發(fā)文機關安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2018年09月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月15日
效力級別地方司法文件
超鏈接：（2018年）安徽法院訴前調(diào)解工作規(guī)則
全省各中級、基層人民法院：
為深入推進多元化糾紛解決機制建設，規(guī)范訴前調(diào)解工作，滿 足人民群眾多元司法需求，維護社會和諧穩(wěn)定，省高院立案一庭于 2016 年 12 月 30 日制定了《安徽法院訴前調(diào)解工作規(guī)則（試行）》。 根據(jù)試行情況，并征求各方意見，現(xiàn)予修訂印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
安徽省高級人民法院
2018年9月15日
安徽法院訴前調(diào)解工作規(guī)則
為深入推進多元化糾紛解決機制建設，滿足人民群眾多元司法需求，維護社會和諧穩(wěn)定，規(guī)范訴前調(diào)解工作，根據(jù)《最高人民法院關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見《最高人民法院關于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》和安徽省高級人民法院《全省法院進一步完善矛盾紛多元化解機制工作意見》等相關規(guī)定， 結(jié)合我省法院訴調(diào)對接工作實際，特制定本規(guī)則。
第一章 總 則
第一條 【訴前調(diào)解】 訴前調(diào)解是指登記立案前，人民法院特邀 調(diào)解組織、調(diào)解員接受人民法院委派對糾紛進行調(diào)解，促使當事人 在自愿合法的基礎上達成協(xié)議，化解矛盾糾紛的一種活動。
第二條 【調(diào)解原則】 訴前調(diào)解應當遵循下列原則：
（一）自愿平等；
（二）便捷高效；
（三）誠實信用，不違背公序良俗；
（四）不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；
（五）不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。
第三條 【適用范圍】 民商事糾紛、行政糾紛，但根據(jù)法律、行 政法規(guī)不適宜進行調(diào)解的糾紛除外。
第二章 權利義務
第四條 【當事人】 當事人的權利義務：
（一）有權申請、接受或者要求終止訴前調(diào)解；
（二）有權選擇調(diào)解組織、調(diào)解員；
（三）有權申請調(diào)解員回避；
（四）有權提出合理要求，自愿達成調(diào)解協(xié)議；
（五）不得進行虛假調(diào)解，不得提供虛假證明材料；
（六）不得有加劇糾紛、激化矛盾的言行；
（七）不得泄露對方當事人商業(yè)秘密或者個人隱私；
（八）遵守訴前調(diào)解規(guī)則；
（九）法律法規(guī)或本規(guī)則規(guī)定的其他權利義務。
第五條 【調(diào)解組織、調(diào)解員】 調(diào)解組織、調(diào)解員的權利義務：
（一）及時與當事人聯(lián)系，依法獨立開展調(diào)解工作；
（二）核實當事人身份情況；
（三）告知當事人權利義務及訴前調(diào)解規(guī)則等事項；
（四）完整記錄訴前調(diào)解工作內(nèi)容；
（五）在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)解工作；
（六）終止調(diào)解后及時向委派的人民法院反饋調(diào)解情況，并移
送相關材料；
（七）不得徇私舞弊，不得強迫調(diào)解、違法調(diào)解；
（八）不得偏袒一方當事人，不得接受當事人請托，不得收受、
索取當事人財物或謀取不正當利益；
（九）保守調(diào)解秘密，未經(jīng)當事人許可或經(jīng)法定程序，不得向
任何組織或個人披露、私自復制或擅自使用調(diào)解過程中獲取的信息；
（十）法律法規(guī)或本規(guī)則規(guī)定的其他權利義務。
第六條 【訴調(diào)對接中心】 訴調(diào)對接中心在訴前調(diào)解中，承擔以 下工作職責:
（一）對適宜調(diào)解的糾紛，積極引導當事人通過訴前調(diào)解的方式解決；
（二）指導當事人選擇或者指定調(diào)解組織、調(diào)解員；
（三）辦理委派調(diào)解的相關手續(xù)；
（四）指導調(diào)解組織、調(diào)解員開展調(diào)解工作；
（五）協(xié)調(diào)調(diào)解過程中的相關事項；
（六）達成調(diào)解協(xié)議的，根據(jù)當事人申請，及時辦理調(diào)解協(xié)議 確認等相關工作；未達成調(diào)解協(xié)議，當事人堅持起訴的，移交登記 立案；
（七）將訴前調(diào)解相關信息及時錄入“安徽法院案件信息管理 系統(tǒng)”訴前調(diào)解模塊；
（八）負責訴前調(diào)解數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析；
（九）建立、更新、完善調(diào)解組織和調(diào)解員名冊；
（十）組織調(diào)解員進行業(yè)務培訓；
（十一）承擔其他與訴前調(diào)解有關的工作。
第三章 訴前調(diào)解流程
第七條 【調(diào)解引導】 當事人通過到訴訟服務大廳現(xiàn)場提交起訴 材料或者通過訴訟服務網(wǎng)申請立案，除法律規(guī)定不得調(diào)解的以外，
訴調(diào)對接中心工作人員應當引導當事人優(yōu)先選擇訴前調(diào)解方式解決 糾紛，并建議當事人依據(jù)法律法規(guī)，參照類案裁判，從訴訟結(jié)果、 訴訟成本、執(zhí)行風險、信訪風險等方面對訴訟風險進行自助評估。 對婚姻家庭、相鄰關系、小額債務、消費者權益保護、交通事 故、醫(yī)療事故、物業(yè)管理等適宜調(diào)解的糾紛，可以在登記立案前進 行調(diào)解；調(diào)解不成的，依法登記立案。
第八條 【調(diào)解組織、調(diào)解員選定】 起訴人同意訴前調(diào)解的，可 以在訴調(diào)對接中心的指導下，選擇調(diào)解組織或者直接選擇一名調(diào)解 員；也可以要求或者接受訴調(diào)對接中心指定調(diào)解組織、調(diào)解員被起訴人同意訴前調(diào)解，但不同意起訴人確定的調(diào)解員的，由 雙方共同協(xié)商確定一名調(diào)解員。協(xié)商不成的，可以采用以下方式處 理：
（一）各方當事人要求或者同意由一名調(diào)解員調(diào)解的，由訴調(diào) 對接中心或者調(diào)解組織指定。當事人不同意指定的，視為不同意訴 前調(diào)解。
（二）各方當事人要求或者同意由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的， 各自選擇一名調(diào)解員，并由訴調(diào)對接中心或者調(diào)解組織另行指定一 名調(diào)解員主持。
對于重大、疑難、復雜的糾紛，按照本條第二款第（二）項的 規(guī)定確定調(diào)解員。 調(diào)解員確定后，當事人有正當理由需更換的，可以向訴調(diào)對接 中心或者調(diào)解組織申請更換。
第九條 【調(diào)解登記】 訴調(diào)對接中心應當在確定調(diào)解組織、調(diào)解員的當日進行調(diào)解登記，編立“訴前調(diào)”字號并完成材料上傳、信息錄入等工作。
第十條 【移送調(diào)解】 訴調(diào)對接中心應當在調(diào)解登記后 3 日內(nèi)制 作《委派調(diào)解函》，連同相關材料移送給調(diào)解組織、調(diào)解員。
第十一條 【調(diào)解準備】 調(diào)解組織接受委派調(diào)解后，應當在 3 日內(nèi)按照本規(guī)則第八條的規(guī)定確定調(diào)解員，并將調(diào)解時間、地點等 相關事項通知各方當事人，也可以通知與糾紛有利害關系的案外人 參加。 調(diào)解員接受委派調(diào)解后，應當在 3 日內(nèi)將調(diào)解時間、地點等相 關事項通知各方當事人，也可以通知與糾紛有利害關系的案外人參 加。
第十二條 【調(diào)解方法】 調(diào)解員應當根據(jù)糾紛的具體情況采用適 當?shù)姆椒ㄟM行調(diào)解?？梢酝ㄟ^共同協(xié)商或者單獨溝通的方式進行； 可以采用當面溝通或者電話、視頻等方式進行；可以邀請對解決糾紛有幫助的人員參與；可以提出解決爭議的方案建議。 調(diào)解過程中需要人民法院指導或者幫助的，調(diào)解組織、調(diào)解員 應當告知訴調(diào)對接中心，訴調(diào)對接中心應當及時安排。
第十三條 【告知事項】 調(diào)解員應當在調(diào)解程序開始前口頭或書 面告知各方當事人權利義務、調(diào)解規(guī)則等事項；告知當事人出具無 惡意串通、規(guī)避法律等虛假調(diào)解行為的承諾書。
第十四條 【調(diào)解協(xié)議】調(diào)解員主持各方當事人達成一致意見的， 應當制作調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議應當載明以下內(nèi)容：
（一）當事人的基本情況；
（二）糾紛的主要事實、爭議事項；
（三）調(diào)解結(jié)果。
調(diào)解協(xié)議應當由各方當事人和調(diào)解員簽名、蓋章或者捺??；由 調(diào)解組織主持達成調(diào)解協(xié)議的，應當加蓋調(diào)解組織印章。 委派調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，自各方當事人簽名、蓋章或者捺印 后生效。 調(diào)解員應當將調(diào)解協(xié)議送達各方當事人，并提交訴調(diào)對接中心 備案。
第十五條 【無爭議事實記載】 調(diào)解程序終結(jié)時，當事人未達成 調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員在征得各方當事人同意后，可以用書面形式記 載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實，并由當事人簽字確認。無爭議事實確認后，調(diào)解員應在《委派調(diào)解反饋函》中進行記載，連同相 關材料一并提交訴調(diào)對接中心。
第十六條 【調(diào)解中止】調(diào)解員發(fā)現(xiàn)當事人存在虛假調(diào)解可能的， 應當中止調(diào)解，并向訴調(diào)對接中心或調(diào)解組織報告。 訴調(diào)對接中心或調(diào)解組織接到報告后，應當及時審查，并依據(jù)相關 規(guī)定作出處理。
第十七條 【調(diào)解終止】 有下列情形之一的，調(diào)解終止：
（一）達成調(diào)解協(xié)議的；
（二）一方當事人明確表示不愿意繼續(xù)調(diào)解的；
（三）當事人分歧較大，無法達成調(diào)解協(xié)議的；
（四）調(diào)解期限屆滿，當事人未達成一致意見的；
（五）調(diào)解難以進行的其他情形。
第十八條 【終止確認】 調(diào)解終止的，調(diào)解組織、調(diào)解員應當在2 個工作日內(nèi)制作《委派調(diào)解反饋函》，反饋調(diào)解工作情況和結(jié)果， 連同相關材料一并移送至訴調(diào)對接中心。 訴調(diào)對接中心應當在收到上述材料后 2 個工作日內(nèi)進行審核， 并辦理調(diào)解終止手續(xù)。
第十九條 【訴調(diào)銜接】訴調(diào)對接中心在收到《委派調(diào)解反饋函》和相關材料后 2 個工作日內(nèi)，應當根據(jù)不同情形分別處理：
（一）達成調(diào)解協(xié)議，并請求人民法院出具調(diào)解書的，依法登記立案，審查后出具調(diào)解書；
（二）達成調(diào)解協(xié)議，并申請司法確認的，由有管轄權的基層人民法院審查；不申請司法確認的，按規(guī)定辦理調(diào)解終止手續(xù)；
（三）未達成調(diào)解協(xié)議，當事人堅持起訴的，依法登記立案；不再起訴的，按規(guī)定辦理調(diào)解終止手續(xù)。
第二十條 【司法確認】 依照本規(guī)則委派調(diào)解成功的案件，當事 人向人民法院申請司法確認的，人民法院應當在受理之日起 15 日內(nèi) 作出裁定。司法確認不收取費用。
第二十一條 【調(diào)解期限】 根據(jù)本規(guī)則進行調(diào)解的期限為 30 日， 從調(diào)解組織、調(diào)解員收到訴調(diào)對接中心移交材料之日起算。各方當 事人同意延長調(diào)解期限的除外。
第四章 監(jiān)督保障
第二十二條 【調(diào)解回避】 有下列情形之一的，調(diào)解員應當自行回避，當事人也可申請回避：
（一）是一方當事人或者其代理人近親屬的；
（二）與糾紛有利害關系的；
（三）與糾紛當事人、代理人有其他關系，可能影響公正調(diào)解的。調(diào)解員有上述情形，但各方當事人同意由其調(diào)解的除外。
第二十三條 【業(yè)務培訓】 人民法院應當定期或者不定期對調(diào)解 組織、調(diào)解員進行業(yè)務培訓，著力提升調(diào)解組織、調(diào)解員調(diào)解能力和水平。
第二十四條 【指導監(jiān)督】 上級人民法院應當加強對下級人民法院訴前調(diào)解工作的指導、監(jiān)督，及時總結(jié)經(jīng)驗；下級人民法院遇到 復雜、疑難情況時，應及時向上級人民法院層報。
第二十五條 【考核管理】 人民法院應當制定調(diào)解組織、調(diào)解員 管理制度和獎懲辦法，加強對調(diào)解組織、調(diào)解員工作的指導、監(jiān)督、 管理和考評。對表現(xiàn)突出的調(diào)解組織、調(diào)解員，予以獎勵。 人民法院應當實行調(diào)解組織、調(diào)解員名冊動態(tài)管理，對不能按 規(guī)定開展調(diào)解工作或調(diào)解能力水平不高的調(diào)解組織、調(diào)解員，不再 列入名冊。
第二十六條 【經(jīng)費保障】 人民法院應當根據(jù)實際情況向調(diào)解組 織、調(diào)解員發(fā)放相關補貼，具體標準可參照人民陪審員補貼標準執(zhí) 行。 人民法院應加強訴前調(diào)解工作經(jīng)費保障，主動爭取黨委和政府 的支持，將糾紛解決經(jīng)費納入財政專項預算；支持相關單位、組織按照市場化運作，提供糾紛解決服務并適當收取費用。
第二十七條 【案件績效】 訴前調(diào)解案件應按照一定權重系數(shù)納 入人民法院工作人員績效考核體系。
第五章 附 則
第二十八條 【期間】 本規(guī)則所規(guī)定的期間屆滿日為節(jié)假日的， 以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿日。
第二十九條 【解釋主體】 本規(guī)則由安徽省高級人民法院負責解 釋。
第三十條 【生效時間】本規(guī)則自 2018年9月15日起施行。《安徽法院訴前調(diào)解規(guī)則（試行）》同時廢止。
安徽省高級人民法院辦公室 2018 年9 月15 日
