發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省財(cái)政廳,安徽省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室
發(fā)文日期2019年04月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖財(cái)農(nóng)〔2019〕380號(hào)
施行日期2019年04月16日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
有關(guān)市、縣（區(qū)）財(cái)政局、扶貧辦：
根據(jù)省委印發(fā)的《中央巡視組對(duì)我省開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)的整改方案》要求，省財(cái)政廳、省扶貧辦決定將市、縣（區(qū)）中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題整改工作，列為2019年度市、縣（區(qū)）財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。同時(shí)，省財(cái)政廳、省扶貧辦制定了《安徽省扶貧項(xiàng)目資金管理規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
安徽省財(cái)政廳 安徽省扶貧辦
2019年4月16日
安徽省扶貧項(xiàng)目資金管理規(guī)程
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)扶貧資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕35號(hào)）、《財(cái)政部、扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)）、《國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部關(guān)于完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2018〕11號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。
第二條 扶貧項(xiàng)目資金管理遵循職責(zé)明晰、分工協(xié)作的原則，構(gòu)建覆蓋預(yù)算安排、資金下達(dá)、撥付使用、項(xiàng)目實(shí)施、公開(kāi)公示、績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程的管理機(jī)制。
第三條 財(cái)政、扶貧及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照分工，履行扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息共享，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行全程動(dòng)態(tài)管理。
第二章 適用范圍
第四條 本規(guī)程所稱扶貧項(xiàng)目資金，是指中央、省、市、縣（區(qū)）安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及納入統(tǒng)籌整合的財(cái)政涉農(nóng)資金。包括但不限于：各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、地方政府債券資金、對(duì)口幫扶資金，及按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定用于扶貧的其他資金。
第三章 資金安排
第五條 資金安排嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)等兩個(gè)脫貧攻堅(jiān)配套文件的通知》（皖政辦〔2016〕8號(hào)）。省級(jí)新增專項(xiàng)扶貧資金全部用于貧困革命老區(qū)縣和深度貧困縣。
第六條 納入統(tǒng)籌整合的財(cái)政涉農(nóng)資金，原則上切塊安排到貧困縣，不指定具體項(xiàng)目，不限定資金的具體用途，不考核約束性任務(wù)完成情況。具體項(xiàng)目的立項(xiàng)權(quán)、審批權(quán)完全下放到貧困縣，由縣級(jí)自主確定扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)。市縣在安排專項(xiàng)扶貧資金及整合資金時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金使用“負(fù)面清單”。
第四章 資金下達(dá)
第七條 扶貧項(xiàng)目資金應(yīng)按規(guī)定及時(shí)下達(dá)。（一）省級(jí)財(cái)政部門(mén)收到中央提前下達(dá)的扶貧轉(zhuǎn)移支付后3日內(nèi)通知到省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)在15日內(nèi)與財(cái)政部門(mén)溝通一致后提出分配方案并書(shū)面反饋財(cái)政部門(mén)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)（或會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)）在接到業(yè)務(wù)主管部門(mén)分配方案后7日內(nèi)下達(dá)。
（二）年度扶貧資金預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，屬于一般性轉(zhuǎn)移支付的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)在10日內(nèi)與財(cái)政部門(mén)溝通一致后提出書(shū)面分配方案，財(cái)政部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)在《預(yù)算法》規(guī)定時(shí)限內(nèi)下達(dá);屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)在20日內(nèi)與財(cái)政部門(mén)溝通一致后提出書(shū)面分配方案，財(cái)政部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)在《預(yù)算法》規(guī)定時(shí)限內(nèi)下達(dá)。
需要報(bào)同級(jí)政府或扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的，按規(guī)定執(zhí)行。
第八條 貧困縣納入統(tǒng)籌整合的財(cái)政涉農(nóng)資金，由縣級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)提出分配意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并落實(shí)到具體業(yè)務(wù)主管部門(mén)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)收到資金后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目，并組織實(shí)施。
第九條 業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行。對(duì)執(zhí)行中因不可預(yù)見(jiàn)等因素造成項(xiàng)目難以實(shí)施、資金無(wú)法使用的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)及時(shí)報(bào)告同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，按規(guī)定程序重新做出安排。
第五章 資金撥付
第十條 扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理。支付到貧困戶個(gè)人的，除國(guó)家有明確政策規(guī)定外，應(yīng)將補(bǔ)助資金通過(guò)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”直接發(fā)放到個(gè)人賬戶。
第十一條 實(shí)行財(cái)政專戶管理的扶貧項(xiàng)目資金，也應(yīng)全部納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。
第六章 項(xiàng)目管理
第十二條 加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。縣級(jí)扶貧部門(mén)匯總業(yè)務(wù)主管部門(mén)項(xiàng)目，按規(guī)定程序納入項(xiàng)目庫(kù)。
貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案原則上于當(dāng)年3月31日前按照規(guī)定程序報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織省直業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)使用方案進(jìn)行審核并書(shū)面反饋報(bào)備意見(jiàn)。對(duì)報(bào)備同意的方案，以省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件形式通報(bào)相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)將其作為加強(qiáng)指導(dǎo)的重要依據(jù)。備案項(xiàng)目執(zhí)行中確需調(diào)整的，原則上在當(dāng)年8月31日前進(jìn)行調(diào)整，由試點(diǎn)貧困縣按照規(guī)定程序報(bào)備。
第十三條 業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照規(guī)定程序履行項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收相應(yīng)職責(zé)。
（一）扶貧項(xiàng)目實(shí)施按照《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目完成后組織初驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向業(yè)務(wù)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)單位或者委托有相關(guān)資質(zhì)的第三方進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)要求項(xiàng)目實(shí)施單位限時(shí)整改。
第七章 績(jī)效管理
第十四條 財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作。
第十五條 業(yè)務(wù)主管部門(mén)和資金使用單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)。
第十六條 財(cái)政部門(mén)將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)隨部門(mén)預(yù)算一同批復(fù)至業(yè)務(wù)主管部門(mén)，批復(fù)后扶貧項(xiàng)目資金的績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)原則上不做調(diào)整，執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按績(jī)效目標(biāo)管理要求辦理。
第十七條 業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織資金使用單位定期對(duì)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，向同級(jí)財(cái)政和扶貧部門(mén)報(bào)送績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏離時(shí)，及時(shí)予以糾正。
第十八條 業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織資金使用單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，并將績(jī)效自評(píng)結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和扶貧部門(mén)。同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金的自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查。績(jī)效自評(píng)結(jié)果和抽查結(jié)果作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)和單位改進(jìn)管理、調(diào)整財(cái)政支出方向和安排以后年度預(yù)算的依據(jù)。
第八章 信息公開(kāi)
第十九條 堅(jiān)持“兩個(gè)一律”原則，主動(dòng)全面、分級(jí)分類、真實(shí)及時(shí)公開(kāi)。
（一）脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)施的本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，由扶貧部門(mén)予以公告。
（二）縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)。納入縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，按照安徽省扶貧辦 安徽省財(cái)政廳《關(guān)于完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖扶辦〔2018〕117號(hào)），實(shí)行村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)公示。經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，由其指定的部門(mén)予以公告。
（三）年度扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃安排情況。年度縣級(jí)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃或貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案（含調(diào)整方案），經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由縣級(jí)扶貧部門(mén)予以公告;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)在接到上級(jí)下達(dá)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)后，及時(shí)予以公告。（四）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果。財(cái)政部門(mén)將專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果予以公開(kāi)。
（五）項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目管理單位或?qū)嵤﹩挝辉陧?xiàng)目實(shí)施前對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行公示。項(xiàng)目竣工后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行公告。
（六）年度扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃完成情況。年度終了，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別對(duì)本級(jí)年度扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃完成情況進(jìn)行公告。
（七）公開(kāi)方式和渠道。省級(jí)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)，市、縣級(jí)在本級(jí)政府部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)。公告公示信息保持長(zhǎng)期公開(kāi)狀態(tài)，做到扶貧項(xiàng)目公開(kāi)渠道暢通，公開(kāi)內(nèi)容隨時(shí)可查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)和項(xiàng)目實(shí)施單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)或項(xiàng)目實(shí)施地等地利用固定的信息公開(kāi)欄等進(jìn)行公告公示，公告公示時(shí)間原則上不得少于10天。
第九章 監(jiān)督管理
第二十條 扶貧項(xiàng)目資金全部納入扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
第二十一條 財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和資金使用單位的監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)予以處理；問(wèn)題嚴(yán)重的，及時(shí)收回或暫緩撥付財(cái)政資金。
第二十二條 財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的資金滯留、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取、截留挪用、侵占貪污等違規(guī)違紀(jì)使用扶貧資金的，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。
第十章 責(zé)任劃分
第二十三條 落實(shí)各級(jí)各部門(mén)扶貧資金管理和監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建分工明確、監(jiān)管到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任體系。
（一）財(cái)政部門(mén)責(zé)任
（一）負(fù)責(zé)財(cái)政投入保障和資金監(jiān)管；
（二）根據(jù)經(jīng)審定的分配方案分配資金;
（三）審核用款申請(qǐng)并支付資金;
（四）按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金進(jìn)行清理；
（五）會(huì)同扶貧部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核與批復(fù)；
（六）按規(guī)定公開(kāi)公告公示。
（二）扶貧部門(mén)責(zé)任
（一）研究制定脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃；
（二）組織建設(shè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，制定年度扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃;
（三）提出年度財(cái)政扶貧資金需求；擬定扶貧資金統(tǒng)籌分配使用方案，監(jiān)督、檢查扶貧資金的使用情況，對(duì)使用效益進(jìn)行分析。
（四）參與對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核;
（五）開(kāi)展扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查、督促整改、建立臺(tái)賬;
（六）按規(guī)定公開(kāi)公告公示。
（三）業(yè)務(wù)主管部門(mén)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）責(zé)任
（一）建立健全部門(mén)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）扶貧項(xiàng)目庫(kù)（或明細(xì)臺(tái)賬）；
（二）提出扶貧資金使用方案;
（三）組織制定扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo);
（四）加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整的，及時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn);
（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、審核，組織實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收、資料歸檔等;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施真實(shí)性負(fù)責(zé)；真實(shí)、完整、準(zhǔn)確提供撥款資料;
（六）動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目實(shí)施及資金支出情況;
（七）開(kāi)展扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查、督促整改，對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改;
（八）按規(guī)定公開(kāi)公告公示。
第十一章 附 則
第二十四條 本規(guī)程由省財(cái)政廳、省扶貧辦等部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。相關(guān)扶貧資金管理辦法與本規(guī)程不一致的，以本規(guī)程為準(zhǔn)。
第二十五條 本規(guī)程自印發(fā)之日起實(shí)施。
