【發(fā)布部門】 合肥市林業(yè)和園林局 【發(fā)文字號(hào)】 合林業(yè)園林[2013]135號(hào)
【發(fā)布日期】 2013.06.03 【實(shí)施日期】 2013.06.03
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 植樹造林與綠化
合肥市林業(yè)和園林局關(guān)于加強(qiáng)林木采伐管理工作的通知
（合林業(yè)園林﹝2013﹞135號(hào)）
各縣（市、區(qū)）林業(yè)局（農(nóng)林水務(wù)局）：
近年來，按照市委、市政府的總體部署和要求，全市上下緊緊圍繞創(chuàng)建國家森林城市和國家生態(tài)園林城市目標(biāo)，以千萬畝森林增長工程為契機(jī)，大力開展植樹造林，截至2012年底，全市森林面積達(dá)220多萬畝。為進(jìn)一步鞏固造林綠化成果，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，經(jīng)研究，現(xiàn)就加強(qiáng)我市林木采伐管理工作通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度
森林采伐限額是采伐消耗森林、林木蓄積的最大限量，實(shí)行森林采伐限額管理是《森林法》確定的一項(xiàng)重要法律制度，是控制森林資源過量消耗的核心措施和加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營的關(guān)鍵手段。各縣（市、區(qū)）要按照省政府皖政﹝2011﹞30號(hào)文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額，按期總結(jié)上報(bào)年森林采伐限額執(zhí)行情況，力爭(zhēng)將本地森林蓄積消耗降到最低。市局適時(shí)組織對(duì)各地執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
二、嚴(yán)格控制林木采伐
1、下列樹木嚴(yán)格限制采伐：（1）納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膰液褪〖?jí)公益林。（2）國家和省級(jí)森林公園、風(fēng)景區(qū)等樹木；（3）環(huán)巢湖、大房郢水庫、董鋪水庫5公里范圍內(nèi)，其他重要濕地和水庫周邊2公里范圍內(nèi)樹木；（4）國省道、高速公路及主要干渠兩邊樹木；（5）其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱及水土流失嚴(yán)重區(qū)域樹木；（6）退耕還林；（7）其他不符合采伐條件的。
2、嚴(yán)格審批。因森林撫育、林地征占用、森林火災(zāi)、森林病蟲害除治等，符合采伐條件的，要嚴(yán)格進(jìn)行審批。
對(duì)于大戶、企業(yè)承包造林的移植或采伐管理，按合肥市創(chuàng)建森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組合森﹝2012﹞1號(hào)文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、嚴(yán)格林木采伐程序
（1）加強(qiáng)民主決策。凡以集體經(jīng)濟(jì)組織名義申請(qǐng)采伐或采伐集體經(jīng)營林木的，必須經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意，并經(jīng)所涉及林權(quán)村民組三分之二以上戶代表簽字同意后，方可申請(qǐng)采伐。
?。?）推行林木采伐公示制度。凡符合條件的林木采伐計(jì)劃，必須在林業(yè)局網(wǎng)站、所在村委會(huì)和涉及林權(quán)的所有村民組內(nèi)進(jìn)行公示，公示期限為7天。公示無異議后，縣級(jí)林業(yè)主管部門方可受理。
（3）提交采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。所有采伐申請(qǐng)都必須提交采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)由兩名以上林業(yè)工程技術(shù)人員參加或調(diào)查資質(zhì)單位編制，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查林木權(quán)屬、林種、樹種、蓄積、面積采伐四至邊界等，并勾畫地形圖，將采伐區(qū)域著色，由林權(quán)人、采伐責(zé)任人、作業(yè)設(shè)計(jì)人親筆簽名，注明調(diào)查時(shí)間，編制采伐作業(yè)文書。
（4）規(guī)范采伐審批?？h級(jí)林業(yè)主管部門受理采伐申請(qǐng)后，涉及公益林、低產(chǎn)林改造、皆伐30畝以上、火燒跡地更新的，須報(bào)市林業(yè)主管部門審核，由市林業(yè)主管部門派人現(xiàn)場(chǎng)踏查，提出相關(guān)意見并同意后，縣級(jí)林業(yè)主管部門方可辦理采伐許可，其他按《森林法》規(guī)定辦理。
四、加強(qiáng)林木采伐管理
1、明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)采伐作業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化采伐跡地更新造林督查，提交伐后驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和跡地更新造林情況報(bào)告。涉及公益林、低產(chǎn)林改造、皆伐30畝以上、火災(zāi)等自然災(zāi)害的采伐申請(qǐng)，由市局資源林政管理機(jī)構(gòu)派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。涉及退耕還林的由市局造林和產(chǎn)業(yè)發(fā)展處負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。經(jīng)同意后方可辦理采伐許可。
2、控制低產(chǎn)林改造。嚴(yán)禁以低產(chǎn)林改造之名毀林伐樹。對(duì)因造林沒有適地適樹，后期缺乏撫育措施，或因病蟲害等造成的低產(chǎn)林分，應(yīng)主要采取補(bǔ)植補(bǔ)種措施進(jìn)行改造。確需進(jìn)行皆伐改造的，一次面積不得超過30畝，并保留原地10公分以上長勢(shì)良好的樹木。
3、規(guī)范采伐證管理。林木采伐許可證實(shí)行專人領(lǐng)取、保存、登記。加強(qiáng)發(fā)證人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保采伐許可證核發(fā)規(guī)范。實(shí)行林木采伐許可系統(tǒng)發(fā)證，杜絕手工填寫。核發(fā)員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)前來辦證人員身份，非林權(quán)人本人來辦證的，受委托人除提交本人身份證原件外，還須持委托人身份證原件及委托書，經(jīng)查驗(yàn)無誤后，由受委托人在《林木采伐申請(qǐng)審批表》上注明代辦簽名后方可辦理，并將雙方身份證復(fù)印和委托書一并存檔。
4、建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的采伐管理新機(jī)制。國有林場(chǎng)采伐林木必須以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)。逐步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織、造林大戶、企業(yè)開展森林經(jīng)營方案編制。對(duì)編制森林經(jīng)營方案的單位或個(gè)人，優(yōu)先滿足采伐限額指標(biāo)，優(yōu)先辦理采伐審批手續(xù)。
5、加大執(zhí)法力度。各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要按屬地管理原則，加大對(duì)盜伐、濫伐、亂挖林木行為的查處。規(guī)范樹木收購行為，堅(jiān)決取締非法收購樹木點(diǎn)。對(duì)于群眾舉報(bào)或網(wǎng)絡(luò)媒體提供的線索，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)查處，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為。
6、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格按照《合肥市保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，對(duì)各地森林采伐限額執(zhí)行情況、林木采伐管理等進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入年終考核評(píng)分。對(duì)發(fā)生重大毀林案件的予以通報(bào)，追究相關(guān)人員責(zé)任。
合肥市林業(yè)和園林局
2013年6月3日
【發(fā)布日期】 2013.06.03 【實(shí)施日期】 2013.06.03
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 植樹造林與綠化
合肥市林業(yè)和園林局關(guān)于加強(qiáng)林木采伐管理工作的通知
（合林業(yè)園林﹝2013﹞135號(hào)）
各縣（市、區(qū)）林業(yè)局（農(nóng)林水務(wù)局）：
近年來，按照市委、市政府的總體部署和要求，全市上下緊緊圍繞創(chuàng)建國家森林城市和國家生態(tài)園林城市目標(biāo)，以千萬畝森林增長工程為契機(jī)，大力開展植樹造林，截至2012年底，全市森林面積達(dá)220多萬畝。為進(jìn)一步鞏固造林綠化成果，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，經(jīng)研究，現(xiàn)就加強(qiáng)我市林木采伐管理工作通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度
森林采伐限額是采伐消耗森林、林木蓄積的最大限量，實(shí)行森林采伐限額管理是《森林法》確定的一項(xiàng)重要法律制度，是控制森林資源過量消耗的核心措施和加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營的關(guān)鍵手段。各縣（市、區(qū)）要按照省政府皖政﹝2011﹞30號(hào)文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額，按期總結(jié)上報(bào)年森林采伐限額執(zhí)行情況，力爭(zhēng)將本地森林蓄積消耗降到最低。市局適時(shí)組織對(duì)各地執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
二、嚴(yán)格控制林木采伐
1、下列樹木嚴(yán)格限制采伐：（1）納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膰液褪〖?jí)公益林。（2）國家和省級(jí)森林公園、風(fēng)景區(qū)等樹木；（3）環(huán)巢湖、大房郢水庫、董鋪水庫5公里范圍內(nèi)，其他重要濕地和水庫周邊2公里范圍內(nèi)樹木；（4）國省道、高速公路及主要干渠兩邊樹木；（5）其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱及水土流失嚴(yán)重區(qū)域樹木；（6）退耕還林；（7）其他不符合采伐條件的。
2、嚴(yán)格審批。因森林撫育、林地征占用、森林火災(zāi)、森林病蟲害除治等，符合采伐條件的，要嚴(yán)格進(jìn)行審批。
對(duì)于大戶、企業(yè)承包造林的移植或采伐管理，按合肥市創(chuàng)建森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組合森﹝2012﹞1號(hào)文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、嚴(yán)格林木采伐程序
（1）加強(qiáng)民主決策。凡以集體經(jīng)濟(jì)組織名義申請(qǐng)采伐或采伐集體經(jīng)營林木的，必須經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意，并經(jīng)所涉及林權(quán)村民組三分之二以上戶代表簽字同意后，方可申請(qǐng)采伐。
?。?）推行林木采伐公示制度。凡符合條件的林木采伐計(jì)劃，必須在林業(yè)局網(wǎng)站、所在村委會(huì)和涉及林權(quán)的所有村民組內(nèi)進(jìn)行公示，公示期限為7天。公示無異議后，縣級(jí)林業(yè)主管部門方可受理。
（3）提交采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。所有采伐申請(qǐng)都必須提交采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)由兩名以上林業(yè)工程技術(shù)人員參加或調(diào)查資質(zhì)單位編制，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查林木權(quán)屬、林種、樹種、蓄積、面積采伐四至邊界等，并勾畫地形圖，將采伐區(qū)域著色，由林權(quán)人、采伐責(zé)任人、作業(yè)設(shè)計(jì)人親筆簽名，注明調(diào)查時(shí)間，編制采伐作業(yè)文書。
（4）規(guī)范采伐審批?？h級(jí)林業(yè)主管部門受理采伐申請(qǐng)后，涉及公益林、低產(chǎn)林改造、皆伐30畝以上、火燒跡地更新的，須報(bào)市林業(yè)主管部門審核，由市林業(yè)主管部門派人現(xiàn)場(chǎng)踏查，提出相關(guān)意見并同意后，縣級(jí)林業(yè)主管部門方可辦理采伐許可，其他按《森林法》規(guī)定辦理。
四、加強(qiáng)林木采伐管理
1、明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)采伐作業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化采伐跡地更新造林督查，提交伐后驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和跡地更新造林情況報(bào)告。涉及公益林、低產(chǎn)林改造、皆伐30畝以上、火災(zāi)等自然災(zāi)害的采伐申請(qǐng)，由市局資源林政管理機(jī)構(gòu)派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。涉及退耕還林的由市局造林和產(chǎn)業(yè)發(fā)展處負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。經(jīng)同意后方可辦理采伐許可。
2、控制低產(chǎn)林改造。嚴(yán)禁以低產(chǎn)林改造之名毀林伐樹。對(duì)因造林沒有適地適樹，后期缺乏撫育措施，或因病蟲害等造成的低產(chǎn)林分，應(yīng)主要采取補(bǔ)植補(bǔ)種措施進(jìn)行改造。確需進(jìn)行皆伐改造的，一次面積不得超過30畝，并保留原地10公分以上長勢(shì)良好的樹木。
3、規(guī)范采伐證管理。林木采伐許可證實(shí)行專人領(lǐng)取、保存、登記。加強(qiáng)發(fā)證人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保采伐許可證核發(fā)規(guī)范。實(shí)行林木采伐許可系統(tǒng)發(fā)證，杜絕手工填寫。核發(fā)員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)前來辦證人員身份，非林權(quán)人本人來辦證的，受委托人除提交本人身份證原件外，還須持委托人身份證原件及委托書，經(jīng)查驗(yàn)無誤后，由受委托人在《林木采伐申請(qǐng)審批表》上注明代辦簽名后方可辦理，并將雙方身份證復(fù)印和委托書一并存檔。
4、建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的采伐管理新機(jī)制。國有林場(chǎng)采伐林木必須以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)。逐步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織、造林大戶、企業(yè)開展森林經(jīng)營方案編制。對(duì)編制森林經(jīng)營方案的單位或個(gè)人，優(yōu)先滿足采伐限額指標(biāo)，優(yōu)先辦理采伐審批手續(xù)。
5、加大執(zhí)法力度。各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要按屬地管理原則，加大對(duì)盜伐、濫伐、亂挖林木行為的查處。規(guī)范樹木收購行為，堅(jiān)決取締非法收購樹木點(diǎn)。對(duì)于群眾舉報(bào)或網(wǎng)絡(luò)媒體提供的線索，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)查處，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為。
6、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格按照《合肥市保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，對(duì)各地森林采伐限額執(zhí)行情況、林木采伐管理等進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入年終考核評(píng)分。對(duì)發(fā)生重大毀林案件的予以通報(bào)，追究相關(guān)人員責(zé)任。
合肥市林業(yè)和園林局
2013年6月3日
