發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市財(cái)政局,合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
發(fā)文日期2017年06月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號合建〔2017〕88號
施行日期2017年06月07日
效力級別地方規(guī)范性文件
合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、合肥市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《合肥市農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》的通知
各縣（市）住建（建設(shè)）局、財(cái)政局：
為切實(shí)做好農(nóng)村危房改造工作，現(xiàn)將《合肥市農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：合肥市農(nóng)村危房改造實(shí)施方案
合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
合肥市財(cái)政局
2017年6月7日
附件
合肥市農(nóng)村危房改造實(shí)施方案
根據(jù)安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等三廳委有關(guān)農(nóng)村危房改造政策精神，以及安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于修訂印發(fā)<安徽省農(nóng)村危房改造實(shí)施導(dǎo)則>的通知》（建村〔2015〕170號）等要求，為切實(shí)做好農(nóng)村危房改造工作，制定如下實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
完成省廳下達(dá)我市的農(nóng)村危房改造任務(wù)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造。
二、補(bǔ)助對象與標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)助對象
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象以及其他貧困戶。
（二）政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，多渠道籌集改造資金。政府分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：1.農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶2.2萬元；修繕加固戶0.7萬元。2.其他貧困家庭重建房屋戶1萬元，修繕加固戶0.4萬元。
上述政府補(bǔ)助部分，除中央補(bǔ)助以外，長豐縣比照西部政策縣，省級每戶綜合補(bǔ)助3000元；其他一般縣，省級每戶綜合補(bǔ)助2000元。市級補(bǔ)助農(nóng)村五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋每戶0.2萬元；修繕加固每戶0.1萬元。除中央和省、市級補(bǔ)助外，其余政府補(bǔ)助部分由縣（市）級承擔(dān)。市（縣）級財(cái)政要將農(nóng)村危房改造市縣級補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算。
上述分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，待中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高后，經(jīng)省研究調(diào)整后執(zhí)行新的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)下達(dá)的危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金總額，細(xì)化落實(shí)措施，合理安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的危房改造任務(wù)，科學(xué)確定重建戶、修繕加固戶數(shù)量。
三、改造方式與時(shí)限
（一）改造方式
各地要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險(xiǎn)（C級）的，應(yīng)修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進(jìn)行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。堅(jiān)持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排，不得借危房名義推進(jìn)村莊整體遷并。
（二）完成時(shí)限
當(dāng)年11月20日前完成全市農(nóng)村危房改造任務(wù)。
四、實(shí)施管理要求
各縣（市）人民政府是農(nóng)村危房改造的責(zé)任主體，農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等三部委及安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等三廳委有關(guān)農(nóng)村危房改造政策，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省農(nóng)村危房改造實(shí)施導(dǎo)則》，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理等相關(guān)規(guī)定。
（一）加強(qiáng)危房改造管理
1.精準(zhǔn)確定改造對象。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，將建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類對象，作為農(nóng)村危房改造的重點(diǎn)，放在農(nóng)村危房改造重點(diǎn)位置。要優(yōu)先安排有嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)房改造，2017年力爭完成住房最危險(xiǎn)的危房改造，確保不出現(xiàn)倒房塌房事件，確保困難農(nóng)戶生命財(cái)產(chǎn)安全。
要嚴(yán)格認(rèn)定程序，堅(jiān)持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，實(shí)行留痕管理，精準(zhǔn)確定改造對象。要建立健全公示制度，將補(bǔ)助對象基本信息和審查結(jié)果在村務(wù)公開欄公示?？h（市）級政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
2．嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在10-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。
各地要積極開發(fā)推廣低造價(jià)農(nóng)房建造技術(shù)，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風(fēng)、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農(nóng)房的適應(yīng)性。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
3.加強(qiáng)傳統(tǒng)民居保護(hù)和農(nóng)房風(fēng)貌管理。農(nóng)村危房改造要注重對傳統(tǒng)民居的保護(hù)。對于傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的傳統(tǒng)民居，要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施修繕和改造。完善抗震加固方法，對傳統(tǒng)民居進(jìn)行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造應(yīng)實(shí)施風(fēng)貌管理。風(fēng)貌管理要求應(yīng)包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容，并納入村莊規(guī)劃。加強(qiáng)對農(nóng)房風(fēng)貌建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)與管理，注重在建筑形式、細(xì)部構(gòu)造、室內(nèi)外裝飾等方面延續(xù)民居風(fēng)格，推動建設(shè)具有傳統(tǒng)民居特色的現(xiàn)代農(nóng)房。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌綜合建設(shè)，開展院落整治、利用和美化，努力使改造后農(nóng)房與院落及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
4.強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管。各縣（市）要嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》（建村〔2011〕115號）、《安徽省農(nóng)房建設(shè)抗震技術(shù)規(guī)定（試行）》（建村〔2015〕64號）及《合肥市農(nóng)村居民建筑抗震設(shè)計(jì)及施工導(dǎo)則》等有關(guān)規(guī)定，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)計(jì)常識。各縣（市）住建（建設(shè)）局要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。
承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或單位要對質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過程中，及時(shí)到現(xiàn)場逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。
5.實(shí)行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由縣（市）住建（建設(shè)）局牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對象確定、工程完成、工程質(zhì)量、檔案資料等。市城鄉(xiāng)建委會同相關(guān)部門組織進(jìn)行復(fù)查。要健全績效評價(jià)和考核制度，完善激勵(lì)約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機(jī)制，實(shí)行農(nóng)戶現(xiàn)場核查制度，逐級開展年度績效評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。要建立農(nóng)村危房改造激勵(lì)措施制度，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)推動農(nóng)村危房改造，對工作積極主動、成效明顯的縣（市、區(qū)）按規(guī)定予以激勵(lì)支持。
（二）強(qiáng)化檔案信息系統(tǒng)管理
1.完善農(nóng)戶檔案管理。要健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。要把農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)管理作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按工程實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片?？h級主管部門加強(qiáng)信息錄入的審核管理，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員將定期組織抽驗(yàn)核對，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確。
2.健全信息報(bào)告制度。各縣（市）住建（建設(shè)）局要嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度，于每月28日前將當(dāng)月農(nóng)村危房改造進(jìn)度報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會；要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題和工作建議等以簡報(bào)、通報(bào)等形式，及時(shí)報(bào)送市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局；要通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽取群眾意見建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問題。
（三）嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理
1.加強(qiáng)使用管理。各地要嚴(yán)格控制執(zhí)行《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉（財(cái)社〔2016〕216號）、《合肥市農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫从嘘P(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金由縣（市）級財(cái)政部門直接打卡發(fā)放到危房改造戶，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。各地不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。地方財(cái)政可根據(jù)農(nóng)村危房改造管理工作實(shí)際情況，合理安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)。
2.及時(shí)支付補(bǔ)助資金。縣（市）級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農(nóng)戶的資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分階段按比例足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，撥付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收合格后30日。
3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣（市）財(cái)政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展第三方評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補(bǔ)助資金或向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。
