發(fā)文機關安徽省公安廳
發(fā)文日期2010年05月11日
時效性現行有效
發(fā)文字號皖公發(fā)〔2010〕6號
施行日期2010年05月11日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市公安局：
2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》。這是我省歷史上第一個進入國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，在安徽改革發(fā)展進程中具有里程碑意義。省委、省政府高度重視，對推進示范區(qū)建設作出了一系列工作部署。為認真貫徹《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》和省委、省政府的總體部署和要求，充分發(fā)揮公安機關職能作用，有力服務和保障皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，特提出如下工作意見：
一、 充分認識設立皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)對推動科學發(fā)展、加速安徽崛起的重大意義。皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9市以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣（市、區(qū)）。皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)立足安徽，依托皖江，融入長三角，連接中西部，重點承接裝備制造、原材料、輕紡、高技術、現代服務業(yè)和現代農業(yè)等六大產業(yè)，著力打造合作發(fā)展的先行區(qū)、科學發(fā)展的實驗區(qū)、中部崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地，逐步成為長三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)，長江經濟帶協調發(fā)展的戰(zhàn)略支點，引領中部地區(qū)崛起的重要增長級。這是黨中央、國務院著眼全局作出的重大部署，更是安徽發(fā)展千載難逢的歷史機遇，不僅順應了科學發(fā)展的大局，順應了產業(yè)轉移的大潮，也順應了中部崛起的大勢，有利于深化全省經濟體制機制改革，有利于推動區(qū)域經濟協調發(fā)展。建設國家級示范區(qū)，必將進一步激發(fā)皖江地區(qū)的綜合優(yōu)勢，全力打造引領全省跨越發(fā)展的核心增長極，加速推進安徽奮力崛起進入一個全新的發(fā)展時期。全省各級公安機關要充分認識設立皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的深遠歷史意義，全力承擔示范區(qū)建設的重任，奮力推進示范區(qū)建設的各項任務，以實際行動展示公安機關服務示范區(qū)建設的決心和作為。
二、 更新理念，為皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設提供優(yōu)質高效的服務。要按照與長三角全面對接、與國際慣例有效接軌的要求，加快轉變職能，創(chuàng)新服務手段，切實為各類市場主體提供規(guī)范高效、公開透明的公安服務。一是提高工作效能。對公安行政管理事項進行再梳理，進一步減少審批事項，下放審批權限，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。大力加強公安基層所隊以及行政服務中心公安“窗口”建設，全面推行“一站式”服務模式，嚴格執(zhí)行一次性告知和首問負責制，嚴格落實服務承諾事項。二是出臺具體措施。根據形勢發(fā)展需要，在戶政管理、出入境管理、消防管理和交通管理以及防范和打擊犯罪等方面，研究出臺服務經濟社會發(fā)展的具體舉措，為促進人才流動、保障重大工程建設、方便境內外人員往來以及企業(yè)生產和群眾生活等提供最直接、最便捷、最有效的服務。三是深化警務公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，在法律允許的范圍內，把涉及人民群眾切身利益，容易發(fā)生問題的執(zhí)法權、管理權、審批權的運行過程作為重點，進一步推進警務公開，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內容和形式，全力打造陽光警務、透明警務。四是拓寬服務渠道。充分利用互聯網等現代媒介，逐步開通身份證申領、機動車注冊檢驗、消防審核驗收等行政服務及審批事項的預約、申請以及行政審批事項表格下載等服務功能。在省內主要互聯網網站、論壇和交互式欄目設立“報警崗亭”和“虛擬警察”，及時受理和處置對網上違法信息和違法犯罪案件的報警求助。
三、 強化措施，為皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設提供安定和諧的社會治安環(huán)境。充分發(fā)揮公安機關職能作用，全力維護示范區(qū)社會治安大局平穩(wěn)。一是強化社會風險評估，及時化解不穩(wěn)定因素。對示范區(qū)的重大決策或重大項目建設，主動介入，參與社會穩(wěn)定風險評估，對可能帶來的不穩(wěn)定因素和社會治安、違法犯罪隱患進行深入分析、科學預測，提出相應的對策、建議，為黨委、政府決策提供參考，切實降低社會風險。緊緊圍繞示范區(qū)建設和各類基礎設施建設，組織開展常態(tài)化糾紛排查化解，及時消除各種不穩(wěn)定因素。二是強化社會面管控，形成嚴打高壓態(tài)勢。嚴厲打擊示范區(qū)建設中可能出現的干擾工程施工、盜搶生產資料以及欺行霸市、敲詐勒索、尋釁滋事等違法犯罪行為，嚴防其坐大成勢，形成地方黑惡勢力。密切關注工業(yè)領域、經貿領域和金融領域的違法犯罪行為，嚴厲打擊詐騙、傳銷等各種經濟犯罪活動，切實維護社會主義市場經濟秩序。切實加大示范區(qū)社會治安防控力度，進一步充實一線警力，督促落實企事業(yè)內部安全保衛(wèi)措施，有效組織群防群治，提升整體防范能力。三是強化治安亂點整治，優(yōu)化社會治安環(huán)境。針對經濟社會發(fā)展過程中出現的各類突出社會治安問題，及時組織開展有針對性地專項整治行動，為經濟發(fā)展營造良好的社會治安環(huán)境。四是強化安全監(jiān)管，維護群眾生命財產安全。注重整合各類社會資源，建立公眾參與管理服務的新模式，共同加強對道路交通、消防安全和危爆物品的安全管理，全力預防和減少重特大治安災害事故。五是強化“兩個實有”管理，夯實公安工作基礎。積極爭取綜治、街道等相關部門支持，切實抓好實有人口、實有房屋“兩個實有”管理工程，提升對動態(tài)社會的管控能力。
四、 優(yōu)化機制，為皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設提供科學合理的警務工作模式。緊緊抓住設立示范區(qū)、融入長三角的歷史機遇，大力探索實施符合現實斗爭需要、符合社會發(fā)展要求的公安工作新機制，做到工作理念方式和體制機制與長三角有效對接，公安工作與經濟社會同步發(fā)展。一是探索矛盾糾紛排查化解工作新機制。大力推進公安“大情報”體系建設，著力提升對各類苗頭性、傾向性問題的發(fā)現能力和綜合分析研判水平，實現重點人員動態(tài)管控、重大案事件防范預警。進一步健全完善應急處突機制，把握時機，講究策略，及時、依法、有效應對各類突發(fā)事件。二是探索打擊犯罪新機制。建立健全打擊犯罪尤其是跨區(qū)域警務協作機制，切實發(fā)揮公安機關整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，最大限度地擠壓犯罪空間。重點加強與長三角地區(qū)的警務協作，實現與長三角地區(qū)應急指揮聯動對接。三是探索社會治安防范新機制。大力推進社會面動態(tài)防控網絡建設，形成由街面防控網、社區(qū)防控網、單位內部防控網、視頻監(jiān)控防控網、區(qū)域警務協作網、虛擬社會防控網“六張網”組成的，點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合“四結合”的全方位、全天候、立體化的社會面動態(tài)防控網絡。四是探索社會管理新機制。從既有利于保持社會安定有序、又有利于保障和激發(fā)社會創(chuàng)造活力的角度出發(fā)，改進管理思路，研究管理規(guī)律，創(chuàng)新管理機制，重點加強對“社會人”、社會組織和虛擬社會的管理，確保管理到位、管理有效。
五、 加大投入，為皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設提供強有力的安全保證。積極爭取黨委政府的重視支持，進一步加強公安機關的警力和經費保障，做到公安基礎建設與示范區(qū)同步規(guī)劃，保障力度與經濟發(fā)展同步增長，重點是把公安機關的辦公用房用地和交通、消防等安全設施建設與示范園區(qū)、重點工程建設同規(guī)劃、同建設。爭取將示范區(qū)平安創(chuàng)建工作納入當地黨委政府的重要議事日程，督促落實社會治安綜合治理相關措施，共同做好維護示范區(qū)的社會穩(wěn)定工作。堅定不移地深化科技強警戰(zhàn)略，以五年推進計劃為有力抓手，重點加強刑事技術、網偵技術、技偵技術和監(jiān)控技術建設，不斷推動科技強警向縱深發(fā)展，向科技要警力、要素質、要戰(zhàn)斗力。要進一步加強以公安特警、消防特勤為重點的公安應急力量建設，加強應急演練，加強應急救援設施和非殺傷性武器裝備配備，確保足以應對各類復雜緊急情況。
二〇一〇年五月十一日
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