發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,安徽省發(fā)展和改革委員會(huì),安徽省財(cái)政廳,安徽省自然資源廳,安徽省商務(wù)廳,安徽省文化和旅游廳,中國(guó)人民銀行合肥中心支行,中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局,安徽省林業(yè)局,安徽省鄉(xiāng)村振興局,安徽省供銷合作社聯(lián)合社
發(fā)文日期2021年08月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖農(nóng)辦函〔2021〕840號(hào)
施行日期2021年08月16日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根本之策，產(chǎn)業(yè)興旺是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10 部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一） 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話精神以及考察安徽重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重長(zhǎng)期培育扶持，堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)目的，完善“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大政策扶持，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊要素短板，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，拓展增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。
（二） 基本原則。
堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)農(nóng)民增收的定位，立足脫貧地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶來(lái)更多產(chǎn)業(yè)增值收益。堅(jiān)持政策穩(wěn)定、加強(qiáng)扶持。穩(wěn)定并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)“招商引資、招才引智”，推動(dòng)資源要素向脫貧地區(qū)傾斜，由重點(diǎn)支持貧困村貧困戶向支持特色產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展、農(nóng)戶普遍受益轉(zhuǎn)變，由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，因地制宜、分類施策，鼓勵(lì)和支持脫貧地區(qū)群眾發(fā)展適銷對(duì)路、特色高效、綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，圍繞市場(chǎng)需求，增強(qiáng)供給適應(yīng)性，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持久久為功、長(zhǎng)期培育。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)用力，壯大帶動(dòng)主體促?gòu)?qiáng)鏈，發(fā)展加工流通促延鏈，夯實(shí)基礎(chǔ)條件促補(bǔ)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（三） 目標(biāo)任務(wù)。到 2025 年，全省脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)銷銜接進(jìn)一步順暢，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。壯大一批地域特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批綠色生產(chǎn)加工供應(yīng)園區(qū)（基地），培育一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，打造一批影響力大的特色知名品牌。
二、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)
（四） 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。編制全省“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息向脫貧地區(qū)聚集。指導(dǎo)脫貧地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以縣為單位編制縣域“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將易地扶貧搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌考慮縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)層級(jí)和功能結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。強(qiáng)化縣際間協(xié)同發(fā)展，打造集中連片的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。
（五） 支持特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧地區(qū)因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。穩(wěn)定并加強(qiáng)脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展扶持政策措施，著力實(shí)施一批發(fā)展前景好、市場(chǎng)需求大、群眾易接受、增收較穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)高效特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，支持脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，擴(kuò)大特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模。大力實(shí)施脫貧地區(qū)“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，通過(guò)建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育壯大帶動(dòng)主體等，健全幫扶機(jī)制，強(qiáng)化幫扶帶動(dòng)，推動(dòng)特色種養(yǎng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)提升質(zhì)量效益。繼續(xù)實(shí)施脫貧村“一村一品”推進(jìn)行動(dòng)。
（六） 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，結(jié)合長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地“158”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化特色種養(yǎng)業(yè)基地。推進(jìn)品種培優(yōu)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)良種選育，發(fā)掘一批優(yōu)異種質(zhì)資源，提純復(fù)壯一批地方特色品種，以特色贏得市場(chǎng)。推進(jìn)品質(zhì)提升，應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)模式、病蟲(chóng)綠色防控技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，推廣有機(jī)和微生物肥料、高效低毒低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥等綠色投入品。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”的要求，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體按照或制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，建立生產(chǎn)檔案，做到產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，培育建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地。
（七） 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持“三加”遞進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動(dòng)脫貧地區(qū)由賣(mài)原字號(hào)向賣(mài)制成品轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶承接農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮和冷鏈設(shè)施等項(xiàng)目，建設(shè)保鮮、貯藏、分級(jí)、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，減少產(chǎn)后損失，延長(zhǎng)供應(yīng)時(shí)間，提高種養(yǎng)收益。堅(jiān)持以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程為引領(lǐng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)支持農(nóng)（林）業(yè)企業(yè)特別是省級(jí)以上龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化加工廠，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。支持糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工強(qiáng) 縣、園區(qū)和企業(yè)。支持脫貧地區(qū)優(yōu)先實(shí)施秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，提升“兩利用”水平。推進(jìn)加工產(chǎn)能集聚發(fā)展，引導(dǎo)加工產(chǎn)能重心下沉，向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集聚，建設(shè)一批縣域農(nóng)產(chǎn)品加工園。組織科研院所、大專院校與脫貧地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展加工技術(shù)攻關(guān)。因地制宜發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，延續(xù)支持扶貧車(chē)間的優(yōu)惠政策，建設(shè)一批規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車(chē)間。全面開(kāi)展市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成生產(chǎn)與加工、農(nóng)產(chǎn)品粗加工和精深加工、綜合利用銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的格局。
（八） 加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程對(duì)脫貧地區(qū)的支持力度，加強(qiáng)產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮、分級(jí)包裝、移動(dòng)冷庫(kù)等產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)一批田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心，支持改造提升和新建一批冷鏈物流園區(qū)，支持在生豬、牛羊、家禽、果蔬等加工地建設(shè)預(yù)冷、儲(chǔ)藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施。推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化縣域批發(fā)市場(chǎng)、商品集散中心、物流基地布局，支持脫貧地區(qū)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。支持新型經(jīng)營(yíng)主體、快遞物流企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地低溫直銷配送中心，加強(qiáng)與生鮮超市、知名電商等大中企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷聯(lián)盟，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最后一公里”。深入發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品年網(wǎng)銷額超 1000 萬(wàn)元電商企業(yè)培育和電商人才培訓(xùn)，提升農(nóng)村電商支撐服務(wù)水平。
（九） 積極拓展農(nóng)業(yè)功能價(jià)值。依托田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，在脫貧地區(qū)培育一批休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路，打造一批“皖美鄉(xiāng)村” 旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。促進(jìn)鄉(xiāng)村觀光向鄉(xiāng)村旅居轉(zhuǎn)型，提升民宿品質(zhì)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村美食、深度體驗(yàn)、主題研學(xué)等產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、新模式的應(yīng)用。在脫貧地區(qū)遴選認(rèn)定一批國(guó)家、省級(jí)森林康養(yǎng)基地和精品生態(tài)旅游地，優(yōu)先在脫貧地區(qū)黃金旅游線路沿線、熱點(diǎn)旅游區(qū)域范圍內(nèi)建立森林旅游景區(qū)，打造一批森林旅游人家，森林旅游精品線路。鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧地區(qū)挖掘農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，支持符合條件的項(xiàng)目列入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，探索“非遺+扶貧”模式，推進(jìn)非遺扶貧就業(yè)工坊建設(shè)。強(qiáng)化村級(jí)光伏電站運(yùn)維管理，規(guī)范電站發(fā)電收益分配，加強(qiáng)電站綜合利用，持續(xù)發(fā)揮帶農(nóng)增收作用。
（十） 培育知名特色品牌。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)脫貧地區(qū)結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”、有影響力的區(qū)域公用品牌。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、清潔化加工車(chē)間，注入企業(yè)文化和價(jià)值理念， 培育一批特色突出、特性鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)品牌。落實(shí) 5 年過(guò)渡期內(nèi)脫貧縣綠色食品認(rèn)證費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi)全部免除，支持脫貧地區(qū)開(kāi)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。專業(yè)大戶聯(lián)姻合作，共建共享企業(yè)品牌，探索推廣“1 個(gè)公用品牌+N 個(gè)企業(yè)品牌+N 個(gè)產(chǎn)品品牌”的發(fā)展模式。支持符合條件的脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌優(yōu)先納入中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄。利用中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)、安徽國(guó)際茶產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)、中國(guó)·合肥苗木花卉交易大會(huì)等展會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)展品牌宣傳推介、產(chǎn)銷對(duì)接等活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌營(yíng)銷。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌監(jiān)管和保護(hù)。
（十一） 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。按照政策集成、要素積聚、企業(yè)集中的要求，每個(gè)脫貧縣選擇 1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)科技研發(fā)、加工物流、營(yíng)銷服務(wù)等主體加快向園區(qū)集中，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)集聚，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成“一業(yè)一園”格局。省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園優(yōu)先支持有條件的脫貧縣，符合條件的積極支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園。支持脫貧地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園（區(qū)）認(rèn)定向有條件的脫貧地區(qū)傾斜。加快推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)深度融合。
三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持
（十二） 強(qiáng)化財(cái)政支持。中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并逐年提高資金占比。支持原國(guó)家級(jí)貧困縣繼續(xù)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策，優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。分配納入統(tǒng)籌整合范圍的中央和省涉農(nóng)資金時(shí)，原則上用于原國(guó)家級(jí)貧困縣的每項(xiàng)資金總體增幅不低于該項(xiàng)資金的平均增幅，或確保當(dāng)年安排原國(guó)家級(jí)貧困縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均 投入規(guī)模。完善政府采購(gòu)政策支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照不低于 10%的比例預(yù)留年度食堂食材采購(gòu)份額，通過(guò)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（“832”平臺(tái)）采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)幫扶等資金重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將脫貧地區(qū)符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。有條件的地區(qū)設(shè)立的鄉(xiāng)村振興基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十三） 強(qiáng)化金融服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)脫貧人口小額信貸政策， 規(guī)范推廣“一自三合”模式，對(duì)符合貸款條件、有貸款需求的脫貧人口和邊緣易致貧人口，努力做到“應(yīng)貸盡貸”。對(duì)有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對(duì)象，鼓勵(lì)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持?，F(xiàn)有再貸款政策在展期期間保持不變，2020 年及以前發(fā)放的扶貧再貸款可按規(guī)定展期支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款加大對(duì)脫貧地區(qū)信貸支持，引導(dǎo)其將再貸款資金重點(diǎn)用于支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下， 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)脫貧地區(qū)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種，增加特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)品類。積極爭(zhēng)取將大棚蔬果、茶葉、淡水養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)品種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)范圍，省、市、縣三級(jí)財(cái)政和投保農(nóng)戶按比例分擔(dān)保費(fèi)；深化“防貧?！本C合保險(xiǎn)試點(diǎn)改革，從 2021 年起分地區(qū)、分年度開(kāi)展特色險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)和若干選項(xiàng)民生保障自選保險(xiǎn)的“3+N”一體式“防貧?！本C合保險(xiǎn)試點(diǎn)。
（十四） 強(qiáng)化用地保障。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于 10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。支持脫貧地區(qū)有序開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，增加特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供給。結(jié)合脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，提高審批效率，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，可依法依規(guī)使用一般耕地、村莊整治和宅基地整理的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等政策。過(guò)渡期內(nèi)對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策。
（十五） 強(qiáng)化項(xiàng)目管理。建立完善脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)實(shí)現(xiàn)共建、共享、共用。入庫(kù)項(xiàng)目由支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向支持全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。脫貧地區(qū)縣（市、區(qū)）要立足特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃儲(chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目并納入項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)入庫(kù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證，入庫(kù)項(xiàng)目必須符合國(guó)家和省有關(guān)政策，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，市場(chǎng)前景廣闊、績(jī)效目標(biāo)明確、風(fēng)險(xiǎn)度較低，能夠有效帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就地就業(yè)。財(cái)政涉農(nóng)整合資金和其他各級(jí)各類財(cái)政資金支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理機(jī)制。
四、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶機(jī)制
（十六） 健全產(chǎn)銷銜接機(jī)制。積極組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，支持脫貧地區(qū)“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶新型經(jīng)營(yíng)主體參加中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)、安徽國(guó)際茶產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)·合肥苗木花卉交易大會(huì)等各類展示展銷活動(dòng)，深入推進(jìn)客運(yùn)場(chǎng)站服務(wù)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷共同行動(dòng)，大力宣傳推介、展示展銷脫貧地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)（林）產(chǎn)品， 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。積極引導(dǎo)流通主體與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立產(chǎn)銷共同體和穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)訂單采購(gòu)、幫銷代銷、參與經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資等方式優(yōu)化強(qiáng)化脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。大力實(shí)施消費(fèi)幫扶提升工程，扎實(shí)開(kāi)展消費(fèi)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品認(rèn)定管理，規(guī)范消費(fèi)幫扶智能專柜、專館、專區(qū)建設(shè)管理，大力開(kāi)展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接“八進(jìn)”行動(dòng)、預(yù)算單位政府采購(gòu)、“十二個(gè)一”等多種形式的消費(fèi)幫扶活動(dòng)，暢通脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系、支撐保障體系。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接公益服務(wù)平臺(tái)，吸引更多生產(chǎn)主體和市場(chǎng)主體進(jìn)駐平臺(tái)。
（十七） 健全技術(shù)服務(wù)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技支撐行動(dòng)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。圍繞縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接需求，組織農(nóng)業(yè)科研教育單位、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶，原脫貧地區(qū)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組繼續(xù)履行產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)職責(zé)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制 度。全面實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣探索實(shí)行農(nóng)技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機(jī)制。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，引導(dǎo)各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村。加強(qiáng)對(duì)多元農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體的指導(dǎo)，推動(dòng)公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)，將貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員逐步調(diào)整轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，加強(qiáng)脫貧縣農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，建立分層分類開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)、訓(xùn)育結(jié)合工作機(jī)制，加快創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培育，加強(qiáng)脫貧戶和小農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)任務(wù)向脫貧地區(qū)傾斜。
（十八） 健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，支持脫貧地區(qū)結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、能人大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效好、脫貧人口穩(wěn)定增收的新型經(jīng)營(yíng)主體在示范評(píng)定、項(xiàng)目安排、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、融資貸款、保險(xiǎn)保費(fèi)、用地用電、稅費(fèi)減免等方面給予傾斜支持，健全訂單生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)密切協(xié)作、利益共享，帶動(dòng)脫貧戶、小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。繼續(xù)實(shí)施脫貧地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市。深入開(kāi)展縣域結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)幫扶縣企業(yè)到被幫扶縣投資興業(yè)，通過(guò)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）等方式，支持被幫扶縣發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。深化脫貧地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策向脫貧地區(qū)延伸覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（十九） 健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容，對(duì)因自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害、價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)品滯銷、帶動(dòng)斷鏈等出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、邊緣戶，及時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性幫扶。脫貧地區(qū)以縣為單位定期開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體作為主要監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)象，聚焦生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和政策措施落實(shí)等重點(diǎn)，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，從技術(shù)援助、市場(chǎng)服務(wù)、保險(xiǎn)減損、金融風(fēng)險(xiǎn)化解、綠色發(fā)展等方面，完善防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。
五、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織保障
（二十） 壓實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，省相關(guān)部門(mén)要把脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，明確目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，加強(qiáng)工作部署指導(dǎo)和資金項(xiàng)目支持，強(qiáng)化部門(mén)間政策和工作協(xié)同。建立脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施落實(shí)。脫貧地區(qū)縣級(jí)黨委政府要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌， 抓好政策落地，有力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要保持工作隊(duì)伍穩(wěn)定， 對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，優(yōu)先選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶職責(zé)。
（二十一） 強(qiáng)化考核調(diào)度。把脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，推動(dòng)提升考核權(quán)重，重點(diǎn)考核政策措施落實(shí)、特色產(chǎn)業(yè)覆蓋、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、服務(wù)體系建設(shè)等情況。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為項(xiàng)目資金傾斜、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的重要參考。加強(qiáng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作調(diào)度，定期調(diào)度政策措施落實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品市場(chǎng)銷售、品牌建設(shè)、主體培育、帶農(nóng)增收等情況，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提檔升級(jí)。
（二十二） 營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干部群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。總結(jié)推廣脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法和典型范例，廣泛宣傳社會(huì)各方幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動(dòng)事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注、協(xié)力支持， 營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題治理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)幫扶作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
