發(fā)文機關(guān)安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2016年12月30日
時效性失效
發(fā)文字號皖高法立一〔2016〕4號
施行日期2017年01月01日
效力級別地方司法文件
失效依據(jù)：（2018年）安徽法院訴前調(diào)解工作規(guī)則
全省各中級、基層人民法院：
為深入推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，規(guī)范訴前調(diào)解工作，滿足人民群眾多元司法需求，維護社會和諧穩(wěn)定，省高院立案一庭結(jié)合我省法院訴調(diào)對接工作實際，制定了《安徽法院訴前調(diào)解工作規(guī)則（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題，請及時層報。
安徽省高級人民法院立案一庭
2016年12月30日
安徽法院訴前調(diào)解工作規(guī)則（試行）
為深入推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，規(guī)范訴前調(diào)解工作，滿足人民群眾多元司法需求，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》、《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》和安徽省高級人民法院《全省法院進一步完善矛盾糾紛多元化解機制工作意見》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省法院訴調(diào)對接工作實際，特制定本規(guī)則。
第一章 總則
第一條 【訴前調(diào)解】 訴前調(diào)解是指登記立案前，行政機關(guān)、人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等具有調(diào)解職能的單位、組織或者個人，接受人民法院委派進行調(diào)解（包括行政和解），促使當(dāng)事人在自愿合法的基礎(chǔ)上達成協(xié)議，化解矛盾糾紛的一種活動。
第二條 【訴前調(diào)解組織、調(diào)解員】 訴前調(diào)解組織、調(diào)解員一般應(yīng)當(dāng)從人民法院建立的特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊中選擇；名冊內(nèi)沒有適宜的調(diào)解組織或者調(diào)解員的，也可以從尚未進入名冊的單位、組織或者個人中選擇。
第三條 【調(diào)解原則】 訴前調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）自愿平等合法；
（二）便捷高效利民；
（三）誠實信用；
（四）不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益；不違反公序良俗；
（五）未經(jīng)當(dāng)事人同意，調(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得公開，法律另有規(guī)定的除外。
第四條 【適用范圍】 民商事糾紛、行政糾紛。但根據(jù)法律、法規(guī)不適宜進行調(diào)解、行政和解的糾紛除外。
第二章 權(quán)利義務(wù)
第五條 【糾紛當(dāng)事人】 糾紛當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)：
（一）有權(quán)接受、拒絕或者要求終止訴前調(diào)解；
（二）有權(quán)選擇或者接受調(diào)解組織、調(diào)解員；
（三）有權(quán)申請調(diào)解員回避；
（四）有權(quán)表達真實意愿，提出合理要求，自愿達成調(diào)解協(xié)議；
（五）不得進行虛假調(diào)解，不得提供虛假證明材料；
（六）遵守訴前調(diào)解規(guī)則；
（七）不得有加劇糾紛、激化矛盾的言行；
（八）不得泄露對方當(dāng)事人商業(yè)秘密或者個人隱私；
（九）法律法規(guī)或本規(guī)則規(guī)定的其他權(quán)利義務(wù)。
第六條 【訴前調(diào)解組織、調(diào)解員】 訴前調(diào)解組織、調(diào)解員的權(quán)利義務(wù)：
（一）接受人民法院委派依法獨立開展調(diào)解工作；
（二）在接受委派調(diào)解后與當(dāng)事人聯(lián)系，開展調(diào)解工作；
（三）確認(rèn)糾紛當(dāng)事人身份，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)及訴前調(diào)解規(guī)則等事項；
（四）及時、認(rèn)真制作訴前調(diào)解工作記錄；
（五）在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)解工作，終止調(diào)解后及時向委派的人民法院反饋調(diào)解情況，并移送相關(guān)材料；
（六）不得強迫調(diào)解、違法調(diào)解，不得侮辱當(dāng)事人；
（七）不得偏袒一方當(dāng)事人，不得收受、索取當(dāng)事人財物或者謀取其他不正當(dāng)利益；
（八）保守調(diào)解秘密，未經(jīng)許可，不得向任何組織或個人披露、不得私自復(fù)制或擅自使用調(diào)解過程中獲取的案件信息，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；
（九）法律法規(guī)或本規(guī)則規(guī)定的其他權(quán)利義務(wù)。
第七條 【訴調(diào)對接中心】 訴調(diào)對接中心在訴前調(diào)解中，承擔(dān)以下工作職責(zé):
（一）對適宜調(diào)解的糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴前調(diào)解的方式解決；
（二）指導(dǎo)當(dāng)事人選擇或者指定調(diào)解組織或者調(diào)解員；
（三）辦理委派調(diào)解的相關(guān)手續(xù)；
（四）指導(dǎo)調(diào)解組織和調(diào)解員開展調(diào)解工作；
（五）為訴前調(diào)解提供必要的場所、條件等相關(guān)服務(wù)；
（六）協(xié)調(diào)調(diào)解過程中的相關(guān)事項；
（七）達成調(diào)解協(xié)議的，根據(jù)當(dāng)事人申請出具調(diào)解書或者進行司法確認(rèn)；未達成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人堅持訴訟的，移交登記立案；
（八）將訴前調(diào)解相關(guān)信息及時錄入“安徽法院案件信息管理系統(tǒng)”的登記立案前調(diào)解模塊；
（九）管理訴前調(diào)解流程，組織開展訴前調(diào)解數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和業(yè)績考核；
（十）組織調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（十一）承擔(dān)其他與訴前調(diào)解有關(guān)的工作。
第三章 訴前調(diào)解流程
第八條 【調(diào)解引導(dǎo)】當(dāng)事人通過到訴訟服務(wù)大廳現(xiàn)場提交訴訟材料或者通過訴訟服務(wù)網(wǎng)申請立案的，對經(jīng)審查符合立案條件且適宜調(diào)解的糾紛，立案工作人員應(yīng)當(dāng)幫助當(dāng)事人評估訴訟風(fēng)險，并可以建議當(dāng)事人通過民商事糾紛中立評估機制，對判決結(jié)果進行預(yù)測，積極引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇訴前調(diào)解方式解決糾紛。
當(dāng)事人同意訴前調(diào)解的，立案工作人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供《訴前調(diào)解確認(rèn)書》，由當(dāng)事人簽署確認(rèn)，并將糾紛移交訴調(diào)對接中心。
第九條 【確定調(diào)解組織、調(diào)解員】起訴人同意訴前調(diào)解的，可以在訴調(diào)對接中心的指導(dǎo)下，選擇調(diào)解組織或者直接選擇一名調(diào)解員；也可以要求或者接受訴調(diào)對接中心指定調(diào)解組織或者調(diào)解員。
被起訴人同意訴前調(diào)解，但不同意起訴人確定的調(diào)解員的，由雙方共同協(xié)商確定一名調(diào)解員。協(xié)商不成的，可以采用以下方式處理：
（一）各方當(dāng)事人堅持由一名調(diào)解員調(diào)解的，由訴調(diào)對接中心或者調(diào)解組織指定。當(dāng)事人不同意指定，或者連續(xù)兩次不同意指定的調(diào)解員的，視為不同意訴前調(diào)解。
（二）各方當(dāng)事人要求或者同意由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的，各自選擇一名調(diào)解員，并由訴調(diào)對接中心或者調(diào)解組織另行指定一名調(diào)解員主持。
對于重大、疑難、復(fù)雜的糾紛，按照本條第二款第（二）項的規(guī)定確定調(diào)解員。
調(diào)解員確定后，當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以向訴調(diào)對接中心或者調(diào)解組織申請更換。
第十條 【調(diào)解登記】 訴調(diào)對接中心應(yīng)當(dāng)在確定訴前調(diào)解組織或者調(diào)解員的當(dāng)日進行調(diào)解登記，編立“多元調(diào)”字號并完成材料上傳、信息錄入等工作。
第十一條 【移送調(diào)解】 訴調(diào)對接中心應(yīng)當(dāng)在調(diào)解登記后5日內(nèi)制作《委派調(diào)解函》，連同相關(guān)材料移送給調(diào)解組織或者調(diào)解員。
第十二條 【調(diào)解準(zhǔn)備】 調(diào)解組織接受委派調(diào)解后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)按照本規(guī)則第九條的規(guī)定確定調(diào)解員，將調(diào)解時間、地點等相關(guān)事項通知各方當(dāng)事人，也可以通知與糾紛有利害關(guān)系的案外人參加。
調(diào)解員接受委派調(diào)解后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將調(diào)解時間、地點等相關(guān)事項通知各方當(dāng)事人，也可以通知與糾紛有利害關(guān)系的案外人參加。
第十三條 【告知事項】 調(diào)解程序開始之前，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)告知各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、調(diào)解規(guī)則、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議效力、司法確認(rèn)申請等事項。同時，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承諾調(diào)解過程中無惡意串通、規(guī)避法律等虛假調(diào)解的行為。
第十四條 【調(diào)解方法】 調(diào)解員應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛的具體情況采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM行調(diào)解?？梢酝ㄟ^共同協(xié)商或者單獨溝通的方式進行；可以采用面對面溝通或者電話、視頻等方式進行；可以邀請對解決糾紛有幫助的人員參與；可以提出解決爭議的方案建議。
調(diào)解過程中需要人民法院指導(dǎo)或者幫助的，調(diào)解組織或者調(diào)解員應(yīng)當(dāng)告知訴調(diào)對接中心，訴調(diào)對接中心應(yīng)當(dāng)及時安排。
第十五條 【調(diào)解協(xié)議】調(diào)解員主持各方當(dāng)事人達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一） 當(dāng)事人基本情況；
（二） 糾紛基本事實和爭議事項；
（三） 調(diào)解結(jié)果和協(xié)議生效條件。
調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)由各方當(dāng)事人和調(diào)解員簽名、蓋章；由調(diào)解組織主持達成調(diào)解協(xié)議的，還應(yīng)當(dāng)加蓋調(diào)解組織印章。
調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)送達給各方當(dāng)事人，并提交給訴調(diào)對接中心。
第十六條 【無異議調(diào)解方案認(rèn)可】 雖未達成調(diào)解協(xié)議，但當(dāng)事人之間已就主要爭議事項達成共識、分歧不大的，調(diào)解員可以依據(jù)無異議調(diào)解方案認(rèn)可機制進行處理。
第十七條 【無爭議事實記載】 雖未達成調(diào)解協(xié)議，但當(dāng)事人之間就相關(guān)事項沒有爭議，調(diào)解組織或者調(diào)解員應(yīng)當(dāng)依據(jù)無爭議事實記載機制對相關(guān)事實予以固定，在《委派調(diào)解反饋函》中進行記載，連同相關(guān)材料一并提交給訴調(diào)對接中心。
第十八條 【調(diào)解終止】 有下列情形之一的，調(diào)解終止：
（一）當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議的；
（二）任何一方當(dāng)事人明確表示不愿意再繼續(xù)調(diào)解的；
（三）當(dāng)事人分歧較大，難以達成調(diào)解協(xié)議的；
（四）其他導(dǎo)致調(diào)解難以進行的情形。
第十九條 【終止確認(rèn)】 調(diào)解終止的，調(diào)解組織或者調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)制作《委派調(diào)解反饋函》，反饋調(diào)解工作情況和結(jié)果，連同相關(guān)材料一并提交給訴調(diào)對接中心。
訴調(diào)對接中心應(yīng)當(dāng)在收到上述材料后3日內(nèi)，將調(diào)解結(jié)果錄入“安徽法院案件信息管理系統(tǒng)”的登記立案前調(diào)解模塊，確認(rèn)調(diào)解終止。
第二十條 【調(diào)解期限】 根據(jù)本規(guī)則進行調(diào)解的期限為30日，從調(diào)解組織或者調(diào)解員收到《委派調(diào)解函》和相關(guān)材料時起算。
各方當(dāng)事人同意延長調(diào)解期限的除外。
第二十一條 【訴調(diào)銜接】 訴調(diào)對接中心在收到《委派調(diào)解反饋函》和相關(guān)材料后3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形分別處理：
（一）達成調(diào)解協(xié)議，并要求法院出具調(diào)解書的，登記立案后移送審查；
（二）達成調(diào)解協(xié)議，并申請司法確認(rèn)的，由有管轄權(quán)的基層人民法院審查；不申請司法確認(rèn)的，按規(guī)定辦理調(diào)解終止手續(xù)；
（三）未達成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人堅持起訴的，移交登記立案；
不再起訴的，按規(guī)定辦理調(diào)解終止手續(xù)。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 【調(diào)解回避】 有下列情形之一的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人有權(quán)申請其回避：
（一）是一方當(dāng)事人或者其代理人近親屬的；
（二）與糾紛有利害關(guān)系的；
（三）與糾紛當(dāng)事人或者代理人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。
調(diào)解員有本規(guī)則第六條第（六）、（七）項行為的，當(dāng)事人有權(quán)要求其回避。
調(diào)解員有上述情形，但各方當(dāng)事人同意由其調(diào)解的除外。
第二十三條 【業(yè)務(wù)培訓(xùn)】 各級人民法院應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對訴前調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員的能力水平。
第二十四條 【指導(dǎo)監(jiān)督】人民法院應(yīng)當(dāng)加強對訴前調(diào)解組織、調(diào)解員工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保調(diào)解工作依法合規(guī)進行；上級人民法院應(yīng)當(dāng)加強對下級人民法院訴前調(diào)解工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，及時總結(jié)經(jīng)驗，提高工作實效。
第二十五條 【考核保障】 人民法院應(yīng)當(dāng)建立訴前調(diào)解組織、調(diào)解員管理制度和獎懲機制，依據(jù)“安徽法院案件信息管理系統(tǒng)”登記立案前調(diào)解模塊中記錄的調(diào)解工作信息，進行工作考評。
人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況向訴前調(diào)解員發(fā)放相關(guān)補貼，對表現(xiàn)突出的訴前調(diào)解組織和調(diào)解員給予物質(zhì)或者榮譽獎勵；支持相關(guān)單位、組織按照市場化運作，提供糾紛解決服務(wù)并適當(dāng)收取費用。
第五章 附 則
第二十六條 【期間】本規(guī)則所規(guī)定的期間屆滿日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿日。
第二十七條 【解釋主體】 本規(guī)則由安徽省高級人民法院立案一庭負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 【生效時間】 本規(guī)則自2017年1月1日起施行。
