發(fā)文機關安徽省民政廳,安徽省財政廳
發(fā)文日期2008年02月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民保字〔2008〕30號
施行日期2008年01月01日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣（區(qū)）民政局、財政局：
為做好今年的農(nóng)村低保工作，省民政廳、財政廳對《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》作了修訂，現(xiàn)將修訂后的《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》印發(fā)各地，請遵照執(zhí)行。
根據(jù)《安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號），2008年，在現(xiàn)有農(nóng)村低保制度的基礎上，實施提標擴面。全省農(nóng)村居民最低生活保障線從家庭年人均收入683元提高到860元。家庭年人均收入低于683元的低保對象，實際補差標準不低于437元／年、人（含中央財政補助的120元）；家庭年人均收入高于683元低于860元的低保對象，實際補差標準不低于177元／年、人。
2008年農(nóng)村低保資金地方財政補助標準為：2007年家庭年人均收入低于683元的低保對象，按年人均317元補差標準計算；2008年家庭年人均收入高于683元低于860元的低保對象，按年人均177元補差標準計算。省與市、縣（區(qū)）按7：3比例承擔。原省轄八市所轄區(qū)由農(nóng)村特困生活救助轉(zhuǎn)為農(nóng)村低保提高標準所需經(jīng)費，由市（區(qū)）財政自行負擔，省級財政只承擔原農(nóng)村特困生活救助省級應負擔的經(jīng)費。
中央補助我省的農(nóng)村低保資金，用于提高低保對象的補差水平。對2007年家庭年人均收入低于683元的低保對象，先按人均120元標準補助各地；剩余資金，用于提高各地的農(nóng)村低保對象實際補差水平。中央安排的農(nóng)村低保資金不需各地安排配套資金。
各地要進一步加強動態(tài)管理，實行分類施保。要按照農(nóng)村低保對象的申報、審核和審批程序，加大審核力度，真正做到低保對象有進有出。要按照農(nóng)村低保對象的困難程度，分對象、分標準實施救助。要落實配套資金，及時將上級下達的補助資金與本級配套的資金調(diào)入財政專戶，并通過財政涉農(nóng)資金“一卡式”發(fā)放到戶，確保資金安全、及時、足額地發(fā)放到農(nóng)村低保對象手中。
安徽省民政廳
安徽省財政廳
二○○八年二月二十六日
安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法
第一章 總則
第一條 為切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)有關政策法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保），是指對持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的貧困居民給予差額補助的救助制度。
第三條 實施農(nóng)村低保制度，必須遵循下列原則：
（一）保障最基本生活需求的原則。
（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則。
（三）公開、公平、公正的原則。
（四）屬地管理、動態(tài)管理和分類施保的原則。
第二章 保障范圍和標準
第四條 持有我省農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標準的，均有權(quán)享受本辦法規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。
第五條 共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務關系的人員（含已遷往學校的大中專在校學生和服現(xiàn)役義務兵）。
第六條 有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：
（一）家庭成員有使用摩托車（或非經(jīng)營性機動車輛）、計算機等非基本生活必需品的。
（二）兩年內(nèi)購買商品房或高標準裝修現(xiàn)有住房的。
（三）經(jīng)常出入餐飲、娛樂等高消費場所的，因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的。
（四）安排子女高費用擇校就讀或子女在義務教育期間入收費學校就讀的。
（五）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在校學生除外），但無正當理由不參加生產(chǎn)勞動的。
（六）不按規(guī)定如實申報家庭收入，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的。
（七）其他按當?shù)卣?guī)定不予批準享受低保待遇的。
第七條 農(nóng)村低保標準的確定，可按照當?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮用電、用水、燃料等所需費用確定，并隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高適時調(diào)整。具體標準由市、縣（區(qū)）民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計等部門制定，報本級人民政府批準并報上一級人民政府及省級人民政府民政部門備案后執(zhí)行。
第八條 符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補助水平以評議為主、以測算為輔，根據(jù)保障對象不同類別實行分類施保，原則上按照下列標準享受農(nóng)村低保待遇：
（一）喪失和嚴重缺乏勞動能力的，無生活來源、其法定贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的，按當?shù)剞r(nóng)村低保標準全額救助。
（二）大病重殘、單親困難家庭，按略低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準救助。
（三）遭遇天災人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的，按當?shù)剞r(nóng)村低保標準差額救助。
第三章 家庭收入測算
第九條 農(nóng)村居民家庭收入是指以年為單位，共同生活家庭成員的貨幣收入和實物收入（折合貨幣收入）的總和。具體包括：
（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入。
（二）外出務工、自謀職業(yè)等獲得的勞務、經(jīng)營、管理等收入。
（三）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）。
（四）出租或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入。
（五）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人有能力給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費（一般按照法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人年人均收入高于低保標準的30%計算）。
（六）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與。
（七）當?shù)卣?guī)定應計入的其他收入。
第十條 下列項目不計入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金。
（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼。
（三）獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金。
（四）因工（公）負傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等。
（五）獨生子女費、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金。
（六）政府下?lián)艿木葹摹⒎鲐?、移民扶持款物?/p>
（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費。
（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的醫(yī)療救助費。
（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金。
（十）當?shù)卣?guī)定的不應計入的其他收入。
縣（市、區(qū)）民政部門應會同相關部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法，并根據(jù)市場價格的變化適時進行調(diào)整。
第四章 申請、審核、審批程序
第十一條 個人申請。申請農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位，由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關證明材料，通過村民委員會（社區(qū)居民委員會）向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請。
第十二條 村民委員會（社區(qū)居民委員會）初審。
（一）村民委員會（社區(qū)居民委員會）在5個工作日內(nèi)完成對申請人的家庭收入和實際生活情況的核實，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》。
（二）召開村（居）民代表會議，或村（居）兩委擴大會議（村民代表不得少于3名），對申請人的家庭生活狀況和核查情況進行民主評議。
（三）將申請人家庭情況和評議情況在村務公開欄公示5天以上。對無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，連同居民戶口本、居民身份證（復印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關證明材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。對經(jīng)評議或公示后復審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報材料后，應對村（居）委會上報的家庭收入調(diào)查表進行逐一調(diào)查、核實，在10個工作日內(nèi)完成，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政干部在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》、《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，應將有關證件和證明材料一并報縣（市、區(qū)）民政部門審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
第十四條 縣（市、區(qū)）民政部門審批?？h（市、區(qū)）民政部門接到申報材料后，應在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核、重點調(diào)查和審批工作，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在公開欄公示3天。對無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》，從批準之月起領取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
第五章 保障對象管理
第十五條 農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理。所有對象建立健全檔案；按程序?qū)r(nóng)村低保對象實行年度復核、季度適時調(diào)整。
第十六條 農(nóng)村低保對象實行縣、鄉(xiāng)二級檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜、一村一盒、一戶一檔；省、市、縣（區(qū)）建立農(nóng)村低保對象基礎信息數(shù)據(jù)庫，縣級負責基礎信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。
第十七條 《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障證》全省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)放。
第六章 資金的籌集、管理與發(fā)放
第十八條 實施農(nóng)村低保所需資金由省與市、縣（區(qū)）財政共同負擔，其中：老省轄8市所轄區(qū)原補助基數(shù)不變，新增部分由市（區(qū)）財政承擔，其他76個縣（市、區(qū)）由省與市、縣（市、區(qū)）按7∶3比例分擔。
第十九條 各級財政部門在金融機構(gòu)開設農(nóng)村居民最低生活保障資金財政專戶，對農(nóng)村低保資金實行專戶管理，確保專款專用。各級要將本級財政預算安排的資金及其他多渠道籌集的資金，及時撥入財政專戶，用于農(nóng)村低保資金支出。
第二十條 農(nóng)村低保資金由縣（區(qū)）財政統(tǒng)一管理。年初由縣農(nóng)村局和財政社保機構(gòu)會同民政部門，按核定的享受人數(shù)和標準確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配方案，并按方案將補助指標統(tǒng)一下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到縣補助指標后，應及時通過涉農(nóng)資金明白卡，告知享受對象。使用時，由民政部門按季根據(jù)核定的享受人數(shù)和補助標準提出用款計劃，報同級財政部門審核后，將資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財政補貼農(nóng)民資金”專戶。
第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在接到當期補助資金后，應在3個工作日內(nèi)，將補助資金打入享受對象個人存折（卡）。
第七章 行政法律責任
第二十二條 農(nóng)村低保工作實行在省政府領導下的各級人民政府負責制。各級民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保組織和實施工作。民政、財政部門負責農(nóng)村低保政策制定、運行規(guī)程的指導檢查及資金的測算、分配和管理；農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等有關部門，在各自的職責范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關工作。
縣（市、區(qū)）民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作。
村民委員會、含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)居民委員會受縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的委托，承擔農(nóng)村低保的日常管理和服務工作。
第二十三條 從事農(nóng)村低保的工作人員應依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：
（一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；
（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續(xù)的；
（三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；
（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。
第二十四條 對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門給予批評教育，追回冒領的低保金；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關處理。
第八章 附則
第二十五條 各級人民政府應加強農(nóng)村低保工作力量，落實專職工作人員，安排必需的工作經(jīng)費，并列入財政預算。
第二十六條 各市、縣（區(qū)）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施細則或操作規(guī)程，報省民政廳、省財政廳備案后執(zhí)行。
第二十七條 本辦法由省民政廳負責解釋。
第二十八條 本辦法自2008年1月1日起施行。
