行政的自覺(jué)性，改善行政執(zhí)法行為，提高行政機(jī)關(guān)公信力，有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，推進(jìn)和諧社會(huì)關(guān)系的建立都具有十分重要的意義。各級(jí)政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作的重要性，增強(qiáng)自覺(jué)接受司法監(jiān)督的意識(shí)，積極做好出庭應(yīng)訴工作。
二、認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)、各部門要結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)措施，安排專門機(jī)構(gòu)承辦行政訴訟案件，嚴(yán)格按照《合肥市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作辦法》規(guī)定的案件情形、數(shù)量比例等要求做好行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作。在行政訴訟過(guò)程中要與同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)及時(shí)做好溝通，對(duì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行研究，及時(shí)加以整改。行政訴訟案件數(shù)量較多或者行政執(zhí)法任務(wù)較重的行政機(jī)關(guān)，每年應(yīng)當(dāng)至少組織一次本機(jī)關(guān)工作人員或者行政執(zhí)法人員參加行政審判旁聽(tīng)。
三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)督指導(dǎo)，參與重大疑難案件的研究處理，定期進(jìn)行分析、通報(bào)出庭應(yīng)訴工作中存在的問(wèn)題，并積極做好與人民法院的溝通協(xié)調(diào)工作。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作納入年度依法行政考核。
2012年11月22日
合肥市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作辦法
第一條 為了推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)的下列行政機(jī)關(guān)：
?。ㄒ唬┦姓捌渌鶎俨块T、直屬機(jī)構(gòu)；
?。ǘ┛h（市）、區(qū)政府及其所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)；
（三）法律、法規(guī)授權(quán)的市、縣（市）、區(qū)有關(guān)組織；
?。ㄋ模┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處。
第三條 本辦法所稱行政首長(zhǎng)，是指行政機(jī)關(guān)的法定代表人或者其委托的行政副職。
本辦法所稱出庭應(yīng)訴，是指行政機(jī)關(guān)在人民法院受理的行政訴訟案件中作為被告出庭，依法進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。
第四條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)及下級(jí)政府行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期開(kāi)展行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴培訓(xùn)工作。
第五條 有下列情形之一的行政訴訟案件，行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：
?。ㄒ唬┍灸甓鹊牡谝患姓V訟案件；
?。ǘ┥鐣?huì)影響重大的行政訴訟案件；
?。ㄈ?duì)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)可能產(chǎn)生重大影響的行政訴訟案件；
?。ㄋ模┥霞?jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要求行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件；
?。ㄎ澹┤嗣穹ㄔ和ㄖ姓组L(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。
行政機(jī)關(guān)的行政訴訟案件一年發(fā)生5件（含5件，同一案件的一、二審為1件，下同）以上的，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴不得少于2件；10件（含10件）以上的，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴不得少于3件。
第六條 以市、縣（市）、區(qū)政府名義作出的具體行政行為引起的行政訴訟案件，政府行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴或者授權(quán)承辦具體行政行為的部門行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。應(yīng)訴工作由承辦具體行政行為的部門和同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。
第七條 行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到行政訴狀副本后10日內(nèi)，將行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴準(zhǔn)備情況告知同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。
行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，可以委托1至2名訴訟代理人同時(shí)出庭；行政首長(zhǎng)未出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，委托的訴訟代理人中至少有1名為本機(jī)關(guān)工作人員。
第八條 行政首長(zhǎng)一經(jīng)確定參加出庭應(yīng)訴的，無(wú)正當(dāng)理由不得更改，并應(yīng)當(dāng)按照人民法院規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出庭應(yīng)訴。確因特殊情況不能按時(shí)出庭的，應(yīng)當(dāng)提前告知人民法院，并向人民法院申請(qǐng)延期開(kāi)庭。
第九條 行政首長(zhǎng)及其他出庭應(yīng)訴人員，出庭應(yīng)訴前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，積極做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，履行舉證、答辯等義務(wù)；出庭過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守法庭紀(jì)律，維護(hù)法庭秩序；案件審結(jié)后，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行人民法院發(fā)生法律效力的行政判決書(shū)、行政賠償調(diào)解書(shū)、行政裁定書(shū)。
第十條 行政首長(zhǎng)未按照規(guī)定履行出庭應(yīng)訴義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)或者行政處分。
第十一條 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)整改。
第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院行政判決書(shū)、行政賠償調(diào)解書(shū)、行政裁定書(shū)等法律文書(shū)后10日內(nèi)，報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)備案?？h（市）、區(qū)政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處報(bào)送上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案；政府部門報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第十三條 市、縣（市）、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作納入年度依法行政工作考核范圍。
第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2015年12月31日。
【發(fā)布日期】 2012.11.22 【實(shí)施日期】 2012.11.22
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作辦法的通知
（合政辦〔2012〕57號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
自2007年11月1日開(kāi)始，我市在肥東縣政府等6個(gè)單位開(kāi)展了行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴試點(diǎn)工作，取得了良好效果。為了進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，經(jīng)市政府研究決定，在全市范圍內(nèi)實(shí)行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度?，F(xiàn)將《合肥市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作辦法》印發(fā)給你們，并作如下通知，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。實(shí)行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，是全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的重要舉措，對(duì)于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政工作中存在的問(wèn)題，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)依法行政的自覺(jué)性，改善行政執(zhí)法行為，提高行政機(jī)關(guān)公信力，有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，推進(jìn)和諧社會(huì)關(guān)系的建立都具有十分重要的意義。各級(jí)政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作的重要性，增強(qiáng)自覺(jué)接受司法監(jiān)督的意識(shí)，積極做好出庭應(yīng)訴工作。
二、認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)、各部門要結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)措施，安排專門機(jī)構(gòu)承辦行政訴訟案件，嚴(yán)格按照《合肥市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作辦法》規(guī)定的案件情形、數(shù)量比例等要求做好行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作。在行政訴訟過(guò)程中要與同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)及時(shí)做好溝通，對(duì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行研究，及時(shí)加以整改。行政訴訟案件數(shù)量較多或者行政執(zhí)法任務(wù)較重的行政機(jī)關(guān)，每年應(yīng)當(dāng)至少組織一次本機(jī)關(guān)工作人員或者行政執(zhí)法人員參加行政審判旁聽(tīng)。
三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)督指導(dǎo)，參與重大疑難案件的研究處理，定期進(jìn)行分析、通報(bào)出庭應(yīng)訴工作中存在的問(wèn)題，并積極做好與人民法院的溝通協(xié)調(diào)工作。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作納入年度依法行政考核。
2012年11月22日
合肥市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作辦法
第一條 為了推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)的下列行政機(jī)關(guān)：
?。ㄒ唬┦姓捌渌鶎俨块T、直屬機(jī)構(gòu)；
?。ǘ┛h（市）、區(qū)政府及其所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)；
（三）法律、法規(guī)授權(quán)的市、縣（市）、區(qū)有關(guān)組織；
?。ㄋ模┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處。
第三條 本辦法所稱行政首長(zhǎng)，是指行政機(jī)關(guān)的法定代表人或者其委托的行政副職。
本辦法所稱出庭應(yīng)訴，是指行政機(jī)關(guān)在人民法院受理的行政訴訟案件中作為被告出庭，依法進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。
第四條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)及下級(jí)政府行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期開(kāi)展行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴培訓(xùn)工作。
第五條 有下列情形之一的行政訴訟案件，行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：
?。ㄒ唬┍灸甓鹊牡谝患姓V訟案件；
?。ǘ┥鐣?huì)影響重大的行政訴訟案件；
?。ㄈ?duì)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)可能產(chǎn)生重大影響的行政訴訟案件；
?。ㄋ模┥霞?jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要求行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件；
?。ㄎ澹┤嗣穹ㄔ和ㄖ姓组L(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。
行政機(jī)關(guān)的行政訴訟案件一年發(fā)生5件（含5件，同一案件的一、二審為1件，下同）以上的，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴不得少于2件；10件（含10件）以上的，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴不得少于3件。
第六條 以市、縣（市）、區(qū)政府名義作出的具體行政行為引起的行政訴訟案件，政府行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴或者授權(quán)承辦具體行政行為的部門行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。應(yīng)訴工作由承辦具體行政行為的部門和同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。
第七條 行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到行政訴狀副本后10日內(nèi)，將行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴準(zhǔn)備情況告知同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。
行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，可以委托1至2名訴訟代理人同時(shí)出庭；行政首長(zhǎng)未出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，委托的訴訟代理人中至少有1名為本機(jī)關(guān)工作人員。
第八條 行政首長(zhǎng)一經(jīng)確定參加出庭應(yīng)訴的，無(wú)正當(dāng)理由不得更改，并應(yīng)當(dāng)按照人民法院規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出庭應(yīng)訴。確因特殊情況不能按時(shí)出庭的，應(yīng)當(dāng)提前告知人民法院，并向人民法院申請(qǐng)延期開(kāi)庭。
第九條 行政首長(zhǎng)及其他出庭應(yīng)訴人員，出庭應(yīng)訴前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，積極做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，履行舉證、答辯等義務(wù)；出庭過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守法庭紀(jì)律，維護(hù)法庭秩序；案件審結(jié)后，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行人民法院發(fā)生法律效力的行政判決書(shū)、行政賠償調(diào)解書(shū)、行政裁定書(shū)。
第十條 行政首長(zhǎng)未按照規(guī)定履行出庭應(yīng)訴義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)或者行政處分。
第十一條 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)整改。
第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院行政判決書(shū)、行政賠償調(diào)解書(shū)、行政裁定書(shū)等法律文書(shū)后10日內(nèi)，報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)備案?？h（市）、區(qū)政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處報(bào)送上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案；政府部門報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第十三條 市、縣（市）、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作納入年度依法行政工作考核范圍。
第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2015年12月31日。
