發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人民防空辦公室,安徽省人民政府金融工作辦公室,中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局,安徽省物價(jià)局,安徽省交通運(yùn)輸廳,安徽省國土資源廳,安徽省財(cái)政廳,安徽省公安廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
發(fā)文日期2015年08月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年08月25日
效力級別地方規(guī)范性文件
安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省公安廳、安徽省財(cái)政廳、安徽省國土資源廳、安徽省交通運(yùn)輸廳、安徽省物價(jià)局、中國銀監(jiān)會安徽監(jiān)管局、安徽省金融辦、安徽省人防辦關(guān)于印發(fā)政府與社會資本合作加快城市公共停車場建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知
各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建委（城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃建設(shè)委）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局（規(guī)劃局）、城管局、公安局、財(cái)政局、國土資源局、交通運(yùn)輸局、物價(jià)局、金融辦、人防辦，中國銀監(jiān)會各市監(jiān)管分局，合肥、滁州市林業(yè)和園林局，銅陵市水務(wù)局，滁州市國土資源和房地產(chǎn)管理局，各國家級風(fēng)景名勝區(qū)管委會（管理處）：
為充分調(diào)動社會資本積極性，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)公共停車設(shè)施建設(shè)，有效緩解停車供給不足，加強(qiáng)運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)停車規(guī)范有序，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，現(xiàn)將《關(guān)于政府與社會資本合作加快城市公共停車場建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于政府與社會資本合作加快城市公共停車場建設(shè)的指導(dǎo)意見
2015年8月25日
附件
關(guān)于政府與社會資本合作加快城市公共停車場建設(shè)的指導(dǎo)意見
為有效解決“停車難、亂停車”等城市交通問題，鼓勵(lì)社會資本積極參與城市公共停車場投資、建設(shè)、運(yùn)營管理，提升公共停車場市場化水平，切實(shí)改善城市交通環(huán)境，現(xiàn)就政府與社會資本合作加快城市公共停車場建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。按照“政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，市場運(yùn)作，政策支持”的總體思路，遵循“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的方針，建立健全投資、建設(shè)、經(jīng)營管理為一體的公共停車場市場化運(yùn)作機(jī)制，加快形成多元化投資、多渠道建設(shè)、規(guī)范化經(jīng)營的公共停車場市場化格局，有效解決城市機(jī)動車停車設(shè)施供需不平衡、布局不合理等問題，提升城市交通精細(xì)化、智能化管理水平，保障城市高效安全運(yùn)行。
（二）基本原則。一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際和“停車難”具體情況，統(tǒng)一規(guī)劃公共停車場布局和規(guī)模，積極落實(shí)建設(shè)用地，根據(jù)輕重緩急制定公共停車場年度實(shí)施計(jì)劃。
二是堅(jiān)持市場運(yùn)作。堅(jiān)持市場化方向，全面放開公共停車設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營市場，充分發(fā)揮市場主體作用，形成多元化投資建設(shè)、規(guī)?；?jīng)營的格局。三是堅(jiān)持資源共享。充分利用公共設(shè)施地下空間建設(shè)停車設(shè)施，統(tǒng)籌考慮周邊停車和電動車充電設(shè)施建設(shè)需求，合理利用空間適當(dāng)提供配套服務(wù)，提高公共停車設(shè)施綜合服務(wù)水平。四是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動。充分把握公共停車設(shè)施經(jīng)營特點(diǎn)，發(fā)揮社會資本建設(shè)、運(yùn)營管理的優(yōu)勢，促進(jìn)智能停車、充電設(shè)施、維修保養(yǎng)、便民服務(wù)等產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。
二、適用范圍
在城市規(guī)劃區(qū)（含縣城規(guī)劃區(qū)，下同）范圍內(nèi)，按照城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，投資、建設(shè)（包括新建、改建和擴(kuò)建）、經(jīng)營和管理的社會化公共停車場。
（一）符合規(guī)劃選址要求，建設(shè)為社會機(jī)動車輛提供停車服務(wù)的公共停車場。
（二）既有公共停車場基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建的公共停車場。
（三）建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定配建比例的停車場，包括采用與商業(yè)辦公合建的地上（下）停車庫。
（四）利用公園、廣場、綠地、道路、學(xué)校操場等公共設(shè)施的地下空間，高架橋橋下空間以及地下人防工程等，按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)的公共地下停車場。
（五）利用黨政機(jī)關(guān)及學(xué)校、醫(yī)院、商場等企事業(yè)單位自有用地建設(shè)的公共停車場。
（六）住宅小區(qū)利用自有用地，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定建設(shè)的公共停車場。
（七）經(jīng)市（縣）政府批準(zhǔn)建設(shè)的其他公共停車場。
三、政策支持
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，統(tǒng)籌考慮停車供需要求，強(qiáng)化停車場建設(shè)的合理布局，突出規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，重點(diǎn)加強(qiáng)城市老城區(qū)、中心區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、公園和景點(diǎn)周邊等公共停車場的科學(xué)合理規(guī)劃，鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)立體化、智能化的停車場。鼓勵(lì)利用自有空間資源，以及綜合交通樞紐、公交場站等公共設(shè)施和城市（縣城）綠地等的地下空間以及城市零散用地，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)地下停車場和立體停車庫，提高土地資源使用效率。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建寫字樓、商鋪、公共活動場所，必須按照一定比例配建公共停車場。舊城改造、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用一定比例的土地修建停車樓；在地下空間不足的情況下，可設(shè)置一定數(shù)量的地上停車設(shè)施，其建筑面積可不計(jì)入容積率。建成區(qū)的商業(yè)區(qū)域，應(yīng)將有條件的人防工程作為公共停車場；鼓勵(lì)結(jié)合人防工程建設(shè)公共停車場。鼓勵(lì)通過舊房改造、功能性改造等方式新增公共停車場。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目超額配建公共停車泊位。鼓勵(lì)居住區(qū)周邊公共建筑、綜合辦公樓中具備條件的停車場向社會和居民車輛提供停車服務(wù)。
（二）保障土地供應(yīng)。公共停車場屬城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)用地要納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保建設(shè)用地供應(yīng)。對于符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。對企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個(gè)人利用自有出讓土地建設(shè)停車設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃辦理用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。鼓勵(lì)利用公共設(shè)施地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施，增強(qiáng)土地的復(fù)合利用。市、縣國土資源管理部門依據(jù)規(guī)劃分層辦理土地手續(xù)，投資建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。
（三）完善配套設(shè)施。公共停車場用地規(guī)劃紅線范圍以外的兼具其他公共服務(wù)功能的人行過街設(shè)施、空中連廊、地下車庫連接道、交通標(biāo)識標(biāo)牌等配套基礎(chǔ)設(shè)施，由所在地政府依據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際需要配套建設(shè)，并與公共停車場項(xiàng)目同步投入使用。各地應(yīng)加快城市公共停車場互聯(lián)網(wǎng)﹢建設(shè)，通過建設(shè)智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和停車信息公眾服務(wù)平臺，引導(dǎo)車輛合理便捷停放。
（四）配套商業(yè)開發(fā)。新建、改建、擴(kuò)建地下公共停車場和地上公共停車樓泊位超過 100 個(gè)的，可配建一定比例的商業(yè)經(jīng)營面積；軌道站點(diǎn)周邊換乘停車場及其他特殊區(qū)域的公共停車場，配建商業(yè)經(jīng)營面積比例應(yīng)通過專項(xiàng)論證確定，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核定后在項(xiàng)目規(guī)劃條件中明確。公共停車場項(xiàng)目符合廣告設(shè)置要求的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以設(shè)置廣告位；具備條件的，可在商業(yè)經(jīng)營面積內(nèi)開展汽車美容、汽車租賃等配套增值服務(wù)，其相應(yīng)收入作為停車場經(jīng)營收入 ， 用于彌補(bǔ)停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營資金不足。
（五）授權(quán)特許經(jīng)營。停車場可采用特許經(jīng)營模式建設(shè)，按照“公開、公平、公正”的原則，合理確定投資人的準(zhǔn)入條件，通過公開競爭方式選擇投資人。政府授予社會投資人公共停車場投資、建設(shè)、運(yùn)營管理特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營期限原則上不超過 30 年。
（六）完善價(jià)格機(jī)制。政府投資建設(shè)的公共停車場（點(diǎn)）以及交通樞紐等特定場所停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由價(jià)格主管部門制定。政府與社會資本合作建設(shè)的公共停車場，統(tǒng)籌考慮財(cái)政投入、社會承受能力等因素，遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，由政府與投資者雙方協(xié)商議定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。社會資本全額投資建設(shè)的公共停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除省定價(jià)目錄另有規(guī)定外，均由經(jīng)營管理者自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。商場、娛樂場所、賓館酒店、寫字樓等配套停車設(shè)施向社會開放的，其停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律放開，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。
（七）保障產(chǎn)權(quán)權(quán)益。公共停車場項(xiàng)目可以辦理房地產(chǎn)權(quán)證（人防工程和機(jī)械式停車位除外）。特許經(jīng)營權(quán)可用于抵押融資，但不得單獨(dú)以劃撥土地使用權(quán)設(shè)置抵押。地下停車場涉及的地下空間土地使用權(quán)由國土資源部門按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。
（八）規(guī)范外部環(huán)境。人行道嚴(yán)禁設(shè)立停車泊位；公共停車場周邊 200 米范圍內(nèi)一律不得設(shè)置臨時(shí)占道停車泊位。已經(jīng)設(shè)置的臨時(shí)占道停車泊位，在公共停車場正式營業(yè)之日起一律撤除。公安交警部門、城市管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對違法違規(guī)停車的查處力度，保障行人、自行車路權(quán)；財(cái)政部門要確保路內(nèi)等公共停車泊位委托經(jīng)營的公開透明，將收入的一定比例專項(xiàng)用于停車場建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼，向社會公布；城市管理部門應(yīng)建立健全公共停車場動態(tài)信息管理和發(fā)布平臺，促進(jìn)提高公共停車場泊位利用率。
（九）加大財(cái)政支持。新建、改擴(kuò)建公共停車場項(xiàng)目（含配建附屬經(jīng)營設(shè)施）按國家規(guī)定享受有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金優(yōu)惠政策。各地要建立多元可持續(xù)的城市公共停車場建設(shè)資金保障機(jī)制，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與城市公共停車場建設(shè)和運(yùn)營。
（十）鼓勵(lì)金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與社會投資人共同制定投融資方案。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為公共停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)，提供規(guī)劃咨詢、融資和財(cái)務(wù)顧問等方面的服務(wù)，拓寬公共停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展公共停車設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、抵押物貸款的政策。研究設(shè)立引導(dǎo)停車設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)公共停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采用發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等多種方式拓寬投融資渠道。
四、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識。各地要充分認(rèn)識到城市公共停車場建設(shè)，對改善城市環(huán)境和交通順暢的重要作用。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持以人為本，尊重和順應(yīng)客觀實(shí)際需要，改善城市人居環(huán)境，保障城市交通安全，提高城市居民生活質(zhì)量，科學(xué)有序地推進(jìn)城市公共停車場建設(shè)。
（二）強(qiáng)化政府責(zé)任。城市（縣）人民政府是城市公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，把加強(qiáng)和改善城市公共停車場建設(shè)納入重要議事日程，明確落實(shí)責(zé)任部門，科學(xué)規(guī)劃和制定年度建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、投資需求，主動公布具體項(xiàng)目和進(jìn)展情況，接受社會監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)支持配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門加強(qiáng)對城市公共停車場建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，制訂完善城市公共停車場規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地做好公共停車場現(xiàn)狀普查、規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施等前期準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)解決公共停車場建設(shè)中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)推廣典型案例的做法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)公共停車場建設(shè)有序推進(jìn)。省財(cái)政廳、省物價(jià)局會同有關(guān)部門研究制定城市公共停車場建設(shè)投融資等支持政策。省政府金融辦、省銀監(jiān)局會同有關(guān)部門研究金融支持城市公共停車場建設(shè)的政策措施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳等有關(guān)部門要定期對各地公共停車場建設(shè)和使用情況開展督查、指導(dǎo)，有效推動城市公共停車場建設(shè)。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)相關(guān)工作。
（四）發(fā)揮市場作用。全面放開城市公共停車設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營市場，積極引導(dǎo)和支持社會資本參與城市公共停車場的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理，加快建設(shè)城市公共停車場，滿足日益增長的停車需求。
